Реферат: Название дисциплины

Курс «Бюджетный федерализм» :



Название дисциплины - «Бюджетный федерализм»

Код дисциплины –

Тип дисциплины - теоретическая и практическая

Уровень курса – бакалавриат; специальность «экономика»,

Год изучения – 3-й

Семестр - 6-й

Число кредитов – 2; всего аудиторных учебных часов курса -40

Фамилия ведущего лектора - к.э.н., доц. А.Н. Шолудько

Требования к результатам обучения дисциплины и получаемые компетенции - понимания важнейших закономерностей регионального социально-экономического развития и основ региональной политики России в плане осуществления идей бюджетного федерализма, развитие навыков самостоятельного регионального анализа и их применение для решения конкретных практических задач, а именно:

- - анализ принципов бюджетного федерализма как части бюджетной системы, при котором обеспечивается:

-- самостоятельность бюджетов разных уровней;

- разграничение расходных обязательств между органами государственной власти и управления различных уровней;

- соответствие обьема расходных обязательств, возложенных на каждый уровень государственной власти и управления, доходным полномочиям;

- наличие формализованного механизма корректировки дисбаланса между расходными обязательствами и доходными полномочиями каждого уровня власти;

- наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти и управления.

Получение теоретических представлений о распределении расходных полномочий и функций между уровнями власти.

Анализ правовой базы разграничения полномочий, в том числе расходных;

Анализ проблем разграничения доходных полномочий между уровнями бюджетной системы;

^ Необходимость дисциплины (а – обязательная дисциплина для специальностей «финансы и кредит», в – дисциплина по выбору для специальностей; порядок изучения определяется учебным планом)

Аннотация содержания. Основной проблемой, характерной для России в области доходных и расходных полномочий, является их нечеткое разграничение в законодательстве и отнесение значительной части расходов к сфере совместного ведения, что приводит к размыванию ответственности между различными уровнями государственного управления и местного самоуправления. Нечеткое разграничение полномочий и наличие большого обьема обязательств, возлагаемых вышестоящими уровнями власти на субфедеральные бюджеты, влечет за собой незаинтересованность региональных властей в проведении собственной экономической политики, направленной на экономическое и социальное развитие, на выход региона из типа «реципиента» со всеми вытекающими последствиями.

Методы преподавания - лекции – 20 часов, семинары – 20 часов

Система оценок (кредитная система)



Соответствие систем оценок

(используемых ранее оценок итоговой академической успеваемости, оценок ECTS и бально-рейтинговой системы оценок текущей успевакемости)

Количество

кредитов

оценка

неудовлетворит

удовлетвор

хор

отлично

ECTS

F(2)

FX (2+)

E(3)

D(3+)

C(4)

B(5)

A(5+)

Макс.

сумма

баллов






















2

72

Менее

50

50-52

53-56

57-59

60-62

63-67

68-72



15.Язык преподавания - русский

Фетисов Г.Г., В.П.Орешин Региональная экономика и управления. – М.: ИНФРА-М, 2006.

Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. – М.: ГУ ВШЭ, 2006.

Родионова И.А. Экономическая география и региональная экономика. – М.: Экзамен, 2003.

Морозова Т.Г. Региональная экономика. – М.ЮНИТИ, 2005

Атлас. Экономическая и социальная география России. 9 класс Авторы: Алексеев А.И., Гаврилов О.В.. – М.:АСТ-ПРЕСС ШКОЛА, 2007

Экономическая и социальная география России /Под. ред. А.Т.Хрущева. - М.: Дрофа, 2001


Дополнительная

Зубаревич Н.В. Крупный бизнес в регионах России: территориальные стратегии развитии и социальные интересы. Аналитический доклад/ Независимый институт социальной политики. – М.: Поматур, 2005.

Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России: Учебник. – М.: Финансы и статистика, 2007.

Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. – М.: Эдиториал УРСС, 2002

Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. – М.: Эдиториал УРСС, 2003

Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза. – М.: Экономика, 2000.

Родионова И.А. Региональная экономика: Учебное пособие для студентов экономических специальностей – М.: Экзамен, 2003

Атлас. География России. Хозяйство и географические районы: 9 кл. – М.: Дизайн. Картография: АСТ: Астрель, 2006

Атлас. География России. Часть 2: Хозяйство и географические районы: 8-9 кл. – М.: Дрофа; Издательство ДИК, 2005



Адреса в сети Интернет


1. Сайт Госкомстата России

http://www.gcs.ru

Сайт Минэкономразвития России

http://www.economy.gov.ru

Сайт Минрегиона России

http://www.minregion.ru

Рейтинговое агентство «РА-Эксперт»

http://www.raexpert.ru

Информационно-издательский центр «Статистика России» http://www.infostat.ru

Социальный атлас регионов России

http://www.atlas.socpol.ru

Каталог официальных сайтов субъектов Российской Федерации http://gosorgan.amursk.ru

Каталог сайтов субъектов Российской Федерации

http://www.perm.ru

Карты регионов

http://map.rin.ru


Содержание курса


РАЗДЕЛ 1. Теория и методы региональной экономики

Тема 1. Теоретические основы региональной экономики

Предмет и объект исследования региональной экономики. Основные понятия региональной экономики. Регион – объект хозяйствования и управления.

Теории региональной экономики – общие экономические, развития регионов, межрегиональных экономических отношений и размещения. Фактор пространства в истории экономической науки. Модель территориальной организации сельского хозяйства И. Тюнена.

Теории размещения производства и пространственной организации хозяйства: промышленного штандорта В. Лаунхардта и А. Вебера, центральных мест В. Кристаллера и экономического ландшафта А. Леша, учение о полюсах роста Ф. Перру.

История развития и современные тенденции развития науки. Формирование региональной экономики (У. Айзард). Отечественная региональная школа (И.Г. Александров, Н.Н. Баранский, Н.Н. Колосовский, Н.Н.Некрасов и др.). Новые концепции региона, теория диффузии инноваций Т. Хегерстранда, анализ межрегиональных экономических взаимодействии (принцип Парето).


^ Тема 2. Территориальная организации экономики

Понятие «территориальное разделение труда» (ТРТ), «специализация хозяйства» региона, «экономический район». Комплексность хозяйства региона. Группы отраслей, составляющие экономический район (главные, базисные, сопутствующие, дополнительные, внутрирайонные, обслуживающие); их основные функции. Принципы формирования территориальной структуры хозяйства региона. Экономические, социальные, экономико-географическое положение, экологический и институциональный факторы размещения.

Территориальная структура экономики России. Современная иерархия регионов страны: 2 макрорегиона (Западная и Восточная экономические зоны), 11 мезорегионов (экономических районов), 87 регионов (21 республика, 1 автономная область, 9 автономных округов, 48 областей, 7 краев, 2 города федерального значения - субъектов Российской Федерации).

Факторы, определяющие специализацию и отраслевую структуру хозяйства мезорегионов России. Специализация, комплексность развития хозяйства и межрегиональные связи Северного, Северо-Западного, Центрального, Центрально-Черноземного, Северо-Кавказского, Волго-Вятского, Поволжского, Уральского, Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского и Дальневосточного экономических районов.

Территориальная организация общества и территориальная организация хозяйства. Территориальные производственные комплексы: сущность и особенности формирования, сравнение с кластерами. Отраслевая и территориальная структура экономики России: ее особенности и проблемы.


^ Тема 3. Методы регионального анализа

Статистическая база регионального анализа. Понятие об уровне социально-экономического развития. Основные показатели социально-экономического развития регионов.

Общие показатели (отраслевой структуры и открытости экономики региона): коэффициент локализации, или специализации производства, коэффициенты вывоза (товарности регионального производства), ввоза и товарообмена региона.

Экономические показатели: ВРП, ВРП на душу населения, отраслевая структура ВРП (промышленности), показатели эффективности производства и износа основных фондов, структура капиталообразующих инвестиций, удельный вес экспорта в суммарном объеме производства, структура доходов субъектов федерации, определение доли ВРП в ВВП страны и др.

Социальные показатели: отношение среднедушевых денежных доходов населения к прожиточному минимуму, уровень занятости населения, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, соотношение среднедушевых доходов и расходов, миграционный прирост населения и др.

Методы регионального анализа. Методы сравнительного социально-экономического анализа, типологизации, районирования, системного анализа и анализа межрегиональных связей и территориальной структуры экономики.

Математические модели региональной экономики. Модель межотраслевого баланса. Транспортные модели и модели размещения производства (задачи линейного программирования). Модель миграции населения.


^ РАЗДЕЛ 2. Условия, факторы, современные особенности и региональные проблемы экономики России

Тема 4. Географическое положение и природно-ресурсный потенциал развития экономики России

Положение на континенте и размер территории России; их влияние на природные условия и природные ресурсы страны. Особенности географического положения России: негативное влияние природно-географического положение на развитие хозяйства.

Природные условия России: разнообразие природных условий, территориальные особенности климата и рельефа. Зона Севера и основные проблемы природных условий развития хозяйства России.

Природно-ресурсный потенциал страны. Общие пространственные закономерности и проблемы размещения природных ресурсов России: несоответствие их размещения размещению населения и хозяйства страны.

Земельный фонд, его структура и влияние на использование земель. Лесные ресурсы, их запасы и территориальные особенности, рыночная оценка. Водные ресурсы: запасы, региональные особенности и водообеспеченность в связи со спецификой водопотребления, энергопотенциал рек страны. Промысловые ресурсы лесов и морей, их пространственные особенности и оценка. Минеральные ресурсы, их стоимостная и качественная оценка; особенности размещения основных топливных и металлургических ресурсов, запасов химического и строительного сырья. Рекреационные ресурсы, их региональная специфика и рыночная оценка.

Территориальные сочетания природных ресурсов. Особенности размещения важнейших территориальных сочетаний природных ресурсов в России; различия между европейской и азиатской частями страны.

^ Тема 5. Население России как фактор развития экономики

Динамика численности населения России. Естественный и миграционный прирост населения и их динамика в современной России. Территориальные различия в демографической ситуации и половозрастной структуре населения. Региональные различия в динамике численности и состава населения России и их влияние на развитие хозяйства. Расселение и миграции населения.

Особенности размещения населения по территории России. Региональные различия в плотности населения страны и факторы, их обусловливающие. Внутренние миграции населения и причины их возникновения. Специфика современных внутренних миграций в России; основные межрайонные потоки мигрантов.

Основные типы заселенности и формы расселения населения России. Городское и сельское расселение, основные типа городов России и сельских поселений и их региональные особенности. Территориальные системы поселений, крупнейшие городские агломерации страны.

Трудовые ресурсы России, их характеристика. Социальный состав населения и его изменения в современных экономических условиях. Понятие «демографическая нагрузка». Региональные особенности использования трудовых ресурсов и потребительского спроса населения. Трансформация рынка труда в переходной экономике России. Региональные проблемы занятости и безработица.

^ Тема 6. Дифференциация социально-экономического развития регионов России

Неравномерность регионального социально-экономического развития России: основные особенности и причины. Региональное неравенство и национальная безопасность страны.

Межрегиональные различия по объемам ВРП и душевым показателям ВРП, соотношению среднедушевых доходов населения и прожиточного минимума, объемам инвестиций в основной капитал, пр. Регионы страны с максимальными и минимальными показателями уровня социально-экономического развития.

Интегральные показатели социально-экономического развития. Дифференциация уровня экономического развития и качества жизни населения регионов России. Территориальные особенности и закономерности социально-экономического развития России. Внешние и внутренние факторы межрегиональной неравномерности развития.

Типы регионов России по ориентации на внутренний или внешний рынок, отраслевой структуре экономики и промышленного производства, уровню безработицы и бедности населения.

Основные проблемы регионального развития России: концентрации капитала в экономически развитых регионах, узкоспециализированный характер экономики значительной части регионов.

Группы регионов России с общими проблемами социально-экономического развития: общие черты и особенности. Регионы со сложными условиями хозяйствования - зона Севера, приграничные регионы, отстающие в развитии (слаборазвитые) и депрессивные регионы, регионы экологического бедствия и др.


^ Тема 7. Динамика и тенденции регионального социально-экономического развития России

Анализ динамики показателей уровня социально-экономического развития регионов. Типология регионов России по темпам экономического роста. Современные тенденции регионального развития России. Усиление неоднородности и перспективы сближения регионов Росси по экономическому и социальному развитию.

Инвестиционная привлекательность и инвестиционная активность регионов страны. Понятие инвестиционный климат. Факторы инвестиционного потенциала (выгодное географическое положение, развитая инфраструктура, высокий уровень доходов населения, благоприятные условия местного законодательства и т.п.) и инвестиционного риска (неблагоприятные природные условия, слабая диверсифицированность экономики, высокая доля убыточных отраслей и фирм, негативное отношение власти и населения к экономическим реформам, низкие масштабы и темпы развития бизнеса, т.п.).

Региональные диспропорции инвестиционной деятельности и ее следствия - ситуация на рынках труда в регионах России и миграции населения. Современные проблемы инвестиционной деятельности и пути их решения. Государственная инвестиционная политика: направления деятельности и отраслевые приоритеты. Основные современные факторы изменение степени использования инвестиционной привлекательности.

Российские регионы и перспективы их развития при вступлении страны в ВТО.


^ Тема 8. Региональный маркетинг и региональные стратегии крупного бизнеса

Сущность территориального маркетинга и его разновидности. Маркетинг регионов (территорий) разного уровня иерархии. Направления, способы и инструменты региональной маркетинговой деятельности. Аргументы функционирования и развития территорий. Критерии, показатели, индексы, рейтинги территорий.

Стратегии маркетинга региона разного уровня. Стратегии имиджа, привлекательности, инфраструктуры, пр. Маркетинг страны: уровень бытовой психологии, социально-экономический имидж, деловая конкурентоспособность, инвестиционная привлекательность. Федеральные субъекты маркетинга территорий, содержание их деятельности по формированию, изменению и продвижению имиджа страны. Маркетинг регионов, городов: общее и особенное в сравнении с маркетингом страны. Анализ преимуществ и слабостей, возможностей и угроз (SWOT-анализ) региона, города. Анализ имиджа региона, города и определяющих его факторов. Позиционирование региона: показатели и механизмы оценки, программы действий. Маркетинговые цели развития региона. Взаимоотношения федеральные и региональных властей в региональном маркетинге.

Коммуникационный аспект менеджмента. Имидж как составляющая коммуникационной стратегии региона. Программа продвижения региона: цели, условия и инструменты реализации плана продвижения региона. Взаимоотношения региона с внешней средой.

Крупный бизнес России: региональные стратегии крупного бизнеса и влияние на развитие регионов. Ведущие компании страны. Отраслевая и организационная структура, исторические и региональные особенности функционирования. Типы регионов России по значимости для крупного бизнеса – базовые, экспансии, полупериферия и периферия. Влияние крупного бизнеса на региональное неравенство.

Территориальный анализ для продвижения продукта крупной компании на региональные рынки.


^ РАЗДЕЛ 3. Управление региональным экономическим развитием

Тема 9. Региональная политика в России

Понятие «региональная политика». Направления региональной политики - экономическая, социальная, экологическая, инновационная, пр. Основные черты региональной политики СССР, проблемы регионального развития новой России и важность региональной политики в современных социально-экономических условиях. Место региональной политики во взаимоотношения «Центр - регионы».

Многоаспектность современной региональной политики России. Цель и задачи региональной экономической политики страны. Субъекты региональной политики – основные организационные структуры, проводящие региональную политику. Федеральный и региональный уровни в реализации региональной политики.

Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия (Северо-Запад, Центральная Россия, Черноземье, Большая Волга, Большой Урал, Сибирское соглашение и др.).

Федеральные округа России (Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Южный, Уральский, Сибирский, Дальневосточный) как инструмент территориального управления и проведения региональной политики.

Современные проблемы административно-территориального деления России. Необходимость реформы административно-территориального устройства России для нужд государственного управления.


^ Тема 10. Бюджетный федерализм – основа финансового регулирования регионального развития

Бюджетная система страны – главный экономический механизм государственного регулирования территориального и регионального развития. Уровни бюджетной системы России: федеральный, региональный и муниципальный (местный). Принципы бюджетного федерализма.

Правовые основы составления бюджетов. Современная тенденция – децентрализация бюджетной системы.

Доходы бюджетов: налоги, доходы от внешнеэкономической деятельности, доходы от имущества, внешние займы, доходы целевых бюджетных фондов и пр. Три группы налогов и сборов – федеральные, региональные и местные. Доля регионов России в общей сумме налогов и сборов. Регионы-лидеры по сбору налогов и сборов – наиболее экономически развитые регионы страны.

Структура доходов регионов России: особенности и различия. Бюджетные расходы на региональное развитие: прямые расходы бюджета (фонд финансовой поддержки, дотации, субсидии и субвенции, фонд регионального развития, др.). Межбюджетные трансферты.

Группы регионов России по обеспеченности бюджетных расходов: «регионы-доноры», «промежуточные регионы», «регионы-реципиенты».


^ Тема 11. Региональные программы территориального развития

Региональная программа - форма государственного регулирования территориального развития.

Виды реализации региональной политики: федеральные целевые программы (функциональные, комплексные и отраслевые) и региональные программы социально-экономического развития.

Федерально-целевые программы (ФЦП) – основной инструмент государственной инвестиционной политики, направленной на создание инфраструктурных условий развития экономики, развитие социальной сферы, обеспечение безопасности граждан и безопасности страны. Нормативно-правовая основа и финансирование ФЦП.

ФЦП регионального паритета: «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья», «Юг России", «Развитие Калининградской области», «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации» и др.

Отраслевые ФЦП: «Модернизация транспортной системы России», «Электронная Россия», «Развитие гражданской авиационной техники России», др.

Функциональные ФЦП: «Жилище», «Социальное развитие села», «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера», др.

Региональные комплексные программы социально-экономического развития региона. Структура программы: ее цель и задачи, механизм реализации и ресурсное обеспечение программы, оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации программы, контроль за ходом ее реализации.

Новые подходы к разработке комплексных программ социально-экономического развития регионов.

^ Тема 12. Создание территорий с особым экономическим статусом

Специальные экономические зоны (СЭЗ) - создание дифференцированных условий хозяйствования на отдельных территориях. Создание ОЭЗ – это инструмент для развития депрессивных территорий. Принципы льготного экономического режима СЭЗ: регистрация предприятий и фирм непосредственно на месте, льготный налог на прибыль, таможенные льготы и пр.

Мировой опыт создания и функционирования СЭЗ.
Механизм создания особых экономических зон в странах, стоящих на разных уровнях экономического развития (США и Великобритании, Индии и Китай).
Типы СЭЗ: зоны свободной торговли, расположенные в основном в крупных транспортных узлах в развивающихся и развитых странах, производственные или промышленно-производственные зоны, технико-внедренческие зоны (или технополисы, технопарки), сервисные зоны или зоны услуг.

Опыт и проблемы создания СЭЗ в России. Перспективы создания СЭЗ в стране: промышленно-производственных, технико–внедренческих и туристко-рекреационных.


^ Тема 13. Зарубежный опыт государственного регулирования регионального развития

Проблемы регионального развития экономики в странах и регионах мира. Примеры решения региональных проблем в крупных развитых странах (США, Канада), средних по размеру территории развитых странах (Германия, Италия, Испания, др.), крупных развивающихся странах (Китай, Бразилия, Мексика и др.).

Институты и инструменты правового и экономического регулирования регионального развития.

Региональный аспект развития Евросоюза, региональное экономическое развитие и региональная политика Евросоюза. Примеры успешного управления региональным развитием при реализации на практике программ реструктуризации старопромышленных районов Европы, деконцентрации крупнейших агломераций, территорий нового освоения, выделение и стимулирование развития полюсов роста и т.п. Программы совместного развития: направления, финансирование, этапы реализации.