Реферат: Сравнительная характеристика институтов таможенного оформления и таможенного контроля товаров

Курсовая работа

тема: Сравнительнаяхарактеристика институтов таможенного оформления и таможенного контроля товаров

Введение

Актуальность темы. Одной из основных особенностейсовременного этапа развития мировой экономики является ее глобализация и, какследствие, — возрастание роли внешнеэкономических связей в экономическомразвитии всех стран мира. В России потребности создания механизма регулированиявнешнеэкономической и, прежде всего, внешнеторговой деятельности, упрощениепорядка выхода предприятий и организаций на внешний рынок, ставят задачи созданияединого правового поля, которое обеспечивало бы интересы всех участников.

Развитие международной торговли потребовало приведенияроссийского таможенного законодательства в соответствие с мировыми стандартами.Важным шагом на пути его унификации стало принятие Таможенного кодекса Таможенногосоюза (ТК ТС), вступившего в силу 1 июля 2010 года[1].Этот правовой акт вызвал повышенный интерес со стороны таможенных органов иучастников внешнеэкономической деятельности. В нем учтены направлениятаможенной политики в условиях расширяющегося процесса интеграции России вмировую экономическую систему. Таможенный кодекс насквозь пронизан идеями,воспринятыми из международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенныхпроцедур, устанавливающей стандарты и правила, необходимые для достиженияпредсказуемости, последовательности и открытости при реализации таможеннойполитики. В нем содержится множество новелл, касающихся порядка осуществлениятаможенного оформления и таможенного контроля товаров.

По статистике, в Россию больше четверти всех грузовдоставляется водными и морскими путями[2], а,следовательно, на современном этапе развития России крайне важно точноопределить правовой статус всех субъектов таможенного контроля и оформлениятоваров, перевозимых морским и водным транспортом. Жесткая правоваярегламентация необходима для обеспечения баланса интересов государства в лицетаможенных органов, с одной стороны, и прав и законных интересов остальныхсубъектов таможенных правоотношений, с другой стороны.

Таким образом, комплексное исследование правовых основтаможенного контроля и таможенного оформления товаров, перевозимых морскимтранспортом является одним из первых. Данные обстоятельства и предопределяютактуальность темы исследования.

Объектом работы является совокупность общественныхотношений, регламентированных нормами таможенного законодательства РоссийскойФедерации, возникающих в связи с осуществлением таможенного оформления итаможенного контроля товаров, перевозимых морским транспортом.

Предметом исследования выступают положениядействующего законодательства в области таможенного дела, нормыадминистративного, финансового, гражданского права, практика их применения исоответствующие научные исследования.

Основной целью настоящей работы является комплексноеисследование институтов таможенного оформления и таможенного контроля товаров,перевозимых морским и водным транспортом, правовых основ их осуществления;выявление и анализ проблем в данной области. Для достижения поставленной целинеобходимо решить следующие задачи:

— проанализировать общие положения таможенного оформления итаможенного контроля;

— раскрыть понятие организации таможенного оформления итаможенного контроля товаров;

— рассмотреть особенности механизма таможенного оформления товаров,перевозимых морским и водным транспортом;

— выявить проблемы организации таможенного оформления итаможенного регулирования товаров, перевозимых водным транспортом.

Методологическая основа. Для достижения поставленнойцели и решения задач при подготовке исследования использовались общенаучныеметоды изучения: диалектический метод познания, предполагающий объективность ивсесторонность познания исследуемых явлений, комплексный, системный,сравнительно-правовой, формально-логический, нормативно-логический,экономический, философский и другие.

Теоретическая база исследования. В дипломной работесобран научный материал, который послужил базой исследования и позволилсохранить преемственность в правовой науке. При проведении исследования авторопирался на труды таких ученых как: А.Д. Ершов, В.А Ильина., Л.В. Карамзина,А.Н. Козырин, A.A. Косов, М.И. Лазарев, В.Г. Свинухов, К.К. Сандровский, Л.К.Терещенко, И.И. Дюмулен и других.

Структура работы включает в себя Введение, котороесодержит актуальность, цель, задачи, объект, предмет, методологическую,теоретическую базу, две Главы, Заключение и Список использованной литературы.

Глава 1. Таможенное оформлениеи таможенного контроль товаров и транспортных средств1.1 Общие положения таможенногооформления

Таможенное оформлениепредставляет собой совокупность таможенных операций, в отношении товаров итранспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.[3]

Порядок и технологиипроизводства таможенного оформления устанавливаются в зависимости от:

— вида товаров, перемещаемыхчерез таможенную границу РФ (товары, подвергающиеся быстрой порче, живыеживотные, радиоактивные и делящиеся материалы, товары двойного применения,подлежащие экспортному контролю, драгоценные металлы и драгоценные камни, атакже ряд других товаров);

— вида транспорта,используемого для перемещения товаров через таможенную границу (автомобильныйтранспорт, морской (речной) транспорт, воздушный транспорт, железнодорожныйтранспорт, трубопроводный транспорт и линии электропередачи);

— категорий лиц, перемещающихтовары и транспортные средства (физических лиц, перемещающих товары не длякоммерческих целей — гл. 23 Таможенного кодекса РФ (ТК РФ)[4],отдельных категорий иностранных лиц — гл. 25 ТК). [5]

Кроме того, способ перемещениятоваров тоже может влиять на особенности таможенного оформления. Например,перемещение товаров в международных почтовых отправлениях (гл. 24 ТК РФ).

Таможенные операцииподразделяются на условные группы, которые получили название таможенныхпроцедур.

Под таможенными процедурамипонимают совокупность положений, предусматривающих порядок совершениятаможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств длятаможенных целей (п. 21 ст. 11 ТК РФ).

Выделяют следующие таможенныепроцедуры:

1. Таможенные процедуры,предшествующие подаче таможенной декларации:

— прибытие товаров итранспортных средств на таможенную территорию РФ (доставка товаров итранспортных средств с места пересечения таможенной границы до места прибытия,т.е. до места предоставления таможенному органу необходимых документов исведений);

— внутренний таможенныйтранзит (оформление внутреннего таможенного транзита, собственно перевозкатоваров до таможенного органа назначения, оформление завершения внутреннеготаможенного транзита);

— помещение товаров навременное хранение.

2. Предварительное таможенноедекларирование товаров (ст. 130 ТК РФ).

3. Таможенное декларированиетоваров.

4. Таможенные операции ипроцедуры, осуществляемые после завершения таможенного декларирования:

— при убытии товаров стаможенной территории РФ (например, внутренний таможенный транзит — п. 2 ст. 79ТК РФ);

— при условном выпускетоваров, с соблюдением определенных обязательств перед таможенными органами(например, по уплате таможенных платежей — п. 4 ст. 151 ТК РФ).

5. Оформление завершениядействия таможенного режима (например, завершение действия режима временноговвоза — ст. 21 ТК РФ, таможенного склада — ст. 223 ТК РФ).

Помимо этого существует рядтаможенных операций, которые производятся еще до перемещения товаров итранспортных средств через таможенную границу. К ним можно отнести получениеразрешения таможенного органа на применение специальных упрощенных процедуртаможенного оформления (ст. 68 ТК РФ); получение свидетельства о допущении транспортногосредства, контейнера, или съемного кузова к перевозке товаров под таможеннымипечатями и пломбами (ст. 84 ТК РФ). [6]

Совокупность мероприятий,осуществляемых в рамках таможенного оформления, представляет собой:

— во-первых, отдельныедействия лиц в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых черезтаможенную границу по представлении документов и сведений, необходимых длятаможенных целей, в том числе подтверждающих соблюдение нетарифных меррегулирования, установленных законодательством РФ о государственномрегулировании внешнеторговой деятельности, действия по уплате таможенныхплатежей, а также фактическое предъявление товаров и транспортных средств дляпроизводства таможенного оформления и таможенного контроля;

— во-вторых, адекватныедействия таможенных органов по приему и проверке представленных документов исведений, необходимых для таможенных целей, в том числе подтверждающихсоблюдение нетарифных мер регулирования, установленных законодательством РФ огосударственном регулировании внешнеторговой деятельности, взиманию таможенныхплатежей, осмотру и досмотру товаров и транспортных средств и применению иныхформ таможенного контроля, а также действия по принятию решений о допустимостизаявленного таможенного режима или таможенной процедуры, включая документальноеотражение принятого решения.

ТК РФ дает достаточно четкиетребования, которые таможенные органы вправе предъявлять при производстветаможенного оформления. Такие требования должны быть обоснованными,предусмотренными ТК РФ и необходимыми для обеспечения соблюдения таможенногозаконодательства. Других требований быть не должно. Так, например, при таможенномоформлении продуктов животного происхождения (мяса, мясопродуктов, рыбы, молокаи молочных продуктов и др.), помимо иных документов, необходимых для таможенныхцелей, таможенными органами будут требоваться ветеринарные сертификаты иветеринарные свидетельства, выданные пограничными контрольными ветеринарнымипунктами в соответствии с предписаниями российского ветеринарногозаконодательства (ст.14 Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-I «О ветеринарии»[7],Положение о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденноепостановлением Правительства РФ от 19 июня 1994 г. № 706, и др.[8]).

Таким образом, таможенное оформление тесно связано с местомего проведения. И в этом случае ТК РФ в комментируемой статье устанавливаетобщее правило, согласно которому таможенное оформление производится в местахнахождения таможенных органов и во время их работы. Данную норму следуетрассматривать в контексте ст.405-407 ТК РФ. Согласно положениям данных статейместа нахождения таможенных органов определяются ГТК России, исходя из объемапассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей ипотребности торговли и транспорта, а время работы таможенных органовопределяется начальником таможенного органа в соответствии с законодательствомРФ.

Кромеуказанных закономерностей существует ряд исключений, определяющих иные местапроизводства таможенного оформления. Такие исключения зависят как отволеизъявления лиц, так и от разрешения таможенных органов.

1.2 Основные направления организации таможенного оформленияи таможенного контроля

Организация таможенного контроля и таможенного оформления –это комплекс мероприятий, проводимых таможенными органами в связи сперемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств. Этоткомплекс включает в себя создание таможенной и около таможенной инфраструктуры,позволяющих обеспечить таможенный контроль и таможенное оформление как впредусмотренных местах их осуществления, так и в других местах, где могутнаходится товары, подлежащие таможенному контролю, либо осуществлятьсядеятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.[9]

Кроме этого, организация таможенного контроля и таможенногооформления включает в себя решение следующих вопросов: — о конкретных местах ивремени пересечения таможенных границ; — о местах и времени осуществлениятаможенного контроля и таможенного оформления; — о порядке уведомленияучастниками ВЭД о намерениях осуществить экспортную или импортную операцию; — овремени, месте и способе доставки, представлении и предъявлении товаров итранспортных средств и передаче таможенному органу документов на них; — опорядке взятия товаров под таможенный контроль, помещения их на СВК и др.

На основе анализа интенсивности и характера товаропотока вместах дислокации таможенного органа, видов и количества, используемогоучастниками ВЭД транспорта, а так же имеющихся возможностей таможенного органа(кадровых, технических и пр.) в процессе организации таможенного контроля итаможенного оформления разрабатываются технологические схемы их производства,расставляются сотрудники таможенного органа на рабочие места, распределяютсямежду ними конкретные функции и рабочие операции по осуществлению таможенногоконтроля и таможенного оформления, организуется взаимодействие между ними,решаются вопросы координации работы и контроля за ходом осуществлениятаможенного контроля и таможенного оформления, стимулирования участников этихпроцессов.[10]

Таким образом, организация таможенного оформления и контроляявляется довольно сложным, многогранным процессом.

Согласно таможенному законодательству, места пересечениятаможенной границы и места осуществления таможенного оформления товаровявляются зонами таможенного контроля, а перемещение товаров через границу такихзон и в их пределах допускается только с разрешения таможенных органов и под иконтролем. Таможенный контроль и таможенное оформление товаров, являясь разнымифункциями, в то же время тесно взаимосвязаны и осуществляются параллельно, ачасто и одновременно. [11]

Так, в отношении товаров государств — участников СНГ иТаможенного союза, ввозимых в соответствии с таможенным режимом выпуска длясвободного обращения (за исключением перевозимых железнодорожным транспортом, атакже подлежащих маркировке специальной акцизной маркой), таможенный контроль иоформление, как правило, производятся таможенными органами, расположенными вместах их ввоза (пунктах пропуска) на таможенную территорию РоссийскойФедерации.[12]

Независимо от таможенного режима и способа транспортировки вэтих местах подлежат таможенному контролю и оформлению товары в случаях, когдаперемещающее их лицо расположено в регионе деятельности таможни пунктапропуска.

Таможенный контроль и оформление товаров в пунктах пропускадолжны начинаться незамедлительно после их прибытия и представления таможенномуоргану и производиться в минимально короткие сроки. Таможенный контрольпроизводится в два этапа: документальный контроль, осмотр и выборочный досмотртоваров и транспортных средств. В случае, если по каким-либо причинамтаможенное оформление товаров невозможно осуществить непосредственно в пунктепропуска, такие товары подлежат помещению под таможенным контролем наприграничные склады временного хранения либо транспортировке в таможенныеорганы назначения в соответствии с правилами доставки товаров под таможеннымконтролем. При этом товары, которые подлежат контролю иных государственныхорганов, доставляются в таможенные органы назначения с таможеннымсопровождением таможенным перевозчиком или государственными железными дорогами.

Таможенному контролю и оформлению на территории Таможенногосоюза не подлежат товары, произведенные или выпущенные для свободного обращенияна этой территории. В свою очередь, товар не может рассматриваться каквыпущенный для свободного обращения до тех пор, пока в отношении такого товаране уплачены таможенные платежи и не выполнены иные требования, установленныетаможенным законодательством государств, входящих в Таможенный союз.[13]

Таким образом, применяемый порядок таможенного контроля иоформления товаров на таможенной территории Таможенного союза не только неотменяет таможенный контроль как на границе, так и внутри его, а преследуетцель совершенствования взаимодействия таможенных органов государств, образующихТаможенный союз.

Глава 2. Организация таможенного оформления и таможенного контролятовара, перевозимого морским и водным транспортом2.1 Организация таможенного контроля и таможенногооформления товаров на морском и водном транспорте при прибытии судна натаможенную территорию

В соответствии с положениями таможенного законодательстватовары и транспортные средства находятся под таможенным контролем с момента егоначала и до его завершения в соответствии с заявленным и разрешенным кприменению таможенным режимом (ст. 96 ТК ТС).

При ввозе моментом начала таможенного контроля являетсяфактическое пересечение таможенной границы. Этому должно предшествоватьуведомление о намерении ввоза на таможенную территорию товаров и транспортныхсредств. Таким образом, по прибытии отечественных или иностранных судов втерриториальные воды страны они считаются находящимися под таможеннымконтролем. Соответственно, таможенный контроль начинается с момента пересечениясудном и находящимися на нем лицами и товарами таможенной границы страны изаканчивается оформлением таможенных документов на выпуск товаров итранспортных средств.

При вывозе началом таможенного контроля считается принятиеуведомления о намерении вывезти товары и транспортные средства, а егоокончанием — вручение заявителю оформленных в таможенном отношении документов навыпуск товаров и транспортных средств за границу.[14]

Таможни и таможенные посты организуют выполнение служебныхзадач в тесном взаимодействии с начальниками и капитанами портов и их службами,администрацией населенных пунктов, в которых расположены порты, с частями иподразделениями Федеральной пограничной службы РФ (ФПС), с территориальнымиорганами МВД, с органами медико-санитарного, фитосанитарного, ветеринарного,экологического контроля и контроля за вывозом культурных ценностей. Таможенные,пограничные, фитосанитарные, ветеринарные и другие службы, дислоцирующиеся награнице, осуществляют свою деятельность в режиме работы международных морских иречных портов.

Процесс оформления товаров и транспортных средств портовыми,таможенными, пограничными и другими органами организуется на основе взаимносогласованных технологических схем оформления, контроля и обработки судов иперевозимых на них грузов и пассажиров.[15]

Технологические схемы таможенного и других видов контроля — это письменные и графические документы, отражающие процедурутаможенно-пограничного оформления всеми службами, взаимодействующими по месту,цели, времени, задачам, рубежам.

Технологические схемы оформления разрабатываютсяприменительно к:

— торговым, пассажирским, рыболовным, рыбопромысловымотечественным и иностранным судам загранплавания — по прибытию и убытию (поприходу и отходу);

— обработке, контролю и оформлению экспортно-импортныхтоваров;

— контролю и оформлению физических лиц и провозимых имитоваров.

В соответствии с конкретными условиями пассажирского илигрузового порта разрабатываются схемы таможенного оформленияэкспортно-импортных товаров (в контейнерах; наливных, навалочных, сыпучихгрузов).

Необходимость разработки различных технологических схемобусловлена особенностями оформления документов в процессе таможенногооформления и контроля в конкретном пограничном порту.

В портах организацией таможенной службы и планированиемработы занимаются начальники таможен (начальники таможенных постов),находящихся в этих портах. Решение об организации и несении службы начальникомтаможни принимается, как правило, на квартал. При изменениях обстановкипринимаются частные решения.[16]

В настоящее время предварительные и основные операциитаможенного оформления, а также проведение таможенного контроля товаров врежиме выпуска для свободного обращения и судов загранплавания в портах ипортпунктах России (за исключением товаров и транспортных средств, перемещаемыхфизическими лицами и не предназначенных для производственной или инойкоммерческой деятельности) и их выпуск осуществляются в местах расположения (впортах, в портпунктах) отделов оформления должностными лицами таможенныхорганов, являющимися сотрудниками этих отделов.

Таможенное оформление товаров осуществляется на стоянках упричалов порта, на внутреннем и внешнем рейдах.

В целях ускорения обработки судов пограничное, таможенное инекоторые другие виды оформления и контроля совмещаются. Для оформления иконтроля формируются смешанные пограничные комиссии из представителейзаинтересованных ведомств. Процедура работы пограничных комиссий по оформлениюторговых судов имеет свои особенности.

О маршруте движения, времени прибытия, длительности стоянкисудов таможенные и иные компетентные пограничные органы информируются властямипорта заблаговременно на основании календарных планов оформления судовзагранплавания на «приход» и на «отход».

При приходе (отходе) судна это осуществляется следующимобразом.

Информация о подходе судна к порту (портпункту) назначенияпередается капитаном российского судна — диспетчеру порта назначения, капитанупорта — не позднее чем за 48 часов (для наливных судов — за 36 часов).Вторичная информация передается для всех судов не позднее чем за 24 часа, а придлительности перехода менее 48 часов — не позднее чем за один час (за 2 часадля речных портов) после выхода из предыдущего порта.

Капитан иностранного судна обязан информировать портназначения о времени прихода не позднее чем за 48 часов.[17]

Правила захода и пребывания в этих портах (на рейдах),производства грузовых и пассажирских операций, сообщения судов с берегом, сходана берег членов экипажа и пассажиров, посещения судов лицами, не являющимисячленами экипажа судна, и другие правила, связанные с заходом в порты и на рейдыи пребыванием в них, устанавливаются Таможенным кодексом Таможенного союза, Таможеннымкодексом Российской Федерации, также Закона РФ «О государственной границеРоссийской Федерации»[18],решениями Правительства РФ. Так, ввозить грузы на территорию порта разрешаетсятолько на основании погрузочного ордера или накладной.

Непринятые грузы вывозятся из порта по документам их ввоза,но с отметкой должностных лиц о причине возврата груза.

Вывоз с территории порта импортной продукции растительногопроисхождения осуществляется только при наличии карантинных сертификатов,выданных государственной инспекцией по карантину растений.[19]

Таможенные органы осуществляют таможенный контроль судовзагранплавания и перевозимых на них товаров путем: проверки судовых документов;проверки документов, относящихся к перевозимым на судне товарам; досмотра жилыхи нежилых помещений судна, товаров (грузов, багажа и ручной клади пассажиров);досмотра личных вещей, принадлежащих членам экипажей судна; досмотра судовогоимущества и припасов в целях предотвращения ввоза и вывоза запрещенныхпредметов, а также скрытого провоза товаров, валюты и валютных ценностей и др.(ст. 110 ТК ТС).

Таможенное оформление и контроль судов загранплавания на «приход»и «отход» осуществляется комиссией, в состав которой входят представителитаможни, контрольно-пропускного пункта погранвойск, агентирующей организации — порта, санитарно-карантинных служб. Комиссия созывается администрацией порта.При контроле наливных судов в состав комиссии включаются представители пожарнойохраны. Обязанность доставления комиссии на борт судна возлагается наадминистрацию порта. Суда загранплавания, прибывшие в порт для выгрузки илиприема груза и по другим причинам, находятся под таможенно-пограничнымконтролем в течение всего времени стоянки судна в порту. Таможенное оформлениесудов производится, как правило, круглосуточно в порядке их прихода в порт(отхода из порта).[20]

Рассмотрим организацию таможенного оформления и контролятоваров, перевозимых судами загранплавания на «прибытие» (на «приход»).

До прихода судна осуществляется сбор, изучение, обобщение,анализ данных об обстановке по документам таможни и по информации отвзаимодействующих организаций; оценивается обстановка; принимается решение отаможенном оформлении; осуществляется расстановка сил и средств по участкамтаможенного оформления судна; назначаются старшие таможенных нарядов и составнарядов.

Непосредственно на прибывшем судне проводится работа пооформлению документов и товаров, перевозимых судокомандой и пассажирами, пооформлению документов на перевозимые товары, по досмотру судна.

По окончании работы на судне проводится завершениетаможенного оформления и обработка документации, оформленной на судне; принеобходимости продолжает осуществляться таможенный контроль при разгрузкесудна; оформляется пароходное дело на судно, а если оно сформировано ранее, топроизводится пополнение его таможенной документацией, оформленной на последнийрейс.[21]

Перечень документов, которые администрация судовзагранплавания обязана представлять должностным лицам пограничной комиссии припересечении государственной границы, определен п. 2 ч. 1 ст. 159 ТК ТС (общуюдекларацию; декларацию о грузе; документ, сопровождающий международные почтовыеотправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза;транспортные (перевозочные) документы; имеющиеся у перевозчика коммерческиедокументы на перевозимые товары и др.). Данные документы имеют силу, если ониподписаны капитаном или уполномоченным им лицом и скреплены судовой печатью.Они представляются сотруднику таможенного органа, осуществляющему таможенныйконтроль и таможенное оформление, в количестве, необходимом для таможенныхцелей.

При организации работы комиссии на борту судна старшийтаможенного наряда может назначать инспекторов для выполнения отдельныхтаможенных операций (начисления таможенных пошлин, контроля за выгрузкойгрузов), о чем предупреждается администрация порта.

На конечном этапе документального оформления и контроля нагенеральной декларации инспектор, осуществляющий проверку судовых документов,делает отметку о составе таможенного наряда, о сделанных администрации судназамечаниях, постановке таможенных обеспечении и отражает другую служебнуюинформацию.

По мере выполнения своих обязанностей каждый из сотрудниковтаможенного наряда докладывает о результатах работы старшему наряда.

По завершении работы всеми сотрудниками старший нарядаобъявляет капитану судна или его доверенному лицу об окончании таможенныхформальностей и комиссия покидает борт судна.

Сформированное в таможенном органе судовое (пароходное) дело(все документы оформленные по приходу) ставится на контроль до отхода судна заграницу или в каботаж.[22]

Таможенный контроль товаров, находящихся в пределахтерриториального моря, внутренних вод и на территории, прилегающей к таможеннойгранице, проводится с использованием морских (речных) и воздушных судовтаможенных органов, согласно порядку установленного ПостановлениемПравительства Российской Федерации.

2.2 Организация таможенного оформления и таможенного контролятовара на морском и водном транспорте при убытии судна с таможенной территории

Процедура таможенного оформления и контроля товара,перевозимого на судне загранплавания на «отход» во многом повторяетрассмотренный выше порядок оформления судна на «приход», рассмотренный выше,однако имеет свои особенности.

Перед началом таможенного оформления судна на «отход», агентуведомляет таможню о намерении вывоза товаров с таможенной территории РФ.Названное уведомление выражается в предоставлении агентом следующих документови сведений:

- о помещении ввезенных на данном судне товаров на СВХ, выраженныхв предоставлении приемного акта СВХ или иного документа, составленного всоответствии с Процедурой использования конкретного СВХ;

- о факте погрузки товаров, предполагаемых к вывозу, выраженных впредоставлении грузовых документов: манифеста (коносаментов или штурманскихрасписок или грузовых билетов). [23]

Для иностранных судов уведомление дополнительно должносодержать сведения о погруженных на борт судна в портах России: бункерномтопливе; воде; техническом снабжении; продовольствии; документах,свидетельствующих о таможенном оформлении вышеперечисленных товаров.

Сотрудник таможни, принявший названное уведомление,производит сверку сведений, указанных в грузовых документах, со сведениями,указанными в поручениях на погрузку. При соответствии сведений, заявленных впоручении, сведениям, указанным в манифесте (коносаменте или штурманскойрасписке, или грузовом билете) сотрудник таможни проставляет на манифесте(коносаменте или штурманской расписке, или грузовом билете) штамп «Выпускразрешен» и дату.

Таможенное оформление при отходе судна начинается послеподачи заявки на оформление. К началу таможенного оформления товара, всегрузовые, бункеровочные и другие операции должны быть закончены и у борта суднане должно быть никаких плавсредств.[24]

По прибытии комиссии на борт судна судовая администрацияобязана представить сотруднику таможни, входящему в состав комиссии необходимыедокументы, после проверки которых, сотрудник таможни делает на нихсоответствующие отметки (ст. 163 ТК ТС), в частности:

— на Генеральной декларации запись о дате отхода, о времениработы комиссии на отход, о характере и количестве груза, о количестве членовэкипажа и пассажиров, порте назначения, составе таможенного наряда, номерепричала, снятии наложенного на приходе таможенного обеспечения;

— на грузовой декларации — штамп «Выпуск разрешен», дата, №причала.[25]

После оформления документов сотрудник таможни принимаетрешение о досмотре судна, а также снимает таможенное обеспечение, если оно былоналожено на приходе. Досмотр судна производится в вышеизложенном порядке.

Сотрудники таможни несут ответственность как за ненадлежащееисполнение своих обязанностей в соответствии с должностными инструкциями инеправильные решения, так и за бездействие и непринятие решений по вопросам,отнесенным к их ведению, а также за уровень и качество выполняемых ими заданийв соответствии с действующим законодательством РФ. Сотрудники таможни не несутответственности за задержку отхода судна или начала грузовых операций послеприхода судна при невыполнении всеми лицами, задействованными в настоящемразделе, установленных требований.

Снятие комиссии с судна (прекращение ее работы) можетпроизводиться только в случаях неисполнения агентами, судовладельцами,экспедиторами и другими лицами, имеющими отношение к оформлению судовзагранплавания, правил таможенного оформления и таможенного контроля,установленных нормативными документами ГТК России.[26]

Пограничный режим направлен на пресечение незаконногопересечения лицами государственной границы, этот режим обеспечиваетсяпограничными войсками РФ. В зарубежных странах аналогичный режим называется «иммиграционным»и обеспечивается гражданскими иммиграционными службами.

2.3 Проблемы совершенствования организации таможенного оформленияи таможенного контроля товаров, перевозимых морским и водным транспортом

Таможенное оформление и контроль судов, включая контрольперевозимых товаров морским транспортом осуществляется в пунктах пропускаморских и речных судов, расположенных в морских и речных портах, имеющих статусмеждународного пункта пропуска. Для оформления товаров в таких портах созданыотделы таможенного оформления, сотрудники которых осуществляют предварительныеи основные операции таможенного оформления, а также проводят таможенныйконтроль товаров на складах временного хранения (СВХ).

В сфере международных перевозок грузов все большейпопулярностью пользуется доставка товаров морским транспортом. Постатистическим данным примерно половина грузов для России доставляется морем,причем значительная часть перевозок осуществляется через прибалтийские порты.[27]

Однако, наиболее крупные и значимые в системе международных перевозокРФ морские порты (Новороссийск, Санкт-Петербург, Мурманск, Владивосток, Находкаи др.) в настоящее время не имеют установленных пунктов пропуска, хотя фактическиони функционируют.[28] Существуети обратная ситуация, когда ряд морских пунктов пропуска установлены на территориях,не наделенных статусом морского порта. Такое положение не соответствует требованиямзаконодательства и ставит таможенные органы в условия вынужденного нарушения требованийТаможенного кодекса РФ.

Проблемой, осложняющей выполнение функций таможенных органов,является несоответствие обустройства морских портов требованиям, предъявляемым кпунктам пропуска через границу. Это и недостаточное техническое оснащение, и дефицитплощадей под служебные помещения для государственных контрольных органов, и несоответствиетранспортной инфраструктуры интенсивности грузопотоков, проходящих через порты.

В загруженности морских и речных портов не последнюю роль играетсубъективный фактор. Участники внешнеэкономической деятельности подают документы,необходимые для осуществления таможенного оформления товаров, как правило, не ранеечем через 4 дня со дня прибытия груза в порт. Это влечет за собой нарушение ритмичностиработы таможенных органов, затоваривание складских помещений порта и, как следствие,недовольство самих участников внешнеэкономической деятельности. [29]

Для совершенствования таможенного оформления и таможенного контроляв морских и речных пунктах пропуска ФТС необходимо разработать эффективный механизмосуществления «сквозного» таможенного контроля в порту. [30]

В рамках этого направления предполагается создание в таможенныхорганах программного продукта, обеспечивающего автоматизированный учет судов и перевозимыхна них товаров, и общероссийской базы данных судов, осуществляющих международныеперевозки.

Это позволит облегчить осуществление таможенного контроля судов,поскольку информационный обмен между таможенными органами и соответственно возможностьполучения информации станут более оперативными.[31]

Современный этап развития системы грузооборота в морскихпортах нашей страны требует применения высокоэффективных схемпогрузки–выгрузки.

Создание таких схем, обеспечивающих снижение времени,затраченного на таможенное оформление, возможно при согласованных действияхвсех участников процесса обработки грузов и судов в порту.

Особое место в разработке и реализации принадлежит таможням,занимающимся таможенным оформлением и контролем товаров, перемещаемых морскимтранспортом.

Одним из основных направлений работы таможенных органов вданной области является разработка и совершенствование технологии таможенногооформления и контроля морских судов загранследования. Сегодня время ожиданияими таможенного оформления и контроля в крупнейших таможнях может составлятьсутки и более.

Проведение работ по совершенствованию процедур таможенногооформления и контроляприобретает в связи с проведением модернизациитаможенной системы России особую актуальность. В соответствии с нормами,установленными Всемирной торговой организацией для стран-участниц, импортные иэкспортные формальности и документация должны быть максимально сокращены иупрощены.

Значительно повысить эффективность таможенного контроляпозволит применение сотрудниками современных технических средств таможенногоконтроля.

Так же важно стимулировать (морально или материально)сотрудников, проводящих досмотровые операции с положительным результатом. Нисовременные технологии, ни высокая техническая оснащенность не гарантируютпоступательное движение таможенной системы вперед, если не будет прямойзаинтересованности сотрудников в выполнении задач, стоящих перед таможеннымиорганами РФ.

Заключение

Итак, подводя итогипроделанной работы сделаем следующие выводы:

Таможенное оформление товарови транспортных средств отдельными категориями физических лиц представляет собойсовокупность таможенных операций, в отношении товаров и транспортных средств,перемещаемых через таможенную границу.

Порядок и технологиипроизводства таможенного оформления устанавливаются в зависимости от:

— вида товаров, перемещаемыхчерез таможенную границу РФ (товары, подвергающиеся быстрой порче, живыеживотные, радиоактивные и делящиеся материалы, товары двойного применения,подлежащие экспортному контролю, драгоценные металлы и драгоценные камни, атакже ряд других товаров);

— вида транспорта, используемогодля перемещения товаров через таможенную границу (автомобильный транспорт,морской (речной) транспорт, воздушный транспорт, железнодорожный транспорт,трубопроводный транспорт и линии электропередачи);

— категорий лиц, перемещающихтовары и транспортные средства (физических лиц, перемещающих товары не длякоммерческих целей — гл. 23 ТК РФ, отдельных категорий иностранных лиц — гл. 25ТК).

Кроме того, способперемещения товаров тоже может влиять на особенности таможенного оформления.Например, перемещение товаров в международных почтовых отправлениях (гл. 24ТК).

Все суда, прибывающие из-за границы и убывающие за границу,перевозимые на них грузы, предметы материально-технического, продовольственногои иного снабжения, а также личные вещи, валюта и валютные ценности членовэкипажей и пассажиров подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю.

Государственный таможенный контроль за иностранными ироссийскими судами и перевозимыми на них товарами осуществляется на основанииТаможенного кодекса Таможенного союза, Таможенного кодекса РоссийскойФедерации, указов и распоряжений Президента, постановлений ПравительстваРоссийской Федерации, Кодекса торгового мореплавания, «Конвенции по облегчениюмеждународного морского судоходства» 1965г., иных международных норм,нормативных актов ГТК России, «Обязательных постановлений МАП».

Оформление прихода и отхода товаров, а также контроль засудами во время их стоянки в порту осуществляется специальной комиссией.

Кроме того, в состав комиссии по согласованию с сотрудникамиОКПП и таможни могут входить представители других служб.

При ввозе моментом начала таможенного контроля являетсяфактическое пересечение таможенной границы. Этому должно предшествоватьуведомление о намерении ввоза на таможенную территорию товаров и транспортныхсредств. Таким образом, по прибытии отечественных или иностранных судов втерриториальные воды страны они считаются находящимися под таможеннымконтролем. Соответственно, таможенный контроль начинается с момента пересечениясудном и находящимися на нем лицами и товарами таможенной границы страны изаканчивается оформлением таможенных документов на выпуск товаров итранспортных средств.

При вывозе началом таможенного контроля считается принятиеуведомления о намерении вывезти товары и транспортные средства, а егоокончанием — вручение заявителю оформленных в таможенном отношении документовна выпуск товаров и транспортных средств за границу.

Список использованных источников и литературы Нормативно-правовыеакты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к КонституцииРФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета.- № 7.-21.01.2009.

2. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенномкодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного СоветаЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (ред. от 16.04.2010) //СПС «Консультант-Плюс».

3. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ (принят ГДФС РФ 25.04.2003) (ред. от 28.11.2009) // Российская газета.- № 106.- 2003.

4. Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 (ред. от 30.12.2008, с изм. от22.07.2010) «О ветеринарии» // Российская газета.- 31.12.2008.

5. Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 (ред. от 31.05.2010) «О Государственнойгранице Российской Федерации» // Российская газета.- № 84.- 1993.

6. Постановление Правительства РФ от 19.06.1994 № 706 (ред. от 16.04.2001) «Обутверждении Положения о государственном ветеринарном надзоре в РоссийскойФедерации» // Собрание законодательства.- № 9.- 1994.- ст. 1007.

Специальная и научная литература

1. Действующее международное право.- В 3-х томах / Под ред. Ю.М. Колосова,Э.С. Кривчиковой.- М.: Гардарики, 2009. – 539 с.

2. Дюмулен И.И. Барьеры на торговых путях. — М.: Инфра-М, 2007. – 105 с.

3. Ершов А.Д. Международные таможенные отношения: Учебное пособие. — СПб.:ИВЭСЭП, 2005.- 415 с.

4. Ильина В.А. Особенности организации таможенного режима и таможенногоофрмления // Ученые записки Санкт-Петербургского филиала РТА.- М., 2008.- № 2.– 499 с.

5. Карамзина Л.В. Таможенные режимы: что показал мониторинг // Таможня.-2009.- № 14 (133).- С. 47.

6. Козырин А.Н. Таможенные режимы. — М.: Логос, 2010. – 215 с.

7. Комментарий к ТК РФ с постатейными материалами Международной конвенцииоб упрощении и гармонизации таможенных процедур / Под общ. ред. Л.А. Лозбенко.- М.: Норма, 2010. – 455 с.

8. Косов A.A. Комментарии к Таможенному кодексу Таможенного союза. — М.:ФГУП «Ростэк», 2010.- 348 с.

9. Лазарев М.И. Теоретические вопросы современного международного морскогоправа. — М.: Джет, 2010.- 334 с.

10. Особенности организации таможенного контроля товаровгосударств-участников СНГ и Таможенного союза // Прайм-ТАСС — Новости(Россия).- вып. 12.- 28.04.2008.- С. 12-13.

11. Сандровский К.К. Международное таможенное право: Учебник. 3-е изд. – М.:Знание, 2010. – 758 с.

12. Свинухов В.Г. Таможенно — тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности:Учеб. пособие. — М.: Экономистъ, 2009. – 237 с.

13. Статистические данные таможенных органов РФ.- [Электронный ресурс]:Режим доступа: http:// www.customs.ru /stats/

14. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. С.И. Истомин, В.А.Максимцев. — М.: БЕК, 2008.- 614 с.

15. Таможенное право: Курс лекций: В 2 т. Т. 2 / Под ред. В.Г. Драганова. — М.: Экономика, 2009. — 571 с.

16. Таможенное право: Учебник / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев.- М.: ВолтерсКлувер, 2007. – 439 с.

17. Таможенное право: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова, Н.Д.Эриашвили.- 2-е изд., перераб. и доп. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.- 698 с

18. Таможенный контроль на водном транспорте // Таможня.- 2010.- №13.- С.13-18.

19. Таможенный контроль: Учебник / Под общей редакцией В.А. Шамахова. — М.:Софт Издат, 2008. – 599 с.

20. Терещенко Л.К. Таможенный контроль // Право и экономика. -2007. — №15-16. — С. 81 – 84.

21. Шишаев А.И. Регулирование международной торговли товарами. — М.: Приор,2009. – 289 с.