Реферат: Аграрная сфера России и сельское хозяйство

--PAGE_BREAK--
2.2 Новая экономическая политика
Новая экономическая политика (НЭП) стала лаконичным термином для обозначения периода экспериментирования, гибкости и умеренности. Вместе с тем, именно через нэп, его идейно-теоретические принципы и организационно-практические выводы российский большевизм исчерпал свои реформаторские потенции. Период окончания гражданской войны уже являлся преддверием социализма, в который лишь оставалось войти при помощи правильных экономических отношений между городом и деревней, предоставления рабочим и крестьянам права свободно распоряжаться плодами своего труда. После гражданской войны в критическом положении оказался сбор зерна у крестьян для нужд города и армии. Таким образом, только при помощи метода реквизиции, рабочих отрядов и комитетов бедноты можно было облегчить ситуацию. Этому были посвящены декреты, изданные в начале 1918 года. Первый из них уполномочил профсоюзы, фабричные комитеты, городские и уездные Союзы организовывать продовольственные отряды из « рабочих и беднейших крестьян» и отправлять их в село. Второй- обязывал губернские и уездные Союзы, профсоюзы организовывать отряды для сбора урожая. В третьем описана структура отрядов, далее появился декрет « об обязательном товарообмене». Поворот к беднейшему крестьянству летом 1918 года связан с развитием крупного земледелия. Эти коллективные хозяйства были нескольких видов. Совхозы- образцовые хозяйства. Они формировались на месте бывших имений, где выращивались специальные культуры. Были также созданы сельскохозяйственные коммуны, в которых крестьяне объединились для обработки нераспределенной земли. Кульминацией стал декрет, изданный 14 февраля 1919 г. Это был законодательный акт об аграрной политике. В нем провозглашался «переход от единоличных форм землепользования к товарищеским». По официальной пропаганде коллективных хозяйств в 1918 г. насчитывалось 3100 совхозов, в 1919 г. — 3500, в 1920 г. – 4400. Большинство советских хозяйств того периода были маломощными и не шли в сравнение с гигантскими совхозами конца 20-х годов. Перераспределение земли было завершено к концу 1918 г [2, с56].
Таблица 1-Классификация земельных участков в процентном отношении.



1917

1919

1920

Беспосевных земель

11,3

6,6

5,8

С посевными: До 4 десятин

58,0

72,1

86,0

От 4 до 8 десятин

21,7

17,5

6,5

Свыше 8 десятин

9,0

3,8

1,7



До весны 1925 г. новая экономическая политика РКП(б) ориентировалась на сдерживание и ограничение рыночных и капиталистических отношений в сельском хозяйстве. Аренда и покупка земли, а также применение наемного труда официально ограничивались, хотя в нелегальной форме существовали и развивались.

Для того чтобы покрыть потребности государства в сельскохозяйственной продукции (для внутреннего потребления и экспортных операций), не прибегая к налогу, нужно было насытить рынок дешевыми и качественными промышленными товарами, в том числе сельхозмашинами, минеральными удобрениями и т.д. В этом случае крестьянство становилось заинтересованным в увеличении товарности своих хозяйств, в подъеме агрокультуры и т. д. Однако ничего подобного государственная промышленность крестьянству дать не могла, сама нуждаясь в экономической поддержке со стороны крестьянского сельского хозяйства. Государство допускало сдачу земли в долгосрочную аренду (до 20 лет), выделение крестьян из общины для организации хуторских и отрубных хозяйств, снятие административных ограничений с применения наемного труда и создание кредитных товариществ. Общая сумма единого сельскохозяйственного налога понизилась до 28 млн. руб. К середине двадцатых годов пропорции обмена между крупной промышленностью и крестьянским сельским хозяйством выглядели таким образом, что ни промышленность, ни сельское хозяйство не создавали друг для друга рынков для расширенного воспроизводства.

Нэп потерпел поражение в силу обострения его противоречий:

— в экономике: нехватка капиталов для реконструкции промышленности.

-                     в социальной сфере и политике: партия выступала против роста частного предпринимательства.
2.3 СССР в середине 30 годов и до 80-х
Аграрный строй СССР 1930-1980-х годов трактуется как колхозный, социалистический. Социалистическое общество строилось по этапам. На рубеже CIХ-CCвеков появился термин « капитализация», что означало — « подчинение хозяйства капиталу», возникновение « хозяйственного строя, при котором господствующее место в хозяйстве занимает капитал».

Особенность аграрного общества заключается в существовании предела экономического роста, связанного с недостатком накопления овеществленного труда [9,c201]. Анализ трансформации аграрной подсистемы требует таких терминов как раскрестьянивание, пролетаризация, протобуржуазия. Раскрестьянивание — радикальное сокращение доли крестьян в структуре общества, процесс отрыва от сельскохозяйственной деятельности, утрата крестьянством хозяйственной самостоятельности. Пролетаризация — постепенный процесс утраты крестьянством самостоятельного статуса, обезземеливание и лишение средств производства. В ходе нее идет перерождение крестьянства. Формирование протобуржуазии связано с выходом общества из аграрного состояния. Этот процесс развивается с1930-1980-е года в среде управленцев и элиты рабочих.

Колхозы, совхозы, колхозные дворы- уклады, разные по происхождению и перспективам эволюции. Судя по статистике распределения доходов колхозов в 1940-1950-е годы на оплату труда расходовалось около 1% денежных доходов, в1953- 21%, 1960- 62%, 1970-95% [3,c28].

Что же сделало государство для таких результатов? Первые изменения касались мельчайших индивидуальных участков колхозников. Маленков заявил, что отношение к ним было ошибочным. Было проведено значительное облегчение налогового бремени для этих хозяйств: налоги на них были уменьшены вдвое, а все долги по прежним выплатам списаны. Величина налоговых ставок была унифицирована в соответствии с единым критерием, базирующимся на оценке величины и качества тех мелких кусков земельных угодий, которые находились в распоряжении крестьян, безотносительно к тому, какое использование им было дано. Впервые за два десятилетия тягостное бремя, которое несло сельское население, было облегчено. Это дало немедленный политический эффект. Реформа, одобренная той же сессией Верховного Совета, сравнивалась с введением нэпа в мелком масштабе: более оправдано было бы определить ее как возвращение к компромиссу, уже существовавшему в отношениях с колхозниками в середине 30-х гг., который затем шаг за шагом был разрушен сталинской политикой. Вторая реформа затронула коллективные хозяйства: закупочные цены на мясо, молоко, шерсть, картофель и овощи были подняты.

Хрущев стал инициатором слияния и укрупнения колхозов. Он выдвинул в дополнение к этой первой реформе программу реконструкции деревень. В соответствии с ней мелкие, далеко отстоящие друг от друга деревни следовало сконцентрировать в поселки больших размеров и старые избы заменить современными жилищами, постепенно снабдив их удобствами, водопроводом и электричеством.

Сентябрь 1953 год и сегодня обосновано считается поворотным моментом в истории советской деревни: аграрные проблемы превратились в основной предмет забот правительства. Все старые долги колхозов, так же как и личные долги крестьян, были аннулированы, объем поставок в счет государственных закупок ограничен. Возросли государственные капиталовложения в сельское хозяйство.

Зерновая проблема не была решена; напротив, она то и была наиболее тяжелой. После неурожая 1953 года ситуация стала настолько серьезной, что стали необходимыми чрезвычайные решения. Сами крестьяне стали приезжать в города, чтобы купить хлеб. Чтобы решить проблему нехватки продовольствия появилась мысль о целинных землях. Поскольку на местах не было достаточного количества рабочих рук, необходимо было доставить их из других областей. Были использованы финансовые меры стимулирования переезда на целину целых семей. Но условия, в которых они вынуждены были селиться и осваиваться на новом месте, были чрезвычайно тяжелыми, поэтому с призывом обратились к молодежи. Новизна предприятия, идея, что наконец-то предстоит работать для создания изобилия, экономические стимулы и просто желание изменить течение своей жизни побудили многих отправиться в путь: около 300 тысяч добровольцев, основная часть которых была в возрасте до 25 лет, приняло участие в движении. Они разместились в палатках или в железнодорожных вагонах, изъятых из употребления, еще в то время, когда бушевали последние зимние бураны, и начали свою работу, не дожидаясь, когда будут построены более надежные жилища. Почти все тракторы, произведенные в 1954 году в СССР, были направлены в эти области. С самого начала было ясно, что распашка новых земель не давала окончательного решения (экстенсивный метод). Она являлась лишь средством выхода из критического положения и имела целью позволить стране набрать дыхания, для того чтобы привести в порядок основные сельскохозяйственные районы. В 1954 году пахотные работы велись в течение всего лета и в начале осени. Сев удалось провести на площади лишь в 3,6 млн. га. Урожай оказался довольно хорошим (около 9 центнеров с га). Как только были получены эти первые результаты, Хрущев предложил и добился решения о дальнейшем расширении программы, с тем чтобы в 1956 году площадь освоения целинных земель охватила 28-30 млн. га.

Между 1957 и 1958 гг. Хрущев провел три реформы, на которые возлагал большие надежды. Одна из них касалась сельского хозяйства. Преобразования в сельском хозяйстве повлияли в значительной мере на структуру производства. При Хрущеве произошло сокращение числа колхозов и рост числа совхозов, то есть государственных хозяйств. Начиная с 1954 года самые бедные колхозные хозяйства постепенно были объединены и для их оздоровления преобразованы в совхозы. Совхозов в 1950 году было около 5 тысяч, в 1964 году стало около 10 тысяч, в среднем по 27 тысяч га земли каждый. За этот же период число колхозов уменьшилось с 91 тысячи до 38 300.

В своем развитии колхозная система прошла ряд этапов. Первый охватывает 1930-е годы – от начала массового строительства до завершения колхозного устройства. Второй включает 1940-начало 1950-х годов- период колхозов в классическом виде. Третий период ( 1950- середина 1960-х)- система трансформировалась в индустриально функционирующее экономическое пространство. На четвертом этапе происходит перерождение в государственный аграрно-капиталистический механизм.

В1930- 1980-е годы типичное аграрное общество трансформируется в специфический аграрный капитализм.




3. Сельское хозяйство на рубеже ХХ-ХХIвеков
3.1 Перестройка 90-х годов
Перестройка- настоящая реконструкция советского общества в целом, приведшая к разрушению и распаду системы.

В экономическом плане годы перестройки представляются катастрофическими. Ситуация в народном хозяйстве не перестала ухудшаться. Уровень жизни стремительно упал, делая рассуждения об экономической реформе все менее заслуживающими доверия. Заметно стало сокращаться сельскохозяйственное производство, что немедленно сказалось на продовольственном снабжении. Показатели прироста промышленного производства отметили сокращения. Усилились инфляционные тенденции в связи с очень большим бюджетным дефицитом, происходило падение курса рубля. Тем не менее в этих условиях была предпринята серия реформ и проведена огромная законотворческая работа. С начало перестройки развитие реформы определяли две основные тенденции: расширение самостоятельности государственных предприятий и расширение сферы деятельности частного сектора. «Закон о государственном предприятии» от1987 был призван обеспечить переход на новые принципы: хозрасчет и самофинансирование. Второе направление экономической реформы состояло в расширении сферы деятельности для частной инициативы. В1986 г. частная деятельность была легализована более чем в30 видах производства и услуг. Несмотря на заявления руководства о поддержке, развитие частной инициативы сталкивалось с различными трудностями: официальными, когда местные власти делали все, чтобы ограничить деятельность кооперативов; производственными, обусловленными дефицитом материальных ресурсов, вынуждавшим прибегать к нелегальным источникам; недоверием народа, которому, столкнувшихся с четырьмя сетями распределения и уровнями цен, экономическая свобода предстала в образе падения жизненного уровня. Правительство столкнулось с трудностями также в сельском хозяйстве.

Согласно «арендному договору» землю можно было брать в аренду на длительный срок и полностью распоряжаться продукцией. К тому же в новом положении о колхозах оговаривалось, что площадь индивидуального участка и поголовье скота будут устанавливаться коллективом каждого колхоза «в зависимости от участия его членов в общем труде». Эти меры на деле дали лишь символические результаты. Арендное движение не пополнило широкого распространения. Возродить дух предпринимательства оказалось тяжело, что самые активные ушли из деревни, не было техники, инфраструктуры.

Ни одна из начатых экономических реформ практически не дала положительных результатов. С одной стороны потому что, будучи продуктом политического компромисса, они не были достаточны радикальными, с другой стороны, они были слишком радикальными, вызывая одновременно сопротивление населения, которое ощущало в себе, как ухудшаются условия жизни, и противодействие на всех уровнях бюрократического аппарата [4].
3.2 Развитие и новации аграрного сектора в начале ХХIвека
В сельском хозяйстве до 1992 г. действовали государственные закупочные цены, по которым реализовывалось более 80% товарной сельскохозяйственной продукции. Государственные закупочные цены дифференцировались по зонам и группам хозяйств с помощью надбавок и обеспечивали рентабельность большинства сельскохозяйственных предприятий. С января 1992 г. цены на сельскохозяйственную продукцию были полностью освобождены, а дотации и надбавки к ним не выплачивались. Расчет строился на формирование соотношения цен под влиянием спроса и предложения.

Ухудшение общей экономической ситуации, сложности с формированием доходной части федерального бюджета, снижение средств, выделяемых на поддержку АПК, привело к тому, что с 1994 г. выплата дотаций на продукцию животноводства передана регионам.

В условиях рынка основной фактор подъема экономики — реальный платежеспособный спрос. С учетом этого необходимо подходить к вопросам формирования ценовой политики и обеспечения доходов аграрного сектора. Размеры дотаций, субсидий должны увязываться с повышением доли сельского хозяйства в конечной цене на продовольствие. Федеральное Правительство и органы исполнительной власти регионов должны проводить ценовую и финансово-кредитную политику, направленную на стабилизацию и поэтапное восстановление аграрного производства на новой социальной, организационной и технической базе.

С началом реформ была разрушена система кредитования, обеспечивавшая сельское хозяйство необходимыми оборотными средствами. В 1991-1992 гг. Центробанком выделялись для сельского хозяйства кредитные ресурсы на льготных условиях: крестьянские хозяйства платили 25%, другие производители сельскохозяйственной продукции 50% от учетной ставки. В этот период возврат кредитных ресурсов превышал 90%. С 1993 года льготы были отменены, и кредитование велось под высокую учетную ставку Центробанка, уровень которой в 1994 году достиг 213%. В результате сложилась ситуация массового непогашения ссуд, росли пени и штрафы. Размеры задолженности стали приближаться к издержкам производства и объемам выручки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Одновременно были отменены централизованные кредиты для сельского хозяйства и введен товарный кредит. Товарный кредит ведет к принудительному заимствованию определенных видов ресурсов, натурализации и удорожанию ресурсов. В 1995 г. цена горюче-смазочных материалов, поступающих по товарному кредиту, была выше розничных цен на 40-45%, в 1996 г. — на 25-30%. То есть, введение товарного кредита способствовало отвлечению дополнительных средств из сельского хозяйства.

С 1997 г. товарный кредит заменен кредитованием из специального фонда на коммерческой основе с уплатой 25% учетной ставки центрального банка. В 1997 г. из бюджета России в фонд льготного кредитования было выделено 2,8 трлн. руб. и предусматривался возврат товарного кредита в размере 4,5 трлн. руб. Отбор банков для работы с фондом льготного кредитования проводился на основе конкурса. Такое право получили 12 банков, которые разрабатывали различные условия перегарантирования. Постоянное изменение условий краткосрочного кредитования, высокие учетные ставки, завышение цен при товарном кредитовании способствовали росту инфляции издержек в аграрном секторе и росту задолженности предприятий АПК, стимулировали усиление неплатежей. Неплатежи выступают основным фактором дальнейшей дестабилизации экономики.

В этих условиях банковский капитал не заинтересован в выдаче долгосрочных ссуд на развитие производства и его структурную перестройку. В сложившейся ситуации основным видом долгосрочного кредитования выступает лизинг техники, осуществляемый в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.94 г. N 686 “Об организации обеспечения агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией на основе долгосрочной аренды (лизинга)”. Оператором по лизинговым операциям выступает АО “Росагроснаб” и его региональные снабженческие предприятия. Техника передается лизингопользователям с правом выкупа и погашением ее стоимости в срок от 3 до 5 лет. Агроснаб взимает 1,5% в год от стоимости объекта лизинга. Первоначальная цена не индексируется.

Основные причины, определившие развитие и углубление кризиса в аграрном секторе могут быть сведены в две группы. Первую (по значению) группу составляют факторы ухудшения внешних экономических условий для сельского хозяйства: возникновение и усиление диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, ухудшение условий реализации сельскохозяйственной продукции из-за ошибок в приватизации перерабатывающих предприятий, сокращение объемов реализации в итоге снижения платежеспособного спроса населения и роста продовольствия, сокращение, а по многим направлениям прекращение государственной поддержки, необеспеченность финансовыми и материальными ресурсами принимаемых федеральных программ.

Одновременно сформировалась и усиливает проявления кризиса группа внутренних причин. Среди них поспешность и ошибки при реформировании колхозов и совхозов, снижение интенсивности производства, переход к примитивным технологиям, в итоге снижение продуктивности и урожайности, медленная структурная перестройка производства, утрата экономических элементов во внутрихозяйственном механизме хозяйствования, низкая социально-трудовая активность работников сельского хозяйства. Поэтому, необходимо осуществить меры общесистемного характера: снизить цены на топливно-энергетические ресурсы, транспортные тарифы, установить ставку процента за краткосрочный кредит на уровне средней рентабельности в отраслях материального производства.

Новое течение, развивающееся уже с 1960-х годов – фермерство, оно актуально там, где нет достаточных площадей для ведения хозяйства. Фермерские семьи осваивают новые формы бизнеса для получения прибыли [1,c37]. Фермер- это частный предприниматель, который производит наиболее продаваемую продукцию по наиболее выгодной цене.

При регулировании сельскохозяйственного производства применяются различные формы: прямая бюджетная поддержка в виде дотаций и компенсаций; капитальные возвратные вложения; краткосрочное кредитование из специального фонда; долгосрочные кредиты, товарный краткосрочный и долгосрочный кредит; поддержка территорий с экстремальными условиями и неблагоприятной структурой производства.

Выделение средств для поддержки сельского хозяйства обуславливается тем, что один рубль, вложенный в аграрный сектор, вызывает дополнительный спрос в других отраслях народного хозяйства в размере 6-8 рублей. Поэтому вложенные средства могут дать значительный эффект в сельском хозяйстве и взаимосвязанных с ним отраслях.

Неблагоприятное влияние первого этапа реформ позволяет ослабить преобразование различных товариществ, обществ в производственные кооперативы на основании Федерального закона “О сельскохозяйственной кооперации” от 8 декабря 1995 г. Физические и юридические лица, внесшие в кооператив паевой взнос, но не принимающие участия в производственной деятельности кооператива, имеют статус ассоциированного члена, участвуют в распределении прибыли, но не имеют права голоса на собрании. Действия администрации контролируются членами правления и наблюдательным советом. Члены правления и наблюдательного совета несут материальную ответственность за результаты своей работы, обязательными становятся независимые аудиторские проверки. Все это способствует защите интересов членов кооператива. При расширении личных подсобных хозяйств на основе объектов производственной инфраструктуры и мобильной техники формируется потребительский обслуживающий кооператив, оказывающий услуги своим членам по обработке земли, транспортному и другому обеспечению. Выбор варианта преобразований должен проводиться собственниками земельных долей и имущественных паев. Это требует наличия инициативной группы, специалистов и работников, способных и готовых стать предпринимателями. При отсутствии заинтересованных лидеров любой вариант преобразований может оказаться нежизнеспособным.

При любых формах хозяйствования одним из приоритетов структурной политики в аграрном секторе в современных условиях должно стать стимулирование развития личных подсобных хозяйств работников предприятий, пенсионеров, других сельских жителей.

Существование личных подсобных хозяйств, их вклад в производство сельскохозяйственной продукции — объективная реальность, с которой нужно считаться и учитывать их возможности в деле стабилизации и восстановления сельскохозяйственного производства.

Рост безработицы в сельской местности вынуждает деятельное население расширять личное подсобное хозяйство. Оно становится основным местом приложения труда и основным источником доходов для сельских жителей.    продолжение
--PAGE_BREAK--
еще рефераты
Еще работы по сельскому хозяйству