Реферат: Сертификация

Министерствообразования

Российскойфедерации.

Тюменскийгосударственный нефтегазовый университет

Институт транспорта

Кафедра: Метрологии,стандартизации и сертификации Реферат

На тему:«Сертификация».

Выполнил:

студент гр. _________

Relax.

Проверил:

Тюмень 2001

Содержание

Стр.

I. Основные понятия сертификации 3 II. Цели и принципы сертификации 4 2.1. Цели сертификации. 4 2.2. Принципы сертификации.

 

4

III. Обязательная и добровольная сертификация

5 3.1. Обязательная сертификация 5

3.2. Добровольная сертификация

6

IV. Участники обязательной сертификации

8

V. Правила и документы по проведению работ в области сертификации

10

5.1. Правила сертификации

10

5.2. Нормативная база сертификации

11 Список использованной литературы 14

I. Основные понятиясертификации

Кобъектам сертификации относятся продукция, услуги, ра­боты, системы качества,персонал, рабочие места и пр.

Всертификации продукции, услуг и иных объектов (далее — продукция) участвуютпервая, вторая, третья стороны.

Третьясторона — лицо или орган,признаваемые независи­мыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе(ИСО/ МЭК 2).

Участвующиестороны представляют, как правило, интере­сы поставщиков (первая сторона) и покупателей(вторая сторо­на).

Сертификацияможет иметь обязательный и добровольный характер.

Перечнипродукции, подлежащей обязательной сертифика­ции, утверждаются ПравительствомРоссийской Федерации.

Сертификацияпродукции(далее — сертификация) — проце­дура подтверждения соответствия, посредствомкоторой неза­висимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребите­ля(покупателя) организация удостоверяет в письменной фор­ме, что продукциясоответствует установленным требованиям (Закон РФ от 10.06.93 № 5151-1 «Осертификации продукции и услуг» (в ред. от 31.07.98)).

Системасертификации—совокупность участников серти­фикации, осуществляющих сертификацию по правилам,уста­новленным в этой системе (Правила по проведению сертифика­ции в РоссийскойФедерации).

Системысертификации формируются на национальном (фе­деральном), региональном имеждународном уровнях.

Внашей стране системы сертификации создаются специаль­но уполномоченными на этофедеральными органами исполни­тельной власти — Госстандартом России,Министерством здра­воохранения РФ, Государственным комитетом РФ по связи иинформатизации (Госкомсвязи) и пр.

Вдальнейшем изложение темы будет основано преимуще­ственно на примере системысертификации, возглавляемой Гос­стандартом России «Системы сертификации ГОСТР», которая охватывает товары народного потребления и услуги (работы)населению.

Сертификатсоответствия(далее — сертификат) — доку­мент, выданный по правилам системы сертификации дляпод­тверждения соответствия сертифицированной продукции уста­новленнымтребованиям (Закон РФ «О сертификации продук­ции и услуг»).

Декларацияо соответствии—документ, в котором изгото­витель (продавец, исполнитель) удостоверяет, чтопоставляемая (продаваемая) им продукция соответствует установленным тре­бованиям(Закон РФ «О сертификации продукции и услуг»).

Такимобразом, подтверждение соответствия проводится по­средством не толькосертификата, но и декларации о соответ­ствии. Перечни продукции,соответствие которой может быть под­тверждено декларацией о соответствии,утверждаются постанов­лением Правительства Российской Федерации. Декларация осоответствии имеет юридическую силу наравне с сертификатом.

 

Знаксоответствия—зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам даннойсистемы сертифи­кации подтверждается соответствие маркированной им продук­цииустановленным требованиям (Закон РФ «О сертификации продукции и услуг»).

II. Цели и принципысертификации

2.1. Цели сертификации.

 

Сертификациянаправлена на достиже­ние следующих целей:

содействиепотребителям в компетентном выборе продукции (услуги);

защитапотребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

контрольбезопасности продукции (услуги, работы) для ок­ружающей среды, жизни, здоровьяи имущества;

подтверждениепоказателей качества продукции (услуги, ра­боты), заявленных изготовителем(исполнителем);

созданиеусловий для деятельности организаций и предпри­нимателей на едином товарномрынке России, а также для учас­тия в международном экономическом, научно-техническомсо­трудничестве и международной торговле.

Следующийпример  свидетельствует о высоком социаль­но-экономическом эффектесертификации: отказ в сертифика­ции и запрет реализации на рынке 100 т.бельгийской говядины спасли от острого пищевого отравления тысячи людей;затраты на их лечение составили бы около 60 млн. руб., а потери из-заотсутствия людей на рабочих местах — еще 100 млн. руб.

2.2. Принципы сертификации.

 

Припроведении сертификации необходимо руководствоваться следующими принципами.

1. Законодательнаяоснова сертификации. (Деятельность по сертификации в РФ основана на Законах РФ«О сертификации продукции и услуг», «О защите прав потребителей» и другихнормативных актах.)

2. Открытость системысертификации. (В работах по серти­фикации участвуют предприятия, учреждения,организации не­зависимо от форм собственности (в том числе других стран),признающие и выполняющие ее правила.)

3. Гармонизацияправил и рекомендаций по сертификации с международными нормами и правилами.(Гармонизация явля­ется условием признания сертификатов и знаков соответствияза рубежом, тесного взаимодействия с международными, реги­ональными инациональными системами сертификации других стран.)

4. Открытость изакрытость информации. (При сертифика­ции должно осуществляться информированиевсех ее участни­ков — изготовителей, потребителей, органов по сертификации, атакже всех других заинтересованных сторон — общественных организаций,предприятий, отдельных лиц — о правилах и ре­зультатах сертификации. С другойстороны, при сертификации должна соблюдаться конфиденциальность информации,состав­ляющей коммерческую тайну.)

III. Обязательная идобровольная сертификация

Всоответствии с законодательством сертификацияможетиметьобязательный и добровольный характер.

 

3.1.Обязательная сертификация

 

Обязательнаясертификация— подтверждение уполномо­ченным на то органом соответствия продукцииобязательным требованиям, установленным законодательством.

Обязательнаясертификация является формой государствен­ного контроля за безопасностьюпродукции. Ее осуществление связано с определенными обязанностями, налагаемымина пред­приятия, в том числе материального характера. Поэтому она может осуществлятьсялишь в случаях, предусмотренных зако­нодательными актами РФ, т.е. законами инормативными акта­ми Правительства РФ. Отсюда второе наименование обязательнойсертификации — «сертификация в законодатель­но регулируемой сфере».

В соответствии сост. 7 Закона РФ «О защите прав потреби­телей» перечни товаров (работ, услуг),подлежащих обязатель­ной сертификации, утверждаются Правительством РФ. На ос­нованииэтих перечней разрабатывается и вводится в действие постановлением ГосстандартаРоссии «Номенклатура продук­ции и услуг (работ), в отношении которыхзаконодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательнаясертификация». По существу, «Номенклатура...» — это детали­зированный«Перечень...». Если «Перечень...» представлен классами соответствующегоОбщероссийского классификатора (по продукции ОК 005—93 — ОКП, по услугам ОК002—93 — ОКУН) с двухразрядным кодом, то «Номенклатура...» — вида­ми продукции(услуг) с шестиразрядным кодом. Если «Перечни...» включают объекты, какподвергаемые в на­стоящее время, так и намечаемые в перспективе для обязатель­нойсертификации, то «Номенклатура...» включает только объекты, подвергаемые внастоящее время обязательной серти­фикации.

Приобязательной сертификации подтверждаются только те обязательные требования,которые установлены законом, вводящим обязательную сертификацию. Так, согласно ст.7 За­кона РФ «О защите прав потребителей» при обязательной сер­тификациитоваров (работ, услуг) должна подтверждатьсяихбезопасность.Согласно ст. 6 Закона РФ «Об энергосбережении» энергопотребляющая продукция (втом числе электротовары, радиотовары и пр.) подлежит обязательной сертификациитак­же по показателям энергоэффективности.

Приобязательной сертификации действие сертификата со­ответствия и знакасоответствия распространяется на всей тер­ритории РФ.

Организацияи проведение работ по обязательной сертифи­кации возлагаются на специальноуполномоченный федераль­ный орган исполнительной власти в области сертификации—Госстандарт России, а в случаях, предусмотренных законода­тельными актами РФ вотношении отдельных видов продукции, и на другие федеральные органыисполнительной власти. По­этому в России в 1999 г. действовало 16 системобязательной сертификации. Самая представительная и известная — Системаобязательной сертификации ГОСТ Р, образованная и возглав­ляемая ГосстандартомРоссии. В рамках этой системы действу­ют системы сертификации однороднойпродукции (пищевой продукции и продовольственного сырья, игрушек, посуды, то­варовлегкой промышленности и др.) и однородных услуг (ус­луг общественного питания,туристских услуг и услуг гостиниц и др.).

3.2. Добровольная сертификация

 

Добровольнаясертификацияпроводится в соответствии с Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» поинициа­тиве заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в це­ляхподтверждения соответствия продукции (услуг) требовани­ям стандартов,технических условий, рецептур и других доку­ментов, определяемых заявителем.

Добровольнаясертификация проводится на условиях дого­вора между заявителем и органом посертификации. Доброволь­ная сертификация продукции, подлежащей обязательнойсерти­фикации, не может заменить обязательную сертификацию та­кой продукции.

Темне менее по продукции, прошедшей обязательную сер­тификацию, могут проверятьсяв рамках добровольной серти­фикации требования, дополняющие обязательные.Допустим, при анализе зубных паст может быть проверена эффективность ихдействия, при проверке телевизоров некоторых зарубежных моделей — наличиеблагоприятного биологического воздей­ствия, которые они якобы (согласнорекламным проспектам) оказывают на человека.

На1 января 2000 г. в России было зарегистрировано 104 си­стемы добровольнойсертификации.

Примерамисистем добровольной сертификации могут быть:

Системастоимостной оценки автотранспортных средств (СЕРТОЦАТ), разработаннаяМинистерством автомобильного транспорта РФ;

Системасертификации экологического агропроизводства (ЭкоНива), разработанная АОЗТ«ЭкоНива»;

Системасертификации санаторно-оздоровительных услуг, разработанная Центромсертификации Центрального региона (ЦСЦР).

Сравнительнаяхарактеристика обязательной и доброволь­ной сертификации представлена в табл.1.

Таблица 1.

В России внастоящее время преобладает обязательная сер­тификация, за рубежом —добровольная. В условиях развитой рыночной экономики проведение добровольнойсертификации становится условием преодоления торговых барьеров, так как,повышая конкурентоспособность, она фактически обеспечива­ет производителю местона рынке. Например, во Франции  добровольная сертификация проводится насоответствие стан­дартам Франции «NF». По ее результатам продукциямаркиру­ется знаком NF. Продукция, не маркированная этим знаком, не пользуетсяспросом. Именно поэтому около 75% продукции французских фирм проходит черездобровольную сертифика­цию.

В России кровнозаинтересованы в добровольной сертифи­кации продукции лишь российскиеэкспортеры. По мере ужес­точения конкуренции на рынке будет возрастатьпотребность в добровольной сертификации.

IV. Участникиобязательной сертификации

Участникамисертификации являются изготовители продук­ции и исполнители услуг (перваясторона), заказчики — продав­цы (первая либо вторая сторона), а такжеорганизации, пред­ставляющие третью сторону, — органы по сертификации, испы­тательныелаборатории (центры), специально уполномоченные федеральные органыисполнительной власти.

Основныеучастники — заявители, органы по сертификации (далее — ОС) и испытательныелаборатории (ИЛ). Именно они участвуют в процедуре сертификации каждогоконкретного объекта на всех этапах этой процедуры.

Изготовители(продавцы, исполнители)при проведении сер­тификации обязаны:

реализовыватьпродукцию, исполнять услугу только при на­личии сертификата, выданного илипризнанного уполномочен­ным на то органом или декларации о соответствии(принятой в установленном порядке);

обеспечиватьсоответствие реализуемой продукции (услуги) требованиям НД, на соответствиекоторым она была сертифи­цирована, и маркирование ее знаком соответствия;

указыватьв сопроводительной технической документации сведения о сертификате илидекларации о соответствии и НД, которым она должна соответствовать, иобеспечивать доведе­ние этой информации до потребителя (покупателя, заказчика);

обеспечиватьбеспрепятственное выполнение своих полно­мочий должностными лицами ОС идолжностными лицами, осу­ществляющими контроль за сертифицированной продукцией(услугой);

приостанавливатьили прекращать реализацию продукции (предоставление услуг): если она неотвечает требованиям НД;

послеистечения срока действия сертификата; в случае приоста­новки его действия илиотмены решением ОС; по истечении сро­ка действия декларации о соответствии; поистечении срока год­ности или срока службы продукции;

извещатьОС о тех изменениях, которые влияют на характе­ристики, проверяемые присертификации.

Органпо сертификациивыполняет следующие функции:

сертифицируетпродукцию (услуги), выдает сертификат и лицензии на применение знакасоответствия;

осуществляетинспекционный контроль за сертифицирован­ной продукцией (услугой);

приостанавливаетлибо отменяет действие выданных им сер­тификатов;

представляетзаявителю необходимую информацию.

ОСнесет ответственность за обоснованность и правильность выдачи сертификатасоответствия, за соблюдение правил сер­тификации.

Аккредитованныеиспытательные лаборатории (ИЛ) осуще­ствляют испытания конкретнойпродукции или конкретные виды испытании и выдают протоколы испытании для целейсер­тификации.

ИЛнесет ответственность за соответствие проведенных ею сертификационных испытанийтребованиям НД, а также за до­стоверность и объективность результатов.

Еслиорган по сертификации аккредитован как ИЛ, то его именуют сертификационнымцентром. Так, в стране широко известна деятельность Российского центраиспытаний и серти­фикации «Ростест— Москва».

Дляорганизации и координации работ в системах сертифи­кации однородной продукцииили группы услуг создаются цен­тральные органы систем сертификации (ЦОС).

Например,Департамент маркетинга потребительского рын­ка Министерства торговли РоссийскойФедерации выполняет функции ЦОС услуг общественного питания и услуг розничнойторговли. Функции ЦОС в системе сертификации систем каче­ства и производствавыполняет Технический центр Регистра систем качества, действующий в структуреГосстандарта Рос­сии. Функции ЦОС по добровольной сертификации на соответ­ствиетребований государственных стандартов в Системе сер­тификации ГОСТ Р возложенына ВНИИ сертификации.

 

Вобязанности ЦОС входит:

организация,координация работы и установление правил процедуры в возглавляемой системесертификации;

рассмотрениеапелляций заявителей по поводу действияОС, ИЛ (центров).

 

Специальноуполномоченный федеральный орган исполнитель­ной власти в области сертификации (в России —Госстандарт) выполняет следующие функции:

формируети реализует государственную политику в области сертификации, устанавливаетобщие правила и рекомендации по проведению сертификации на территорииРоссийской Федера­ции и опубликовывает официальную информацию о них;

проводитгосударственную регистрацию систем сертифика­ции и знаков соответствия,действующих в Российской Федера­ции;

опубликовываетофициальную информацию о действующих в Российской Федерации системахсертификации и знаках соот­ветствия и представляет ее в установленном порядке вмеждуна­родные (региональные) организации по сертификации; готовит вустановленном порядке предложения о присоеди­нении к международным(региональным) системам сертифика­ции, а также может в установленном порядкезаключать согла­шения с международными (региональными) организациями о взаимномпризнании результатов сертификации;

представляет вустановленном порядке Российскую Федера­цию в международных (региональных)организациях по вопро­сам сертификации и как национальный орган Российской Фе­дерациипо сертификации осуществляет межотраслевую коор­динацию в области сертификации.

Главным участникомработ по сертификации является экс­перт — лицо, аттестованное на правопроведения одного или нескольких видов работ в области сертификации. От его зна­ний,опыта, личных качеств, т.е. компетентности, зависят объек­тивность идостоверность решения о возможности выдачи сер­тификата.

В работах посертификации участвует ряд федеральных ор­ганов исполнительной власти.Госстандарт как национальный орган по сертификации осуществляет координацию ихдеятель­ности в этом направлении. Координация, как правило, прово­дится в формесоглашения, в котором регламентируются выбор системы сертификации, объектысертификации, выбор аккре­дитующего органа и пр.

В соответствии ссоглашением федеральный орган может:

1) проводитьсертификацию вне системы ГОСТ Р по своим правилам с выдачей соответствующихсертификатов и знаков соответствия;

2)входить в систему ГОСТ Р и осуществлять деятельность в полном соответствии с ееправилами.

V. Правила идокументы по проведению работ в области сертификации

5.1. Правиласертификации

 

1.    В качестве ОС илиИЛ допускаются организации незави­симо от их организационно-правовых форм иформ собствен­ности, если они не являются изготовителями (продавцами, ис­полнителями)и потребителями (покупателями) сертифицируе­мой ими продукции, при условии ихаккредитации в установленном порядке и наличии лицензии на проведение ра­бот посертификации.

2.    Аккредитацию ОСи ИЛ организует и осуществляет Гос­стандарт России, федеральные органыисполнительной власти в пределах своей компетенции на основе результатов ихаттес­тации, как правило, комиссиями. Результаты аккредитации оформляютаттестатом аккредитации.

3.    Если в системеаккредитации несколько ОС одной и той же продукции (услуги), то заявительвправе провести сертифи­кацию в любом из них.

4.    Сертификацияотечественной и импортируемой продук­ции проводится по одним и тем же правилам.

5.    Сертификаты иаттестаты аккредитации в системах обяза­тельной сертификации вступают в силу сдаты их регистрации в Государственном реестре. Государственный реестр содержитсведения о ЦОС, ОС, ИЛ, утвержденных системах сертификации однороднойпродукции (группы услуг), знаках соответствия, аттестованных экспертах,документах, содержащих правила и рекомендации по сертифи­кации.

6.   Официальнымязыком является русский. Все документы (заявки, протоколы, акты, аттестаты,сертификаты и т.п.) офор­мляются на русском языке.

7. При возникновенииспорных вопросов в деятельности уча­стников сертификации заинтересованнаясторона может пода­вать апелляцию в ОС, ЦОС, Госстандарт России, другие феде­ральныеорганы, проводящие работы по сертификации. Указан­ные органы рассматриваютвопросы, связанные с деятельностью участников работ по сертификации, применениюзнаков соот­ветствия, выдачи и отмены сертификатов и аттестатов аккреди­тации.

8. Сертификацияпроводится по схемам, установленным сис­темами сертификации однороднойпродукции или группы ус­луг.

Организационно-методическаябаза сертификации представлена на рис. 1.

Рис. 1. Организационно-методическая базасертификации.

 

 

5.2. Нормативная базасертификации

 

Воснову работ по сертификации положена разветвленная иерархическая системадокументов, которые (за исключе­нием рекомендаций) носят обязательный характер.

1.Законодательные акты Российской Федерации.

 Этагруп­па документов  представлена в Законах РФ «О сер­тификации продукции иуслуг», «О защите прав потребителей». В соответствии с этими законами вводитсяобязательная сертификация конкретных объектов (продукции, услуг, рабочих мест ит.п.), определяются федеральные органы исполнительной власти, организующиеработы по сертифика­ции этих объектов, создаются соответствующие системы серти­фикации,устанавливаются перечни объектов обязательной сер­тификации.

2. Подзаконные акты— постановления Правительства РФ.

 Они вводят вдействие перечни продукции, услуг и другие объекты, подлежащие сертификации;регламентируют другие вопросы сертификации, а также устанавливают правилавыполнения отдельных видов работ и услуг.

3. Основополагающиеорганизационно-методические доку­менты (рис. 1). 

Документы этойгруппы определяют требова­ния к организации работ по сертификации, участниковработ по сертификации, единые принципы сертификации. Исходя из сферы действия,следует выделить документы двух уровней:

документы,действующие на национальном уровне и распро­страняющиеся на все системысертификации;

документы,созданные федеральными органами исполни­тельной власти и действующие в рамкахконкретных систем.

4.Организационно-методические документы, распространя­ющиеся на конкретныеоднородные группы продукции и услуг и выполняемые в виде правил и порядков.

Например,в Системе сертификации ГОСТ Р действуют следующие документы: Пра­вилапроведения сертификации пищевых продуктов и продо­вольственного сырья, «Услугитранспортные. Пассажирские перевозки» и пр.

5. Классификаторы,перечни и номенклатуры.

В работах посертификации используются: «Общероссийский классификатор продукции» (ОКП) дляобозначения и идентификации продук­ции с помощью 6-разрядного кода;«Общероссийский класси­фикатор услуг населению» (ОКУН) для обозначения и иденти­фикациис помощью 6-разрядного кода работ и услуг; междуна­родный классификатор«Товарная номенклатура внешней экономической деятельности (ТН ВЭД)» дляобозначения и идентификации с помощью 9-разрядного кода импортной и эк­спортнойпродукции и пр.

Целью применения перечнейявляется обеспечение участни­ков работ по сертификации необходимыми сведениямио про­дукции и услугах, подлежащих обязательной сертификации. Как ужеотмечалось выше, перечень товаров и услуг, подлежа­щих обязательнойсертификации утверждается Правительством РФ. Для импортируемой продукции,подлежащей обязательной сертификации, действует документ, разработанный Госстан­дартоми Государственным таможенным комитетом, — «Пере­чень товаров, требующих ихподтверждения при ввозена тер­риторию РФ». На основе перечней,установленных ПравительствомРФ, Госстандартом совместно сГосстроем и Минздравом РФ, раз­рабатывается номенклатура объектов,подлежащих обязатель­ной сертификации, которая обеспечивает всех участников ра­ботпо сертификации сведениями о развернутой номенклатуре продукции, о нормативныхдокументах, на основе которых осу­ществляется сертификация.

С 1999 г. объектомпостановлений Правительства РФ стали «Перечни продукции (товаров, услуг),соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии».

6. Рекомендательныедокументы.

 Развивают иконкретизи­руют вопросы организации сертификации, методы, формы для различныхпроцедур сертификации с целью повышения эффек­тивности работы специалистов.

7. Справочныеинформационные материалы.

Содержат рас­ширеннуюинформацию об объектах, зарегистрированных в Госреестре (о продукции, системахсертификации, об ОС, ИЛ, экспертах). В отличие от вышеперечисленных документов,яв­ляющихся полнотекстовыми, они представляют фактографи­ческие базы данных,содержащиеся в Госреестре. По любому реквизиту, касающемуся ОС, ИЛ, экспертов,стандартов, мож­но получить сведения в справочных информационных материа­лах.

Обобщенныесведения о документах, используемых участни­ками работ по сертификации,представлены на рис. 2.

Рис. 2. Структурная схемаинформационного обеспечения сертификации.

 

 

 

Список использованной литературы

1. Лифиц И.М. Основыстандартизации, метрологии и сертификации // М.: Юрайт, 2001. 270 стр.

2. Асташенков А.И.,Маликова Х.О. Пора вносить измене­ния в Закон РФ «Об обеспечении единстваизмерений» // Зако­нодательная и прикладная метрология. 1996. № 2. С. 7—12.

3. Брюханов В.А. Одействующих государственных стандар­тах на методы контроля и испытаний //Стандарты и качество. 1996.№ 11. С. 18—20.

4. Брянский А.Н.Метрология и сертификация // Законода­тельная и прикладная метрология. 1997. №1. С. 38—39.

5. Воробьева Г.Н. Остандартизации услуг // Стандарты и

качество. 1998. № 1. С.30—34.

6. Воронин Г.П.Госстандарт России сегодня: некоторые

итоги, проблемы, задачи // Стандарты и качество. 1998.№ 12.

С.20—23.

7. Добровольная сертификация// Стандарты и качество.

1998. №11. С. 54—56.

8. Исаев Л. К., МалинскийВ. Д. Метрология и стандарти­зация в сертификации. М.: ИПК Издательствостандартов,

1996. 169 с.

9. Крылова Г.Д. Основы стандартизации,сертификации, метрологии. М.: ЮНИТИ, 1998. 465 с.

10. Медведев A.M.О техническом законодательстве ЕС //Стандарты и качество. 1996. № 5. С. 27.

11. Резниченко В.А. и др.Проблемы качества и сертифика­ции в автомобилестроении // Стандарты и качество.1996. № 9. С. 54—59.