Реферат: Отче т о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2010 год астана

О Т Ч Е Т

о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2010 год





АСТАНА

2011

Введение ................................................................................................................... 3


І. Общая часть


1.1.Общая характеристика поступивших обращений ………………............. 5

1.2. Формы и методы работы Уполномоченного ………………………..…. 13

1.3. Акты реагирования Уполномоченного ……………………………..….. 17

1.4. Участие Уполномоченного в работе

консультативно-совещательных органов ………………………….…... 20

1.5. Международное сотрудничество …………………………………....…. 22

1.6. Проектная деятельность Уполномоченного …………………………... 26

ІІ. Специальная часть

2.1. Право на свободу и личную неприкосновенность ............................... 29

2.2. Право на судебную защиту и справедливое

судебное разбирательство ...................................................................... 32

2.3. Права человека в стадии исполнения судебных решений .................. 36

2.4. Право граждан на обращение в государственные органы ................... 39

2.5. Право граждан на жилище и непрерывное

улучшение условий жизни ...................................................................... 41

2.6. Право на труд ........................................................................................... 48

2.7. Право на пенсионное обеспечение ....................................................... 52

2.8. Право на охрану здоровья ...................................................................... 56

2.9. Права лиц с инвалидностью ................................................................... 59

2.10. Права женщин ......................................................................................... 65

2.11. Права беженцев и оралманов ............................................................. 69

2.12. Право на гражданство ............................................................................. 74

2.13. О соблюдении принципов медицинской этики

в пенитенциарных учреждениях республики ....................................... 76

2.14. Институт Уполномоченного по правам человека

в роли национального превентивного механизма ……………………. 82

Заключение ...................................................................................................... 85


Приложение: .................................................................................................... 87

Статистические данные по работе с обращениями граждан

2. Работа учреждения Уполномоченного по правам человека

в регионах республики

Рекомендации и обращения

Участие Уполномоченного по правам человека и

его учреждения в общественных мероприятиях

Участие Уполномоченного по правам человека и

его учреждения в международных мероприятиях

6. Выступления Уполномоченного по правам человека и

его учреждения в СМИ


«Доверие, демократия, права и свободы человека,

стабильность и безопасность – вот те общие ценности,

которые признаны всеми государствами»


(Из выступление Президента РК Н.А.Назарбаева на заседании

«круглого стола», посвященного 20-летию подписания

Парижской Хартии для новой Европы, г. Париж 28.10.2010 г.)


Введение


Год председательства в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) стал для Казахстана важным этапом в развитии демократии и обеспечении прав человека. В истекшем году страна находилась в фокусе повышенного внимания мирового сообщества, характеризовавшегося существенным расширением международных контактов, проведением совместных масштабных мероприятий, ведением открытого диалога по различным проблемам современности.

Международным сообществом была дана высокая оценка усилиям Казахстана по созданию и развитию необходимых условий для защиты прав своих граждан. Состоялись успешные презентации ряда национальных докладов Казахстана в Организации Объединенных наций: Универсального периодического обзора в Совете по правам человека, а также соответствующих отчетов в Комитете по ликвидации всех форм расовой дискриминации, Комитете против пыток и Комитете по экономическим, социальным и культурным правам.

В 2010 году с участием Уполномоченного по правам человека и сотрудников его учреждения проведено 66 мероприятий международного и 129 внутригосударственного характера, включая заседания консультативно-совещательных органов, конференции, круглые столы, семинары.

Работа осуществлялась в тесном контакте с обеими палатами Парламента, государственными органами, неправительственными и международными организациями. Была также активизирована работа со средствами массовой информации.

Уполномоченным внесен ряд конструктивных предложений по улучшению ситуации в области прав человека в рамках проведенных по линии ОБСЕ в гг. Варшаве и Астане сегментов Обзорной конференции по человеческому измерению, а также других форумов.

Участие Уполномоченного в работе широкого круга как внутригосударственных, так и международных мероприятий, свидетельствует о повышении роли и места национального правозащитного института в государственном механизме.

В настоящем Отчете о деятельности за 2010 год, предназначенном для представления Президенту страны, содержится анализ ситуации с обеспечением прав и свобод человека, обозначены наиболее актуальные проблемы и причины, связанные с их нарушением, продолжена работа по информированию органов государственной власти и должностных лиц о положении дел и определению путей восстановления нарушаемых прав.

В данном документе освещена работа по рассмотрению жалоб граждан в разрезе конкретных сфер нарушенных прав. Представлены выводы, основанные не только на обращениях граждан и результатах правозащитного мониторинга, но и информации, полученной из государственных органов, неправительственных организаций и из средств массовой информации.

В отчет включены направленные в течение года обращения в Правительство РК, а также обзор выданных государственным органам рекомендаций по устранению проблем, послуживших предметом обращения граждан. Статистические материалы представлены в приложении к отчету.

Главной целью отчета является привлечение внимания центральных и местных исполнительных органов, неправительственных и международных правозащитных организаций, широкой общественности к проблемам реализации прав и свобод граждан на территории республики. Кроме того, задачей представленного отчета является актуализация и принятие мер, устраняющих препятствия на пути реализации положений Конституции РК, утверждающих права и свободы человека в качестве высшей ценности государства.

Представленный отчет в полном объеме будет направлен в палаты Парламента, Правительство, другие государственные органы, посольства иностранных государств, международные и национальные правозащитные организации, а также будет издан отдельной брошюрой на казахском, русском и английском языках и размещен на официальном сайте Уполномоченного.


І. Общая часть


1.1.Общая характеристика поступивших обращений


Основным направлением деятельности Уполномоченного по правам человека является рассмотрение обращений о нарушениях прав человека с последующим принятием мер по их восстановлению. В отчетном году их поступило 1378, что на 30 обращений больше, чем в предыдущем году, из которых 1100 письменных, в том числе по электронной почте – 125. На личном приеме Уполномоченным и сотрудниками учреждения принято 278 граждан.


Количество письменных и устных обращений за 8 лет деятельности Уполномоченного по правам человека




Рост в 2010 году устных обращений граждан на 38%, на наш взгляд, обусловлен эффективной организацией регулярного приема граждан в учреждении Уполномоченного, а также оперативным получением заявителями информации и правовой консультации по защите своих прав. Несмотря на отсутствие представителей учреждения Уполномоченного в регионах, на личном приеме в учреждении в Астане побывали заявители из всех регионов страны, в том числе из таких отдаленных как Атырауской, Восточно-Казахстанской, Южно-Казахстанской, Жамбылской, Костанайской областей. Пятеро иностранных граждан (Российской Федерации, Кыргызской Республики, Республики Узбекистан) обратились с вопросами, которые касались несогласия с решениями судов, нарушениями земельных прав и защиты прав ребенка.


Устные обращения в разрезе регионов


^ Регионы проживания

обратившихся граждан

Общее количество

Астана

128

Алматы

21

Акмолинская область

27

Актюбинская область

2

Алматинская область

9

Атырауская область

3

Восточно-Казахстанская область

10

Жамбылская область

10

Западно-Казахстанская область

2

Карагандинская область

18

Костанайская область

12

Кызылординская область

3

Мангистауская область

2

Павлодарская область

6

Северо-Казахстанская область

7

Южно-Казахстанская область

13

Из-за рубежа

5

Итого:

278


Кроме того, в ходе мониторинговых посещений регионов (специализированных детских учреждений Акмолинской, Павлодарской, Карагандинской, Южно-Казахстанской областей, городов Астаны и Алматы, пенитенциарных учреждений Карагандинской и Северо-Казахстанской областей) сотрудниками учреждения Уполномоченного проводились приемы по личным вопросам, в ходе которых также принимались соответствующие жалобы и обращения.

Анализ устных обращений показывает, что, как и прежде, наиболее актуальными проблемами остаются: несогласие с решениями судов, реализация жилищных, трудовых и социальных прав, жалобы на действия/бездействие сотрудников правоохранительных органов и должностных лиц местных исполнительных органов (подробная информация о характере проблем, поднимаемых гражданами, изложена в нижеследующей таблице).


Проблемы, поднимаемые гражданами в устных обращениях


^ Специфика вопросов

Количество

Несогласие с решением суда, действия и бездействие судебных органов

70

Жилищные права

21

Действия и бездействие правоохранительных органов

33

Вопросы администрирования в местных исполнительных и представительных органах

14

Трудовые права

41

Вопросы администрирования в центральных исполнительных органах

1

Социальное обеспечение по различным основаниям

2

Жалобы на действия юридических лиц без участия государства

2

Вопросы взаимоотношений между физическими лицами

7

Дискриминация по национальному признаку

1

Земельные права

3

Вопросы регистрации, гражданства, вида на жительство, оформление документов, удостоверяющих личность

4

Назначение и выплата пенсий

11

Действия и бездействие администрации пенитенциарных учреждений

18

Неуставные отношения в Вооруженных Силах Республики Казахстан

1

Свобода совести

3

Право частной собственности

3

Право на охрану здоровья

9

Права ребенка

10

Неисполнение судебных решений

4

Право на образование

4

Права инвалидов

3

Права потребителей

6

Перевод из одного пенитенциарного учреждения в другое

2

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и достоинства

3

Право на свободу объединений, свободу собраний

1

Дискриминация в связи с психиатрическим заболеванием

2

Права женщин

2

Вопросы реабилитации жертв массовых политических репрессий

1

Права предпринимателей

1

Нарушение прав казахстанских граждан за рубежом

1

Письма с просьбами о передаче их в другие государственные органы

2

Другие

17



В отчетный период наибольшее количество письменных обращений поступило от жителей городов Алматы (15,8%) и Астаны (11,9%), Карагандинской (10,6%), Алматинской (10%) областей. По сравнению с предыдущим годом в 2 раза увеличилось количество поступивших обращений из Кызылординской и Мангистауской областей.


Письменные обращения в разрезе регионов




В 2010 году сохранилась тенденция увеличения коллективных обращений, количество которых составило - 84 за подписью 1158 человек (в 2009 г. - 76, в 2008 г. - 58). В них превалировали жалобы на нарушение трудовых прав, а также вопросы жилищно-коммунального обеспечения.

В истекшем году поступило 85 обращений от неправительственных организаций. Наибольшее количество обращений общественных организаций касались фактов нарушения прав в местах содержания под стражей, действий сотрудников правоохранительных органов, а также в интересах защиты прав социально-уязвимых категорий населения.

В 2010 году к Уполномоченному поступило 2 обращения от депутатов в интересах прав граждан, касающиеся несогласия с вынесенными решениями судов. Поскольку рассмотрение подобных вопросов не входит в компетенцию Уполномоченного по правам человека, авторам обращений были даны соответствующие разъяснения о компетенции Уполномоченного согласно действующему законодательству.


Информация о субъектах обращений





В адрес Уполномоченного поступило 53 обращения из-за рубежа, большую часть которых составили ходатайства омбудсменов стран СНГ. В течение отчетного года таких обращений поступило 22, в частности от уполномоченных по правам человека Российской Федерации и ее субъектов, Украины, Узбекистана и Кыргызстана.

Сравнительный с предыдущим годом характер поступивших в 2010 году обращений изменился незначительно. Жалобы на несогласие с решениями судов заняли лидирующую позицию и составили 19,2% от общего количества вопросов, затронутых в обращениях.

Снизилось количество жалоб на действия и бездействие сотрудников правоохранительных органов с 20% в 2009 году до 17,7% в отчетном. Тем не менее, эта категория вопросов остается одной из наиболее актуальных.

Следует отметить увеличение в 2010 году количества обращений по вопросам администрирования в центральных исполнительных (с 1,9% в 2009 году до 4,3% в 2010 году) и местных исполнительных органах (с 4,2% в 2009 году до 5,9% в 2010 году), что свидетельствует о неудовлетворенности граждан оказанием государственными органами необходимых услуг. Нередко в своих обращениях заявители указывали на их несвоевременность, а также недоступность, проявление безразличия и некорректного отношения со стороны государственных служащих.

Несмотря на проводимую уполномоченными государственными органами работу по контролю за соблюдением законодательства о труде, устранению имеющихся нарушений в этой сфере, наблюдается тенденция увеличения нарушения трудовых прав (85 обращений или 5,5%). Наиболее характерными проблемами здесь являются несогласие с решением работодателей об увольнении работников, несвоевременная выплата заработной платы, неперечисление обязательных пенсионных отчислений в накопительные пенсионные фонды, нарушение условий труда, отсутствие условий для трудоустройства лиц с инвалидностью.

По-прежнему граждане продолжают жаловаться на нарушения жилищных прав, количество которых в истекшем году составило 84 (5,5%), и связаны они были в основном с долевым строительством, получением жилья из государственного жилищного фонда и реализацией государственной программы жилищного строительства.

В отчетном году также отмечается рост жалоб по вопросам социального обеспечения - 6,2%, значительная часть которых обусловлена несогласием заявителей с размером пенсионных и социальных выплат, неудовлетворенностью работой медико-социальных экспертных комиссий, невыплатой сумм возмещения вреда, причиненного здоровью.

От общего количества поступивших жалоб 2,6% составляют вопросы охраны здоровья, связанные в первую очередь с ненадлежащим оформлением медицинских документов, некачественным предоставлением медицинских услуг, неудовлетворительной диагностикой, что приводило к инвалидности, а в отдельных случаях к смертельному исходу пациентов.

Обращает на себя внимание увеличение в 2010 году в 2 раза обращений по вопросам защиты прав детей (1,4% - в 2009 году, 2,8% - в 2010 году), которые касались социального и жилищного обеспечения детей, а также взыскания алиментов.

Следует отметить сокращение жалоб на применение пыток и других унижающих достоинство видов обращений (с 4,9% в 2009 году до 2,6% в отчетном году), а также на действия сотрудников пенитенциарных учреждений (с 4,5% до 2,6% соответственно). Такую тенденцию можно связывать с принятием ряда нормативных правовых актов в области предупреждения пыток и их эффективной реализации. Вместе с тем, в поступающих обращениях в адрес Уполномоченного, заявители продолжали сообщать о различных формах применения пыток сотрудниками правоохранительных органов к подозреваемым, обвиняемым, осужденным, что свидетельствует о сохраняющейся проблеме применения незаконных методов следствия и неправомерного обращения.

Отдельную категорию обращений составляют жалобы на неисполнение судебных решений (2,7%), наибольшая часть которых обусловлена нарушением сроков исполнения исполнительных документов, непринятием к должникам всех предусмотренных законом мер принудительного взыскания, бездействием отдельных судебных исполнителей.

В жалобах на действия юридических лиц (2%) и обращениях, касающихся вопросов взаимоотношений между физическими лицами (0,9%), поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека, в основном усматривались частные гражданско-правовые отношения, рассмотрение которых в соответствии с действующим гражданским и гражданским процессуальным законодательством осуществляется в судебном порядке. В этой связи по указанным вопросам заявителям были даны соответствующие разъяснения.

Обращения о нарушениях прав потребителей (1,1%) в основном касались оказания коммунальных услуг жителям, а также бездействия КСК в отношении обслуживаемых ими объектов, что подтвердило наличие до настоящего времени низкого качества оказываемых населению услуг, отсутствие надлежащей работы с потребителями.

Нарушения права на образование (1%), по утверждению заявителей, имели место в доступе детей-мигрантов к получению образования, а также выражались в действиях должностных лиц организаций образования.

В адрес Уполномоченного по правам человека продолжали поступать обращения о нарушении права на свободу вероисповедания (1%), в которых указывалось на препятствие распространению религиозной литературы, отправлению религиозных обрядов, несогласие с решениями уполномоченных органов об отказе в выдаче заключений на строительство зданий, с решениями судов в отношении верующих лиц.

Отдельную категорию обращений составляют жалобы граждан на нарушение их права на получение информации. Трудности, связанные с получением справок, документов, разъяснений и другой информации, становится существенным препятствием в обеспечении прав человека и реализации его интересов. Всего за отчетный период поступило 26 обращений о нарушении названного права граждан, которые касались нарушения государственными органами сроков предоставления, либо непредоставления ответов на заявления граждан, отсутствия возможности получения различного рода информации. В основном такие нарушения вызваны халатным и ненадлежащим исполнением отдельными должностными лицами своих функциональных обязанностей. В течение 2010 года учреждением Уполномоченного оказывалось содействие гражданам в получении различного рода информации от государственных органов.

Как и в предыдущие годы, единичный характер носят обращения о нарушении прав по национальному признаку (0,4%). В большинстве случаев факты, изложенные в данной категории обращений, при их детальном изучении не находили своего подтверждения.

В отчетном году в адрес Уполномоченного поступило 4 обращения с просьбами оказать квалифицированную юридическую помощь. Заявителям разъяснялись способы защиты прав, которые они могут использовать, в частности, в какие административные, судебные и другие органы они вправе обратиться, оказывались юридические консультации.

Поступали жалобы (0,3%) на нарушения права на благоприятную окружающую среду, связанные с непринятием местными исполнительными органами своевременных мер по устранению причин, способствующих загрязнению или ухудшению состояния окружающей среды.

Кроме того, имели место обращения по рассмотрению прошений о помиловании осужденных лиц (3 обращения), по ним учреждением Уполномоченного заявителям даны разъяснения о порядке направления ходатайства в Комиссию по вопросам помилования при Президенте РК.

В 2010 году в адрес Уполномоченного поступило 1 обращение о неуставных отношениях в Вооруженных Силах РК, по результатам рассмотрения которого в отношении виновных лиц приняты меры в соответствии с действующим законодательством.

Обращения по вопросу нарушения политических прав, в том числе нарушения избирательных прав, права участия в управлении делами государства, доступа к государственной службе, на свободу объединений, свободу собраний в отчетном году в адрес Уполномоченного не поступали.


Сравнительная информация о характере обращений (2009-2010 г.)





Правозащитная деятельность учреждения Уполномоченного в течение 2010 года позволила восстановить права 20,93% граждан от числа жалоб, принятых в производство, что подтверждает необходимость укрепления национального правозащитного института, о чем также свидетельствуют благодарственные письма граждан, отдельные из которых опубликованы в настоящем отчете.


Выражаем Вам огромную благодарность за оперативную работу и отзывчивость! Уполномоченный по правам человека, спасибо, что Вы направили копию обращения в Верховный Суд. Так как по письму направленного Верховным Судом по нашему делу, председателем Павлодарского областного суда дело было взято на контроль. Все своевременно и значительно. Спасибо Вам за то, что Вы есть!

^ С уважением, Запащикова З.С.


Уважаемый Аскар Оразалиевич! Я, водитель с 36-летним стажем работы, был уволен за то, что требовал оплату за работу по закону. Пройдя суды трех инстанций (руководитель не признавал свои нарушения) я восстановлен на работе. Хочу сказать большое спасибо за оказанную помощь и внимание.

^ Теперь я на собственном опыте убедился, что перед законом все равны! Большое спасибо!

С уважением, Колдаков М.В.


Уважаемый Аскар Оразалиевич! 29 января 2010 года я обращался в Мактааральскую районную прокуратуру на неправомерные действия сотрудников Мактааральского отдела Департамента КНБ по Южно-Казахстанской области в отношении моей дочери Кобеевой Д., вследствие чего был причинен вред ее здоровью. Прокурором Мактааральского района было отказано в возбуждении уголовного дела в отношении сотрудников Мактааральского отдела КНБ. По этой причине 4 февраля 2010 года я обратился к Вам. И только после обращения к Вам началась проверка. На сегодняшний день проведена всесторонняя проверка и выявлены правонарушения.

^ Благодарю Вас за помощь в защите моих прав и интересов моей дочери.

С уважением, Нышанов Б.К.


Большое Вам спасибо за внимание к моей просьбе! В настоящий момент мои законные права соблюдены, и ежегодный трудовой отпуск мною получен. От всей души желаю Вам крепкого здоровья и успехов в работе!

^ С уважением, Оспанов Дюсен.


Приговором суда в 2005 году был осужден к 11 годам лишения свободы. Как осужденный, к сожалению, вынужден изучать уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Республики Казахстан. Своими познаниями в этой сфере стараюсь оказывать помощь другим осужденным.

Но при этом, не всегда достаточно моих юридических знаний, поэтому я часто обращаюсь к сотрудникам Национального центра по правам человека и всегда получаю понимание, грамотные и подробные ответы и содержательные разъяснения.

^ Мы, осужденные, благодарны за правовую помощь в решении наших вопросов и проблем. С уважением, Пак С.


Анализ поступивших жалоб позволяет сделать вывод о том, что в истекшем году граждане Казахстана более активно использовали существующие правовые механизмы защиты своих прав и интересов, в том числе обращаясь к Уполномоченному по правам человека.



1.2. Формы и методы работы Уполномоченного


Индикаторами ситуации с соблюдением и защитой прав граждан в стране являются поступающие в адрес Уполномоченного обращения, а также поступившая по другим каналам информация о нарушении указанных прав.

По каждому из инцидентов организовывались соответствующие запросы в заинтересованные органы, в отдельных случаях проводились инициативные проверки с выездом на место, с привлечением представителей НПО и независимых экспертов.

Большинство запросов, как и в предыдущие годы, направлялись в Генеральную прокуратуру, Министерство внутренних дел, Министерство труда и социальной защиты населения и местные органы власти.

В отчетный год количество ответов на запросы учреждения Уполномоченного, представленных с нарушением установленного срока, составило 10% от общего количества (Таблица запросов Уполномоченного, направленных в государственные органы и организации в приложении 1 к отчету).

Анализ реагирования государственных органов на запросы Уполномоченного свидетельствует о том, что имеют место случаи нарушения административных процедур при их рассмотрении: затягивание сроков, отсутствие мотивировки в ответах, неинформирование о предпринимаемых мерах по вопросам, требующим долгосрочного решения, что в свою очередь, вызывало необходимость повторных обращений, в целях окончательного решения вопросов.

Одной из важных функций в деятельности национального правозащитного института является проведение правозащитного мониторинга посредством посещения учреждений для социально-уязвимых групп населения.

Так, в рамках подготовки Специального доклада Уполномоченного по правам человека «О состоянии и проблемах соблюдения прав детей в Республике Казахстан», были посещены детские учреждения гг. Астаны, Алматы, а также Павлодарской, Южно-Казахстанской, Карагандинской и Акмолинской областей.

В ходе мониторинга были изучены вопросы соблюдения прав детей на образование, охрану здоровья, отдых, досуг, участие в культурной и творческой жизни, доступ к информации, пользование родным языком, культурой.

В указанный период, обновленный состав Рабочей группы по рассмотрению фактов применения пыток при Уполномоченном посетил ряд учреждений уголовно-исполнительной системы Карагандинской области.

Кроме того, в связи с инцидентами, получившими широкий общественный резонанс, в том числе в Учреждении АК-159/6 Карагандинской области, связанный с избиением осужденного и Учреждении ЕС-164/4 Северо-Казахстанской области по факту группового членовредительства, по поручению Уполномоченного сотрудниками его офиса осуществлено их посещение. По итогам было проведено заседание Рабочей группы с заслушиванием информации руководства Комитета уголовно-исполнительной системы о принимаемых мерах.

В течение отчетного года продолжена работа по содействию процессу совершенствования законодательства в области прав человека в соответствии с общепринятыми международными нормами.

Был обновлен состав Экспертного совета при Уполномоченном, в который вошли известные ученые-правоведы, а также представители правозащитных организаций. Экспертные заключения совета были использованы при подготовке проектов ряда нормативных правовых актов.

В отчетном году в рамках председательства Казахстана в ОБСЕ было уделено значительное внимание просветительской правозащитной деятельности.

Уполномоченным был подготовлен комментарий к статье 12 Конституции Республики Казахстан, вошедший в изданный к 15-летию Основного закона страны Конституционным Советом сборник «Научно-практический комментарий к Конституции Республики Казахстан».

В октябре 2010 года Уполномоченным по правам человека совместно с Министерством иностранных дел, Центром ОБСЕ в г. Астане и Датским институтом по правам человека проведена международная конференция на тему: «Актуальные вопросы взаимодействия между Уполномоченным по правам человека, государственными органами и гражданским сектором». Данный форум, получивший высокую оценку его участников, явился продолжением актуальной дискуссии, начатой на Обзорной конференции по человеческому измерению в Варшаве. В целом была отмечена положительная тенденция развития взаимодействия власти и гражданского сектора в Казахстане.

Учреждение Уполномоченного уделяет особое внимание работе, направленной на повышение уровня правовых знаний граждан.

Так, сотрудниками офиса Омбудсмена был проведен цикл лекций в Министерстве внутренних дел и его территориальных подразделениях на тему: «Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан».

В рамках проекта PRI и ОБСЕ заведующий отделом по обращениям граждан был привлечен в качестве национального тренера для участия в семинарах для сотрудников правоохранительных органов Казахстана на тему: «Стандарты ООН в области прав человека и предотвращения пыток».

Прочитаны лекции для специалистов органов опеки и попечительства на тему: «Международные и национальные стандарты в области защиты прав детей», а также проведены праворазъяснительные беседы для учеников старших классов общеобразовательных школ г. Астаны.

Пропаганда прав человека, а также освещение деятельности казахстанского Омбудсмена осуществлялись также посредством подготовки и издания буклетов, плакатов и информационных бюллетеней, регулярного обновления его Интернет-ресурса.

В отчетном году была значительно активизирована работа со средствами массовой информации: было выпущено 18 пресс-релизов, даны интервью ряду телеканалов и печатных изданий, в том числе «Хабару», «Казахстанской правде», «Егемен Қазақстан» и др.

Одним из основных факторов эффективности своей работы учреждение Уполномоченного считает взаимодействие с неправительственными организациями, в том числе проведение совместных мероприятий, оказание содействия в рассмотрении поступивших в их адрес обращений.

Участие представителей НПО в вышеупомянутой Рабочей группе при Уполномоченном, а также совместное участие в разработке концепции и модели национального превентивного механизма общественного мониторинга мест содержания лиц, ограниченных или лишенных свободы, является показательным примером совершенствования партнерских отношений Омбудсмена с гражданским обществом.

Уполномоченный принял участие в работе регионального круглого стола на тему «Обмен положительной практикой и опытом в области взаимодействия НПО и власти», организованном БДИПЧ/ОБСЕ и USAID, представитель учреждения Уполномоченного участвовал в республиканском форуме НПО «Сдал ли Казахстан экзамен на гражданскую зрелость? К итогам председательства Республики Казахстан в ОБСЕ: взгляд гражданского общества».

В течение 2010 года было продолжено сотрудничество с такими международными неправительственными организациями, как Хьюман Райтс Вотч, Фридом Хаус, Международная Тюремная Реформа, фонд Сорос-Казахстан, Амнисти Интернэшнл, Фонд Кёрбера, Центр Мира и Согласия, Датский институт по правам человека, Ассоциация слепых Дании, Европейский Университет Виадрина и др., а также с национальными неправительственными организациями и общественными объединениями: Хартией за права человека, Казахстанским международным бюро по правам человека и соблюдению законности, общественным фондом «Луч надежды», общественным объединением «Комитет по мониторингу уголовной реформы и правам человека», Правовым центром «Rectum Esse», Лигой женщин творческой инициативы, Юридическим правовым центром «Заң», Союзом кризисных центров, Казахской ассоциацией психологов, Союзом адвокатов, Федерацией профсоюзов РК, общественным фондом «Право» и др.

Совместно с Ассоциацией женщин-инвалидов «Шырак» были подготовлены предложения к разрабатываемому Правительством Национальному плану действий на долгосрочную перспективу по обеспечению прав и улучшению качества жизни людей с ограниченными возможностями.

В отчетном году в адрес Уполномоченного поступило 85 обращений от национальных и международных неправительственных организаций, в том числе Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности и его филиалов в Астане и Карагандинской области - 36, Коалиции против пыток – 14 и ряда других правозащитных организаций.

Большая часть обращений касалась жалоб на действия правоохранительных органов, в том числе на применение ими пыток – 26 обращений, свободы вероисповедания – 11, а также экстрадицию беженцев – 4. По отдельным жалобам осуществлялись совместные выезды на места.

Вышеизложенное свидетельствует о возрастании роли института Омбудсмена в качестве медиатора и своеобразной диалоговой площадки для обмена мнениями и сотрудничества государственных органов и гражданского общества.

В контексте административной работы учреждения Уполномоченного в 2010 году был разработан очередной Стратегический план Национального центра по правам человека на 2011-2015 годы.

В течение отчетного года для сотрудников учреждения Уполномоченного проводились курсы изучения государственного языка, а также были проведены обучающие семинары на темы: «Проекты PRI по созданию НПМ в Республике Казахстан», «Процедуры обращения с жалобами в Комитет ООН по правам человека и другие профильные комитеты системы ООН», «Внедрение стандартов и принципов ОБСЕ в сфере прав человека».

В соответствии с Указом Главы государства от 27 сентября 2010 года № 1072 «О мерах по оптимизации штатной численности органов, содержащихся за счет средств государственного бюджета и сметы (бюджета) Национального банка Республики Казахстан» сокращены 2 штатные единицы учреждения Уполномоченного и на сегодня, аппарат составляет – 12 человек.

В этой связи были пересмотрены функциональные обязанности работников учреждения.

Таким образом, деятельность учреждения Уполномоченного в отчетном году осуществлялась в соответствии с годовым планом работы, который включал организационную, экспертную, праворазъяснительную и информационную работу, взаимодействие с государственными органами, международными и неправительственными организациями, а также проведение имиджевых мероприятий.


1.3. Акты реагирования Уполномоченного


В соответствии с международной практикой и нормативной правовой базой, регламентирующей деятельность казахстанского Омбудсмена, основным актом его реагирования на нарушения прав и свобод человека является рекомендация.

В 2010 году на основании поступивших обращений, информации в СМИ, а также по личной инициативе было направлено в органы государственной власти 8 рекомендаций, касающихся устранения нарушенных прав, в том числе в адрес Правительства, Председателя Верховного Суда, Генерального прокурора, Председателя Комитета по судебному администрированию при Верховном Суде, министров сельского хозяйства, здравоохранения, образования и науки, труда и социальной защиты населения.

^ Руководителю Канцелярии Премьер-Министра было предложено разрешить на межведомственном уровне ситуацию, связанную с действующим положением о смене социального (паспортного) пола и создающую условия для гендерной дискриминации. По итогам данного обращения была получена информация о том, что в настоящее время Министерством здравоохранения разработан соответствующий общепризнанным международным требованиям нормативный правовой акт, о