Реферат: Комплексный проект модернизации образования в Пермском крае

Комплексный проект модернизации образования в Пермском крае


1. Введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей (НСОТ)


Постановление Правительства Пермского края

«О пилотном проекте «Внедрение новой системы оплаты труда в общеобразовательных учреждениях»

В целях апробации новых механизмов оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, ориентированных на оплату по результату, на основании статьи 29,41 Закона Российской Федерации «Об образовании», части 2 статьи 26.14 Федерального Закона от №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 144 Трудового Кодекса Российской Федерации

Правительство Пермского края ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Реализовать на территории Пермского края пилотный проект «Внедрение новой системы оплаты труда в общеобразовательных учреждениях» с 01.01.2008 года по 01.07.2009 года в г.Гремячинске, Большесосновском, Краснокамском, Осинском, Оханском, Пермском муниципальных районах.

2. Утвердить Порядок реализации пилотного проекта «Внедрение новой системы оплаты труда в общеобразовательных учреждениях (далее – Порядок) (приложение 1).

3. Министерству образования Пермского края:

3.1. разработать и внести на утверждение в Законодательное Собрание Пермского края проект закона о малокомплектных общеобразовательных учреждениях в срок до 01.07.2008 г.;

3.2. разработать и внести на утверждение в Законодательное Собрание Пермского края по итогам реализации пилотного проекта по внедрению новой системы оплаты труда в общеобразовательных учреждениях проект закона Пермского края о новой системе оплаты труда в общеобразовательных учреждениях в срок до 01.09.2009 года.

4. Постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

5. Контроль за исполнением постановления возложить на министра образования Пермского края Карпушина Н.Я.


Порядок реализации пилотного проекта «Внедрение новой системы оплаты труда в общеобразовательных учреждениях»


1. Общие положения

1.1 Настоящий Порядок реализации пилотного проекта «Внедрение новой системы оплаты труда в общеобразовательных учреждениях» (далее-Порядок) определяет основные подходы к формированию фонда оплаты труда, а также расчета заработной платы работников общеобразовательных учреждений при применении новой системы оплаты труда.

1.2. Новая система оплаты труда применяется для образовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования (далее – образовательные учреждения), и применяется в отношении работников, участвующих в реализации названных программ.

2. Формирование фонда оплаты труда образовательного учреждения

2.1. Объем расходов на фонд оплаты труда и учебных расходов общеобразовательного учреждения определяется, исходя из принципов подушевого бюджетного финансирования, по формуле:

Нрасх= (Nфот1 + Nфот2 +Nфот3) Ч + Nуч Ч, где

Нрасх – объем средств на фонд оплаты труда и учебные расходы, доводимый до общеобразовательного учреждения по нормативам подушевого бюджетного финансирования;

Nфот1,2,3 – размер норматива подушевого бюджетного финансирования по фонду оплаты труда в разрезе ступеней обучения, городской и сельской местности, утверждаемый постановлением Правительства Пермского края.

Nуч - размер норматива подушевого бюджетного финансирования по учебным расходам, в разрезе городской и сельской местности, утверждаемый постановлением Правительства Пермского края.

Ч - численность учащихся в разрезе ступеней обучения.

3. Распределение фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения

3.1. Образовательное учреждение самостоятельно определяет в общем объеме средств, рассчитанном в соответствии с пунктом 2.1. настоящего Порядка и доведенном до учреждения, долю на учебные расходы и фонд оплаты труда.

3.2. Фонд оплаты труда образовательного учреждения (ФОТоу) состоит из базовой части (ФОТб) и стимулирующей части (ФОТст):

ФОТоу = ФОТб + ФОТст,

Объем стимулирующей части определяется по формуле:

ФОТст = ФОТоу  Дст,

где Дст – доля стимулирующей части фонда оплаты труда, 30%.

3.3. Базовая часть фонда оплаты труда обеспечивает гарантированную заработную плату руководителей, педагогических работников, непосредственно осуществляющих образовательный процесс, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала образовательного учреждения и складывается из:

ФОТб = ФОТауп + ФОТпп + ФОТувп + ФОТмоп, где

^ ФОТауп – доля фонда оплаты труда для административно-управленческого персонала;

ФОТпп – доля фонда оплаты труда для педагогических работников, осуществляющих учебный процесс;

^ ФОТувп – доля фонда оплаты труда для учебно-вспомогательного персонала;

ФОТмоп – доля фонда оплаты труда для младшего обслуживающего персонала.

3.4. Руководитель образовательного учреждения формирует и утверждает штатное расписание учреждения в пределах базовой части фонда оплаты труда.

Объем фонда оплаты труда педагогического персонала (базовая часть фонда оплаты труда) определяется по формуле:

ФОТпп = ФОТоу  Дпп, где

Дпп - доля фонда оплаты труда педагогического персонала, непосредственно осуществляющего учебный процесс, 70% от базовой части фонда оплаты труда.

3.5. Базовая часть фонда оплаты труда для педагогического персонала, осуществляющего учебный процесс (ФОТпп), состоит из общей части (ФОТо) и специальной части (ФОТс).

3.6. Общая часть фонда оплаты труда обеспечивает гарантированную оплату труда педагогического работника, исходя из количества проведенных им учебных часов и численности обучающихся в классах (аудиторная нагрузка) и часов неаудиторной занятости.

ФОТо= ФОТан + ФОТнз, где

^ ФОТан – фонд оплаты труда на аудиторную нагрузку;

ФОТнз – фонд оплаты труда на неаудиторную занятость.

Рекомендуемое соотношение ФОТан и ФОТнз устанавливается образовательным учреждением самостоятельно.

3.7. Специальная часть фонда оплаты труда обеспечивает оплату за специфику работы педагога (сложность предмета, уровень квалификации педагога, деление класса на группы, наличие ученых степеней и государственных и отраслевых наград, за обучение детей с отклонениями в развитии, на выплаты компенсационного характера, предусмотренные Трудовым Кодексом РФ и др).

Объем специальной части определяется по формуле:

ФОТс = ФОТпп  Дс,

где Дс – доля специальной части ФОТпп, до 30% от базовой части фонда оплаты труда педагогического персонала, осуществляющего учебный процесс.

4. Расчет заработной платы педагогического работника, осуществляющего учебный процесс

4.1.Заработная плата педагогического работника, осуществляющего учебный процесс, рассчитывается по формуле:

ЗПп = Ʃ((Сан  У  Чу  Кнед)  (1+А+К+Н+Ккк+Н)) + Кр + Мо, где

ЗПп – заработная плата педагога, осуществляющего учебный процесс Заработная плата рассчитывается как сумма заработных плат по каждому предмету в каждом классе, в котором ведется преподавание. Если педагогический работник преподает несколько предметов в разных классах, то его заработная плата рассчитывается по каждому предмету и классу отдельно.

Сан – расчетная стоимость аудиторной нагрузки (руб./ученикочас), производится в разрезе городской и сельской местности и в разрезе ступеней обучения по следующей формуле:

Сан = С / (Ч  Кнед  Сн), где

С – ставка 12 разряда ЕТС;

Ч – количество часов в неделю;

Кнед – среднее количество недель в месяце;

Сн – нормативная наполняемость класса (село/город);

У – количество обучающихся по предмету в каждом классе.

При расчете заработной платы педагогического работника, осуществляющего учебный процесс, количество учеников в классе на группы не делится, учитывается полная численность класса;

^ Чу – количество часов по предмету по учебному плану за неделю в каждом классе;

Кнед – среднее количество недель в месяце (Кнед = 4,348);

А – коэффициент, учитывающий квалификацию педагогического работника, осуществляющего учебный процесс, устанавливается приказом Министерства образования Пермского края.

Квалификация педагогического работника устанавливается в соответствии с системой аттестации, по которой аттестован педагог:

№ п/п

Категория

Новая система аттестации

Традиционная система аттестации

1

высшая категория

0,50

0,35

2

первая категория

0,35

0,30

3

вторая категория

0,30

0,25


К – коэффициент, учитывающий сложность предмета;

Категория сложности

Перечень предметов

Значение К

1 категория

русский язык, литература, математика

0,20

2 категория

иностранный язык, начальные классы, физика, химия

0,15

3 категория

информатика, история, обществознание, география, биология

0,10

4 категория

технология, ИЗО, черчение

0,05

5 категория

астрономия, право, экономика, физ. воспитание, музыка, ОБЖ

0


Н – доплаты за ученую степень доктора наук, кандидата наук, почетное звание СССР или Российской Федерации, учитываются следующими коэффициентами:

а) ученая степень доктора наук – 0,2;

б) ученая степень кандидата наук – 0,1;

в) почетное звание СССР или Российской Федерации "Заслуженный работник...", соответствующее профилю выполняемой работы, – 0,1;

г) орден СССР или Российской Федерации – 0,1.

Данный коэффициент начисляется по одному из оснований. Коэффициент за ученую степень доктора наук, кандидата наук устанавливается при условии соответствия звания профилю преподавания.

^ Ккк – коэффициент, учитывающий сложность работы в коррекционном классе, равен 0,5;

Кр – доплата за классное руководство. Доплата устанавливается в размере 700 руб. за каждый класс. Индексация производится в случае индексации стоимости ученикочаса.

Мо – доплаты, учитывающие работы по руководству профессиональными объединениями. Устанавливаются для руководителей профессиональных объединений в размере 500 руб. Индексация производится в случае индексации стоимости ученикочаса.

4.2 При индивидуальном обучении заработная плата педагогического работника, осуществляющего учебный процесс, рассчитывается по формуле:

ЗПп = Ʃ((Сан  Усн  Кнед)  (1+А+К+Н+Ккк)) + Кр + Мо, где

ЗПп – заработная плата педагога, осуществляющего учебный процесс при индивидуальной форме обучения.

Заработная плата рассчитывается как сумма заработных плат по каждому предмету, по которому ведется преподавание.

Сан – расчетная стоимость аудиторной нагрузки (руб./ученикочас), производится в разрезе городской и сельской местности и в разрезе ступеней обучения (расчет Сан см. п.4.1).

Усн – условный коэффициент, соответствующий половине средней наполняемости класса

Усн = 12,5 – для городских школ,

Усн = 9 – для сельских школ;

^ Кнед – среднее количество недель в месяце (Кнед = 4,348);

А – коэффициент, учитывающий квалификацию педагогического работника, осуществляющего учебный процесс (см. п. 4.1);

К – коэффициент, учитывающий сложность предмета (см. п. 4.1);

Н – доплаты за ученую степень доктора наук, кандидата наук, почетное звание СССР или Российской Федерации (см. п. 4.1);

Ккк – коэффициент, учитывающий сложность работы в коррекционном классе (см. п. 4.1);

Кр – доплата за классное руководство (см. п. 4.1).

Мо – доплаты, учитывающие работы по руководству профессиональными объединениями. (см. п. 4.1).

5. Определение заработной платы руководителя, заместителя руководителя и главного бухгалтера общеобразовательного учреждения

5.1. Заработная плата руководителя, заместителя руководителя и главного бухгалтера образовательного учреждения устанавливается учредителем на основании трудового договора, исходя из средней заработной платы педагогических работников данного учреждения и группы оплаты труда, по следующей формуле:

ЗПр = ЗПпср x Кг, где

ЗПр - заработная плата руководителя, заместителя руководителя и главного бухгалтера общеобразовательного учреждения;

ЗПпср - средняя заработная плата педагогических работников данного учреждения;

Кг - коэффициент, учитывающий группы оплаты труда руководителя, заместителя руководителя и главного бухгалтера общеобразовательных учреждений. Устанавливается в следующих размерах:

Для руководителя учреждения

Кг=1,8 при первой группе по оплате труда;

Кг-1,4 при второй группе по оплате труда;

Кг=1,2 при третьей группе по оплате труда;

Кг=1,1 при четвертой группе по оплате труда;

Для заместителя руководителя и главного бухгалтера учреждения:

Кг=1,5 при первой группе по оплате труда;

Кг=1,3 при второй группе по оплате труда;

Кг= 1,1 при третьей группе по оплате труда;

Кг=1 при четвертой группе по оплате труда.

^ 6. Формирование централизованного фонда стимулирования руководителей образовательных учреждений

6.1. В целях создания фонда оплаты труда для стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений орган местного самоуправления централизует объем средств от фонда оплаты труда общеобразовательных учреждений в объеме, рассчитываемом по следующей формуле:

ФОТцст = ФОТ x Д, где

ФОТцст - отчисление в централизованный фонд стимулирования руководителей образовательных учреждений;

ФОТ - фонд оплаты труда образовательного учреждения;

Д - централизуемая доля ФОТ в размере 5% от фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения.

6.2.Порядок использования централизованных средств фонда оплаты труда определяется нормативным правовым актом органа местного самоуправления. Параметры и критерии оценки результативности работы руководителей, директоров утверждаются нормативным правовым актом муниципального образования края.

6.3.Методические рекомендации по использованию централизованного фонда оплаты труда для стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений утверждаются приказом Министерства образования края.

^ 7. Распределение стимулирующей части фонда оплаты труда образовательного учреждения

7.1. Система стимулирующих выплат работникам общеобразовательного учреждения включает в себя поощрительные выплаты по результатам труда.

7.2. Распределение поощрительных выплат по результатам труда стимулирующей части ФОТ производится по представлению (докладу) руководителя учреждения, согласовывается органом, обеспечивающим

государственно-общественный характер управления образовательным учреждением, и с профсоюзной организацией учреждения.

7.3. Размеры, порядок и условия осуществления стимулирующих выплат определяются в локальных правовых актах образовательного учреждения и (или) в коллективных договорах.

7.4. Методические рекомендации о порядке распределения стимулирующей части фонда оплаты труда учреждения утверждаются приказом Министерства образования Пермского края.

8.Заключительные положения

8.1.Среднемесячная заработная плата работника общеобразовательного учреждения, исчисленная по новой системе оплаты труда, не может быть менее заработной платы, исчисленной на основе ЕТС (Единой тарифной сетки), и установленного минимального размера оплаты труда.

8.2.Выплаты компенсационного характера, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8.3. Экономия фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения направляется на осуществление выплат стимулирующего характера.

8.4. Оплата труда учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс, осуществляется на период реализации пилотного проекта на основании ЕТС (Единой тарифной сетки).



Наименование показателя

Факт

Обязательства

2006

2007

2008*

2009*

(* – только в общеобразовательных учреждениях, перешедших на НСОТ)

1.2. Абсолютное значение средней зарплаты учителей, в рублях;

6919

7556

10298

11070




Наименование показателя

Факт

Обязательства

2006

2007

2008

2009

1.3. Доля фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, в %

53%

54%

58%

70%




Наименование показателя

Факт

Обязательства

2006

2007

2008

2009

1.4. Доля муниципальных образований общеобразовательные учреждения, которых перешли на НСОТ, в %

-

-

13%

100%




Наименование показателя

Факт

Обязательства

2006

2007

2008

2009

1.5. Доля государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, которые перешли на НСОТ, от общего числа государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в субъекте Российской Федерации, в %

-

-

10%

100%


Анализ текущей ситуации, связанной с введением новой системы оплаты труда

По состоянию на 01 сентября 2007 года в 958 общеобразовательных учреждениях Пермского края работает 23637 учителей. Объем средств, направляемых на фонд оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, составляет 4115700 тыс.руб., в том числе на фонд заработной платы для учителей 2222478 тыс.руб. или 54%.

Действующая система оплаты труда в общеобразовательных учреждениях основана на применении Тарифной системы, утвержденной Законом Пермской области от 11.02.2005 № 2026-444 «Об оплате труда работников учреждений бюджетной сферы Пермской области».

Несмотря на принимаемые меры по дополнительному стимулированию педагогических работников в соответствии с 32 статьей Закона Пермского края «Об образовании» среднемесячная заработная плата учителя за 2006 год составила 6919 рублей, за октябрь 2007 года -7556 рублей. Коэффициент соотношения заработной платы учителя со средней заработной платой в экономике региона равен 0,6.

Отмечается снижение числа вакантных должностей учителей. На начало 2007 - 2008 учебного года их число составило 282 ед., на 2008-2009 учебный год количество вакансий прогнозируется в размере 242 ед.

Вместе с тем, остается высокой доля учителей пенсионного возраста. Если на начало 2007-2008 учебного года она составляла 12,8%, то на 2008-2009 учебный год доля учителей пенсионного возраста достигнет 13,5%., в 2009-2010 учебном году- 15,1%.

На 2008 -2010 гг. бюджет края рассчитывается на среднесрочную перспективу (на 3 года), исходя из стоимости бюджетных услуг. Сформирован перечень бюджетных услуг, пользователей услуг, требований к качеству, результативности оказываемых услуг, механизм формирования государственного задания на образовательную услугу. Данные подходы к формированию и освоению бюджета делают одной из первоочередных задач изменение действующей системы оплаты труда с переходом на оплату с учетом результатов труда.

Основные результаты подготовительного периода к переходу на новую систему оплаты труда

Подготовка к переходу на новую систему оплаты труда в крае была начата в июне 2007 года.

На основании приказа министерства образования Пермского края была создана рабочая группа, составлен план-график реализации мероприятий по введению НСОТ в системе progekt, определены 6 территорий края, реализующих внедрение НСОТ в пилотном режиме.

Во всех территориях края, внедряющих в пилотном режиме новую систему оплаты труда, были созданы экспертные группы по формированию предложений по основным принципам и механизмам действия новой системы оплаты труда, включающие в свой состав представителей педагогической, родительской общественности, руководителей общеобразовательных учреждений, муниципальных образований, профсоюзных органов и других общественных организаций.

За основу разработки Порядка реализации пилотного проекта «Внедрение новой системы оплаты труда в муниципальных общеобразовательных учреждениях» принята Модельная методика формирования системы оплаты труда и стимулирования работников государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, утвержденная Министром образования и науки РФ А.А. Фурсенко 22 ноября 2007 года.

Концепция новой системы оплаты труда рассмотрена и одобрена решением трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в Пермском крае от 08.11.2007 года.

В ходе обсуждения с экспертными группами основных механизмов новой системы оплаты труда, отраженных в вышеуказанной Модельной методике, были доработаны и учтены в проекте постановления Правительства Пермского края «О пилотном проекте «Внедрение новой системы оплаты труда в муниципальных общеобразовательных учреждениях» следующие позиции:

при расчете оклада педагогического работника определены и виды неаудиторной занятости, способ их оплаты;

установлен перечень коэффициентов, применяемых при расчете оклада педагогического работника;

сформированы критерии отнесения предмета к категории сложности и установления в зависимости от этого соответствующего значения коэффициента сложности предмета.

При нормировании видов работ неаудиторной занятости были учтены рекомендации экспертных групп об установлении абсолютных значений доплат за классное руководство и заведование методическими объединениям. Учитывая, что, начиная с 2010 года доплаты за классное руководство, осуществляемые ранее за счет субвенций из федерального бюджета, должны будут осуществляться за счет средств бюджета субъекта федерации, целесообразным является установление единообразия механизма данных выплат.

Активно и с большой результативностью прошли обсуждения примерных положений о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения, о распределении централизованного фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений и регламента участия органов государственно-общественного самоуправления учреждений. Подготовлен проект новой системы аттестации педагогических и руководящих работников Пермского края и в пилотном режиме будет апробирован в 6-ти пилотных муниципальных образованиях, внедряющих НСОТ.

Основное отличие новой системы аттестации от действующей заключается в том, что она основывается на учете результатов деятельности педагога в течение длительного периода (5 лет) и постоянном ведении портфолио учителя.

При разработке проекта консолидированного бюджета края на период 2008-2010 гг. губернатором края и Законодательным Собранием Пермского края были учтены предложения министерства образования по выделению дополнительных средств на введение новой системы оплаты труда.

Основные задачи на период реализации проекта по внедрению НСОТ

Начало реализации пилотного проекта по внедрению НСОТ в 6-ти пилотных территориях края запланировано с 01.01.2008 года. Срок реализации пилотного проекта - до 01.07.2009 года. В ходе реализации проекта планируется усовершенствовать порядок формирования фонда платы труда образовательных учреждений, отработать действие механизмов распределения стимулирующей части фонда оплаты труда (включая участие в данном процессе государственно-общественных органов управления учреждением) и

новой системы аттестации педагогических работников общеобразовательных учреждений.

По итогам реализации пилотного проекта в срок до 01.09.2009 года планируется внесение на рассмотрение и утверждение Законодательным Собранием Пермского края законопроекта о введении новой системы оплаты труда для всех общеобразовательных учреждений муниципальных районов и городских округов края.

Анализ ситуации по готовности перехода общеобразовательных учреждений на новую систему оплаты труда позволяет прогнозировать ряд возникающих рисков.

К первой группе рисков можно отнести сложность построения объективной критериальной системы оценки результативности работы педагога, недостаточные знания руководителей учреждений в вопросах государственно-общественного управления образованием.

Вторая группа рисков связана с наличием большого количества малокомплектных школ в крае. Применение в оплате труда учителя такой нормы как руб\ученико-час может привести к значительному снижению его уровня заработной платы в данных учреждениях.

Третья группа рисков связана с возможным сокращением численности педагогического персонала (социальных педагогов, психологов и др.), учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала по причине применения в общеобразовательном учреждении одновременно двух систем оплаты труда: новая система оплаты труда для руководящих работников и учителей, направленная на повышение заработной платы, и оплата труда с

применением Единой тарифной сетки для учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала.

Для снижения вышеуказанных рисков в ходе реализации пилотного проекта по внедрению новой системы оплаты труда предусматривается особое внимание уделить повышению квалификации руководящих работников и других специалистов по обозначенным проблемам, продолжить мероприятия по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений и принять закон края о малокомплектных школах, а также приступить к разработке новой системы оплаты труда для учебно-воспитательного и младшего обслуживающего персонала.


Основные ожидаемые результаты от внедрения

новой системы оплаты труда

Введение новой системы оплаты труда в Пермском крае, базирующейся на учете и оплате всех видов деятельности занятость учителя, увеличении доли стимулирующего фонда оплаты труда, введении новой системы аттестации педагогических и руководящих работников и распределении его с привлечением органов государственно-общественного самоуправления, а также введение новой системы аттестации педагогических и руководящих работников позволит обеспечить зависимость величины заработной платы учителей и руководителей общеобразовательных учреждений от качества и результативности труда без ограничения ее максимальным размером.

Взвешенный, поэтапный переход на новую систему оплаты труда в Пермском крае позволит снизить экономические, социальные риски нововведения, а также в ходе отработки в пилотном режиме усовершенствовать нормативно-правовое обеспечение НСОТ.


^ 2. Переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений (НПФ)


Наименование показателя

Факт

Обязательства

2006

2007

2008

2009

2.1. Доля муниципальных образований, общеобразовательных учреждений, которые получают бюджетные средства на основе принципов НПФ, от общего числа муниципальных образований в субъекте РФ, в %

10%

80%

90%

100%

2.2. Доля государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, получающих бюджетные средства на основе принципов НПФ, от общего числа государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений в субъекте РФ, в %

29%

70%

90%

100%

2.3. Доля общеобразовательных учреждений, ведущих бухгалтерский и налоговый учет самостоятельно* от общего числа общеобразовательных учреждений, в % (включая ведение учета на основе возмездных договоров)

69%

83%

90%

100%


При выполнении направлений комплексного проекта модернизации по введению новой системы оплаты труда и доведения доли учебных расходов до 10% размеры нормативов должны быть доведены до значений, указанных в ниже следующей таблице.

(руб. в год на 1 обуч.)

Показатели

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

Всего норматив подушевого финансирования

13264

15217

18317

19881

в том числе:

по фонду оплаты труда

12863

14549

17401

17893

По учебным расходам

401 (3%)

668(3,5%)

916 (5%)

1988(10%)


Анализ ситуации по внедрению принципов нормативного

подушевого финансирования в Пермском крае

По состоянию на 01.12.2007 года 670 общеобразовательных учреждения или 70% от общего количества общеобразовательных учреждений перешли на нормативное подушевое финансирование (далее НПФ). Из 48 муниципальных образований края 38 муниципальных образований (80%) применяют данный принцип для финансирования общеобразовательных учреждений.

Формирование объема субвенций, направляемых из фонда компенсаций краевого бюджета на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) образования в общеобразовательных учреждениях производилось на 2007 год в соответствии с Методикой расчета стоимости бюджетных услуг, утвержденной указом губернатора Пермского края от 02.11.2006 г№185, на 2008 год в соответствии с Методикой планирования бюджетных ассигнований Пермского края, утвержденной приказом Министерства финансов Пермского края от 01.08.2007 года №82.

Стоимость государственной (бюджетной) услуги на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в части фонда оплаты труда и учебных расходов рассчитывается в соответствии с Методикой расчета нормативов (1,2,3 ступеней обучения) подушевого бюджетного финансирования государственного образовательного стандарта (программы) общего образования Пермской области, утвержденного приказом департамента образования Пермской области от 23.09.2004 года №208.

Для учета специфики образовательного процесса к размеру норматива подушевого бюджетного финансирования (далее – НПФ) по фонду оплаты труда применяются корректирующие коэффициенты.

В целях доведения средств до общеобразовательного учреждения исходя из принципа НПФ муниципальными образованиями края производятся расчеты НПФ в соответствии с Методиками расчета НПФ, утверждаемыми нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ст.53 ФЗ от 06.10.2003 года 131-ФЗ Министерство образования края осуществляет контроль за соблюдением единых принципов формирования нормативов на основании Методических рекомендаций по формированию НПФ на уровне муниципалитета, утвержденных приказом департамента образования Пермской области от 23.09.2004 года №208, и доведения средств до муниципальных общеобразовательных учреждений.

Объем средств, доводимых до муниципального общеобразовательного учреждения из принципа подушевого бюджетного финансирования, рассчитывается по формуле:

Нрасх = N 1,2,3*Ч+Nуч*Ч, где

Нрасх – объем средств по ФОТ и учебным расходам, доводимый до общеобразовательного учреждения по нормативам подушевого бюджетного финансирования;

N 1,2,3 – размер норматива подушевого бюджетного финансирования по фонду оплаты труда в разрезе ступеней обучения, городской и сельской местности, на 1-го обучающегося в год;

N - размер норматива на учебные расходы в разрезе городской и сельской местности, на 1-го обучающегося в год;

Ч – численность учащихся в разрезе ступеней обучения.

К нормативу подушевого бюджетного финансирования применяются корректирующие коэффициенты, учитывающие специфику образовательного учреждения (наличие классов с меньшей наполняемостью в сравнении с нормативной по объективным причинам, наличие программ коррекционного обучения, наличие статуса гимназии, лицея, школы с углубленным изучением предметов и др.).

Начиная с 2007 года формируется государственное задание на предоставление бюджетных услуг в системе образования Пермского края, утверждаемое приказом Министерства образования кра^ Анализ ситуации в регионе
Качество образования рассматривается в Пермском крае как системообразующий фактор развития регионального образования. В 1997 году была разработана и принята Концепция управления качеством образования, представляющая собой систему взглядов, определение принципов, содержания и механизмов управления качеством образования на разных уровнях. Законодательно закреплен приоритет качества в Законе Пермской области «Об образовании в Пермской области» (2002 год).

В Пермском крае успешно разработаны нормативные и содержательные основы, сформирована региональная база данных, связанные с лицензированием и аккредитацией образовательных учреждений, аттестацией педагогических кадров (ежегодно аттестуется на высшую квалификационную категорию 2500-3000 педагогов). В регионе накоплен многолетний опыт использования различных форм оценки качества образования, апробированы некоторые механизмы и процедуры:

^ 1. Тестовые технологии в итоговой аттестации выпускников. Для подготовки к вхождению в эксперимент по ЕГЭ в 2001 – 2002 годах в области осуществлялся региональный эксперимент по проведению итоговой аттестации выпускников на основе тестирования. В 2001 году в нем приняли участие 3318 выпускников 11-х классов по 10 предметам учебного плана; в 2002 году – 12 тысяч выпускников 9-х классов по 8 предметам, 6 тысяч выпускников 11-х классов по 7 предметам. Это позволило школам региона без особых проблем вступить в систему единого государственного экзамена.

1.1. ЕГЭ. С 2003 года регион принимает участие в эксперименте по введению ЕГЭ: в 2003 году выпускники сдавали ЕГЭ по математике и по химии; в 2004 году был добавлен русский язык и английский язык как предмет по выбору; в 2005 году были включены еще предметы по выбору: немецкий и французский языки и история России; в 2006 год – введена физика; в 2007 году – биология; в 2008 году – география.

^ 1.2. Новая форма итоговой аттестации выпускников IX классов. В течение двух лет в регионе апробируется региональный вариант государственной (итоговой) аттестации выпускников IX классов общеобразовательных учреждений, связанный с предварительным выбором выпускниками сложности экзаменационного задания в зависимости от намеченной направленности профильного обучения на старшей ступени. В настоящее время выпускники 9-х классов сдают экзамены по выбору по 10 предметам в тестовой форме.

1.3. Мониторинговые международные исследования. Образовательные учреждения края принимают активное участие в различных мониторинговых обследованиях качества общего образования, в том числе в обследовании, проведенном в 2000 году Центром оценки качества образования ИОСО РАО, международных сравнительных исследованиях (TIMSS-1999; PISA-2002, 2006; PIRLS – 2006, 2007; SITES - 2006).

1.4. Мониторинговые диагностические обследования. С 2006 года в начале учебного года во всех школах края проводятся обследования всех первоклассников (26 тыс. чел.) для определения степени их готовности к обучению в школе и всех пятиклассников (25 тыс. чел.) с целью определения их стартовых возможностей к обучению на второй ступени.

В 2007 году продолжен лонгитюдный мониторинг учебных достижений всех учащихся 2-х и 6-х классов (около 50 тыс. учащихся) по двум предметам учебного плана (математика и русский язык). Обследования проводятся с целью выявления особенностей начального уровня подготовленности учащихся и помощи педагогам в построении педагогического процесса с учетом индивидуального разви