Реферат: Федеральная служба исполнения наказаний Вологодский институт права и экономики сборник

Федеральная служба исполнения наказаний

Вологодский институт права и экономики


СБОРНИК

обоснований тем научно-исследовательских

и опытно-конструкторских работ института,
проводимых в 2012 году


Вологда – 2012

РАЗДЕЛ 1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ФСИН РОССИИ


Направление 1. Проблемы назначения и исполнения различных видов уголовных наказаний


Тема 1. Проблемы формирования и реализации уголовной и уголовно-исполнительной политики в отношении несовершеннолетних (2010–2014 гг.)


Руководитель: Голодов П.В., к.ю.н., доцент


Актуальность исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблем противодействия преступности несовершеннолетних с учетом сохраняющихся негативных тенденций в ее динамике и структуре, а также предстоящими преобразованиями в уголовно-судебной и уголовно-исполнительной политике Российской Федерации.

Анализ преступности несовершеннолетних в России, законодательства в сфере ее предупреждения, а также практики применения этого законодательства позволяет говорить о необходимости обеспечения единства уголовной политики в отношении несовершеннолетних. Ее формирование и реализация предполагают совместные усилия государства и общества в уголовно-правовом, уголовно-исполнительном, уголовно-процессуальном и профилактическом направлениях. Однако для достижения значительных успехов в деле противодействия преступности несовершеннолетних требуется внесение существенных изменений в действующее законодательство и практику его применения. В настоящий момент назрела необходимость создания в России системы ювенальной юстиции, что предполагает качественное изменение положений уголовного, уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального законодательства в отношении несовершеннолетних, совершенствования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В соответствии с решениями, принятыми по итогам заседания Президиума Государственного Совета Российской Федерации 11 февраля 2009 года в г. Вологде, начата работа по совершенствованию уголовной и уголовно-исполнительной политики, в том числе в отношении несовершеннолетних. Однако изменения в указанной сфере требуют научного осмысления и обоснования. В связи с этим необходимо проведение комплексного исследования состояния, причин и условий преступности несовершеннолетних, теоретических, правовых, организационных, социально-психологических и иных основ ее предупреждения, а также разработка на основе проведенного исследования теоретико-методологических и прикладных основ современной концепции формирования и реализации уголовной политики в отношении несовершеннолетних. При этом выводы, сформулированные по итогам проведенного исследования, свое конкретное воплощение должны получить в предложениях по дополнению и изменению уголовного, уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального, административного и иного законодательства.

^ Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе формирования и реализации уголовной политики в отношении несовершеннолетних, включая уголовно-правовое, уголовно-исполнительное, уголовно-процессуальное, криминологическое, административно-правовое и иные ее направления в их взаимосвязи между собой и с иными направлениями государственной политики в интересах детей.

^ Предметом исследования выступают теоретические, социально-правовые и организационные основы предупреждения преступности несовершеннолетних, формирования и реализации уголовной политики в отношении несовершеннолетних.

^ Цель исследования заключается в разработке теоретико-методологических и прикладных основ современной концепции формирования и реализации уголовной политики в отношении несовершеннолетних, предусматривающих эффективную систему мер предупреждения преступности и иных правонарушений лиц, не достигших 18-летнего возраста, с учетом их прав, интересов, потребностей развития личности и возрастных психофизиологических особенностей.

^ Основные рабочие гипотезы исследования.

Законодательное и организационное обеспечение единства всех направлений уголовной политики в отношении несовершеннолетних как между собой, так и с иными направлениями государственной политики в интересах детей позволит создать единую систему ювенальной юстиции, а в конечном итоге повысить эффективность предупреждения преступности и иных правонарушений несовершеннолетних. Введение специализации суда (судей), а также органов предварительного расследования в делах о преступлениях несовершеннолетних, упрощение процедуры уголовного судопроизводства в отношении подростков позволят повысить гарантии их правовой и социальной защиты. Создание единой государственной системы непрерывного социального сопровождения несовершеннолетних правонарушителей, в том числе на этапах предварительного расследования, судебного рассмотрения, исполнения назначенного наказания и иных мер уголовно-правового характера, а также в постпенитенциарный период, будет способствовать достижению целей исправления несовершеннолетних, предупреждения совершения ими новых преступлений, обеспечения их ресоциализации. В целях повышения эффективности предупреждения преступности несовершеннолетних представляется необходимым создание единого коллегиального координирующего органа, объединяющего усилия всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, принимающего непосредственное участие в разработке и реализации единой ювенальной политики в Российской Федерации.

^ Тема 2. Предупреждение преступности несовершеннолетних в Российской Федерации (2010–2014 гг.)


Руководитель: Лапшин В.Ф., к.ю.н., доцент


Актуальность темы исследования. Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблем, связанных с предупреждением преступности несовершеннолетних.

Преступность несовершеннолетних (детская и подростковая преступность) представляет собой разновидность национальной угрозы. К сожалению, современное социально-экономическое и нравственно-духовное состояние российского общества лишь способствуют росту, как преступности несовершеннолетних, так и преступности в целом. К основным причинам положительной динамики преступности несовершеннолетних можно отнести следующие факторы: социальное неблагополучие значительной части населения страны, падение жизненного уровня большинства семей, дистанцирование школы и общественных организаций от «трудных» подростков, криминализация среды их общения, массовые нарушения прав несовершеннолетних и проч.

Преступность несовершеннолетних не существует сама по себе, поскольку как и любое иное социальное явление представляет своеобразный индикатор, характеризующий ситуацию в обществе. В разных регионах России тенденции преступности несовершеннолетних неодинаковы. В этой связи целесообразно изучать как общие, так и региональные причины и условия существования преступности несовершеннолетних, после чего предлагать для реализации социально-правовые механизмы противодействия данному явлению.

^ Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с предупреждением и противодействием преступности несовершеннолетних.

Предметом исследования выступают теоретические, правовые и организационные основы деятельности органов и учреждений, общественных организаций, функциями которых в том числе является общее и специальное предупреждение преступности несовершеннолетних.

^ Цель исследования заключается в разработке новых методов предупреждения преступности несовершеннолетних и их внедрения в рамках деятельности воспитательного центра (воспитательной колонии) и образовательных учреждений закрытого типа.

^ Основные рабочие гипотезы исследования:

1. Преобразование воспитательных колоний в воспитательные центры с обычным и усиленным наблюдением в большей степени будет способствовать достижению целей исправления несовершеннолетних осужденных, предупреждению совершения ими новых преступлений.

2. Применение принудительных мер воспитательного воздействия, наказаний, не связанных с изоляцией от общества, должно превалировать над наказанием в виде лишения свободы.

3. Применение лишения свободы к несовершеннолетнему преступнику должно рассматриваться как крайняя вынужденная мера, поскольку ни одно менее строгое наказание не способно достигнуть соответствующих превентивных целей.


^ Тема 3. Уголовно-процессуальная деятельность органов и учреждений ФСИН России (2011–2013 гг.)


Руководитель: Ухова Е.В., к.ю.н., доцент


Актуальность исследования. В соответствии положениями Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р, одним из приоритетных направлений повышения эффективности ее управления является активное использование научного потенциала ведомственных образовательных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования, обеспечение приоритетности диссертационных исследований, направленных на научный анализ актуальных проблем практической деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Реформирование всей уголовно-исполнительной системы вызывает потребность в изменении действующего законодательства, в том числе норм уголовно-процессуального права, применяемых в деятельности исправительных учреждений.

Анализ состояния преступности за последние пять лет, прогноз развития криминальной ситуации в целом по стране и в местах лишения свободы свидетельствуют о том, что в ближайшее время не ожидается появления факторов, положительно влияющих на состояние оперативной обстановки в исправительных учреждениях. Следовательно, уголовно-процессуальная и оперативно-розыскная деятельность в органах и учреждениях ФСИН России будет осуществляться в еще более напряженных условиях, поэтому в настоящее время от оперативных работников уголовно-исполнительной системы требуется максимальное использование имеющихся знаний и навыков, а также постоянное совершенствование своего профессионального мастерства.

В связи с вышеизложенным, актуализируется потребность в концептуальном обосновании совершенствования уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности органов и учреждений ФСИН России. При этом важно учитывать особенности осуществления данной деятельности в условиях исправительных учреждений: производства следственных действий, использования результатов оперативно-розыскных и режимных мероприятий в процессе доказывания, преодоления противодействия предварительному расследованию со стороны осужденных, оперативно-розыскное обеспечение расследования преступлений, совершенных в исправительных учреждениях.

^ Объектом исследования является уголовно-процессуальная деятельность органов и учреждений ФСИН, ее тенденции и закономерности, правовые отношения, связанные с применением уголовно-процессуальных норм при расследовании преступлений и исполнении приговоров в уголовно-исполнительной системе.

^ Предмет исследования является практическая деятельность государственных органов и должностных лиц, осуществляющих уголовно-процессуальную деятельность в ФСИН, отраженная в материалах уголовных дел и иных носителях информации, нормы уголовно-процессуального нрава, теоретические воззрения на разрабатываемые проблемы.

^ Цели исследования:

1. Выявление особенностей уголовно-процессуальной деятельности органов и учреждений ФСИН в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования, а также в стадии исполнения приговора.

2. Разработка на основе анализа теоретических положений и изучения правоприменительной практики научно обоснованных рекомендаций, направленных на совершенствование уголовно-процессуальной деятельности, осуществляемой сотрудниками органов и учреждений ФСИН в процессе возбуждения уголовных дел и производства неотложных следственных действий, в стадии исполнения приговора.

3. Внедрение полученных результатов в практическую деятельность и их авторское сопровождение.

^ Основные рабочие гипотезы исследования:

Недостаточная эффективность уголовно-процессуальной деятельности органов и учреждений ФСИН связана с пробелами и недостатками их регламентации в действующем законодательстве, недостаточной разработанностью этих вопросов в процессуальной литературе и отсутствием надлежащей профессиональной подготовки сотрудников ФСИН.


^ Тема 4. Правовая культура сотрудников уголовно-исполнительной системы (2010–2014 гг.)


Руководители: Софронова С.А., к.ю.н., доцент; Кирилловская Н.Н., к.ю.н., доцент


^ Актуальность темы исследования. На заседании президиума Государственного Совета «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», которое состоялось 11 февраля 2009 года, в качестве одного из актуальных вопросов, который требует решения, рассматривалось совершенствование профессиональной подготовки кадров уголовно-исполнительной системы. Преобразование уголовно-исполнительной системы в современную службу социальной реабилитации, соответствующую требованиям международных стандартов, преодоление стереотипов репрессивной уголовно-исполнительной политики возможно только при условии формирования должного уровня профессиональной правовой культуры сотрудников. Для решения указанных задач необходима научно обоснованная организация профессиональной подготовки как действующих, так и будущих сотрудников.

Изучение вопросов содержания и формирования соответствующего современным требованиям уголовно-исполнительной политики уровня профессиональной правовой культуры сотрудников уголовно-исполнительной системы требует комплексного научно-методического подхода, предполагающего как теоретическое исследование проблемных вопросов, так и внедрение в практическую деятельность различных методик и учебных программ, направленных на повышение качества правовой подготовки сотрудников и выработку соответствующих профессиональных компетенций.

^ Объектом исследования выступают общественные отношения, в которых находят свое выражение и формируются качественные характеристики профессиональной правовой культуры сотрудников уголовно-исполнительной системы.

^ Предметом исследования выступают научные теории правовой культуры сотрудников правоохранительных органов, опыт формирования правовой культуры, сложившийся в отечественной и зарубежной системах профессионального образования, в системе служебной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы.

^ Целью исследования является анализ содержания и определение критериев оценки уровня профессиональной правовой культуры сотрудников уголовно-исполнительной системы, а также разработка практических рекомендаций и методических материалов, направленных на совершенствование профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы.

^ Основные рабочие гипотезы исследования:

1. Содержание профессиональной правовой культуры сотрудника уголовно-исполнительной системы представляет собой систему ценностей, норм, мировоззренческих установок, формирующих необходимые профессиональные качества, позволяющие сотрудникам уголовно-исполнительной системы эффективно выполнять служебные задачи.

2. Системообразующим фактором формирования профессиональной правовой культуры сотрудника уголовно-исполнительной системы является наличие логически непротиворечивой, взвешенной и продуманной политики государства. При этом важным условием совершенствования организационно-управленческой деятельности Федеральной службы исполнения наказаний будет являться принятие на федеральном уровне Концепции реализации политики, направленной на повышение профессионально правовой культуры сотрудника УИС.

3. Специфика профессиональной правой культуры сотрудника УИС детерминируется, прежде всего, характером и содержанием целей и задач профессиональной юридической деятельности, а также условиями ее осуществления. Существенную роль в формировании как положительных, так и отрицательных правовых установок оказывают также и общесоциальные факторы, к примеру: обеспеченность жильем, развитость социальной инфраструктуры, семейное благополучие и т.п.

4. В силу многоаспектности проявления профессионально правовой культуры сотрудника УИС необходимо использовать комплексный подход к критериям оценки ее уровня. Основную роль в системе критериев оценки должен играть деятельностный подход, учитывающий: 1) содержание задач и результаты служебной деятельности сотрудника; 2) уровень знаний «служебных» правовых норм. Субсидиарный характер в оценке уровня профессиональной правовой культуры должны играть критерии, характеризующие социально-правовую активность сотрудников УИС.


^ Тема 5. Общество и уголовно-исполнительная система в условиях модернизации России (2010–2014 гг.)

Руководитель: Малахов Р.А., к.и.н., доцент; Творогов А.Е., к.соц.н.

^ Актуальность исследования. На заседании Президиума Государственного совета «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», состоявшегося 11 февраля 2009 г. в г. Вологде, Президент РФ Д.А. Медведев обратил внимание на связь современного состояния УИС с тяжелым наследием XX века, значительную часть которого уголовная политика в нашей стране носила преимущественно репрессивный характер. Основная цель реформирования УИС, сформулированная Президентом как гуманизация пенитенциарной системы России, поставлена в прямую зависимость от необходимости демократизации и прогрессивного развития государства в целом. Усиление общественного контроля в органах УИС в этом ключе также рассматривается как важная составляющая формирования гражданского общества в масштабах всей страны.

Таким образом, реформирование УИС выступает одним из звеньев модернизации России. Процессы трансформации политической, экономической сфер жизни, общества как такового оказывают непосредственное влияние на уголовно-исполнительную политику государства, состояние пенитенциарной системы, обусловливая процесс ее приспособления к изменяющимся условиям общественной жизни. Комплексное междисциплинарное исследование проблемы взаимодействия системы «УИС – общество» поможет выработать оптимальную стратегию формирования уголовно-исполнительной политики государства, найти пути оптимизации практики исполнения уголовных наказаний, будет содействовать обеспечению прав человека в местах лишения свободы и в конечном итоге – «формированию положительного общественного мнения о деятельности УИС».

^ Объектом исследования является российский социум и уголовно-исполнительная система в условиях модернизации.

Цель исследования заключается в комплексном анализе влияния изменений в обществе и государстве на состояние уголовно-исполнительной системы, поиске оптимальных форм взаимодействия между УИС и социумом.

^ Предметом исследования является взаимодействие общества и уголовно-исполнительной системы в контексте модернизационных процессов.

Основные рабочие гипотезы исследования.

Между обществом, государством и уголовно-исполнительной системой существует тесная взаимосвязь. Учет различных аспектов (исторических, социокультурных, этических, философских и т.д.) трансформации российского общества позволит повысить эффективность проводимых в области исполнения уголовных наказаний преобразований.

Эволюция общественно-политического строя непосредственно сказывалась на состоянии дел в уголовно-исполнительной системе страны, ее месте и значении в механизме российского государства. Изменение массовой психологии, морально-этических установок общественного сознания, ценностных ориентиров больших социальных групп оказало влияние на криминогенную ситуацию в стране и в целом на общую политику государства, находившую выражение в ужесточении или ослаблении (гуманизации) уголовного наказания.


^ Тема 6. Уголовно-исполнительная система и ее роль в реализации репрессивной политики Советского государства в 1930–1950-е гг. (2010–2013 гг.)


Руководитель: Кузьминых А.Л., к.и.н.


Актуальность исследования. Гуманизация системы исполнения наказаний, предусмотренная Концепцией развития УИС России до 2020 года, невозможна без изучения исторического опыта взаимодействия между государственной властью и пенитенциарной системой в сложные периоды отечественной истории. Накопленный исправительными учреждениями опыт с его положительными и негативными сторонами необходимо учитывать в деятельности мест лишения свободы на современном этапе.

Современное состояние уголовно-исполнительной системы во многом обусловлено особенностями ее развития в советский период истории, когда уголовная политика носила преимущественно репрессивный характер. Изучение деятельности пенитенциарных учреждений в период сталинизма даст возможность всесторонне охарактеризовать особенности развития советской системы исполнения наказаний в 1930–1950-е гг., показать ее участие в осуществлении государственной репрессивной политики.

Для нашего общества, вставшего на путь морального возрождения, скорейшее преодоление последствий беззаконий на почве злоупотреблений властью, полное решение всех вопросов, связанных с восстановлением доброго имени граждан, пострадавших в годы репрессий, имеет большое политическое значение, как на внутригосударственном, так и на межгосударственном уровнях.

^ Объектом исследования является уголовно-исполнительная система Советского государства. Под уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системой понимается комплекс государственных органов ее управления и учреждений, осуществляющих в отношении заключенных содержание под стражей, исполнение наказания в виде лишения свободы и смертной казни.

В рассматриваемый период основным типом пенитенциарных учреждений являлись исправительно-трудовые лагеря и спецпоселения, входившие в систему ГУЛАГа. Также в рамках исследования будут рассмотрены и другие виды пенитенциарных учреждений, не входившие в систему ГУЛАГа, а именно: исправительно-трудовые колонии, рабочие батальоны, лагеря и спецгоспитали для военнопленных и интернированных и другие учреждения, предназначенные для содержания «наказанных» властью людей.

^ Предметом исследования является деятельность уголовно-исполнительной системы Советского государства и ее роль в реализации репрессивной политики в 1930–1950-е гг.

^ Целью исследования является изучение развития и функционирования уголовно-исполнительной системы Советского государства в 1930–1950-е годы, выявление ее роли в осуществлении репрессивной политики.

^ Основные рабочие гипотезы исследования.

Тюрьмы, колонии и исправительно-трудовые лагеря внесли весомый вклад в реализацию карательной политики Советского государства в 1930–1950-е гг., характеризовавшейся в этот период особой жестокостью. Места лишения свободы в полной мере являлись проводниками карательной политики государства и были неразрывно связаны с основными этапами развития пенитенциарных учреждений страны. Управление уголовно-исполнительной системой в годы сталинизма было предельно централизованно. Демократические перемены, начавшиеся в СССР со второй половины 1950-х гг., привели к изменениям в карательной политике государства, потребовали соответствующих преобразований как в законодательстве, так и в организации деятельности мест лишения свободы.

Составными элементами уголовно-исполнительной системы Советского государства являлись трудовые и специальные поселения, а также учреждения для содержания иностранных военнопленных и интернированных. Основная цель политической работы с военнопленными заключалась в идеологическом перевоспитании военнопленных и подготовке кадров для стран так называемого «социалистического лагеря». Одновременно решалась и экономическая задача. Силами военнопленных, как одной из многочисленных категорий спецконтингента, осуществлялась продуманная и долговременная стратегия освоения природных богатств СССР.


Направление 2. Проблемы совершенствования управления органами и учреждениями ФСИН России


Тема 7. Управление персоналом в УИС: актуальные проблемы и пути совершенствования (2011-2013 гг.)


Руководитель: Малкова Л.Л., к.э.н., доцент


^ Актуальность темы исследования. В настоящий момент времени, в условиях процесса реформирования уголовно-исполнительной системы, направленного на повышение эффективности ее функционирования, приведе­ние ее в соответствие с современными требованиями, проявляющимися, прежде всего, в признании международных стандартов в области обращения с заключенными, возрастает значение вклада каждого ор­гана, учреждения, структурного подразделения и, наконец, сотрудника в ко­нечные результаты работы. В успешном решении данных проблем особую роль играют совершенствование управления персоналом, поиск эффективных форм и методов управления трудовым процессом, обеспечивающим активи­зацию человеческого фактора в целях повышения эффективности функцио­нирования уголовно-исполнительной системы за счет всестороннего разви­тия и применения творческого потенциала каждого сотрудника, повышения уровня его квалификации, компетентности, ответственности и инициативы.

В связи с этим возникает необходимость совершенствования кадровой работы в УИС с учетом достижений современной науки, требований и реалий внешней среды, что, в конечном итоге, создает условия для эффективного процесса подготовки, принятия и реализации решений по вопросам управления персоналом.

^ Объектом исследования является система управления персоналом в УИС.

Предметом исследования является анализ состояния, организации процедур кадровой политики в системе управления персоналом учреждения УИС.

^ Цель исследования заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию информационного, организационно-методического обеспечения системы управления персоналом УИС.

^ Основные рабочие гипотезы исследования. Переход к качественному изменению подходов в вопросах управления персоналом УИС повлечет за собой повышение социальной эффективности функционирования учреждений УИС.


^ Тема 8. Административно-правовой статус сотрудника ФСИН России в условиях реформирования УИС и системы государственной службы в Российской Федерации (2010–2012 гг.):

Актуальные вопросы реализации административно-правового статуса сотрудника УИС (2012 г.)


Руководитель: Косоногова С.В., к.ю.н., доцент

Актуальность исследования. Концепция развития уголовно исполнительной системы до 2020 года, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р предусматривает обеспечение высокого социального статуса и престижа труда работника уголовно-исполнительной системы, законодательное определение системы социальных гарантий.

Планируемые преобразования уголовно-исполнительной системы ставят множество практических и теоретических вопросов перед наукой административного права в сфере установления и реализации административно-правового статуса сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Многие вопросы, принципиально важные для формирования эффективной, внутренне не противоречивой основы службы в уголовно-исполнительной системе и административно-правового статуса сотрудника УИС, остается пока нерешенным. В частности, ни в законодательстве, ни в науке административного права до настоящего времени не определены правовая сущность и содержание понятия «административно-правовой статус сотрудника УИС».

Следует отметить, что в настоящее время особого внимания заслуживает правовое регулирование административно-правового статуса сотрудника УИС, в сфере которого прослеживается комплекс нерешенных вопросов.

Первая часть проблем связана с соблюдением Россией международных стандартов в сфере исполнения наказаний. В соответствии с нормами международного права значительно повышаются требования к сотруднику уголовно-исполнительной системы. В тоже время указанные нормы рекомендуют государству наделить сотрудника статусом государственного служащего, обеспечить его соответствующими льготами и создать благоприятные условия труда. В этой связи необходимо законодательное закрепление правовых гарантий реализации правового статуса сотрудников УИС.

Вторая часть проблем заключается в отсутствии четкой правовой регламентации административно-правового статуса сотрудника УИС: неурегулированность вопросов прохождения службы в ФСИН России, ее учреждениях и органах; несовершенство и неупорядоченность в регулировании возложенных на сотрудников обязанностей и предоставляемых им прав.

Третья часть проблем связана с милитаризацией отдельной категорией служащих УИС; низким уровнем правовой защиты, материального обеспечения, социальной защищенности сотрудников и членов их семей.

Приведенные выше обстоятельства, а также отсутствие законодательного оформления правоохранительной службы и службы в УИС, в своей совокупности обуславливают актуальность рассматриваемой темы.

^ Объектом исследования являются урегулированные законодательством общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации прав, обязанностей и гарантий сотрудников уголовно-исполнительной системы.

^ Предметом исследования выступают нормативные правовые акты, регламентирующие содержание правового статуса сотрудников ФСИН России, а так же практика их реализации с учетом Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г.

^ Целью исследования является выработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию законодательства, регулирующего права, обязанности и гарантии, а также ответственность сотрудников УИС.

^ Основные рабочие гипотезы исследования. Определение методологических основ исследования проблем правового регулирования административно-правового статуса сотрудников ФСИН России, что позволит вывести изучение данного правового института на качественно новый уровень


^ Тема 9. Правовые и организационные основы совершенствования профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы (2011-2013 гг.)


Руководитель: Кононов А.М., д.ю.н., профессор


^ Актуальность темы исследования. Изменения в социально-экономической и политической сферах общества, реформирование системы органов государственного управления объективно обусловили выработку новых подходов к функционированию уголовно-исполнительной системы.

Становление уголовно-исполнительной системы как самостоятельного субъекта правового регулирования, вызванного ее передачей из МВД России в ведение Минюста России, переход на международные стандарты, потребовали активного нормотворчества и выработки новых форм и методов работы, ориентированных на применение педагогического, психологического воздействия на осужденных, их нравственное воспитание, повышение профессионального и образовательного уровня.

В уголовно-исполнительной системе (далее – УИС) сосредоточен крупный производственный потенциал, посредством которого решаются задачи не только государственной карательной политики, но и экономические проблемы страны. В ней проходят службу специалисты различных профилей. Поэтому рациональное использование кадрового потенциала является одним из решающих направлений успешного развития УИС в условиях проводимых в стране преобразований. Требуют решения проблемы совершенствования управления органами и учреждениями УИС, технологий работы с кадрами, укрепления законности и служебной дисциплины сотрудников. Решение указанных проблем невозможно без проведения эффективной кадровой политики, основным направлением которой, является формирование высокопрофессионального, стабильного кадрового корпуса органов и учреждений ФСИН России, способного решать задачи, поставленные перед УИС обществом и государством. Одним из важных средств достижения этой цели является эффективная система профессиональной подготовки кадров.

Эффективность функционирования системы профессиональной подготовки зависит от решения ряда актуальных проблем. Определяющей из них является разработка научно обоснованной концепции образовательной политики. Формирование целостной концепции образовательной политики УИС обусловливает необходимость осуществления прогнозирования потребности кадров с учетом количественных показателей, подготовки сотрудников по специальностям и уровням образования, а также с учетом привлечения гражданских специалистов.

Анализ современного законодательства в области профессиональной подготовки кадров в условиях проводимых реформ заметно отстает от современных требований общества. Совершенствование правового регулирования и организационных основ профессиональной подготовки сегодня невозможно без проведения научных исследований в различных сферах деятельности УИС, внедрения их результатов в практическую деятельность органов и учреждений и образовательный процесс.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об актуальности и необходимости разработки указанной проблематики, приведении имеющегося отечественного законодательства в соответствие с международными нормами.

^ Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере организации профессиональной подготовки сотрудников УИС и ее правового регулирования.

^ Предметом исследования выступают организационные и правовые вопросы профессиональной подготовки кадров для УИС, а также деятельность органов и учреждений ФСИН России в данной сфере.

^ Целью исследования является дальнейшая разработка теоретических положений о сущности и содержании профессиональной подготовки кадров, исследование правовых и организационных основ профессиональной подготовки, выработка конкретных предложений и практических рекомендаций в целях совершенствования профессиональной подготовки кадров для УИС.

^ Основные рабочие гипотезы исследования. Определение организационно-правовых основ профессиональной подготовки сотрудников ФСИН России, что позволит вывести изучение данного правового института на качественно новый уровень


Тема 10. Основы применения и использования практико-ориентированных подходов в вопросах подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников специальных подразделений по конвоированию ФСИН России (2011-2013 гг.)


Руководитель: Кондрашин О.В., к.ю.н., доцент


^ Актуальность темы исследования обусловлена функциональными и структурными изменениями, которым подверглась в последнее десятилетие отечественная уголовно-исполнительная система (далее – УИС), в том числе специальные подразделения по конвоированию. В условиях гуманизации и либерализации уголовного преследования личности – назначения и исполнения уголовных наказаний насущным является выработка новых форм и методов работы по конвоированию различных категорий осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Сложность выполняемых подразделениями УИС по конвоированию задач и функций определяет необходимость научного поиска оптимальных путей совершенствования их деятельности. Следует отметить возросшую в последние годы нагрузку на службу конвоирования. Сравнительный анализ п