Реферат: Вопросы обеспечения прав человека в деятельности Службы судебных приставов
Поволжский филиал Российской правовой академииМинистерства юстиции Российской Федерации
Н А У Ч Н Ы Й Д О К Л А Д
«Вопросы обеспечения прав человека вдеятельности Службы судебных приставов»
Подготовил:
студент 5 курса Сергеев О.Г.
Научный руководитель:
Канд. юрид. наук, доцент
А.Д.Черкасов
Саратов 2002г.
Россия,следуя курсом реформ, провозгласила права человека как приоритетные и наиболеезначимые социальные ценности, признала необходимость придерживатьсяобщепринятых стандартов в области прав человека.
КонституцияРоссийской федерации (ст.2) впервые закрепила прямую обязанность государствазащищать права человека. При этом подчёркивается (ст.18), что права и свободычеловека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяютсмысл, содержание и применение законов, деятельность представительной иисполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются государством.Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РоссийскойФедерации гарантируется(п.1 ст.45).
Важнаяроль в социально-юридическом механизме обеспечения прав человека и гражданинаотводится Министерству юстиции Российской Федерации. Это министерствомногофункциональное. В его структуре создана и действует служба судебныхприставов.
Правовую основу деятельности службы судебных приставовсоставляют Конституция Российской Федерации, Федеральные законы «О судебныхприставах», «Об исполнительном производстве» и иные федеральные законы, а такжепринятые в соответствии с ними нормативные правовые акты Президента РФ,правительства РФ, Министерства юстицииРФ.
Как правоохранительный орган Служба судебных приставовбыла основана в 1997г. Вызвано это было тем, что при смене социального строя вгосударстве, в системе исполнения решения судебно-административных органовобразовался правовой вакум т.е. принимаемые решения, постановления и т.д.судебными исполнителями не могли исполнятся в силу их слабой правовойзащищённости и практическим отсутствием властных полномочий. Необходим былновый закон, закон, позволяющий эффективно исполнять судебные решения, законнаделяющий его представителей более широкими возможностями и полномочиями.Таким законом в июле 1997г. стал Федеральный закон «Об исполнительномпроизводстве» и «Закон о судебных приставах». Начиная с января 1998г.повсеместно, на всей территории Российской Федерации началась создаватьсяСлужба судебных приставов. Но, наделив судебных приставов большой властьюзаконодатель, также предусмотрел и защиту прав человека при исполнениисудебными приставами своих обязанностей.
Преждевсего стоит сразу отметить, что Служба судебных приставов подразделяется насудебных приставов-исполнителей, исполняющих решения судов и другихадминистративно-правовых органов, и судебных приставов по обеспечениюправопорядка, призванных поддерживать правопорядок в залах судебных заседаний,охрану судей и участников процесса, осуществлять по постановлениям судей исудебных приставов-исполнителей приводы граждан не являющихся по повесткамвышеуказанных должностных лиц. Но во всех случаях судебные приставы прежде, чемприступить к исполнению своих служебных функций обязаны предупредить об этомлиц в отношении которых они проводят те или иные мероприятия.
Нестоит лишний раз упоминать, что защиту прав человека с предоставлением тех илииных свобод в нашем государстве обеспечивает Конституция РФ, различныенормативные и правовые акты, издаваемые Государственной думой. Но вернёмся ксудебным приставам, итак при получении исполнительного листа либо документаприравняемого к таковому, судебный пристав проверяет соответствие данногодокумента к предъявляемым законом требованиям. После того как судебный приставудостоверится, что исполнительный документ соответствует предъявляемымтребованиям, судебный пристав обязан в течении трёх суток вынести постановлениео возбуждении исполнительного производства либо об отказе от такового (приобнаружении нарушений к предъявляемому к исполнению документа). Каким образом, в этой стадии исполнительного производства осуществляется защита прав человека?Пожалуй, только лишь косвенно, судебный пристав проверяет исполнительныйдокумент на предмет законности оформления т.е. если документ неправильнооформлен он возвращает его в орган его выдавший, несмотря на вину лица вотношении которого он выдан (в данном докладе речь идёт исключительно офизических лицах). Далее, судебный пристав выносит постановление о возбужденииисполнительного производства причём законодатель отпускает ему в этом три дня,если судебный пристав выносит постановление позже, то фактически всёисполнительное производство будет незаконным даже если его последующие действиябудут законными. При выносе постановления о возбуждении исполнительногопроизводства, судебный пристав обязан копию данного постановления направитьдолжнику (ответчику) и предложить в пятидневный срок в добровольном порядкепогасить имеющуюся задолженность. Т.е. законодатель, устанавливает судебномуприставу конкретные сроки, в рамках которых судебный пристав-исполнитель долженпровести процессуальные действия. Без соблюдения этих процедур все егопоследующие действия могут быть должником обжалованы.
Важной организационно-правовой гарантией является институт обжалования действий судебного пристава. Правограждан обжаловать действия должностного лица – одно из важныхконституционно-правовых средств защиты их прав и законных интересов (п.2 ст.46Конституции РФ). В соответствии с этим пункт 1 ст.19 Федерального закона «О судебныхприставах» и пункт 1 ст.90 Федерального закона «Об исполнительном производстве»предусматривают, что действия судебного пристава могут быть обжалованывышестоящему должностному лицу или в суд.
В целом законодатель даже в стадии исполнения решенияправоохранительного органа, выдавшего исполнительный документ, т.е. когда винаответчика уже установлена и доказана и из ответчика он превращается в должникатем не менее даёт ответчику право на обжалование такого решения (статьи«Законао судебных приставах»). При этом при подаче такого заявления в соответствующиеорганы судебный пристав обязан вынести постановление на приостановлениеисполнительного производства до вынесения решения вышестоящего органа в которыйдолжник направил соответствующее заявление. Подать жалобу на незаконныедействия судебного пристава либо на их отсутствие заинтересованное лицо можетподать: Старшему судебному приставу; в главное управление Службы судебныхприставов по региону или области; в Министерство Юстиции РФ; в районную,городскую, областную, генеральную прокуратуру; в районную, городскую, областнуюадминистрации; в Комитет по защите прав человека; Региональному представителюпрезидента; в районный, городской, областной, Верховный суд, а при исчерпаниивсех возможных методах внутригосударственного урегулирования, в международныйсуд в г.Страсбурге в республике Франция. Причём подать жалобу либо исковоезаявление можно на любой стадии исполнительного производства. В 1999г. надействия судебных приставов-исполнителей от граждан и юридических лиц в судпоступило 25 тыс. жалоб, из которых 10 тыс. были удовлетворены в пользу истцов.
Институтвозмещения вреда, причинённого действиями судебных приставов, закреплён в п. 3 ст. 19 Федеральногозакона «О судебных приставах» и в п.2 ст.90 Федерального закона «Об исполнительномпроизводстве» согласно которым ущерб (вред), причинённый судебными приставамигражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренномгражданским законодательством РФ.В федеральном законе «Об исполнительном производстве»ст.44 закрепляет, что является основанием применения мер принудительногоисполнения, ст. 45 устанавливает перечень мер принудительного исполнения, а вряде последующих статей прописан порядок осуществления мер принудительного исполнения. Далее присовершении исполнительных действий, связанных с принудительным исполнением, вобязательном порядке составляются следующие документы: акт описи и арестаимущества, акт изъятия арестованного имущества, акт описи и ареста денежныхсредств, акт изъятия денежных средств, акт о вселении либо выселении, акт овскрытии помещения. Все эти акты в обязательном порядке составляются вприсутствии не менее двух понятых, при этом понятые должны быть люди абсолютнопосторонние, не заинтересованные в исполнительном производстве и не состоять вродственных отношениях с кем либо из участников исполнительного производства.Не соблюдение любого из этих принципов, ставит под угрозу законность действийсудебного пристава, и даёт возможность участникам исполнительного производствадля подачи жалобы в вышестоящий орган на его действия. Так же законодательограничивает время работы судебного пристава: в обычные дни с 6.00 до 22.00; вслучаях крайней необходимости и с 22.00 до 6.00, только с письменногоразрешения старшего пристава; в праздничные и выходные дни в любом случаетолько с письменного разрешения старшего судебного пристава. То есть судебныйпристав не явится к Вам когда ему заблагорассудится а вынужден будет соблюстирамки закона.
Анализ практики деятельности Службы судебных приставовпозволил выявить факты несовершенства и пробельности действующегозаконодательства, регулирующее их деятельность, что приводит к ущемлению прав изаконных интересов граждан и организаций. Так, Постановлением КонституционногоСуда Российской
Не менее серьёзная проблема – недостаточный уровень правовой культуры инравственных ценностей судебных приставов исполнителей. Статья 3 ФЗ «О судебныхприставах» гласит: Судебным приставом может быть гражданин РоссийскойФедерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общееили среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава –высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам,а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. То естьсудебным приставом может быть любое лицо имеющее среднее образование и при этомналичие службы в армии считается необязательным.
Институт обязанности судебных приставов действовать встрогом соответствии с законом. Судебныеприставы по обеспечению установленного правопорядка в зале судебных заседаний,городских и районных судах, по охране свидетелей и оказанию физической помощипри осуществлении судебными приставами-исполнителями своих служебныхобязанностей действуют также на основании закона «О судебных приставах». Так,согласно ст.13 Федерального закона «О судебных приставах» судебный приставобязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и недопускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан иорганизаций. А ст.15 этого закона строго регламентирует условия и пределыприменения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. И приосуществлении своих обязанностей судебные приставы должны строго придерживатьсяне только закона «О судебных приставах» но и как судебные приставы-исполнителивсех действующих законов и нормативных актов на территории нашего государства.
К примеру, при осуществлении привода лица неявляющегося по повесткам судебного пристава-исп. либо судьи судебный приставобязан иметь постановление о приводе в котором должны быть правильно указаныданные лица, которое необходимо доставить, при доставке данного лица судебныйпристав должен быть вежлив и корректен настолько насколько это возможно.Использовать спецсредства только в случае крайней необходимости и только послепредупреждения.
Какие мы сможем сделать выводы: предоставивсудебным приставам полноту и широту власти, законодатель тем не менее сделалвсё возможное для того, чтобы оградить и защитить человека от чиновничьегопроизвола, лишить госслужащих самоуправства, обязал судебных приставовдействовать только в строгих рамках закона.