Реферат: Зако н об утверждении Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы

З А К О Н

об утверждении Национальной стратегии

развития на 2008-2011 годы

 

N 295-XVI  от  21.12.2007

 

Мониторул Офичиал N 18-20/57 от 29.01.2008

 

* * *

Парламент принимает настоящий ординарный закон.

 

Ст.1. – Утвердить Национальную стратегию развития на 2008-2011 годы согласно приложению, являющемуся неотъемлемой частью закона.

 

Ст.2. – Правительству в трехмесячный срок с даты вступления в силу настоящего закона разработать и утвердить План реализации и систему мониторинга Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы.

 

^ ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА

Мариан ЛУПУ


Кишинэу, 21 декабря 2007 г.




№ 295-XVI.




 

Приложение

 

^ НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ НА 2008-2011 ГОДЫ

 

ВСТУПЛЕНИЕ

Национальная стратегия развития на 2008-2011 годы (далее - Стратегия) представляет собой главный внутренний документ среднесрочного стратегического планирования, определяющий цели развития Республики Молдова до 2011 года и устанавливающий приоритетные меры и действия для достижения этих целей. Стратегия служит единым инструментом интеграции существующих стратегических рамок, гармонизации с процессом бюджетного планирования (СПР) и освоения внешней технической и финансовой помощи. В целях обеспечения концентрации всех имеющихся ресурсов на выполнение задач и мероприятий, оказывающих максимальное воздействие на экономическое и социальное развитие страны, Стратегия предполагает фокусирование ограниченного числа стратегических приоритетов.

Фундаментальной целью Стратегии является создание условий для повышения качества жизни населения путем укрепления основы для непрерывного, устойчивого и всеохватывающего экономического роста. В этом смысле дух и видение Стратегии сосредоточены на приближении Республики Молдова к европейским стандартам и, таким образом, на выполнении задачи европейской интеграции. Все приоритетные направления развития, установленные в Стратегии, нацелены на гармонизацию важнейших национальных политик с европейскими. В этих целях меры по реализации Стратегии будут основываться на четырех Копенгагенских критериях, гармонизация с которыми могла бы обеспечить сближение нашей страны с европейскими ценностями и структурами. В частности, сквозь призму Стратегии Правительство будет прилагать усилия для переноса нормативно-правовой базы Европейского сообщества в национальное законодательство, обеспечивая тем самым последовательное внедрение принятого европейского законодательства. В процессе внедрения Стратегии Правительство будет уделять особое внимание проблемам, обозначенным в отчетах о достижениях, разработанных Европейской комиссией в рамках Европейской политики добрососедства.

Необходимость разработки Стратегии вытекает из потребности в продолжении реформ, начатых в двух важных документах стратегического планирования - Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности (СЭРСУБ) и Плане действий "Республика Молдова - Европейский союз", срок внедрения которых истекает в конце 2007 года и начале 2008 года (вставка 1). Реализация этих двух программ была совершенно новым для Республики Молдова процессом, поэтому он проходил неоднородно. Так, ряд предусмотренных мер был успешно внедрен, некоторые меры находятся в процессе осуществления, тогда как многие другие, по разным причинам, остались лишь на уровне пожеланий1. Результаты проводимых реформ не всегда проявляются незамедлительно, а результат внедрения указанных документов может проявиться на более поздних этапах. В этой связи целью Стратегии является дальнейшая реализация успешных реформ, инициированных ранее, и продвижение новых, последовательных политик, которые, в конечном итоге, позволят воплотить в жизнь стремление общества к лучшей жизни.

____________________

1 В пользу данного утверждения, в частности, свидетельствуют ежегодные отчеты об оценке внедрения Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности за 2005 и 2006 годы и отчеты о внедрении Плана действий "Республика Молдова - Европейский союз" на период февраль 2005 года - август 2006 года и на 2007 год.

 

^ Вставка 1. СЭРСУБ и План действий Республика Молдова - Европейский Союз

Стратегия экономического роста и снижения уровня бедности на 2004-2006 годы была разработана в ходе широкого консультационного процесса как правительственный инструмент для достижения средне- и долгосрочных целей по экономическому развитию и обеспечению благосостояния населения. Цель СЭРСУБ заключалась в изменении парадигмы и качества экономического роста за счет привлечения новых источников и факторов роста, которые, в свою очередь, воздействуют на снижение уровня бедности. Для этого посредством СЭРСУБ Правительство направило свои усилия на достижение следующих среднесрочных целей: i) устойчивый и всеобъемлющий экономический рост; ii) снижение уровня бедности и сокращение неравенства; увеличение степени участия бедных в экономическом развитии и iii) развитие человеческих ресурсов. Внедрение данной стратегии фактически началось в 2005 году, после утверждения нового Правительства, то есть с опозданием на один год, вследствие чего часть предусмотренных мер не была выполнена. Это стало основной причиной для продления сроков реализации СЭРСУБ до конца 2007 года.

План действий Республика Молдова - Европейский Союз (ПДРМЕС) представляет собой политический документ, заключенный между Европейским союзом и Республикой Молдова, который определяет стратегические цели и приоритеты отношений между данными сторонами на 2005-2007 годы. ПДРМЕС не заменяет собой ныне существующую договорную основу между ЕС и Республикой Молдова, которой остается Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), а дополняет его, придавая большее значение важности и срочности процесса экономических и политических преобразований, предусмотренных СПС. Так, ПДРМЕС - не только "путевой лист" для сближения нашей страны с ЕС и достижения стратегической цели европейской интеграции, но и программа внутренних политических и экономических реформ, которые молдавские органы власти обязались воплотить в жизнь.

Исходя из системных трансформаций, происходивших в Республике Молдова на протяжении переходного периода и в условиях нехватки ресурсов, для достижения заявленных целей реализация этих двух важных документов оказалась серьезным испытанием. B Республике Молдова реализация этих документов стала беспрецедентной и основывалась на принципе "обучение на собственном опыте" (learning by doing process). В последствии трудности возникали как на этапе разработки, так и на этапе внедрения. Это в значительной мере было обусловлено отсутствием опыта создания функциональных институциональных основ, адекватного согласования стратегических мер с бюджетным процессом и эффективной корреляции приоритетов секторальных политик.

 

В настоящее время в Республике Молдова существует целый ряд документов, определяющих национальные средне- и долгосрочные политики, и целый ряд секторальных стратегий, не согласованных последовательно с национальными политиками. Опыт внедрения документов национального значения доказывает, что попытка охватить множество приоритетов при наличии ограниченных финансовых средств усложняет их реализацию, а получаемые результаты оказываются ниже ожидаемых. Так, задача Стратегии состоит в том, чтобы сфокусировать внимание общества на ограниченном числе приоритетов и сосредоточить имеющиеся ресурсы на их строгом использовании.

Инициативы, включенные в Стратегию, найдут свое отражение в национальном публичном бюджете и в Среднесрочном прогнозе расходов (СПР). Вместе Стратегия и СПР служат основой для выделения ресурсов под приоритеты на протяжении нескольких лет, а также для переориентации публичных расходов на достижение национальных целей. Гармонизация этих двух документов и более эффективная корреляция процедур планирования и бюджетных процедур являются непрерывным процессом.

Наряду с параллельным функционированием целого ряда документов национального уровня существует еще и множество нормативных актов и инструкций, регулирующих процесс мониторинга и отчетности, которые ввиду недостаточной согласованности затрудняют, а порой делают этот процесс невозможным. Таким образом, возникает необходимость в упрощении и повышении эффективности процесса мониторинга и отчетности с целью его ориентации на оценку результатов внедрения. Это станет одним из приоритетов административной реформы, проводимой как на центральном, так и на местном уровне.

В основе документа лежат следующие принципы:

участие - Стратегия разработана, внедряется, контролируется и оценивается в процессе консультаций со всеми заинтересованными сторонами;

согласование существующих национальных стратегий и программ с национальными приоритетами - документ содержит специфические цели и унифицирует секторальные подходы с точки зрения приоритетов Стратегии;

подтверждение внешних обязательств - Стратегия включает мероприятия и обязательства, оговоренные с партнерами по развитию.

Стратегия продвигает динамичный подход к процессу стратегического планирования и состоит из двух компонентов:

1) собственно Стратегия, представляющая ориентировочные направления мероприятий, которые предстоит выполнить в среднесрочной перспективе, определяющая порядок и механизмы выполнения установленных целей; и 2) план мероприятий по внедрению Стратегии, в котором намечены конкретные задачи по реализации установленных целей. Стратегия будет пересматриваться каждые четыре-пять лет для подтверждения либо изменения основных целей и направлений. План мероприятий по внедрению Стратегии будет пересматриваться ежегодно с добавлением мероприятий на следующий год в соответствии с СПР, с тем, чтобы данный план мог модифицироваться сразу по достижении результатов в контексте внедрения Стратегии. Результаты мониторинга процесса внедрения Стратегии будут оцениваться в рамках годового оценочного отчета, в котором будут отражены способы выполнения целей Стратегии за предыдущий год и динамика установленных показателей оценки достижений.

 

^ I. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ2

____________________

2 Анализ ситуации, SWOT-анализ и анализ ограничений, проведенные в рамках Программы всеобъемлющей помощи COMPACT по инициативе Корпорации "Вызовы тысячелетия", служат инструментами для определения приоритетов страны на долгосрочный и среднесрочный периоды. Анализ обоснован в ежегодных отчетах о внедрении СЭРСУБ и отчетах по оценке внедрения Плана действий Республика Молдова - Европейский Союз.

 

^ 1. Географические детали

Республика Молдова расположена в Юго-Восточной Европе (в северо-восточной части бассейна Черного моря, между Румынией и Украиной, в бассейне рек Прут и Днестр). Общая площадь территории страны, протяженностью 350 км с севера на юг и 150 км с запада на восток, составляет 33846 км2. Население Республики Молдова - 4,1 млн. жителей3, а плотность населения составляет 121 житель/км2.

____________________

3 Включая население приднестровского региона.

 

Республика Молдова является территорией с очень высоким уровнем антропогенного освоения природного пространства. Около 10% национальной территории занято населенными пунктами.

Общая площадь земельных ресурсов составляет 3,385 млн. га, из которых 1,952 млн. га - сельскохозяйственные земли, в том числе 1,659 млн. га - пахотные площади, 242 тыс. га - площади многолетних насаждений, 335 тыс. га - луга и 9807 тыс. га - пастбища. Площадь лесов и других угодий с лесной растительностью составляет 433 тыс. га. Чернозем покрывает почти 80% территории страны (2,5 млн. га).

В административном плане Республика Молдова состоит из 1679 населенных пунктов, в том числе 5 муниципиев (Кишинэу, Бэлць, Бендер, Комрат и Тирасполь), 60 городов, 39 населенных пунктов в составе городов (муниципиев), 917 сел-резиденций (сел, в которых расположен сельский совет или коммуна), 658 населенных пунктов в составе коммун (за исключением сел-резиденций).

 

^ 2. Демографическая ситуация4

____________________

4 Демографический анализ основывается на данных, не охватывающих районы левобережья Днестра и муниципий Бендер.

 

Данные переписи населения 2004 года подтверждают тенденцию сокращения населения страны, обусловленную, в частности, снижением рождаемости и миграцией населения. На 1 января 2007 года постоянное население страны составляло 3,58 миллиона жителей. В период 2000-2006 годов численность населения сократилась на 62,0 тыс. человек. Республика Молдова продолжает оставаться страной с самым низким в Европе уровнем урбанизации: 41,3% населения живет в городах и 58,7% - в селах. Около половины городского населения проживает в муниципии Кишинэу. Согласно классификации по половому признаку, мужчины составляют 48%, женщины - 52% от общей численности населения.

Анализ возрастной структуры населения указывает на интенсификацию процесса демографического старения общества. Средний возраст населения страны увеличился с 33,4 лет в 2000 году до 35,6 лет в 2007 году, сместив Республику Молдова в группу стран со "взрослым" населением. Снижение рождаемости обусловило абсолютное и относительное сокращение молодого населения. По отношению к 2000 году в 2007 году доля населения в возрасте 0-14 лет сократилась с 23,8% до 18,2%, а доля населения в возрасте старше 65 лет увеличилась с 9,4% до 10,3%. Взрослое население (15-64 лет) составляет 71,4% от общей численности, что на 126,3 тыс. человек больше по сравнению с состоянием на начало 2000 года. В составе взрослого населения увеличилась доля возрастных групп 15-34 и 45-59 лет и сократилась доля возрастных групп 35-44 и 60-64 года.

Различия в возрастной структуре населения более выражены в территориальном разрезе и определяются территориальными колебаниями демографических явлений и миграционного перемещения населения. Доля взрослого населения в сельской местности больше, чем в городской среде в 1,4 раза. Около 12% сельского населения превысило возраст 65 лет, а в общей численности женского сельского населения доля пожилых женщин составляет 14%. В городах средний возраст женского населения на 2,9 года больше среднего возраста мужского населения, а в селах разница составляет 3,3 года.

Миграция рабочей силы играет особую роль в изменении демографической ситуации и продолжает оставаться серьезной проблемой в средне- и долгосрочной перспективе. По данным Национального бюро статистики, в 2006 году численность лиц, декларированных как выехавших в другие страны на работу или в поисках работы, составила около 310 тыс. человек, или 22,8% от всего трудоспособного населения в возрасте от 15 лет и старше. Две трети декларированных в качестве выехавших составляли мужчины. Такая же квота приходится и на долю лиц, уехавших из сельской местности. Внешняя миграция характеризуется массовым переселением людей детородного и экономически активного возраста. Наибольший процент мигрантов приходится на долю людей в возрасте 20-29 лет (40,3%), затем следуют люди в возрасте от 30 до 39 лет (22,1%).

 

Рисунок 1. Население, выехавшее на работу в другие страны в 2000-2006 годы (%)

 

  

 

^ Источник: Национальное бюро статистики, расчеты Министерства экономики и торговли

 

Сокращение численности трудоспособного населения и увеличение среднего возраста работающих в национальной экономике оказывает комплексное влияние на социально-экономическое развитие с прямым воздействием на общее предложение рабочей силы, инвестиции, распределение доходов, государственные расходы на социальное страхование и др. Продолжение процесса старения населения влечет за собой появление серьезных недостатков в сфере человеческого капитала, необходимого для устойчивого развития страны.

 

^ 3. Социально-экономическое положение

Начиная с 2000 года экономика Республики Молдова вернулась на траекторию роста, пришедшую на смену десятилетию непрерывного спада и ухудшения уровня жизни. Меры макроэкономической политики, предпринятые в контексте роста внутреннего и внешнего спроса, способствовали прекращению экономического спада и обеспечили значительный рост внутреннего валового продукта (ВВП). В 2000-2006 годы реальный ВВП увеличивался в среднем на 5,9% в год, совокупный рост по отношению к 1999 году составил 49,5%.

Главным источником роста стало потребление в домашних хозяйствах, финансируемое большей частью за счет увеличения внутренних доходов (реальная заработная плата в этот период увеличилась примерно в 2,3 раза), а также за счет доходов резидентов от работы за рубежом. Более скромную лепту в экономический рост внесли инвестиции в основной капитал, которые увеличились на 81,5% по сравнению с 2000 годом и составили в среднем 15,7% от ВВП.

 

Рисунок 2. Эволюция ВВП в 2000-2006 годах (%)

 

 

 

^ Источник: Национальное бюро статистики

 

Обеспечение макроэкономической стабильности сыграло важную роль в восстановлении и сохранении экономического роста. Денежная политика, проводимая Национальным банком Молдовы (НБМ), была нацелена на решение ряда задач, в том числе снижение уровня инфляции, сохранение конкурентоспособного уровня обменного курса национальной валюты и накопление международных резервов. Большой поток финансовых поступлений от лиц, работающих за рубежом, увеличил давление на национальную валюту, способствуя ее укреплению. В этих условиях НБМ осуществлял интервенции на валютном рынке с целью уравновешивания спроса и предложения валютной массы, увеличив таким образом внешние валютные резервы страны. Противодействие инфляционному прессингу осуществлялось путем увеличения усилий по стерилизации и замедлению роста денежной массы.

Экономический рост сопровождался существенным улучшением положения в области налогообложения. Доходы национального публичного бюджета значительно увеличились, достигнув 40,6% по отношению к ВВП в 2006 году, а превышение доходов над расходами в государственном бюджете составило 0,2% по отношению к ВВП. Доходы увеличились, в основном, за счет косвенных налогов, которые в 2006 году составили около 45,4% всех доходов. Снижение квоты подоходного налога физических и юридических лиц способствовало сохранению этих доходов на уровне 5% по отношению к ВВП. Рост доходов и сокращение расходов на обслуживание государственного долга, позволили увеличить государственные расходы на другие приоритеты. На долю социального сектора пришлась наибольшая часть этого увеличения (около 90%), в 2006 году расходы на него составили 63,2% от всех расходов национального публичного бюджета. В то же время, рост потребительских расходов сократил фискальное пространство для государственных инвестиций, а высокий удельный вес государственных доходов и расходов в ВВП в целом указывает на стремительную экспансию государственного сектора, что может ограничить перспективы экономического роста.

Экономический рост и благополучный менеджмент долга способствовали значительному улучшению показателей внешнего долга. Соотношение между общим внешним долгом и ВВП уменьшилось с 133% в 2000 году до 74% в 2006 году. В конце 2006 года внешний государственный долг составлял 26% по отношению к ВВП (по сравнению с 79% по отношению к ВВП в 2000 году). Кроме того, в этот период отмечается умеренный рост прямых иностранных инвестиций (ПИИ). В конце 2006 года общий объем прямых иностранных инвестиций в национальную экономику достиг суммы 1300 миллионов долларов США или 363 доллара на одного жителя (по сравнению с 123 долларами в 2000 году). Уровень иностранных инвестиций, однако, остается намного ниже, чем в странах Юго-Восточной Европы, что недостаточно для обеспечения устойчивого развития экономики. С начала 2007 года был отмечен более значительный рост ПИИ, который увеличился на 205 миллионов долларов США, составив на 1 июля 1505,4 миллиона долларов США.

Восстановление экономического роста сопровождалось повышением внешней уязвимости экономики и обострением дисбалансов на отраслевом и макроэкономическом уровнях. Эволюция внешней торговли в этот период характеризуется стремительным ростом импорта и скромным развитием экспорта, что обусловило непрерывный рост дефицита торгового баланса - от 23% ВВП в 2000 году до 47% в 2006 году. Увеличился и дефицит текущего счета, но меньшими темпами, чем дефицит торгового баланса. Внешняя уязвимость усугубляется высоким уровнем концентрации экспорта по ограниченному числу стран и видов товаров. Несмотря на то, что в последние годы отмечается переориентация экспорта, в особенности на рынки Европейского Союза, большая часть экспорта по-прежнему приходится на страны СНГ, в особенности Российскую Федерацию. В то же время, около 45% (2006 год) молдавского экспорта составляет агропродовольственная продукция (в том числе продукция перерабатывающей промышленности) с преобладанием алкогольных напитков.

Реальные масштабы внешней уязвимости экономики страны выявили события 2006 года. Повышение вдвое цен на природный газ и введение ограничений на экспорт вызвали цепную реакцию негативных последствий - экономический рост замедлился (4%), усилились инфляционные процессы (14,1% на конец года), а торговый дефицит и дефицит текущего счета значительно возросли (соответственно на 34% и 65%). Такая эволюция представляет опасность для устойчивости ранее полученных достижений и является доказательством низкого уровня конкурентоспособности молдавских компаний на региональных и мировых рынках.

Период экономического восстановления характеризуется слабым развитием внутреннего предложения и низкой степенью конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках. Развитие производственного сектора страны в этот период основывалось большей частью на более интенсивном использовании существующих мощностей, а не на их увеличении. Повышение производительности обусловлено также сокращением рабочей силы, в частности, из-за миграции. Исчерпание этих источников повышения производительности в условиях низкого уровня развития внутренних и внешних инвестиций для пополнения и восстановления капитальных фондов экономики является серьезным препятствием для развития производственного сектора страны на средне- и долгосрочную перспективу.

В этом смысле, эволюция реального сектора страны подтверждает вышеизложенные опасения. Развитие промышленного сектора в 2000-2006 годах было положительным; совокупный рост по отношению к 1999 году составил 73%. Рост промышленного сектора был неоднородным (исключение - 2006 год), при этом лучшие результаты были отмечены в 2003 году (рисунок 3). В 2006 году объем промышленного производства уменьшился на 4,8% по сравнению с 2005 годом, что объясняется в основном введением ограничений на импорт молдавских вин в Российскую Федерацию и, соответственно, сокращением винодельческого подсектора. В период экономического восстановления сохранялась высокая доля убыточных предприятий (50%), а доля прибыльных предприятий увеличилась несущественно, на 4 процентных пункта (п.п.).

 

Рисунок 3. Эволюция промышленного сектора в 2000-2006 годах (%)

 



 

^ Источник: Национальное бюро статистики

 

Экономический рост по-прежнему имеет ярко выраженный географически поляризованный характер, что проявилось в усилении несоразмерности в социально-экономическом развитии страны. В 2006 году на долю муниципия Кишинэу приходилась половина промышленного производства и 56% инвестиций в основной капитал. Вклад предприятий, зарегистрированных в муниципии Кишинэу, в чистый финансовый результат, полученный по экономике в 2006 году, составил примерно 91%, предприятий муниципия Бэлць - 5,2%, а вклад зарегистрированных в районах предприятий - всего 2,7%. Соответственно в 2006 году самый высокий уровень среднемесячной заработной платы был в муниципии Кишинэу (2218 леев) и муниципии Бэлць (1854,3 лея). В некоторых районах страны среднемесячная заработная плата составляла всего около 1000 леев.

В сельской среде экономическое развитие по-прежнему находится на низком уровне, что объясняется скромной динамикой сельскохозяйственного сектора и недостаточной распространенностью несельскохозяйственных видов деятельности. В сельском хозяйстве по-прежнему отмечается низкий уровень производительности и оплаты труда. Низкие доходы сельскохозяйственных производителей объясняются ограниченностью коммерческого характера экономической деятельности большинства хозяйств (половина доходов - в натуре), высокой стоимостью производственных ресурсов (inputs), в частности, энергетических ресурсов, и очень низкими ценами реализации на конечный продукт. Низкий уровень эффективности аграрного сектора обусловлен также ограниченным доступом к финансам, низким уровнем развития инвестиций, поврежденной инфраструктурой, неэффективным менеджментом сельскохозяйственных предприятий и высокой уязвимостью к стихийным бедствиям. Исходя из доли сельского хозяйства в ВВП (15% в 2006 году) и численности населения, занятого в этом секторе (33% всей рабочей силы в 2006 году), низкий уровень достижений данной отрасли сокращает перспективы роста и остальных секторов экономики и подрывает усилия по снижению уровня бедности.

Снижение уязвимости Республики Молдова к шокам, порождаемым внешними ценами на энергоносители, путем диверсификации источников импорта энергии и повышения эффективности использования энергоресурсов по-прежнему остается главным вызовом. Недавние, последовавшие одно за другим повышения цен на энергетические ресурсы, оказали серьезное воздействие как на экономику, так и на население. Прямые последствия этого роста цен нашли отражение в увеличении торгового и бюджетного дефицита. Повышение закупочных цен повлекло за собой повышение цен на электричество, природный газ и нефтепродукты, закупаемые государственными учреждениями всех уровней (что привело к увеличению бюджетных расходов на 0,5% ВВП). Повышение цен на энергоносители в отсутствие усовершенствованной системы социальной помощи значительно увеличило потребность в публичных финансах для поддержки системы.

Перспективам развития внутреннего предложения препятствует и высокий уровень изношенности инфраструктуры. Считается, что инфраструктура - одна из серьезнейших проблем экономического роста Республики Молдова (вставка 2).

 

Вставка 2.

В 2007 году Правительство при содействии Корпорации "Вызовы тысячелетия" изучило воздействие вызовов, подрывающих рост и развитие Республики Молдова. Согласно данному исследованию в стране выявлены следующие высококритические угрозы:

(i) физическая инфраструктура с учетом потери энергии и низкого качества дорог;

(ii) инвестиционный климат вкупе с несовершенным режимом выдачи авторизаций и разрешений;

(iii) низкий уровень гибкости рынка труда и

(iv) имидж судебной системы. Менее критическими, но столь же важными для процесса принятия решений являются географическое положение как фактор, на который мы не можем повлиять, макроэкономические риски, выражающиеся в инфляции, и внешние риски. В то же время, как следует из проведенного исследования, доступ к финансам, человеческий капитал, инновации и конкурентоспособность не отнесены к критическим угрозам. Хотя перечисленные выводы являются предварительными, вместе с другими исследованиями, ранее проведенными Правительством и партнерами страны по развитию, они послужили отправной точкой и ориентиром для разработки политики Национальной стратегии развития.

 

Слаборазвитая дорожная инфраструктура оказывает серьезное влияние на мобильность товаров и людей, в частности в сельской местности. Кроме того, это является серьезным препятствием для осуществления торговли, поскольку требует дополнительных затрат от экспортеров и импортеров. Инфраструктура водоснабжения и канализации повреждена на всей территории страны и подавляющее большинство коммунально-бытовых служб сталкивается с серьезными финансовыми проблемами, обусловленными низким уровнем накоплений, тарифами ниже реальной производственной стоимости и большими потерями воды в сетях. Более того, примерно 40% воды, поставляемой системами водоснабжения, не соответствует санитарным нормам. Несмотря на то, что уровень государственных инвестиций за последние годы увеличился, он продолжает оставаться недостаточным для восстановления инфраструктуры.

 

Таблица 1

 

^ Распределение инвестиций в основной капитал по источникам финансирования (%)

 

 

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Инвестиции в основной капитал, всего

100

100

100

100

100

100

100

финансируемые за счет:
















 




государственного бюджета

3,3

4,1

2,0

2,1

3,0

5,3

7,8

бюджетов административно-территориальных единиц

4,9

4,5

4,2

3,5

5,6

4,5

5,3

собственных средств хозяйствующих субъектов

56,4

57,0

71,3

70,2

61,3

57,7

52,8

средств населения

3,8

4,0

3,8

3,6

2,4

2,2

1,8

средств иностранных инвесторов

25,3

19,4

11,9

14,8

20,6

18,5

19,0

других источников

6,3

11,0

6,8

5,9

7,1

11,8

13,3

 

^ Источник: Национальное бюро статистики

 

Следует отметить, что экономический рост не достиг пока качественно нового уровня. Если в краткосрочной перспективе рост доходов населения по-прежнему будет подпитывать сильный рост потребления, в среднесрочной и долгосрочной перспективе нынешняя модель роста исчерпает себя в условиях отсутствия адекватного ответа со стороны внутреннего предложения. Изменение парадигмы роста оказалось процессом сложным и длительным, который продолжает оставаться главным вызовом для дальнейшего развития страны.

Как отмечалось выше, экономический рост и улучшение налоговой ситуации позволили увеличить государственные расходы в социальных секторах. Увеличение расходов в этих секторах не всегда сопровождалось соответствующим улучшением качества услуг. Достигнутый в последние годы прогресс в улучшении доступа и качества образовательных услуг был двойственным. С одной стороны, уровень охвата дошкольным образованием ощутимо возрос: 38,5% в 2000 году до 68,5% в 2006 году. При этом, с другой стороны, уровень охвата начальным образованием снизился с 93,5% в 2000 году до 87,6% в 2006 году, а в системе гимназического образования - с 87,0% в 2000 году до 86,1% в 2006 году (рисунок 4).

 

Рисунок 4. Чистый охват по уровням образования в 2000-2006 годах (%)

 



 

^ Источник: Национальное бюро статистики

 

На качестве образования отрицательно сказывается механизм финансирования системы образования, не создающий необходимый стимул для эффективного использования ресурсов. Уменьшение числа детей школьного возраста в случае, когда во многих населенных пунктах проектная мощность школ уже в несколько раз превышает число учащихся, приводит к необоснованным расходам. В этом смысле оптимизация школьной сети остается очевидным решением для повышения эффективности использования ресурсов путем сокращения квоты непедагогического персонала в общем числе работников, уменьшения расходов на содержание и приведения соотношения между учащимися и преподавателями в соответствие с международными нормами. В этом смысле уже завершено картографирование доуниверситетских учебных заведений и на его основе будет разработана стратегия оптимизации школьных сетей.

В здравоохранении в последние годы были проведены значительные преобразования. В 2004 году была введена система обязательного медицинского страхования, а уровень бюджетного финансирования увеличился с 4,2% ВВП в 2004 году до 4,8% в 2006 году. Реформирование системы здравоохранения укрепило в основном первичный сектор и послужило толчком для реструктуризации больничного сектора. Все эти факторы позволили изменить неблагоприятные тенденции предыдущего десятилетия, что привело к улучшению показателей здоровья. Введение медицинского страхования повысило финансовую защиту населения путем охвата почти 77,5% жителей медицинским страхованием. Однако в сельской местности и малых городах все еще остаются серьезные проблемы, связанные с широкомасштабным оказанием услуг здравоохранения. Несмотря на расширение доступа к медицинским услугам, еще есть значительные резервы по улучшению качества услуг в области здравоохранения.

Несмотря на достигнутые успехи в улучшении финансового положения системы пенсионного обеспечения (путем повышения пенсионного возраста, улучшения сборов), начатая в 1998 году реформа не достигла своей долгосрочной цели. Пенсия продолжает выплачиваться исходя из декларированных заработков, а не в зависимости от реально выплаченных взносов, что подрывает финансовую устойчивость системы пенсионного обеспечения, ведет к несправедливому перераспределению ресурсов между различными категориями застрахованных лиц и определяет относительно низкий уровень размера пенсий. Более того, не полностью решена проблема участия сельскохозяйственного сектора в системе пенсионного обеспечения. В 2006 году средний размер пенсии по возрасту составил 457,51 лея, увеличившись в 5,3 раза по отношению к 2000 году. Этот уровень очень близок к порогу бедности. Коэффициент заменяемости (соотношение между средней пенсией по возрасту и номинальной среднемесячной заработной платой одного работающего в экономике) продолжает снижаться, составив к концу 2006 года 26,9%.

Существующая система социального обеспечения основывается на системе адресных компенсаций, остающейся наиболее дорогостоящей социальной программой, доля которой в 2006 году составила 38% расходов на социальную помощь. Однако, данная система признана неэффективной по отношению к бедным, так как ее выплаты покрывают все квинтили доходов в равной степени (таблица 2).

 

Таблица 2

^ Распределение получателей адресных компенсаций по квинтилям (%)

 

Категории получателей

Квинтиль I

Квинтиль II

Квинтиль III

Квинтиль IV

Квинтиль V

Инвалиды I группы

12,5

20,9

21,6

26,6

18,5

Инвалиды труда II группы

29,7

17,6

19,2

14,0

19,5

Дети-инвалиды

7,9

14,3

25,0

29,7

23,1

Участники второй мировой войны

1,5

3,4

9,9

41,2

44,0

Семьи участников ликвидации последствий аварии на чернобыльской АЭС

13,3

4,4

24,4

23,3

34,4

Инвалиды детства I группы

5,9

12,4

19,1

32,7

29,9

Семьи с 4 и более детьми

29,4

26,6

19,0

19,2

5,8

Инвалиды II группы с бессрочно установленной инвалидностью

34,1

20,0

13,1

15,8

17,1

Одинокие пенсионеры

13,2

46,4

23,7

11,8

4,9

Лица, работавшие в тылу

7,5

29,0

20,6

30,4

12,6

Лица, находившиеся в блокадном Ленинграде

0,0

18,2

27,3

27,3

27,3

Инвалиды I группы - участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС

6,5

2,2

10,9

41,3

39,1

Инвалиды детства III группы

24,5

24,9

16,1

14,9

19,6

Инвалиды I группы - участники второй мировой войны

3,6

3,6

25,0

17,9

50,0

Инвалиды II группы - участники второй мировой войны

2,3

2,3

6,0

29,2

60,2

Инвалиды III группы - участники второй мировой войны

0,0

11,8

5,9

23,5

58,8

Инвалиды II группы из числа лиц, приравненных к инвалидам войны

19,5