Реферат: Демографическая политика, как элемент социальной политики государства
Федеральное агентство по науке иобразованию Российской Федерации
Ярославский государственныйуниверситет им. П. Г. Демидова
Факультет социально-политических наук
Кафедра социальных технологий
Реферат
«Демографическая политика как элементсоциальной политики государства»
Выполнила студентка группы СР-22
Катышева Е. А.
Проверила преподаватель
Буторина А.А.
Ярославль, 2008 г.
План
Введение1. Понятие «демографической политики»2. Структура демографической политики2.1 Цели демографической политики2.2 Реализация средств демографической политики3. История демографической политики в РоссииЗаключениеСписок использованной литературыВведение
Несомненно,демографическая политика является важнейшим элементом социальной политикигосударства. Ведь именно от ее развития зависит будущее страны.
Целью данной работыявляется определение понятия демографической политики государства.
В связи с этимвыдвигаются следующие задачи:
· дать определениепонятию «демографическая политика»;
· выявить структурудемографической политики;
· определить целидемографической политики и средства их достижения;
· рассмотретьисторию становления демографической политики в России.
В качестве источников длявыполнения данной работы можно выделить различные учебники по демографии, такиекак учебник под редакцией И.И. Елисеевой[1] и учебное пособие подредакцией Н.В. Зверевой[2], а также законодательныеакты Российской Федерации.
1.Понятие «демографической политики»
Самой важной и сложнойуправленческой задачей во все времена оставалась необходимость поддерживатьопределенные пропорции между населением, ресурсами и окружающей средой.
Дадим определение понятию«демографическая политика».
Демографическая политика– это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальныхинститутов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения[3].
Отечественные демографырассматривают демографическую политику как часть, составной элементсоциально-экономической политики общества в целом[4].Именно социально-экономические процессы через ряд опосредствующих механизмовформируют различную интенсивность развития населения, темпы и пропорции егоизменения[5].
Кроме того, используютсяи другие понятия, связанные с деятельностью государства в областинародонаселения[6]:
· Политиканародонаселения, это наиболее близкий термин. Применяется в узком и широкомсмысле. В узком смысле – это синоним демографической политики. В широком жесмысле, политика народонаселения, помимо регулирования демографическихпроцессов, включает и другие сферы, такие как, регулирование условий занятостии труда, а также уровня жизни (доходы, образование, охрана здоровья, социальноеобеспечение).
· Контрольрождаемости / регулирование рождаемости. Данный термин используется дляописания воздействия государства на процесс рождаемости главным образом с цельюснижения ее уровня и сокращения темпов роста населения в стране.
· Контрольнаселения – регулирование рождаемости путем проведения государственных программпланирования семьи или поощрения деторождения (регулирование рождаемости,брачности, стимулирование или ограничение создание брачных пар через возраствступления в брак и т.д.).
· Планированиесемьи. Используется в двух основных смыслах:
— как деятельностьгосударственных и негосударственных организаций, направленная на созданиеусловий для реализации ответственного родительства, для достижения каждойсемьей желаемого числа детей. На практике – это стимулирование ограничениядеторождений в семьях;
— как принятиесупружеской парой (индивидом) добровольных решений о величине семьи, вчастности о числе детей в ней, и действия, способствующие реализации такихрешений.
Планирование семьиосуществляется через внутрисемейное регулирование деторождений путем контролярепродуктивных действий, связанных с зачатием, вынашиванием и сохранениемплода, а также с предупреждением и прерыванием беременности.
· Семейнаяполитика, все чаще используется как самостоятельный термин для обозначениядеятельности государственных или иных служб по созданию оптимальных условий длявыполнения семьей ее функций, по социальной защите семьи, по оказанию адреснойподдержки семьям определенных типов. Семейная политика призвана гармонизироватьотношения между личностью, семьей и обществом.
2.Структура демографической политики
В структурном планедемографическая политика выступает как один из инвариантов общей структурыобщественных отношений и соответствующих им политик, поскольку по своемустроению, составу, многообразию и закономерной связи элементов является частьюэтой структуры[7].
В структурудемографической политики входят два важнейших и взаимосвязанных элемента:система целей и средства для их достижения. Рассмотрим их подробнее.
2.1 Целидемографической политикиЦели и задачидемографической политики формулируются, как правило, в политических программахи декларациях, индикативных и директивных планах, в стратегических целевыхпрограммах и планах оперативной деятельности правительств и иных исполнительныхорганов, в законодательных и иных правовых актах, в постановлениях,определяющих введение новых или развитие действующих мер политики[8].
В общем виде целидемографической политики можно свести к формированию желательного режимавоспроизводства населения, сохранению или изменению тенденций в областидинамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамикирождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешнеймиграции, качественных характеристик населения.
Цели могут быть заданы ввиде[9]:
· целевоготребования – словесное описание целей;
· целевогопоказателя – система показателей, достижение которых интерпретируется какреализация целей демографической политики.
Развивающиеся страны вкачестве целевого показателя чаще всего выбирают снижение темпов ростанаселения за определенный период, снижение общего или суммарного коэффициентарождаемости. Во Всемирном плане действий в области народонаселения (Бухарест,1974) и в Рекомендациях по его дальнейшему осуществлению (Мехико, 1984) странамс высоким уровнем смертности предлагалось использовать в качестве целейдемографической политики достижение определенных уровней среднейпродолжительности жизни или снижение детской смертности.
Цели и системы мер порегулированию воспроизводства населения определяются[10]:
· господствующейидеологией;
· особенностямисоциальной системы;
· типомгосударственного управления;
· уровнемэкономического развития и ресурсными возможностями;
· качеством жизни;
· культурными ирелигиозными нормами и традициями.
Концепция демографическойполитики Российской Федерации на период до 2015 года определяет следующие еецели и задачи[11].
Целью демографическойполитики Российской Федерации является постепенная стабилизация численностинаселения и формирование предпосылок последующего демографического роста.
Задачами демографическойполитики Российской Федерации являются[12]:
1. В областиукрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни:
· увеличениеожидаемой продолжительности жизни населения за счет улучшения качества жизни,снижения преждевременной, особенно предотвратимой смертности, в первую очередь,в младенческих возрастах, среди подростков и лиц трудоспособного возраста;
· улучшениерепродуктивного здоровья населения;
· увеличениепродолжительности здоровой (активной) жизни, путем сокращения заболеваемости,травматизма и инвалидности;
· улучшениекачества жизни хронически больных и инвалидов, путем предоставления им условийдля реализации имеющегося (остаточного) потенциала здоровья.
2. В областистимулирования рождаемости и укрепления семьи:
· созданиепредпосылок для повышения уровня рождаемости путем постепенного перехода отпреимущественно малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведениясемей;
· всестороннееукрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельностиличности и ее нормальной социализации;
· создание условийдля самореализации молодежи;
· социальная защитаи материальное поощрение ответственного родительства.
3. В областимиграции и расселения:
· регулированиеиммиграционных потоков с целью создания действенного механизма миграционногозамещения естественной убыли населения Российской Федерации;
· повышениеэффективности миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов,направлений и состава перспективам социально-экономического развития РоссийскойФедерации;
· обеспечениеинтеграции мигрантов в российский социум и формирование толерантности кмигрантам.
2.2 Реализациясредств демографической политики
Принципиальнойособенностью демографической политики можно назвать то, что она воздействует надинамику демографических не прямо, а опосредованно, через демографическоеповедение, через принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, выборапрофессии, сферы занятости, места жительства[13].
Сложность демографическойполитики как части социального управления придает необходимость учитывать исогласовывать интересы разных уровней:
· индивидуальных,семейных, групповых и общественных;
· локальных,региональных и общегосударственных;
· экономических,социально-политических, экологических и этнокультурных;
· ближайших,среднесрочных и долгосрочных.
Определим объектыдемографической политики. К ним относятся:
- население страныв целом или отдельных регионов;
- социально-демографическиегруппы;
- когортынаселения;
- семьиопределенных типов или стадий жизненного цикла.
К основным направлениямдемографической политики относятся:
· государственнаяпомощь семьям с детьми;
· создание условийдля сочетания родительства с активной профессиональной деятельностью;
· снижениезаболеваемости и смертности;
· увеличениепродолжительности жизни;
· улучшениекачественных характеристик населения;
· регулированиемиграционных процессов, урбанизации и расселения и т.п.
Данные направления должныбыть согласованы с такими важными сферами социальной политики, как занятость,регулирование доходов, образование и здравоохранение, профессиональнаяподготовка, жилищное строительство, развитие сферы услуг, социальноеобеспечение инвалидов, пожилых и нетрудоспособных.
Как правило,демографическая политика реализуется через комплекс различных мер[14]:
· экономических(оплачиваемые отпуска и пособия при рождении детей; пособия на детей взависимости от их числа, возраста, типа семьи; ссуды, кредиты, налоговые ижилищные льготы и т.д.);
· административно-правовых(законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей всемьях, алиментные обязанности, охрану материнства и детства, аборты ииспользование средств контрацепции, социальное обеспечение нетрудоспособных,условия занятости и режим труда работающих женщин-матерей, внутреннюю и внешнююмиграцию и т.п.);
· воспитательных ипропагандистских мер, призванных формировать общественное мнение, нормы истандарты демографического поведения, определенный демографический климат вобществе.
3.История демографической политики в России
Говорить о многовековойгосударственной демографической политике в России – в строгом понимании этоготермина – вряд ли можно. Но какие-то элементы ее в разное время присутствовали,особенно в советский период.
В разные периоды развитияРоссии[15]:
· принимались мерыдля сохранения и увеличения численности населения страны;
· приветствовалисьи поощрялись действия по сохранению позитивных качеств (физических и духовных)генофонда;
· одобрялась и вмеру возможностей поддерживалась активность в деторождении;
· осуждаласьнестойкость брака, существовали и стабильно сохранялись сложности длярасторжения брака;
· осознавались,поддерживались, выносились на общественное одобрение позитивные демографическиеинициативы, новации россиян;
· постепенноосознавалась необходимость разработки и введения централизованнойдемографической политики в стране.
Остановимся подробнее назаконодательных мерах в области демографической политики в бывшем СССР исовременной России.
До начала 1980-х гг. вСССР проводилась, главным образом, семейная политика, обычно называемая охранойматеринства и детства, и не направленная непосредственно на изменениепараметров демографического воспроизводства. К числу немногих исключенийотносился законодательный запрет абортов в 1936 г. (отменен в конце 1955 г.). Вусловиях использования аборта как одного из основных методов предотвращения нежеланныхрождений его запрет привел к кратковременному росту рождаемости – суммарныйкоэффициент рождаемости в СССР повысился с 4,2 в 1936 г. до 4,9 в 1937 г. и 4,7в 1938г.[16] Тем не менее законодательныйзапрет абортов не смог прервать долговременную тенденцию к снижениюрождаемости. В СССР в 1949 г. СКР составлял 3,3, в 1950г. – 3,1, в 1955 г. – 2,9.Отмена законодательного запрета аборта в 1955 г. не привела к каким-либо резкимотклонениям от этой тенденции – СКР в 1956-1958 гг. оставался на уровне 2,9[17],а в последующие годы продолжил свое падение.
Демографическая политикав СССР была наиболее активной в первой половине 1980-х гг. В 1981 г. былопринято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по усилениюгосударственной помощи семьям, имеющим детей»[18].
Постановлениемпредусматривалось введение для работающих матерей, а также для женщин,обучающихся с отрывом от производства, частично оплачиваемого отпуска по уходуза ребенком до достижения им 1 года. Ежемесячный размер выплачиваемого при этомпособия составлял 35 руб., а в районах с неблагоприятным климатом – 50 руб.(для сравнения: заработная плата начинающего специалиста с высшим образованиемв тот период обычно не превышала 90-120 руб.). Кроме того, были установленыединовременные пособия при рождении детей (50 руб. при рождении первогоребенка, 100 руб. при рождении второго и третьего детей), предусмотреновведение для женщин, имеющих двоих и более детей до 12 лет, ежегодноготрехдневного оплачиваемого отпуска, гарантировалось сохранение трудового стажана период ухода за ребенком до достижения им 1,5 лет. Целесообразность такихмер была обоснована необходимостью создания наиболее благоприятных условий дляроста населения и воспитания подрастающих поколений[19].
Вслед за введениемчастично оплачиваемых отпусков по уходу за ребенком в 1981-1982 гг. произошелзаметный рост суммарных коэффициентов рождаемости.
В России 1990-х гг., вусловиях острого социально-экономического кризиса, демографическая политикапрактически не проводилась. В 1993 г. Правительство России, отвечая на вопросСекретариата ООН о политике в отношении темпов роста населения, обозначило своюпозицию как «не вмешиваться»[20]. Та же позиция быладекларирована и в отношении рождаемости. В 1991 г. эта позиция была изменена, ив качестве цели было названо повышение уровня рождаемости и темпов ростанаселения.
В 2000 г. ПрезидентРоссии В.В. Путин в Послании к Федеральному Собранию Российской Федерацииотметил: «Уже несколько лет численность населения страны в среднем ежегодноуменьшается на 750 тысяч человек. И если верить прогнозам, а прогнозы основанына реальной работе людей, которые в этом разбираются, уже через 15 лет россиянможет стать меньше на 22 миллиона человек. Я прошу вдуматься в эту цифру:седьмая часть населения страны. Если нынешняя тенденция сохранится,выживаемость нации окажется под угрозой. Нам реально грозит стать дряхлеющейнацией. Сегодня демографическая ситуация – одна из тревожных»[21].
Правительством РФ 24сентября 2001 г. была одобрена Концепция демографического развития РФ на периоддо 2015 г., разработанная на основе Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. №24 «О концепции национальной безопасности РФ»[22]. Эта концепцияпредставляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов в сферерегулирования демографических процессов.
Существенной особенностьюконцепции является первостепенное внимание, уделяемое вопросам снижениясмертности и продолжительности жизни.
В Докладе о состоянии итенденциях демографического развития РФ в 2002 г., подготовленным Министерствомтруда и социального развития Российской Федерации, высказывается негативноеотношение к попыткам введения запрета на аборты и указывается, что такой запрет«может спровоцировать криминализацию данной сферы медицинских услуг»[23].
В соответствии сФедеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Огосударственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 28 декабря 2001 г. №181-ФЗ с 1 января 2002 г. повышены размеры единовременного пособия при рожденииребенка с 1500 до 4500 руб.; с 200 до 500 руб. – ежемесячного пособия на периодотпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет; со 100 до 300 руб.единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях вранние сроки беременности; со 100 до 300 руб. пособия по беременности и родамженщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организацийв течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их безработными вустановленном порядке[24]. Кроме того, в рядесубъектов Федерации введены дополнительные выплаты и пособия семьям, имеющимдетей[25].
В Послании ФедеральномуСобранию РФ от 16 мая 2003 г. Президент России В.В. Путин, перечисляя наиболеесерьезные угрозы, перед лицом которых стоит Россия, назвал среди них инеблагоприятную демографическую ситуацию[26]. Кроме того, в Посланииотмечалось, сто России необходима иммиграционная политика, «выгодная для страныи удобная для людей. Особенно для жителей СНГ. Для тех, кто близок нам и с кеммы хорошо понимаем друг друга. С кем говорим на одном языке. Это люди нашей свами общей российской культуры»[27].
В качестве современныхпроблем демографической политики в РФ можно выделить следующие:
· повышениерождаемости;
· регулированиемиграции;
· формирование иреализация демографической политики.
Итак, сложныедемографические проблемы, с которыми столкнулась Россия, не носят сиюминутногохарактера, они будут влиять на жизнь страны на протяжении многих десятилетий.
Заключение
Таким образом, мырассмотрели понятие «демографической политики».
Ее можно определить какцеленаправленную деятельность государственных органов и иных социальныхинститутов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения.
В структуру демографическойполитики входят ее цели и средства их реализации. В качестве приоритетных целейКонцепция демографического развития РФ на период до 2015 г. выделяет следующие:
· укреплениездоровья и увеличение ожидаемой продолжительности жизни;
· стимулированиерождаемости и укрепление семьи;
· регулированиемиграционных потоков в целях создания действенных механизмов замещенияестественной убыли населения.
Демографическая политикареализуется через комплекс различных мер:
· экономических;
· административно-правовых;
· воспитательных ипропагандистских мер.
История становлениядемографической политики в ее строгом определении начинается в России с 80-хгг. ХХ века и развивается и по сей день.
В качестве современныхпроблем демографической политики в РФ можно выделить следующие:
· повышениерождаемости;
· регулированиемиграции;
· формирование иреализация демографической политики.
Таким образом, можносделать вывод, что демографическая политика является необходимым и важнымэлементом общей политики, проводимой государством. От уровня развития еепоказателей зависит весь внешний облик страны. Поэтому так важно проводитьпродуманную и направленную на развитие государства демографическую политику.
Списокиспользованной литературы
Официальные документы:
1. Доклад отенденциях демографического развития РФ (региональный аспект). М.: Правачеловека, 2002.
2. Концепциядемографической политики Российской Федерации на период до 2015 года /«Экономика и жизнь», № 24, 2000 г. Послание Президента РФ кФедеральному собранию РФ, 2000.
3. ПосланиеПрезидента РФ к Федеральному собранию РФ от 16 мая 2003 г.
4. Постановление ЦККПСС и Совета Министров СССР «О мерах по усилению государственной помощисемьям, имеющим детей», 1981 г.
5. Собрание законодательстваРоссийской Федерации. 2000. — № 2. – Ст. 170.
6. Федеральнымзаконом «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособияхгражданам, имеющим детей» от 28 декабря 2001 г. № 181-ФЗ.
Другие источники:
1. АрхангельскийВ.А. Демографическая политика. Население мира. М., 1989.
2. Бутов В.И.Демография. М.: ИКЦ «МарТ», 2003.
3. Валентей Д.И.,Кваша А.Я. Основы демографии. М., 1989.
4. Демография истатистика населения: Учебник / И.И. Елисеева, Э.К. Васильева, М.А. Клупт идр.; под ред. И.И. Елисеевой. М.: Финансы и статистика, 2006.
5. Демография: Учеб.пособие / под ред. проф. В.Г. Глушковой. М.: КНОРУС, 2004.
6. Н.В. Зверева,И.Н. Веселкова, В.В. Елизаров Основы демографии. М.: Высшая школа, 2004.
7. О мерахдемографической политики в регионах России.
8. Слоботчиков О.И.О структуре демографической политики государства // Социально-гуманитарныезнания, 2001, №7.
9. Экспресс-информация.Серия «История статистики». Вып. 3-5 (ч. II). История населения СССР 1920-1959 гг. М., 1990.