Реферат: Должностнгые лица в таможенных органах
ПЛАН
1.<span Times New Roman"">
Понятие и принципы службы в таможенныхорганах;2.<span Times New Roman"">
Должности и специальные звания втаможенных органах;3.<span Times New Roman"">
Права и обязанности сотрудниковтаможенных органов;4.<span Times New Roman"">
Правоограничения сотрудниковтаможенных органов;5.<span Times New Roman"">
Прохождение службы в таможенныхорганах и служебная дисциплина.1.<span Times New Roman"">
Понятие и принципы службы в таможенныхорганах.Понятие «таможенная служба» употребляется в различных значениях.Нередко под таможенной службой подразумевают всю совокупность таможенныхорганов, учреждений, организаций либо структурное подразделение таможенныхорганов.
В других случаях таможенной службой обозначают организациюгосударственной службы в таможенных органах.
Некоторые авторы предлагают употреблять это понятие в широком и узкомсмысле слова. В широком смысле слова под таможенной службой имеют в видусовокупность таможенных органов, звенья и структуры, непосредственноучаствующие в осуществлении таможенного дела, правовой статус должностных лицтаможенных органов, а также порядок и условия приема на государственную службув таможенных органах. Таможенная служба в узком смысле слова – это видгосударственной службы, порядок и условия ее прохождения в учрежденияхтаможенного профиля.
В праве под таможенной службой (или службой в таможенных органах)понимается особый вид государственной службы граждан, осуществляющих профессиональнуюдеятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов,входящих в систему правоохранительных органов Республики Беларусь.
Таможенная служба как вид профессиональной деятельности означаетнепрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнениясоответствующих полномочий лицами, находящимися на должностях в таможенныхорганах.
Сущность полномочий таможенных органов заключается в их праве приниматьобщеобязательные решения. Властные полномочия таможенных органов воплощаются вкомпетенции конкретного таможенного органа, закрепленной соответствующимнормативным правовым актом.
Службой в таможенной сфере является также служебная деятельность ворганизациях и на предприятиях, подведомственных ГТК Республики Беларусь, нотолько теми должностными лицами, которым в порядке, установленном законами,присвоены специальные звания. Эти лица являются сотрудниками таможенных органови признаются государственными служащими. Служебные отношения сотрудниковтаможенных органов и таможенных организаций регламентируются законодательствомо государственной службе Республики Беларусь.
Не является службой работа в таможенных органах и таможенныхорганизациях по трудовым и гражданско правовымдоговорам (контрактам). Граждане, занимающие должности, предусматриваемые вштатных расписаниях в целях технического обеспечения деятельноститаможенных органов и таможенных организаций, не являются государственнымислужащими. Перечень таких должностей определяется Председателем ГТК РеспубликиБеларусь.
Служба в таможенных органах базируется на осуществлении принципаверховенства Конституции Республики Беларусь над всеми иными нормативнымиправовыми актами, должностными инструкциями при исполнении сотрудникамитаможенных органов должностных обязанностей и обеспечении их прав.Применительно к каждому сотруднику таможенных органов требование данногопринципа означает, что он должен защищать верховенство Конституции РеспубликиБеларусь.
Одним из основных принципов службы в таможенных органах является принципприоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия,обязанность признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.В конечном счете данный принцип определяет смысл и содержание служебнойдеятельности сотрудников таможенных органов.
Деятельность по обеспечению исполнения полномочий таможенных органовтребует высокой квалификации. Вот почему один из принципов таможенной службы принциппрофессионализма и компетентности сотрудников. Этот принцип обязываетсотрудников владеть правилами и процедурами таможенной деятельности, знатьсвои права и обязанности, активно и в полной мере осуществлять функции иполномочия, предусмотренные законодательством и должностными положениями иинструкциями.
Таможенная служба основывается на принципе гласности. ВТаможенном кодексе Республики Беларусь (разд. XI) закрепленаобязанность должностных лиц предоставлять информацию о принимаемых решениях,действиях, бездействии таможенных органов, информацию о таможенномзаконодательстве и т.п.
Принципом таможенной службы является также принцип ответственностисотрудников за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащееисполнение своих должностных обязанностей. Подготовка или принятиенекачественного решения – частный случай ненадлежащего исполнения должностныхобязанностей. Неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником таможенногооргана возложенных на него обязанностей образует состав должностногоправонарушения. На сотрудника в связи с его деятельностью может быть возложенадисциплинарная, административная, материальная либо уголовная ответственность.
Таможенная служба основывается на принципе внепартийности, отделениярелигиозных объединений. Взаимоотношения между сотрудниками таможенных органови политическими партиями и религиозными объединениями определяются принципамисвободы убеждений и свободы совести. Из этого вытекает, что лица, находящиесяна таможенной службе, пользуются свободой исповедовать любую религию или неисповедовать никакой; свободой принадлежности к политическим партиям; правомвыдвигать свою кандидатуру на выборах от любой политической партии.
Вместе с тем принцип внепартийности не допускает создания в таможенныхорганах каких-либо политических партий, общественных движений и объединений,преследующих политические цели. При исполнении служебных обязанностейсотрудники таможенных органов не вправе руководствоваться решениями каких-либопартий, а обязаны действовать в соответствии с правовыми актами.
Таможенная служба основывается на принципе стабильности кадров. Профессиональнаястабильность и устойчивость служебного положения необходимы в интересах кактаможенных органов, так и их сотрудников и должны быть гарантированы.
2.<span Times New Roman"">
Должности и специальные звания втаможенных органах.Над должностьюв таможенных органах понимается юридически установленный для одного лицаобъем
функций и правомочий по реализации компетенции соответствующего таможенногооргана.
Каждая должность содержит точно отграниченную от других основнуюфункцию, выполняемую сотрудником, занимающим данную должность. Наименованиекаждой должности представляет собой краткую и точную формулировку, отражает ееиндивидуальный характер и общность всистеме функций таможенных органов.
Правовой статус должности в таможенном органе содержит перечень всехвидов функций сотрудника по данной должности с указанием на конечныерезультаты, которые должны быть им достигнуты всякий раз при выполнении каждойиз них. Соответствующие вопросы и являютсяпредметом регламентации положений идолжностныхинструкций.
Лицам назначенным на соответствующие должности
в таможенных органах, присваиваютсяспециальные звания. Порядок их присвоения установлен Постановлением ПрезидиумаВерховного Совета Республики Беларусь от 23 ноября 1992 г.
В соответствии с указанным Постановлением гражданам принятым на службу втаможенные органы, и сотрудникам таможенных органов присваиваются следующие специальныезвания сотрудников таможенных органов:
-<span Times New Roman"">
инспектор таможенной службы 3-горанга;-<span Times New Roman"">
инспектор таможенной службы 2-горанга;-<span Times New Roman"">
инспектор таможенной службы 1-горанга;-<span Times New Roman"">
советник таможенной службы 3-го ранга;-<span Times New Roman"">
советник таможенной службы 2-го ранга;-<span Times New Roman"">
советник таможенной службы 1-го ранга;-<span Times New Roman"">
государственный советник таможеннойслужбы 3-го ранга;-<span Times New Roman"">
государственный советник таможеннойслужбы 2-го ранга;-<span Times New Roman"">
государственный советник таможеннойслужбы 1-го ранга.Специальные звания, присваиваемые сотрудникам таможенных органов всоответствии с занимаемыми должностями, подразделяются на первое и очередные.
Сроки выслуги в специальных званиях. Присвоениеспециальных персональных званий сотрудникам таможенных органов осуществляетсяв последовательном порядке при соответствии указанного звания занимаемойдолжности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальномзвании. При этом очередное специальное звание, соответствующее занимаемойдолжности, присваивается сотруднику в день истечения срока его службы впредыдущем звании.
3.<span Times New Roman"">
Права иобязанности сотрудников таможенных органов.Права сотрудников таможенных органов – это специальные служебные права, предоставленные им для успешногоосуществления служебной деятельности.
Право на ознакомление с документами, определяющими права иобязанности сотрудника по занимаемой в таможенном органе должности, означаетправо на ознакомление с правилами внутреннего распорядка в таможенном органе,должностными инструкциями, положениями, уставами, правилами работы с информациейи т.п.; требовать от начальника таможенного органа четкого письменногозакрепления своих служебных прав и обязанностей; знать критерии качества работыи условия продвижения по службе.
Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимыхдля исполнения должностных обязанностей, означает не только право сотрудникатаможенного органа запрашивать и получать необходимую информацию, но и наличиесоответствующей обязанности у государственных органов, юридических и физических лиц, вступающих вотношения с таможенными органами, предоставлять эту информацию.
Право посещения в установленном порядке дляисполнения должностных обязанностей организаций независимо от формсобственности.
Право на принятиерешений и участие в подготовке решений в соответствии с должностнымиобязанностями означает право сотрудника участвовать в обсуждении и решениивопросов деятельности таможенного органа в целом и его подразделений, выступатьс обоснованной критикой неправильных действий других сотрудников и должностныхлиц вносить соответствующие предложения. Начальники таможенных органов обязанысоздавать условия для реализации указанного права сотрудников, обеспечиватьгласность и объективность в оценке деятельности таможенного органа и служебнойдеятельности сотрудника.
Право на продвижение по службе в таможенныхорганах, увеличение размера денежного довольствия с учетом выслуги лет,результатов службы и уровня квалификации.
Преимущественноеправо на продвижение по службе имеют сотрудники с более высокими результатамиработы, более длительным стажем работы в таможенных органах и с более высокимуровнем квалификации и т.п.
Правона переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счетсредств, предусмотренных на содержание ГТК Республики Беларусь. Правосотрудников на переподготовку следует понимать широко: оно принадлежит всемсотрудникам таможенных органов независимо от занимаемых должностей иприсвоенных специальных званий.
Сотрудникитаможенных органов наделены также правами, сопутствующими их служебнойдеятельности – права на ознакомление со всеми материалами своего личногодела, с отзывами о своей деятельности идругими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делусвоих объяснений, проведение по требованию сотрудника служебного расследованиядля опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; объединение впрофессиональные союзы; участие в собраниях сотрудников таможенных органов,применение физической силы, специальных средств, а также боевого огнестрельногои холодного оружия в случаях и в порядке, предусмотренных законодательствомРеспублики Беларусь, пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет.
Обязанности сотрудников таможенных органов – это установленные правовымиактами для обязательного постоянного исполнения функции и правомочия позанимаемой должности.
Сотрудник таможенных органов выполняет своиобязанности в пределах своей компетенции в соответствии с действующимзаконодательством, присягой и контрактом.
При исполнении служебных обязанностей сотрудниктаможенных органов находится под защитой государства. Никто, кроме органов идолжностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться вего деятельность.
Под исполнением обязанностей по занимаемойдолжности сотрудником таможенных органов понимается исполнение указанныхобязанностей в течение установленного служебного времени или сверх этоговремени, если такой режим службы вызван служебной необходимостью, участие вовсех служебных мероприятиях, проводимых в таможенном органе; следование к местуслужбы и обратно, нахождение в служебной командировке; действия по защитежизни, здоровья, чести и достоинства личности, а также обеспечение собственнойбезопасности в связи с исполнением должностных обязанностей; нахождение налечении, следование к месту лечения и обратно.
Обязанность обеспечивать соблюдение Конституции изаконов Республики Беларусь. Исполнение законов является непреклонным требованием, предъявляемым ко всем государственнымслужащим. Выполнение этой обязанности сотрудником таможенных органов означает,что он должен исполнять свою должность в соответствии с конституционнымипринципами.
Обязанность обеспечивать соблюдение и защиту прав и законныхинтересов граждан означает обязанность сотрудников таможенных органов исполнятьзаконы, имеющие непосредственное отношение к правам и свободам граждан;осуществление мер по охране прав и свобод граждан в таможенной сфере.
Обязанность исполнять приказы, распоряжения, указания вышестоящих впорядке подчиненности руководителей означает, что сотрудники таможенныхорганов обязаны выполнять все приказы начальников таможенных органов, заисключением заведомо незаконных. Однако выполнение всех распоряженийосуществляется сотрудником под свою личную ответственность за правомерность своихдействий. В случае сомнения в правомерности полученного им для выполненияприказа он обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этомначальнику таможенного органа. Если начальник подтверждает приказ илираспоряжение в письменной форме, сотрудник обязан его выполнить, заисключением заведомо незаконного.
Обязанность своевременно рассматривать обращения означает, чтокаждый сотрудник таможенных органов в пределах своей должностной компетенциидолжен в установленные таможенным законодательством сроки рассматриватьобращения граждан, государственных органов, органов местного самоуправления иорганизаций и принимать по ним решения.
Обязанность соблюдать правила внутреннего распорядка втаможенном органе является важной, поскольку в них устанавливаются основныеобязанности сотрудника в конкретном таможенном органе. Этой обязанностьюохватывается также требование по соблюдению должностных инструкций, правилработы со служебной информацией и т.п., регламентирующих специальные обязанностисотрудников таможенных органов.
Обязанность поддерживать уровень квалификации означает, чтокаждый сотрудник должен профессионально обеспечивать задачи и функциитаможенных органов, отвечать требованиям, вытекающим из назначения и содержаниязанимаемой им должности.
Обязанность хранить государственную и иную охраняемую законом тайну.При оформлении на должность, связанную с необходимостью доступа ксведениям, составляющим государственную тайну, сотрудник таможенных органовобязан пройти процедуру допуска. Допуск сотрудников к государственной тайнеосуществляется в добровольном порядке.
Под иной охраняемой законом тайной понимается служебная,профессиональная тайна.
Разглашение государственной тайны образует состав уголовногопреступления, административного или дисциплинарного проступка илигражданско-правового деликта.
4.<span Times New Roman"">
Правоограничениясотрудников таможенных органов.Правоограничениясотрудников таможенных органов – это установленные законом запреты наосуществление несовместимых со статусом сотрудника таможенных органов действийили состояний.
Запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью означаетневозможность одновременно занимать другую должность в государственных органах,органах местного самоуправления, на предприятиях и в организациях. Сотрудникамтаможенных органов разрешено заниматься оплачиваемой педагогической, научной ииной творческой деятельностью.
Запрет заниматься предпринимательской деятельностью означает,что сотрудники таможенных органов не вправе лично или через доверенных лицзаниматься на постоянной основе выполнением работ или вложением средств впредприятия с целью получения личного дохода.
Граждане при поступлении на службу в таможенные органы, а такжесотрудники таможенных органов обязаны ежегодно представлять в органы налоговойслужбы Республики Беларусь сведения о полученных ими доходах и об имуществе,принадлежащем им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.
Запрет использовать в неслужебных целях средстваматериально-технического обеспечения включает в себя также запрет длясотрудников таможенных органов на использование в неслужебных целях финансовыхсредств, любого другого государственного имущества, а также служебнойинформации. Деяния, нарушающие этот запрет, противоречат статусу сотрудника таможенныхорганов и влекут применение дисциплинарных взысканий вплоть до увольнения отдолжности.
Запрет получать от физических и юридических лиц подарки означает,что сотрудники таможенных органов не вправе получать любые вознаграждения отфизических и юридических лиц: имущественные ценности, денежныевознаграждения, ссуды, услуги, средства на оплату развлечений, отдыха,транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнениемдолжностных обязанностей.
5.<span Times New Roman"">
Под прохождением службы в таможенных органах имеется в виду совокупность юридических фактов, характеризующихслужебно-правовое положение сотрудников таможенных органов и его динамику.
К указанным фактам относятся поступление наслужбу в таможенные органы, заключение контракта, прохождение стажировки,назначение на должность, присвоение специального звания, служебная аттестация,перемещение по службе и т.п.
Сотрудниками таможенных органов могут быть гражданеРеспублики Беларусь, достигшие определенного возраста, способные по своимличным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровьяобеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы.
Служебная дисциплинасостоит в строгом выполнении должностными лицами должностныхобязанностей, установленных актами законодательства, в том числе Дисциплинарнымуставом должностных лиц таможенных органов Республики Беларусь, утвержденнымУказом Президента Республики Беларусь 7 мая 2001г., а также правил внутреннеготрудового распорядка, должностных инструкций, приказов начальников, условийконтракта.
Начальник таможенного органа несет ответственность за состояниеслужебной дисциплины среди подчиненных. Его права, обязанности иответственность по поддержанию служебной дисциплины, а также порядок примененияпоощрений и наложения дисциплинарных взысканий устанавливаются Дисциплинарнымуставом должностных лиц таможенных органов.
Начальник таможенного органа обязан создавать необходимые условия длятруда, отдыха и повышения квалификации сотрудников, воспитывать у сотрудниковчувство ответственности за выполнение служебных обязанностей; обеспечиватьточность и объективность в оценке служебной деятельности сотрудников, уважатьчесть и достоинство сотрудников, не допускать протекционизма в работе скадрами, преследования сотрудника по личным мотивам или за критику недостатковв деятельности таможенных органов.
Поощрения. За добросовестное исполнение служебныхобязанностей к сотрудникам таможенных органов могут применяться следующиепоощрения: объявление благодарности, премирование; награждение ценнымподарком, награждение Почетной грамотой Государственного таможенного комитетаРеспублики Беларусь; награждение нагрудным знаком Государственного таможенногокомитета Республики Беларусь; присвоение очередного специального звания наступень выше соответствующего занимаемой должности; досрочное присвоениеспециального звания; занесение в Книгу почета Государственного таможенногокомитета Республики Беларусь; досрочное снятие дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарные взыскания. За нарушение служебнойдисциплины на сотрудников таможенных органов могут налагаться следующие видыдисциплинарных взысканий: замечание; выговор; предупреждение о неполномслужебном соответствии по результатам аттестации; понижение в персональномзвании на одну ступень; увольнение из таможенных органов.
Поощрения и дисциплинарные взыскания применяются начальникамитаможенных органов в пределах предоставленных им прав. Они объявляютсяприказами.
Порядок наложения дисциплинарного взыскания. До наложения взыскания от сотрудника, допустившего дисциплинарныйпроступок, должно быть истребовано письменное объяснение. Отказ дать объясненияне является препятствием к применению дисциплинарного взыскания, если фактотказа подтвержден документом. В случае необходимости по факту дисциплинарногопроступка проводится служебное расследование с вынесением заключения по егорезультатам.