Реферат: Правительство вологодской области постановление от 28 июня 2010 г. N 739 о стратегии социально-экономического развития вологодской области на период до 2020 года

ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 июня 2010 г. N 739


О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА


(в ред. постановлений Правительства Вологодской области

от 13.12.2010 N 1447, от 16.09.2011 N 1124)


Учитывая необходимость системного и комплексного подхода к перспективному развитию области, Правительство области постановляет:

1. Одобрить Стратегию социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года (приложение 1).

(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 13.12.2010 N 1447)

2. Утвердить нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по области (приложение 2) и нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по муниципальным районам и городским округам области (приложение 3).

(п. 2 введен постановлением Правительства Вологодской области от 13.12.2010 N 1447)

3. Органам исполнительной государственной власти области руководствоваться Стратегией социально-экономического развития области на период до 2020 года при разработке:

- отраслевых стратегических документов;

- проектов среднесрочных программ социально-экономического развития области;

- проектов долгосрочных целевых программ;

- проектов ведомственных целевых программ;

- прогнозов социально-экономического развития области;

- прогнозов развития соответствующих отраслей экономики области.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления области руководствоваться Стратегией социально-экономического развития области на период до 2020 года при разработке основных стратегических документов развития муниципальных образований области.

5. Контроль за выполнением постановления возложить на начальника департамента экономики Правительства области, первого заместителя Губернатора области Л.Г. Иогмана.

Информацию о ходе выполнения постановления представлять ежегодно к 1 апреля.

Справку о выполнении постановления представить к 1 апреля 2021 года.


Губернатор области

В.Е.ПОЗГАЛЕВ


Одобрена

Постановлением

Правительства области

от 28 июня 2010 г. N 739

(приложение 1)


СТРАТЕГИЯ

^ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА (ДАЛЕЕ - СТРАТЕГИЯ)


(в ред. постановлений Правительства Вологодской области

от 13.12.2010 N 1447, от 16.09.2011 N 1124)


1. Основные условия социально-экономического

развития Вологодской области


1.1. Вологодская область: краткая характеристика


1.1.1. Географическое положение


Вологодская область расположена на севере Европейской части России и входит в Северо-Западный федеральный округ.

Площадь Вологодской области - 144.5 тыс. кв. км. Протяженность с севера на юг - 385 км, с запада на восток - 650 км. Территория области равна совокупной площади нескольких европейских государств, таких, как Дания, Швейцария, Бельгия и Голландия.

Область граничит на севере с Архангельской, на востоке - с Кировской, на юге - с Костромской и Ярославской, на юго-западе - с Тверской и Новгородской, на западе - с Ленинградской областями, на северо-западе - с Республикой Карелия.

Удобное географическое положение позитивно влияет на развитие экономики. Через область проходят все виды транспортных коммуникаций: железные и автомобильные дороги, Волго-Балтийский водный путь, воздушный коридор Европа - Азия.

По системе газопроводов, идущих через территорию области, ежегодно перекачивается около 80 млрд. куб. м природного газа. Кроме того, по территории Вологодской области будет проходить часть транснационального Северо-Европейского газопровода протяженностью более 300 км, его строительство уже ведется.

Выгода географического положения области заключается также в близости к главным промышленным центрам страны: Москве и Санкт-Петербургу, а также в соседстве с ведущими регионами Северо-Запада и Центра.

Волго-Балтийский канал позволяет в течение 6 месяцев навигации отправлять грузы в порты Балтийского, Белого, Каспийского, Черного и Средиземного морей.


1.1.2. Природные ресурсы региона


Вологодская область не располагает запасами таких высоколиквидных полезных ископаемых, как нефть и газ, но в регионе есть богатейшие ресурсы леса, которые занимают значительную часть территории области - 11.6 млн. га.

В комплексе природных ресурсов большое значение имеют земельные и водные ресурсы, а также запасы строительных материалов.

Земельный фонд области составляет 14.5 млн. га. Основную часть территории области занимают земли лесного фонда, на земли сельскохозяйственного назначения приходится почти треть территории.

Лес является одним из важнейших природных богатств. Основные ресурсы сосредоточены в северо-западных и юго-восточных районах.

Общий запас древесины - 1.7 млрд. куб. м (что сопоставимо с запасом древесины в Финляндии, который составляет 1.9 млрд. куб. м), из них более 51% - хвойные леса. Объем древесины, который может быть заготовлен без ущерба для запасов (расчетная лесосека), составляет более 25 млн. куб. м.

По размеру расчетной лесосеки в Северо-Западном федеральном округе Вологодская область уступает только Республике Коми, Архангельскую область превосходит на 14%, Республику Карелия - в 2.9 раза.

Велики запасы недревесных продуктов леса. Ягод (клюквы, брусники, черники) можно заготовлять до 38 тыс. тонн ежегодно, грибов - порядка 45 тыс. тонн.

Большое значение для развития экономики области имеют водные ресурсы.

На территории Вологодчины много таких полезных ископаемых, как песчано-гравийные материалы, строительные пески, доломиты для металлургической промышленности, торф, стекольное сырье, минеральные краски. В соответствии с геолого-экономической оценкой области минерально-сырьевой потенциал извлекаемых запасов полезных ископаемых составляет 266.5 млрд. рублей. По разведанным запасам песчано-гравийных материалов Вологодчина - лидер на Северо-Западе.

В Вытегорском районе расположено одно из крупнейших в России Белоручейское месторождение флюсовых известняков, которое способно обеспечить потребности областной металлургии на 100 лет. Запасы флюсовых известняков составляют 1.4 млрд. тонн, или около 9% запасов в Российской Федерации.

Область занимает одно из первых мест на европейской территории России по числу и площади торфяных болот, а также запасам торфа - 6.4 млрд. тонн.

Вологодская область располагает также большими запасами минеральных подземных вод различных типов, используемых для лечебно-столовых и бальнеологических целей.

В настоящее время обозначились перспективы по выявлению на территории области месторождений углеводородного сырья и алмазов, перспективные площади для более детальной оценки россыпной золотоносности территории области.

Область обладает также значительными ресурсами для организации и ведения охотничьего и рыболовного хозяйства:

- ресурсы промыслово-охотничьих животных составляют: лосей - 29.1 тыс., медведей - 7.2 тыс., кабанов - более 6 тыс.;

- охотничьи угодья составляют 14.3 млн. га;

- промысловый запас рыб в промысловых водоемах оценивается в 3.7 тыс. тонн.


1.1.3. Население: численность,

структура, этнокультурная ситуация


Численность населения Вологодской области по состоянию на 1 января 2010 года составила 1213.7 тыс. чел. Удельный вес сельского населения - 31.1%, это относительно высокий уровень как на фоне регионов Северо-Западного федерального округа, так и в сравнении с общероссийским.

Численность населения в трудоспособном возрасте составляет 63%, что соответствует среднероссийскому уровню.

На территории области проживают представители свыше 110 национальностей. В Вологодской области подавляющее большинство жителей - русские (96.6%), на втором месте украинцы - 12.3 тыс. человек (1.0%), на третьем месте находятся белорусы - 4.9 тыс. человек (0.4%).

Этнокультурная жизнь характеризуется деятельностью 145 религиозных организаций различной конфессиональной принадлежности. К верующим относят себя 57 - 60% населения, из них православные - почти 90%, представители протестантизма - 7%, верующие общества Сознания Кришны и нетрадиционных религий - 2%, исповедуют ислам 0.4%, католицизм - 0.1%, к старообрядцам относятся 0.1%.


2. Социально-экономическое положение Вологодской области


2.1. Макроэкономические характеристики и структура экономики


Вологодская область, занимая чуть менее одного процента территории России, имеет серьезные позиции в экономике страны.

В области производится:

каждая шестая тонна российского проката и стали;

каждая восьмая тонна минеральных удобрений;

каждый восьмой метр льняных тканей;

каждый десятый кубометр клееной фанеры.

По объему отгруженной продукции на 1 жителя по итогам 2000 - 2008 годов среди субъектов Российской Федерации Вологодская область устойчиво входила в четверку лидеров, в 2009 году - заняла десятое место.

Специализируется Вологодская область и на выпуске продукции пищевой промышленности - масла животного, мяса и мясопродуктов, мукомольно-крупяных, кондитерских, макаронных изделий.

Особенности климата, истории и географическое положение (северная ветка Транссиба, газопроводы, речные сообщения) предопределили основные характеристики экономики области, развития ее социальной системы и системы расселения:

- наличие базового сектора экономики - металлургии, химии (производство удобрений), лесопромышленного комплекса. Высокая степень индустриального развития региона определяет лидирующие позиции в общероссийском производстве промышленной продукции.

На долю промышленности области приходится более половины объема ВРП, в то время как доля промышленности в российском ВВП - 33%. Моноструктурность экономики - доля промышленности (добывающие, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды) в ВРП составляет более 53%, а на долю металлургического производства области приходится 51% объемов отгрузки продукции (работ, услуг).

На металлургическое производство приходится 63% прибыли, формируемой в отраслях экономики.

Доли черной металлургии, химической промышленности и лесопромышленного комплекса в общем объеме экспорта из Вологодской области составляют 64.3%, 26.7% и 6.2% соответственно.


Доля отдельных видов экономической деятельности

в показателях экономики области, %


Рисунок не приводится.


Крупный, сопоставимый с размерами областного центра, "второй" город, наличие монопрофильных городов, слабая плотность заселения территорий, концентрация населения вокруг крупных городов и вдоль транспортных коридоров.

Перекос в сторону базового сектора экономики рынка труда и ориентированная в первую очередь на данный сектор система профессионального образования.

Текущая структура рынка труда Вологодской области является традиционной для региона - наибольшее число занятых приходится на промышленность: черную металлургию, машиностроение, химическое производство, лесопромышленный сектор, составляя 29% занятого населения.

Доля занятых в бюджетной сфере, торговле и сельском хозяйстве составляет 18%, 16% и 7% соответственно; на данный момент более 70% вакансий в регионе составляют рабочие специальности.


2.2. Основные итоги развития

Вологодской области в 2000 - 2009 годах


В 90-е годы область вместе со всей страной пережила глубокий экономический кризис, характеризующийся, прежде всего, упадком сельского хозяйства. Меньший спад наблюдался в промышленности, что можно объяснить сформировавшейся в регионе структурой промышленного производства, усилением позиций основной металлургической компании ЧерМК ОАО "Северсталь". Основные отрасли промышленности Вологодской области: металлургия, химическое производство и лесной комплекс - имели существенный экспортный потенциал, который позволил смягчить негативные последствия общего экономического кризиса 90-х годов.

Начиная с 2000 года Вологодская область восстановила устойчивый экономический рост.

В результате восстановления позиций традиционных базовых секторов хозяйства региона были достигнуты высокие темпы роста экономики, наращивались объемы производства.

Сформировались механизмы интеграции региональной экономики в национальное хозяйство, взаимодействия с другими регионами, происходило восстановление уровня эксплуатации наличных ресурсов.

Изменились производственные, технологические и торговые стратегии вологодских предприятий - зона их деятельности постепенно расширилась.

На долю металлургического производства приходилось до 68% объемов промышленной продукции, производимой в регионе, доля химического производства составляла 8%, лесного комплекса - около 3.5%.

Росли инвестиции в основной капитал и экспортный потенциал области.

Преодоление моноструктурности экономики области за счет диверсификации - одна из основных задач экономической политики, решаемых в регионе. На протяжении последних 10 лет развитие промышленного производства основывалось на ускоренном росте перспективных секторов экономики.

В 2009 году по сравнению с 2000 годом объем производства в металлургии возрос на 6.5%, в то время как в химическом производстве и обработке древесины - в 1.3 раза, производстве машин и оборудования - в 1.6 раза, производстве изделий из стекла - в 3.7 раза. Одновременно с этим увеличилась и доля налоговых поступлений неметаллургических секторов в областной бюджет - с 30% в 2000 году до 88% в 2009 году.

Несмотря на индустриальный характер экономики области, одним из приоритетов для нее по-прежнему является развитие агропромышленного комплекса, обеспечивающего потребности населения и перерабатывающих отраслей промышленности качественными продуктами питания и сырьем.

По производству продукции сельхозпредприятиями в расчете на 1 жителя в последние 7 лет область устойчиво занимает лидирующие позиции в Российской Федерации: 1 место - по производству молока, 7 - яиц, 18 - скота и птицы (в убойном весе).

Давшая серьезный импульс роста системная работа в рамках приоритетного национального проекта теперь продолжается на основе Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008 - 2012 годы.

По сравнению с 2000 годом в 2009 году производство молока в агропредприятиях выросло на 21%, яиц - на 15.6%, скота и птицы - на 13%. Рост стал возможен благодаря строительству, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов, а также закупке высокопродуктивного племенного скота.

С 2000 года в Вологодской области отмечается ежегодный рост ввода жилья. В 2008 году на территории региона зафиксирован максимальный показатель за последние 17 лет - введено жилья 545.4 тыс. кв. м общей площади, а это в 2.7 раза больше, чем в 2000 году. В 2009 году ввод жилья составил 484.7 тыс. кв. м.

Ввод жилья на одного человека (по итогам 2008 года) в регионе соответствует общероссийскому уровню - 0.45 кв. м.


Ввод жилья, тыс. кв. м


2000 - 204.5

2002 - 238.5

2004 - 300.1

2006 - 333.7

2008 - 545.4

2009 - 484.7


Начиная с 2000 года сфера торговли и услуг - одна из самых динамично развивающихся отраслей. Среднегодовые темпы роста оборота розничной торговли в сопоставимых ценах - 107.4%.

Реализация Концепции стратегии социально-экономического развития области позволила перейти на качественно новый уровень инвестиционного развития.

Объем инвестиций в 2009 году по сравнению с 2000 годом увеличился в 3 раза. Наиболее высокие темпы роста достигнуты в легкой промышленности - рост в 16.3 раза, энергетике - в 7.3 раза, в химической промышленности - в 3.6 раза, в лесопромышленном комплексе - в 2.9 раза, в пищевой промышленности - в 2.8 раза, в черной металлургии - в 2.9 раза, машиностроении - в 2.2 раза.

За последние 9 лет (с 2001 по 2009 годы) в экономику области вложено 425.5 млрд. рублей инвестиций, включая и российские, и иностранные. Доля инвестиций в основной капитал в ВРП увеличилась в области с 12.2% в 2000 году до 24% в 2009 году.

Исполнительная и законодательная ветви власти области консолидируют свои усилия на решении социально-экономических проблем, на качественном изменении уровня жизни населения области.

Комплекс целевых мер, проведенный за истекший период (2000 - 2009 годы) в Вологодской области, способствовал качественному преобразованию экономики региона. В его основе лежит технологическая модернизация производства, повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, рост инновационной емкости продукции, развитие кадрового потенциала, повышение уровня и качества жизни населения области.

Результатом реализации совместных усилий является социальная стабильность в обществе, доверие, умение выстраивать отношения между властью и бизнес-сообществом. Бюджетный процесс и трехстороннее соглашение между властью, работодателями и профсоюзами объективно отражают сформировавшийся диалог между обществом и властью.

В то же время влияние мирового финансового кризиса негативно отразилось на социально-экономической ситуации области, подтвердив необходимость дальнейшей последовательной диверсификации экономики.

Только за 2 месяца (октябрь и ноябрь 2008 года) объем промышленного производства сократился по сравнению с докризисным периодом (сентябрем 2008 года) на 42%. Снизилась инвестиционная активность, увеличилась напряженность на рынке труда.

Проблемы экономического характера повлияли на уровень благосостояния населения области. В конце 2008 года после стабильного роста доходов граждан впервые за последние 8 лет произошло их снижение на 1.3% к уровню 2007 года. В 2009 году реальные денежные доходы населения уменьшились на 13.4%. Увеличилась численность населения с доходами ниже прожиточного уровня. Если в 2008 году доля населения по данному показателю составляла 16%, то ситуация в 2009 году (22.3%) значительно приблизилась к уровню 2000 года (25.5%).


Динамика социально-экономического развития

Вологодской области в 2000 - 2009 годах


Наименование показателя

2000 год,
отчет

2009 год,
отчет

2009 год к
2000 году (в %
в сопоставимых
ценах)

Среднегодовой
темп роста в
2000 - 2009
годах (%)

Валовой региональный продукт, млн. руб.

69196

231000
<*>

116

101.7

Инвестиции в основной капитал за счет
всех источников финансирования, млн. руб.

8592

55481

в 3 раза

113

Доля инвестиций в основной капитал в ВРП

12.4

24

x

x

Индекс промышленного производства

x

x

113.6

101.5

Доля экспорта обработанных лесоматериалов
в общем объеме экспорта лесопродукции

33.1

87

x

x

Оборот розничной торговли

13811

69621

в 2 раза

107.4

Номинальная начисленная среднемесячная
заработная плата одного работника

2562

16582

в 6.5 раза

123.1

Реальная заработная плата

x

x

в 2.2 раза

109.2



--------------------------------

<*> Оценка.


Подводя итоги краткого анализа динамики уровня социально-экономического развития, можно сделать вывод, что Вологодская область обладает значительными возможностями и потенциалом экономического роста и социального развития, а по целому ряду направлений занимает лидирующие позиции в России.

Вместе с тем мировой финансово-экономический кризис обострил ограничения экономического роста и повышения конкурентоспособности экономики региона. Сокращение спроса привело к снижению цен на продукцию вологодских производителей и к падению объемов производства, что отразилось и на рынке труда и занятости населения, в связи с чем необходимо смещение акцентов в проводимой политике при сохранении общего направления преобразований.


2.3. Последствия мирового экономического

кризиса для Вологодской области


1. До кризиса в бюджетной системе Вологодской области наблюдалась устойчивая тенденция роста доходной составляющей.

Рост доходов обеспечивался в основном, как это и характерно всем регионам-донорам, налогом на прибыль организаций, а также налогом на доходы физических лиц. Поступления налога на прибыль организаций увеличивались за счет благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры. Увеличение налога на доходы физических лиц обусловлено ростом заработной платы работников организаций области.


Бюджетная обеспеченность населения, 2008, тыс. руб./чел.


г. Санкт-Петербург - 75.1

Мурманская обл. - 55.3

Республика Коми - 45.4

Вологодская обл. - 41.6

Архангельская обл. - 40.5

Калининградская обл. - 39.7

Республика Карелия - 39.1

Ленинградская обл. - 38.8

Новгородская обл. - 33.4

Псковская обл. - 25.6


2. В 2009 году под воздействием мирового финансового кризиса объем прибыли по сравнению с 2008 годом сократился в 3 раза. Собственные доходы бюджета области снизились в 1.6 раза.

Ведущее положение в структуре промышленного производства по-прежнему занимает черная металлургия, представленная в первую очередь металлургическими компаниями ОАО "Северсталь" и ОАО "Северсталь-Метиз". На втором месте химическая промышленность: выпуск минеральных удобрений, на долю которого приходится 15% объемов отгруженной продукции, основные предприятия: ОАО "Аммофос", ОАО "Череповецкий Азот" и ООО ПК "Агро-Череповец", входящие в группу компаний "ФосАгро АГ". Третье место в структуре промышленности области занимает машиностроение, представленное крупнейшим в стране ЗАО "Вологодский подшипниковый завод".


Доля отраслей промышленности, 2009 год, %


Рисунок не приводится.


Промышленный комплекс области также включает в себя лесопромышленный комплекс, легкую промышленность, производство стекла и изделий из стекла и промышленность строительных материалов. Легкая промышленность ориентирована на обработку льна и выпуск льняных тканей. Производство стекла и изделий из стекла в области представлено тремя действующими заводами: ООО "Чагодощенский стеклозавод и К", ОАО "Русджам-Покровский" и ОАО "Смердомский стеклозавод".

Одним из приоритетов для Вологодской области по-прежнему является развитие агропромышленного комплекса. В сельском хозяйстве области важную роль играют мясомолочное животноводство, птицеводство, овощеводство, растениеводство. Специализируется Вологодская область на выпуске масла животного, мяса и мясопродуктов, мукомольно-крупяных, кондитерских, макаронных изделий.

3. Влияние кризиса на социальную сферу сказалось на численности безработных и снижении количества вакансий. Сокращения коснулись более 17 тыс. жителей области. Среднесписочная численность работающих в целом по области составила 431 тыс. человек и снизилась к 2008 году на 6.4%.

4. Положительным моментом посткризисного развития области является увеличение доли лиц с профессиональным образованием, занятых в экономике области, более 43% имеют высшее и среднее профессиональное образование. По статистике на 2009 год каждый четвертый житель области получает образование того или иного уровня.


3. Развитие "человеческого" капитала

и повышение качества жизни населения


Повышение уровня и качества жизни населения области, включающее в себя обеспечение благоприятных социальных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий и комфортности жизни людей, - основополагающая задача Стратегии и залог ее успешной реализации. Кроме того, в условиях усиления демографического вызова особую актуальность приобретает конкуренция регионов за человеческий ресурс как основу реализации стратегических планов развития.


3.1. Повышение уровня жизни населения


Поскольку социально-экономическая ситуация области за последнее десятилетие определялась общими тенденциями развития экономики, негативные последствия 2008 - 2009 годов коснулись всех ее сторон, в том числе и уровня жизни вологжан.

После стабильного роста доходов граждан (с 2000 по 2007 год реальные доходы выросли в 2 раза) в 2008 году впервые за последние 8 лет произошло их снижение. В 2008 году реальные располагаемые денежные доходы населения снизились на 1.3%, а в 2009 году - уменьшились на 13.4% (по Российской Федерации - увеличение на 1.9%).

Уменьшение денежных доходов населения в 2009 году обусловлено снижением основной составляющей доходов населения - заработной платы. С начала 2009 года наблюдалась устойчивая тенденция замедления темпов ее роста, то есть постепенный возврат к уровню зарплаты 2008 года: со 108.7% в январе 2009 года до 103% в январе - декабре 2009 года. Одной из причин сложившейся ситуации является необходимость снижения предприятиями издержек производства на этапе преодоления кризисных явлений в экономике.

Существенных изменений в структуре дифференциации заработной платы не произошло. По-прежнему лидерами в оплате труда остаются такие виды деятельности, как металлургическое производство (превышение областного уровня в 2 раза), финансовая деятельность (в 2 раза), химическое производство (в 1.6 раза), производство машин и оборудования (в 1.2 раза).

Самый низкий уровень зарплаты сохраняется в текстильном и швейном производстве - 42% от среднеобластного значения. В числе положительных моментов изменения структуры заработной платы можно отметить сохранение ее роста в отраслях социальной сферы: образовании, культуре, искусстве.

В целом с 2000 по 2008 год номинальная зарплата в области выросла более чем в 6 раз, реальная - в 2.4 раза. За 2009 год размер заработной платы составил 16582 рубля, снизившись в реальном выражении на 7%.

На уровень жизни населения негативно сказывается несвоевременная выплата заработной платы на предприятиях области. Максимальный объем задолженности за последние 9 лет зафиксирован на начало 2003 года в размере 137.2 млн. рублей перед 40 тыс. работников, что составляло 8% месячного фонда оплаты труда. Причиной ее роста на 88.4% стало отсутствие собственных средств предприятий.


Просроченная задолженность по заработной

плате (на 1 января), млн. руб.


2001 - 90.6

2002 - 123.6

2003 - 137.2

2004 - 92.9

2005 - 48.2

2006 - 18.5

2007 - 4.5

2008 - 0.9

2009 - 34.4

2010 - 30.0


Значительное снижение долгов предприятий перед работниками произошло к началу 2008 года - 0.9 млн. рублей перед 112 работниками, при этом бюджетная задолженность была ликвидирована полностью.

Однако в связи с экономическими причинами (снижение объемов производства и сбыта продукции, трудности кредитования, неплатежеспособность заказчиков) в 2009 году образовался достаточно высокий уровень просроченной задолженности по заработной плате: увеличение с начала года до июня в 2.6 раза (89.5 млн. рублей). Далее в связи с улучшением экономической ситуации в области долг по зарплате стал снижаться, и на 1 января 2010 года составил 30 млн. рублей, не превысив 0.5% месячного фонда заработной платы работников наблюдаемых видов экономической деятельности.


Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума


2000 год

2008 год

2009 год

25.5%

16.0%

18.6%

331.4 тыс. чел.

195.7 тыс. чел.

226.2 тыс. чел.


Общие тенденции: снижение удельного веса оплаты труда, доходов от собственности в структуре формирования доходов - способствовали значительному росту в 2009 году численности населения с доходами ниже прожиточного минимума (уровень бедности). Если в 2008 году доля населения по данному показателю составляла 16%, то 2009 году - 18.6%.

Снижению доли малоимущего населения в перспективе будут способствовать как сокращение уровня безработицы в связи с восстановлением экономики региона, так и государственная политика в области доходов населения (повышение минимального размера оплаты труда, повышение оплаты труда работников бюджетной сферы, увеличение социальных трансфертов).


3.2. Развитие рынка труда


Одним из ключевых условий устойчивого экономического развития и повышения конкурентоспособности региона является обеспеченность его рабочей силой. В свою очередь, успешное функционирование рынка труда, стабильная ситуация в сфере занятости зависят от совокупности как демографических, так и экономических факторов.

В 2008 году трудовые ресурсы области насчитывали 787.3 тыс. человек, или 64.5% среднегодовой численности населения. За период с 2004 года трудовые ресурсы увеличились на 6.4 тыс. человек, однако этот процесс не является свидетельством демографического благополучия.

Прирост численности обеспечивали в значительной степени граждане пенсионного возраста (34% в численности трудовых ресурсов), в меньшей - иностранные трудовые мигранты (11%), причем последняя категория возросла в сравнении с 2004 годом в 3.5 раза.

С существующим демографическим прогнозом по снижению численности населения в трудоспособном возрасте вопрос о необходимости привлечения на рынок труда граждан старше трудоспособного возраста и трудовых мигрантов остается актуальным и сегодня, так как на смену гражданам, выходящим на пенсию, идет поколение 90-х годов, меньшее по численности.

С 3 квартала 2008 года во многих видах экономической деятельности началось стабильное сокращение среднесписочной численности работников. В наибольшей степени процесс высвобождения затронул такие виды деятельности, как металлургия, строительство, машиностроение, лесопромышленный комплекс, образование, здравоохранение. В ряде случаев открытому высвобождению рабочей силы работодатели предпочли использование режима неполной занятости.

Потеря гражданами работы и заработка (дохода) привела к росту обращений граждан в государственные службы занятости.

На данном этапе ситуация на регистрируемом рынке труда в области остается достаточно напряженной: с октября 2008 года до 18 мая 2009 года численность безработных граждан увеличилась в 3.9 раза и составила 29.2 тыс. человек.


Численность безработных, тыс. человек,

количество вакансий, тыс. единиц


Рисунок не приводится.


С 18 мая 2009 года наметились положительные тенденции к уменьшению численности безработных граждан, объясняемые сезонностью и реализацией региональных программ по снижению напряженности на рынке труда. К концу 2009 года численность безработных снизилась до 24.2 тыс. человек (превышая реально заявленную потребность в работниках в 3.4 раза), уровень безработицы - до 3.67% (на начало 2009 года - 1.9%).

В целях предотвращения роста уровня зарегистрированной безработицы планируется реализация в приоритетном порядке инвестиционных проектов, обеспечивающих создание рабочих мест в промышленности, агропромышленном комплексе, торговле, в непроизводственной сфере и других секторах.

В последующие годы при росте числа поступающих вакансий в результате улучшения экономической ситуации численность ищущего работу населения будет сокращаться, замещая вновь создаваемые рабочие места, и напряженность на рынке труда будет постепенно ослабевать.

Однако из-за роста в структуре безработных доли мужского населения, а также наличия социально слабо защищенных категорий населения: инвалидов, женщин, молодежи, в том числе выпускников учебных заведений, в дальнейшем есть вероятность возникновения проблем с их трудоустройством.

В среднесрочной перспективе сокращение уровня безработицы во многом будет связано не только с последовательным трудоустройством граждан в результате наращивания промышленного производства, но и в связи с тенденцией сокращения численности экономически активного населения, на которую, в свою очередь, оказывают влияние демографические ограничения (угроза дефицита рабочей силы в трудоспособном возрасте и старение населения).

В структуре вакансий предпочтение у работодателей по-прежнему сводится к рабочим кадрам (около 80% заявленной потребности). Однако реализацию вакансий по рабочим специальностям затрудняет существующая в области тенденция уменьшения как объемов подготовки кадров начальными профессиональными учреждениями, так и выпуска квалифицированных рабочих. Явный перекос в сторону высшего профессионального образования при сокращении начального профессионального привел к увеличению диспропорции по соотношению количества обучаемых специалистов разных профессиональных уровней: в 2008 году соотношение "студент вуза: специалист среднего образования: специалист начального профессионального образования" равнялось 1:0.9:1.3 при норме 1:3:5.


Структура вакансий на 01.01.2010


Промышленность - 36.2%

Сельское хозяйство - 7%

Строительство - 5.9%

Здравоохранение, образование, культура, социальное обеспечение - 20.9%

Управление - 5.5%

Прочие - 24.5%

Всего - 7190 вакансий, в том числе рабочие - 5479, служащие - 1711


3.3. Модернизация образования


Система и качество образования области играют решающую роль в формировании нового поколения профессиональных кадров, образуют личность, формируют сам образ жизни населения.

Возрождению российской образовательной системы придается большое значение. В ежегодных посланиях Президента Российской Федерации модернизации образования, и в первую очередь школьного образования, уделяется значительное внимание, поскольку образование способно поднять уровень развития человеческого капитала, обеспечив его конкурентоспособность на рынке трудовых ресурсов и, в конечном счете, опережающее развитие инновационной экономики.

Сеть образовательных учреждений области в основном удовлетворяет образовательные запросы населения в получении образования всех уровней в соответствии с возрастом, интересами, способностями и возможностями личности.

На 1 января 2010 года в 1315 образовательных учреждениях области обучалось и воспитывалось 334.6 тыс. человек. Таким образом, из 1214 тыс. человек, проживающих на 1 января 2010 года на территории Вологодской области, каждый четвертый житель получает образование того или иного уровня.

В системе дошкольного образования функционируют 617 образовательных учреждений, предоставляющих широкий спектр дошкольных образовательных услуг 61.8 тыс. детей.

Получили дальнейшее развитие новые формы дошкольного образования: компенсирующие и оздоровительные группы, группы круглосуточного пребывания детей, адаптационные группы и группы развития. Для детей дошкольного возраста с ограниченными возможностями здоровья функционируют 263 группы компенсирующей направленности разной профильной специализации в составе дошкольных образовательных учреждений.

С 2001 года отмечается ежегодный рост численности детей в дошкольных учреждениях (2001 год - 51.3 тыс. детей, 2009 год - 61.8 тыс. детей).

Однако несмотря на открытие в детских садах дополнительных групп, дошкольных групп в общеобразовательных учреждениях, реконструкцию и строительство дошкольных учреждений, наблюдается дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях в городах и в районных центрах.


Обеспеченность детей в возрасте 1 - 6 лет местами

в дошкольных образовательных учреждениях

(мест на 1000 детей)


2000 - 1018

2001 - 1013

2002 - 1024

2003 - 922

2004 - 953

2005 - 935

2006 - 817

2007 - 786

2008 - 753

2009 - 753


По состоянию на 1 января 2010 года численность детей в возрасте от 1 до 7 лет, состоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения, составила 14.5 тыс. человек и только за 3 последних года увеличилась почти в 2 раза.

Сеть общеобразовательных учреждений, расположенных на территории области, является вариативной и включает в себя 465 начальных, основных и средних школ; 60 учреждений "начальная школа - детский сад"; 5 школ с углубленным изучением отдельных предметов; 4 гимназии; 3 лицея; 1 кадетскую школу-интернат, 18 специальных (коррекционных) шко