Реферат: Таможенный склад
План курсовой работы «Таможенный склад»
№
п/п
Наименование Страница 1. Введение 2. Понятие таможенного склада 3. Разновидности таможенных складов 4. Порядок выдача лицензии 5. Аннулирование, приостановление действия и отзыв лицензии 6. Требования к обустройству я оборудованию таможенного склада 7. Обязанности владельца таможенного склада 8. Помещение товаров на таможенный склад и срок хранения 9. Уплата вознаграждения и таможенных платежей 10. Учет и отчетность о товарах, хранящихся на таможенном складе 11. Выпуск товаров со склада 12. Взаимоотношения владельца склада и лица, помещающего товар на хранение. Складское свидетельство 13. Ликвидация таможенного склада 14. Практика применения таможенного режима «Таможенный склад» 15. Заключение 16. ЛитератураI. Введение
Понятие таможенногосклада давно используется во внешнеторговом и финансовом законодательстве.Государство всегда охотно шло на создание таможенных складов, поскольку помимовыгод для развития торговли это приводило к созданию на его территории товарныхзапасов. Этот постоянный резерв товаров, создание и содержание которого несопряжено с какими-либо расходами для государства, особенно важен в периодсоциальных, экономических и политических потрясений (войны, неурожаи,экономические кризисы, объявление эмбарго и т.п.).
Таможенные склады (иногдаих называют приписными таможенными складами) используются не только втаможенном деле. Аналогичные режимы используются в финансовом правеприменительно к косвенным налогам на товары, подлежащие обложению внутренниминалогами. Действие режима таможенного складирования основывается наадминистративной фикции, в соответствии с которой считается, что иностранныетовары, помещенные на таможенный склад, находятся вне национальной (таможенной,налоговой) территории.
В настоящей работе будут рассмотреныосновные понятия и положения о таможенном режиме «Таможенный склад».
II. Понятие таможенного складаТаможенный склад — таможенныйрежим, при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем безвзимания таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам мерэкономической политики в период хранения, а товары, предназначенные для вывозав соответствии с таможенным режимом экспорта, хранятся под таможенным контролемс предоставлением льгот, предусмотренных действующим таможеннымзаконодательством.
Таможенное законодательствоРоссии по этому вопросу в целом соответствует международно-правовым стандартам(приложение Е-3 к Международной конвенции об упрощении и унификации таможенныхпроцедур 1973 года (Киотской конвенции), регламенты ЕС, относящиеся ктаможенным складам, и др.).
Источниками прав,устанавливающими порядок применения режима таможенного склада в России, помимогл. 7 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее — ТК), являютсяПоложение о таможенных складах, утвержденное приказом ГТК от 10 августа 1993года № 314, а также Правила учреждения таможенных складов таможенными органамиРоссийской Федерации и использования таких складов, утвержденные приказом ГТКот 22 февраля 1994 года № 72.
Следует различать понятиятаможенного склада и режима таможенного склада (таможенногоскладирования). Таможенный склад представляет собой место, в котором вустановленном порядке допускается складирование товаров, попадающих поддействие определенного режима. Чаще всего этим режимом является таможенноескладирование. Однако в некоторых случаях на таком складе могут хранитьсятовары и под другими таможенными режимами (например, на таможенных складах,учреждаемых таможней, могут храниться даже товары, не являющиеся объектомвнешней торговли).
Под режим таможенного склада могутпомещаться любые товары, за исключением запрещенных к ввозу на таможеннуютерриторию РФ и к вывозу с таможенной территории РФ, а также в других случаях,если это предусмотрено соответствующими нормативными актами.
Обеспечение хранения товаров осуществляется путемиспользования специально выделенного и обустроенного помещения — таможенногосклада.
Товары могут находиться в режиме таможенного склада в течение трех лет.Указанный срок для отдельных категорий товаров может ограничиваться ГТК РФ, адля отдельных лиц — иными таможенными органами Российской Федерации. Срокхранения товаров в режиме таможенного склада не может быть менее одного года.
По истечении установленного срока товар должен быть заявлен к помещениюпод иной таможенный режим либо перевезен на склад временного хранения,владельцем которого является таможенный орган Российской Федерации.
Регламентируютсяоперации, производимые с товарами, помещенными под режим таможенного склада. К ним относятся операции по обеспечению сохранностиэтих товаров, подготовке товаров (с разрешения таможенного органа) к продаже итранспортировке — такие, как дробление партий, формирование отправок,сортировка, упаковка, переупаковка, маркировка, погрузка, выгрузка, перегрузкаи другие подобные операции
Конкретный перечень и порядок совершения указанных операций определяютсяГТК РФ.
Статьей 45 ТК установлены порядок и условия освобождения товаров,помещенных под режим таможенного склада и предназначенных на вывоз всоответствии с таможенным режимом экспорта, от таможенных пошлин, налогов иливозврат уплаченных сумм.
В данной статье определено при помещении под режим таможенного складатоваров, предназначенных для вывоза в соответствии с таможенным режимомэкспорта, они освобождаются от таможенных пошлин, налогов либо уплаченные суммывозвращаются, если такое освобождение или возврат предусмотрены при фактическомвывозе товаров. Такие товары должны быть вывезены не позднее трех месяцев содня их помещения под режим таможенного склада. В противном случае уплачиваются нетолько таможенные пошлины и налоги, но и проценты с них по ставкам Центральногобанка РФ.
В целях усилениятаможенного контроля за товарами, помещенными под таможенный режим таможенногосклада, усиления собираемости таможенных платежей и на основании ст.24 ТКдопускается передача товаров, помещаемых под таможенный режим таможенногосклада, на хранение лицу, перемещающему эти товары, только в исключительныхслучаях, при отсутствии возможности помещения их на таможенный склад из-за ихкрупногабаритности или невозможности обеспечения на таможенном складе особыхусловий хранения (температура, влажность, давление и т.п.), по решениюзаместителя председателя ГТК России, курирующего вопросы таможенных режимов.
III. Разновидноститаможенных складов
В зависимости от того,кто учреждает склад, различают частные и публичные таможенныесклады. Публичныйтаможенный склад открывается региональным таможенным управлением попредставлению таможни, в зоне деятельности которой находятся помещения,предназначенные для склада. Если таможня, учреждающая склад, имеет центральноеподчинение, то соответствующее решение принимается ГТК. Публичный таможенныйсклад является структурным подразделением таможни, в зоне деятельности которойнаходятся складские помещения.
Частные таможенные склады могут учреждатьсяпредприятиями, организациями и другими юридическими лицами, объединениями лиц ссобственным наименованием, но не имеющим статуса юридического лица,индивидуальными, семейными частными предприятиями, созданными в соответствии сроссийским законодательством, а также лицами, занимающимися предпринимательскойдеятельностью без образования юридического лица на территории России.
По кругу клиентурытаможенные склады могут классифицироваться на открытые и закрытые (ст. 46 ТК).
Открытые предназначеныдля использования любыми лицами, закрытые — строго ограниченным кругомлиц.
По составу учредителей таможенныесклады делятся на склады, учреждаемые таможенными органами, и склады,учреждаемые российскими лицами. Склады, учреждаемые таможеннымиорганами, во всех случаях являются открытыми. В случае учреждения таможенныхскладов российскими лицами таможенный склад может быть как открытого, так изакрытого типа, и для его открытия владельцу необходимо получить в таможнелицензию на открытие таможенного склада, которая выдается только при выполненииряда условий в части оборудования склада, площади, оплаты сборов.
Особенности учреждения склада закрытоготипа.
Таможенные склады закрытого типа учреждаются:
— лицами, специализирующимися на хранении товаров,предназначенных для их профессиональной деятельности (сервисное обслуживание ит.п.);
— для хранения собственных товаров, а такжеперевозимых товаров, если владелец склада одновременно является перевозчиком;
— для хранения товаров третьих лиц, определенныхвладельцем склада при его учреждении.
В заявлении на выдачу лицензии владелец склададолжен обосновать целесообразность учреждения склада закрытого типа. Таможнявправе не применять отдельные требования к обустройству таможенного складазакрытого типа.
Таможенный орган может для владельца складазакрытого типа установить упрощенный порядок таможенного оформления ипредставления отчетности о товарах, хранящихся на складе.
К заявлению на выдачу лицензии владельцемтаможенного склада закрытого типа прилагаются перечень товаров, предполагаемыхдля хранения на складе, а также гарантия банка на сумму не ниже 15 процентовмаксимальной таможенной стоимости товаров, могущих быть помещенными на склад.
IV. Порядок выдача лицензии
Лицензия на учреждение таможенного склада выдаетсяна одно или несколько специально выделенных и обустроенных помещений, открытыхплощадок иди иных мест (далее — помещения), предназначенных для хранениятоваров в соответствии с режимом таможенного склада, лицу, во владении которогонаходятся данные помещения, при условии местонахождения их в зоне деятельностиодной таможни.
Для получения лицензии владелец помещений подаетзаявление, в котором указывается тип таможенного склада, его юридический адрес,иные сведения, имеющие существенное значение для решения вопроса о выдачелицензии, уплачивает сбор за выдачу лицензии (с оговорками ГТК РФ), а такжепредставляет гарантию банка об уплате таможенных платежей на сумму,эквивалентную 50 000 долларам США. К заявлению прилагаются следующие документы:
— копии учредительных и регистрационных документоввладельца помещения (устав, учредительный договор, свидетельство о регистрациии т.п.);
— планы и чертежи помещения, предназначенного длясклада;
— документы, подтверждающие право владенияпомещением;
— список работников, имеющих право доступа насклад.
Уплата таможенных платежей должна обеспечиватьсягарантией банка непрерывно в течение всего срока функционирования таможенногосклада. Гарантия, в которой учитывается инфляция, может действовать без ограничениясрока. Гарантия, в которой не учитывается инфляция, должна возобновляться через8 месяца.
Заявление рассматривается таможней в течение 30дней со дня его получения. В указанный срок таможня проверяет обустройство иоборудование склада на соответствие Положению «О таможенном режиме таможенногосклада», утвержденного приказом ГТК РФ от 24 июля 2001 г. № 720 (далее –Положение).
Таможня вправе запрашивать у государственныхорганов, банков, иных организаций дополнительные документы в подтверждение сведений,представленных таможне. В таком случае срок рассмотрения заявления исчисляетсяс даты поступления таких документов. Общий срок рассмотрения заявления недолжен превышать двух месяцев.
Лицензия выдается от имени Государственноготаможенного комитета Российской Федерации таможней, в зоне деятельности которойрасположен таможенный склад. Лицензия оформляется в двух экземплярах, один изкоторых остается в таможне.
В выдаче лицензии может быть отказано в случаях,если обустройство помещений, предназначенных для таможенного склада, несоответствует настоящему Положению и не отвечает требованиям таможни, еслитаможня в силу объективных причин не может в полной мере осуществлятьтаможенный контроль за товарами, предполагаемыми для хранения на складе, а такжев иных случаях, когда имеются достаточные основания для отказа.
При отказе в выдаче лицензии таможня извещаетзаявителя об атом в письменном виде с изложением причин отказа.
Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован всоответствии с разделом ХIII ТК.
Срок действия лицензии составляет 3 года или 6 летпо выбору владельца склада и с согласия таможни. За выдачу лицензии научреждение таможенного склада со сроком действия 3 года взимается сбор вследующих размерах:
— при общей площади склада до 1000 квадратныхметров включительно — в размере 1000-кратного установленного законом размераминимальной месячной оплаты труда;
— при общей площади склада от 1000 квадратныхметров до 2000 квадратных метров включительно — в размере 1500-кратногоустановленного законом размера минимальной месячной оплаты труда;
— при общей площади склада свыше 2000 квадратныхметров — в размере 2000-кратного установленного законом размера минимальноймесячной оплаты труда.
При выдаче лицензии со сроком действия 6 летуказанные размеры сборов удваиваются.
V. Аннулирование, приостановлениедействия и отзыв лицензии
Прианнулировании лицензии товары, находящиеся на складе, подлежат повторномутаможенному оформлению с даты помещения их на склад. За весь период иххранения с владельца склада взимаются таможенные сборы, установленные дляскладов временного хранения.
Лицензия на учреждение таможенного склада можетбыть аннулирована или отозвана таможней и вышестоящими таможенными органамилибо действие ее может быть приостановлено на срок до 3 месяцев.
Лицензия аннулируется, если она не могла бытьвыдана на основании установленного порядка заявителю либо если она была выданана основе неполных или недостоверных сведений, имеющих существенное значениедля принятия решения о ее выдаче. Решение об аннулировании действует с датывыдачи лицензии.
Действие лицензии приостанавливается при наличиидостаточных оснований полагать, что владелец склада злоупотребляет своимиправами. В этом случае помещение новых партий товаров на склад не допускаетсяна срок приостановления.
Лицензия отзывается, если владелецтаможенного склада не соблюдает требований ТК. Отзыв действует с даты принятиярешения об отзыве, а при отзыве лицензии в качестве меры взыскания за нарушениетаможенных правил — с даты обращения постановления по делу к исполнению.
Аннулирование лицензии или приостановление еедействия оформляется в форме приказа начальника таможенного органа собязательным указанием причин для такого решения.
Отзыв оформляется в форме приказа начальникатаможенного органа либо постановления о наложении взыскания по делу о нарушениитаможенных правил.
При аннулировании или отзыве лицензии владелецсклада не позднее пятнадцати дней со дня издания приказа должен передать еетаможне. При отзыве в качестве меры взыскания за нарушение таможенных правилуказанный срок исчисляется со дня вручения или направления постановления обэтом, а в случае обжалования или опротестования такого постановления — со днявынесения решения об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.
При аннулировании или отзыве лицензии сбор за еевыдачу возврату не подлежит. Повторное заявление о выдаче лицензии научреждение таможенного склада может быть рассмотрено таможней через два годапосле аннулирования или отзыва лицензии при условии устранения нарушений,послуживших причиной такого решения.
VI. Требования к обустройству иоборудованию таможенного склада
Обустройство таможенного склада должно исключатьвозможность поступления товаров и изъятие их со склада, помимо таможенногоконтроля, и обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе. Территориясклада должна быть огорожена. В случае если таможенным складом является частьздания или сооружения, оборудование подъездных путей к ним и примыкающихразгрузочных площадок должно исключать доступ посторонних лиц к товарам,находящимся под таможенным контролем.
Таможня вправе устанавливать конкретные требованияк обустройству таможенного склада, в том числе и требование оборудованиядвойными запорными устройствами, одно из которых находилось бы в ведениитаможни. Владелец склада должен обеспечить материально — техническое оснащениесклада, достаточное для его функционирования, в том числе:
— погрузочно — разгрузочные и транспортныесредства;
— складское оборудование;
— средства связи;
— оргтехнику;
— мебель.
Владелец склада долженбезвозмездно обустроить рабочие места для сотрудников таможенного органанепосредственно в зоне таможенного контроля (на территории таможенного склада),выделив им надлежащим образом оборудованные помещения, необходимые средствасвязи и транспорта. При этом все операции по оборудованию, дооборудованиюскладской зоны таможенного контроля, охране помещений и прилегающей территории,а также организации пропускного режима осуществляются за счет владельцевсклада.
Дооборудование, поддержание в порядке, охранатаможенного склада и обеспечение пропускного режима производится владельцемтаможенного склада и за его счет.
VII. Обязанности владельца таможенногосклада
Владелец таможенного склада обязан:
— исключить возможность изъятия с таможенногосклада товаров, находящихся на хранении, помимо таможенного контроля;
— не затруднять осуществление таможенного контроля;
— соблюдать условия лицензии на учреждениетаможенного склада и выполнять требования таможенных органов, включая обеспечениедоступа должностных лиц этих органов к товарам, хранящимся на складе;
— вести учет (в том числе автоматизированный — поотдельному требованию таможенного органа) и представлять таможенным органамотчетность о хранящихся товарах в порядке, установленным Положением;
— в случае аннулирования или отзыва лицензииобеспечить сохранность товаров и выполнение процедуры ликвидации таможенногосклада.
Владелец склада несет ответственность за выполнениесвоих обязанностей в соответствии с действующим законодательством.
VIII. Помещение товаров на таможенныйсклад и срок хранения
Таможенный склад может использоваться только дляхранения товаров, помещенных под режим таможенного склада. Под таможенный режимтаможенного склада могут помещаться любые товары, за исключением товаров,запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из Российской Федерации, атакже иных товаров.
Объектами хранения натаможенном складе не могут быть:
1) товары, запрещенные кввозу в Российскую Федерацию и вывозу из Российской Федерации;
2) отдельные товары,определяемые ГТК (приложение № 3 к Положению), перечень которых включает:
-вооружение и военнуютехнику, а также специальные комплектующие изделия для их производства;
-порох, взрывчатыевещества, пиротехнические средства;
-ядерные материалы итехнологии, источники радиоактивного излучения, включая радиоактивные отходы;
-драгоценные металлы, ломи их отходы; драгоценные камни, жемчуг; изделия из драгоценных камней иметаллов;
-наркотические средства исильнодействующие ядовитые вещества;
-отдельные виды сырья,материалов и оборудования, используемые при создании вооружения и военнойтехники, химического, ядерного и других видов оружия массового уничтожения;
-химические средствазащиты растений;
-промышленные отходы;
-огнестрельное, холодное,пневматическое, газовое оружие и боеприпасы к нему;
-радиоэлектронныесредства.
Товары, могущие причинить вред другим товарам илитребующие особых условий хранения, должны помещаться в специальноприспособленные помещения.
Товары помещаются на таможенный склад в присутствииили с ведома уполномоченных должностных лиц таможенного органа.
При помещении товаров под режим таможенного складатовары подлежат декларированию путем представления в таможенный орган грузовойтаможенной декларации.
Одновременно с грузовой таможенной декларацией втаможенный орган представляются следующие документы:
— грузовые и товаросопроводительные документы наввезенные товары (накладные, коносаменты, спецификации, счета-фактуры и т.д.);
— иные документы, необходимые для осуществлениятаможенного оформления и таможенного контроля.
При помещении на таможенный склад товаров,подлежащих сертификация, представление сертификата не требуется на периодхранения.
При помещении на таможенный склад продукциярастительного и животного происхождения, ввезенной из-за границы,соответствующими государственными органами производится фитосанитарный иветеринарный контроль, если такой контроль не производился при ввозе натерриторию Российской Федерации.
На таможенном складеможет быть предусмотрено создание так называемых особых кладовых,представляющих собой специальные помещения на самом складе или в пристройках кнему, предназначенных для хранения некоторых видов товаров, которые могутпричинить вред другим товарам или требуют особых условий складирования (чай,меха, сельскохозяйственные товары и т.п.).
Срок хранения товаров подрежимом таможенного складирования не может быть менее одного года и по общемуправилу не превышает трех лет (ст. 43 ТК). Максимальный срок может бытьограничен:
а) применительно котдельным категориям товаров соответствующими решениями ГТК;
б) применительно котдельным категориям лиц решениями компетентных таможенных органов.
Конкретнаяпродолжительность хранения в установленных пределах определяется лицом,помещающим товар на таможенный склад, совместно с владельцем склада. Продлитьсроки возможно путем заключения нового договора хранения (составления новогоскладского свидетельства на публичных таможенных складах).
В случае перемещениятоваров с одного таможенного склада на другой без изменения таможенного режимасрок хранения исчисляется с даты их первоначального помещения на таможенныйсклад.
По истечении срока хранения товары, не заявленные к иномутаможенному режиму, помещаются на склад временного хранения, владельцемкоторого является таможенный орган.
IX. Уплатавознаграждения и таможенных платежей
При хранении товаров начастных таможенных складах размер уплачиваемого вознаграждения устанавливается надоговорной основе и имеет гражданско-правовую природу регулирования. Наряду сэтим при помещении товара под режим таможенного склада взимается сбор затаможенное оформление в российских рублях в размере 0,1 процента таможеннойстоимости товаров и в иностранной валюте, курс которой котируется БанкомРоссии, в размере 0,05 процента таможенной стоимости.
За хранение товаров напубличных таможенных складах уплачивается таможенный сбор, имеющийадминистративно-правовую природу. Его размер определяется ГТК исходя из среднейстоимости оказанных услуг. В Правилах учреждения таможенных складов таможеннымиорганами и использования таких складов (приказ ГТК от 22 февраля 1994 года №72) устанавливается, что сборы за хранение уплачиваются в размере суммы,эквивалентной 0,02 ЭКЮ за 1 кг брутто в сутки, а за хранение в специальноприспособленных помещениях (особый температурный режим и т.п.) — 0,03 ЭКЮ.Исходя из конъюнктуры рынка услуг по таможенному складированию, местонахождениясамого склада и других факторов, возможно установление дифференцированныхразмеров таможенных сборов за хранение. Для каждого таможенного склада порядокисчисления таможенных сборов за хранение определяется в регламенте склада. Есливладелец товара вывозит его с таможенного склада ранее установленного вскладском свидетельстве срока, перерасчет уплаченного за хранение таможенногосбора не предусматривается.
Ответственность за уплату таможенных пошлин,налогов и внесение иных таможенных платежей несет владелец таможенного склада,за исключением случая, когда с согласия таможенного органа ответственность зауплату таможенных платежей может быть возложена на лицо, поместившее товары нахранение на таможенный склад открытого типа.
При помещении на таможенный склад товаров,предназначенных для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, такиетовары освобождаются от таможенных пошлин и налогов, либо уплаченные суммывозвращаются, если такое освобождение или возврат предусмотрены при фактическомэкспорте товаров. При этом указанные товары должны быть вывезены не позднеетрех месяцев со дня помещения на таможенный склад.
При осуществлении фактического вывоза товаров вустановленные сроки уплачиваются таможенные пошлины, налоги, а также проценты сних по ставкам, устанавливаемым Центральным банком Российской Федерации попредставляемым этим банком кредитам.
При выдаче без разрешения таможенного органа илиутрате ввезенных на территорию Российской Федерации товаров владелец склада, ав случае, предусмотренном пунктом 8.3. настоящего Положения, лицо, поместившеетовары на склад, должны уплатить таможенные платежи, которые подлежали быуплате при выпуске для свободного обращения, если только товары не оказалисьуничтоженными, безвозвратно утерянными вследствие аварии или действиянепреодолимой силы, либо недостача произошла в силу естественного износа или убылипри нормальных условиях хранения.
X. Учет иотчетность о товарах, хранящихся на таможенном складе
При помещении товаров на таможенный склад такиетовары должны быть зарегистрированы владельцем склада в складских документах поформе, устанавливаемой таможней.
Владелец таможенного склада обязан не реже одногораза в три месяца представлять в таможенный орган очередной отчет о хранящихсятоварах и сроках их хранения. При наличии достаточных оснований таможенныйорган вправе обязать представить внеочередной отчет. Такой отчет должен бытьпредставлен в течение 3 дней со дня предъявления письменного требования об этомначальника таможенного органа или его заместителя. Таможенный орган вправепроизводить инвентаризацию товаров, хранящихся на складе.
XI. Выпусктоваров со склада
По истечении срока хранения товары, хранящиеся натаможенном складе, должны быть заявлены к иному таможенному режиму. Таможенноеоформление таких товаров производится в соответствии с заявленным режимом.
Допускается перемещение товаров с одноготаможенного склада на другой без изменения таможенного режима. Фактическоеперемещение товаров в этом случае осуществляется в соответствии с порядкомдоставки товаров под таможенным контролем.
Срок хранения товаров исчисляется с даты ихпервоначального помещения на таможенный склад.
Таможенная стоимость товаров и их количество дляцелей выпуска товаров для свободного обращения либо помещения товаров под инойтаможенный режим определяются на момент выпуска товаров со склада.
По истечении срока хранения товары, не заявленные киному таможенному режиму, помещаются на склад временного хранения, владельцемкоторого является таможенный орган.
XII. Взаимоотношения владельца склада и лица, помещающеготовар на хранение. Складское свидетельство
Взаимоотношения междувладельцем склада и лицом, помещающим товары на хранение, строятся надоговорной основе. Реальный характер договора хранения предполагает вступлениеего в силу с момента передачи товара на хранение, регистрируемого в книге учетатоваров, хранящихся на таможенном складе, с соответствующей отметкойтаможенного служащего. Обязательства по договору считаются выполненными смомента выдачи товара, который может наступить после уплаты таможенных платежейв соответствии с заявленным таможенным режимом. Выдача товара также должнасвидетельствоваться таможенным служащим.
На публичном таможенном складе договор храненияоформляется в виде складского свидетельства, первый экземпляр которогохранится на таможенном складе и служит основанием для выдачи товара; второйпередается лицу, поместившему товар на хранение; третий экземпляр используетсядля финансовых расчетов. От имени таможенного органа складское свидетельствоподписывается заведующим складом (его заместителем), заместителем главногобухгалтера таможни, а также должностным лицом, занимающим материальноответственную должность и непосредственно осуществляющим помещение товара насклад. В складском свидетельстве помимо прочей необходимой информации должнасодержаться оценка стоимости помещенных на хранение товаров, полученная изсвободной рыночной цены. Она используется при определении объема возмещаемогоущерба за утрату, недостачу или повреждение хранящегося на таможенном складеимущества в том случае, если ущерб причинен по вине владельца склада.
Таможня с учетом мнения владельца склада утверждаетпроцедуру использования таможенного режима таможенного склада в зависимости отконструкции склада, видов товаров, хранящихся на складе, его пропускнойспособности и других факторов, затрагивающих функционирование конкретногосклада. В процедуре оговариваются:
— требования таможни к обустройству таможенногосклада, в том числе и помещений для сотрудников таможенного органа;
— режим работы на складе;
— формы учета товаров;
— формы и сроки представления владельцем складаотчетности о товарах, хранящихся на таможенном складе;
— иные требования и условия, связанные сфункционированием склада.
Указанная процедура не может противоречитьПоложению и таможенному законодательству.
Начальник таможни, структурным подразделением которой является таможенныйсклад, утверждает регламент его использования в зависимости отконструкции склада, вида товаров, пропускной способности и других факторов,затрагивающих функционирование конкретного склада.
В регламенте указываются:
режимы работы на складе;
размеры таможенных сборов за хранение товаров на складе;
иные требования и условия функционирования склада.
Регламент использования таможенного склада общедоступен.
XIII. Ликвидациятаможенного склада
Таможенный склад ликвидируется по истечении срокадействия лицензии, по желанию владельца склада, а также при аннулировании илиотзыве таможенным органом лицензии на учреждение таможенного склада.
Решение о ликвидации склада по истечении срокадействия лицензии либо по желанию его владельца принимается в форме приказаначальника таможни. При ликвидировании склада в связи с аннулированием илиотзывом лицензии дополнительный приказ о ликвидации склада не издается. С датыпринятия решения о ликвидации таможенный склад становится складом временногохранения. При этом помещение новых партий товаров на склад не допускается.
Владелец склада обязан в 3-дневный срок податьполный отчет о товарах, хранящихся на складе, а также известить об этом лиц,поместивших товары на склад.
Таможенный орган производит инвентаризацию товаровне позднее чем в 7-дневный срок.
При аннулировании или отзыве лицензии товарыподлежат повторному таможенному оформлению:
— при аннулировании — с даты помещения товаров насклад;
— при отзыве — с даты принятия решения об отзыве.
За хранение на ликвидируемом складе владельцемтаможенного склада уплачиваются таможенные сборы в размерах, установленных дляскладов временного хранения, учрежденных таможенными органами:
- при аннулировании — за весь период хранения;
- при отзыве — за хранение товаров после принятия решения об отзыве.
При отзыве лицензии в качестве меры взыскания занарушение таможенных правил Положения пунктов 14.3 — 14.6 применяются с датыобращения постановления по делу к исполнению. При этом помещение новых партий товаровна склад не допускается с даты вынесения такого постановления.
Не вывоз товаров со склада временного хранения втечение 2-х месяцев с даты принятия решения о ликвидации таможенного складавлечет ответственность за нарушение таможенных правил в соответствии с ТК.
Лицензия на учреждение таможенного склада передачедругому лицу не подлежит. При изменении любых сведений, указываемых взаявлении, а также в документах, прилагаемых к заявлению, владелец складаобязан в течение 7 рабочих дней письменно уведомить об этом таможню, выдавшуюлицензию на учреждение таможенного склада.
Если изменение сведений носит такой характер, чтолицензия на учреждение таможенного склада не могла быть выдана, если бывладелец склада указал такие сведения в заявлении о выдаче лицензии либо вприлагаемых к заявлению документах (тип склада, местонахождение помещений, ихобустройство и оборудование и т.п.), то письменное уведомление об этомрассматривается как заявление владельца склада о ликвидации таможенного складапо желанию его владельца. Таможня мотивированно информирует владельца склада оневозможности сохранения действия лицензии. Решение таможни может бытьобжаловано в соответствии с разделом ХIII ТК.
С согласия таможни, выдавшей лицензию на учреждениетаможенного склада, владелец склада может увеличить либо уменьшить площадьиспользуемых помещений.
Для этого владелец склада подает в таможнюзаявление с указанием нового размера площади и характеристикой обустройства иоборудования помещений, представляет новые планы и чертежи.
При увеличении площади производится, принеобходимости, доплата к сбору за выдачу лицензии. При уменьшении площадивозврат части уплаченного сбора за выдачу лицензии не производится.
При изменении владельцем склада сведений, требующихвнесения изменения в лицензию, производится перерегистрация лицензии путемзаполнения нового бланка лицензии с указанием прежних, а в измененной части — новых сведений. К прежнему порядковому номеру лицензии добавляется буквенноеобозначение в последовательности, определяемой алфавитом.
XIV. Практика применения таможенного режима «Таможенный склад»
Практикаприменения таможенного режима «Таможенный склад» в настоящее время практическиотсутствует. Это говорит о том, что порядок и условия применения данноготаможенного режима юридически грамотно разработаны и у владельцев складом нетоснований предъявлять жалобы в арбитражные суды по вопросам нарушения нормматериального права.
Однако, исключить ее полностьюнельзя. Так, Федеральный арбитражный суд Московского округа 1 марта 2001 г. №КА-А40/805-01 рассмотрел кассационную жалобу ООО «УНИ-Дата» нарешение Арбитражного суда г. Москвы.
ООО «УНИ-Дата»обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением о признаниинедействительным приказа Московской южной таможни «Об отзыве лицензии научреждение таможенного склада ООО „УНИ-Дата“.
Не согласившись свыводами суда, истец настаивает на отмене судебного акта, мотивируя тем, чтопри его принятии неправильно применены нормы материального права, а именно ст.48, 49 ТК РФ. Факты нарушения законодательства со стороны ООО»УНИ-Дата" документально при осуществлении декларирования иприменении решения о помещении либо непомещении мониторов на склад не доказаны.
Федеральный арбитражныйсуд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав и обсудив доводысторон, проверив в порядке ст. 174 АПК РФ правильность применения нормматериального права и соблюдения норм процессуального права, не находитоснований к отмене судебного акта.
Суд, всестороннеисследовав фактические обстоятельства по делу, оценив представленныедоказательства в их совокупности, пришел к правильному выводу о соответствииоспариваемого приказа действующему законодательству.
Как видно из материаловдела, на основании представления таможенной инспекции ГТК РФ на проведениемероприятий по устранению нарушений таможенного законодательства вдействительности ТС ООО «УНИ-Дата» приказом Московской южной таможниотозвал лицензию на учреждение таможенного склада ООО «УНИ-Дата».Основанием для отзыва лицензии послужил тот факт, что владельцем таможенногосклада ООО «УНИ-Дата» не выполнялись требования ст. 49 Таможенногокодекса РФ, установленные в ходе проведенной выборочной проверки таможенногосклада, проведенной таможенной инспекцией ГТК.
Согласно ст. 48 ТК РФтаможенный склад может учреждаться при наличии лицензии Государственноготаможенного комитета Российской Федерации. Лицензия на учреждение таможенногосклада может быть аннулирована или отозвана либо ее действие может бытьприостановлено таможенными органами Российской Федерации. Лицензия отзывается,если владелец таможенного склада не соблюдает требования главы 7 ТК РФ. ООО«УНИ-Дата» являлся владельцем открытого таможенного склада наосновании лицензии, выданной Московской южной таможней ГТК РФ.
Факты нарушений требованийст. 49 ТК РФ, допущенных владельцем таможенного склада ООО«УНИ-Дата», подтверждены документально.
Суд, руководствуясьст.ст. 174-177 АПК РФ, постановил:
Решение Арбитражного судаг.Москвы от 7 декабря 2000 года оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.
XV. Заключение
Значение таможенногосклада для предпринимательства и внешней торговли определяется прежде всего,тем, что товар, помещенный под этот режим, с одной стороны, полностью попадаетпод действие общего таможенного и налогового регулирования, а с другой стороны,с помощью специальных таможенных процедур предоставляется возможностьуплачивать таможенные пошлины либо подвергаться нетарифным мерам регулирования(квотирование, лицензирование, специальные разрешения) только по фактуконкретной сделки. В практике внешней торговли в ряде случаев на момент импортатоваров бывает неизвестно, каким образом распорядятся ввозимыми товарами.Помещение товара на таможенный склад облегчает осуществление внешнеторговыхопераций, поскольку позволяет коммерсанту выбрать между переотправкойиностранного товара за границу или сбытом его на национальном рынке, сообразуясвой выбор с конъюнктурой соответствующего товарного рынка и другими факторами.
Использование режиматаможенного склада позволяет осуществить крупные закупки в тот момент, когдапредложение на внешнем рынке представляется наиболее выгодным, а продаватьтогда, когда спрос на внутреннем рынке зарубежных стран будет наиболееблагоприятным. Эти выгоды реализуются в той мере, в какой законодательствопредоставляет собственнику товара сроки, достаточные для того, чтобы принятьрешение об окончательном назначении товара.
В условиях обостренияконкурентной борьбы важное значение приобретает использование таможенныхскладов для предоставления покупателям товаров, поступающих в порядке замены,гарантийного послепродажного обслуживания и т.п.
Режим таможенного складаимеет свои преимущества как для импортеров, так и для экспортеров. При экспортевладелец товара получает возможность в предварительном порядке пройти всетаможенные процедуры, связанные с вывозом товара из страны, и затемсамостоятельно, исходя из потребностей внешнего рынка и наличия транспортныхсредств, решать вопросы вывоза товаров.
При импорте режимтаможенного складирования позволяет коммерсанту избежать уплаты всей суммыпричитающихся таможенных платежей, ввозя крупную партию товара.Предпочтительность ввоза крупных партий объясняется:
1) соображениями экономиина накладных расходах;
2) «коммерческоймобильностью»: имея в своем распоряжении достаточный запас товаров, можногарантировать в случае заключения контракта доставку со склада товаров вкратчайшие сроки.
Освобождение оттаможенных платежей за ввозимые товары, помещенные на таможенный склад,позволяет импортеру избежать невыгодной ситуации, когда до момента заключениясделки (без каких-либо гарантий на скорый сбыт товара)«замораживаются» порой значительные денежные суммы, идущие на уплатутаможенных пошлин и сборов.
XVI. Литература
1. Таможенный кодекс Российской Федерацииот 18 июня 1993 г. № 5221-I (с изм. и доп. от 19 июня, 27 декабря 1995 г., 21июля, 16 ноября 1997 г., 10 февраля 1999 г.);
2. ПриказГТК РФ от 5 января 1994 г. № 1 «О таможенной стоимости товаров, ввозимыхна территорию Российской Федерации» (с изм. и доп. от 3 марта 1997 г., 10марта 2000 г.);
3. Типовые правилатаможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств,перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации (утв. приказом ГТКРФ от 16 мая 2001 г. № 442);
4. Приказ ГТК РФ от 24июля 2001 г. № 720 «Об утверждении Положения о таможенном режиметаможенного склада»;
5. Приказ ГТК РФ от 22февраля 1994 г. № 72 «Об утверждении Правил учреждения таможенных складов таможенными органами Российской Федерации и использования таких складов»(с изменениями от 5 июля 1994 г., 18 декабря 1995 г., 27 января 1998 г., 1 июня1999 г.);
6. Приказ ГТК РФ от 13января 1995 г. № 18 «Об утверждении Перечня складов временного хранения итаможенных складов (терминалов), предназначенных для таможенного оформления ихранения подакцизных товаров, подлежащих маркировке»;
7. Постановление Федеральногоарбитражного суда Московского округа от 1 марта 2001 г. № КА-А40/805-01.
8. Комментарий кТаможенному кодексу РФ под редакцией. Козырина А.Н., Москва, 2000 г.
9. Российское таможенноеправо, Габричидзе Б.Н., Москва, Норма,2001 г.