Реферат: Международный центр перспективных исследований ул. Пимоненка, 13а, Киев, Украина, 04050. Тел.: (044) 236 4477, 4377, факс: 236 4668, e-mail: atatarevsky@icps kiev ua

Защита прав меньшинств:

анализ международной практики







Аналитическая записка


МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР ПЕРСПЕКТИВНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ

ул. Пимоненка, 13а, Киев, Украина, 04050. Тел.: (044) 236 4477, 4377, факс: 236 4668, e-mail: atatarevsky@icps.kiev.ua



СОДЕРЖАНИЕ



1. ВСТУПЛЕНИЕ 4

^ 2. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА 6

3. Республика Польща 10

3.1 Государственная политика в области защиты национальных и этнических меньшинств 10

3.2 Реализация положений Рамочной конвенции в законодательном поле Польши 11

3.3 Органы власти Польши, ответственные за реализацию политики относительно национальных меньшинств 17

3.3.1 Комиссия по вопросам национальных и этнических меньшинств Сейма Республики Польши 17

3.3.2 Специальный уполномоченный по защите гражданских прав 18

4. Венгрия: 20

4.1 Государственная политика в сфере национальных и этнических меньшинств 20

4.2 Информирование общественности о защите прав меньшинств 23

4.3 Механизмы защиты прав национальных и этнических меньшинств 24

4.4 Органы власти, ответственные за реализацию политики в сфере меньшинств 26

4.4.1 Офис по вопросам национальных и этнических меньшинств 26

4.4.2 Офис венгерских жителей, проживающих за границей 27

4.4.3 Общественный Фонд меньшинств 28

4.4.4 Офис Специального парламентского Уполномоченного 29

^ 5. ЧЕШСКАЯ РЕСПУБЛИКА 30

5.1 Государственная политика в области защиты национальных и этнических меньшинств 30

5.2 Органы власти, ответственные за реализацию прав национальных меньшинств, их функции и задания 31

5.2.1 Правительственный Совет по делам сообщества цыган 32

5.2.2 Правительственный Совет по национальным меньшинствам 32

5.2.3 Специальные органы, созданные на уровне Министерств. 33

5.2.4 Советники цыган в районных органах власти и Региональные Координаторы по вопросам меньшинств 33

6. ВЫВОДЫ 35


1.ВСТУПЛЕНИЕ
Европа представляет собой территорию, в которой последовательно происходит строительство политического режима, обеспечивающего полное соблюдение прав человека и гражданина, демократическое использование исполнительной власти и мирное решение конфликтов между государствами и народами. Это те принципы, которые с большим трудом завоевывали длительное доминирование в осознании и способах поведения жителей континента. Нужно было пережить опыт двух трагических мировых войн, миллионы жизней, терпение многих народов и этнических групп, силой выселяемых с территорий, на которых они традиционно проживали, колоссальные материальные потери, чтобы в конце могла победить идеология компромисса и консенсуса, которая опирается на уважении и признании догмы сотрудничества над борьбой и насаживанием силой общественного, экономического и политического порядка.

Одним из самых важных уроков, вынесенных из истории XX века, было признание ценности политического, этнического, религиозного и культурного плюрализма Европы как ценность сама в себе. Тоталитарные попытки к идеологической унификации государств, навязывание силой всем общественным группам единственной, культурной рамки и стандартов претерпело неудачу. Триумфальная концепция сильной Европы благодаря своей разнородности, которая довела свою высокую эффективность в форме Европейского Союза в процессе интеграции, который первоначально охватывал только страны Западной Европы, позже расширился на южную часть, а сегодня также охватывает страны Центральной и Восточной Европы.

^ Процесс интеграции нашел свое отображение в понимании концепции демократии. Традиционная концепция приводит к принятию и трактовке принципа, согласно которому управляет большинство, оно определяет права, формирует режим, обязательный в данной стране. Упрощенное использование такого подхода нередко, и существуют многочисленные подтверждения этому факту, приводило к диктатуре большинством меньшинства. Некоторые социальные группы будут находиться практически всегда в меньшинстве. Хотя это пример совсем из другой области, но он полностью соответствует той же философии: инвалиды всегда будут только небольшой частью общества. Поэтому если принимать во внимание только интересы большинства, то они никогда бы не дождались того момента, когда государственная власть будет обращать внимание на их нужды, например на ликвидацию археологических барьеров при доступе к публичным местам или создание специально приспособленных рабочих мест. Сущностью вопроса является уважение и соблюдение интересов лиц, которые находятся в меньшинстве, которые без особого внимания и помощи не имели полноценной возможности принимать участие в общественной, экономической и политической жизни своей страны. Измерением современной демократии в европейском понимании – является не реализация воли большинства, а способность данного общества гарантировать права меньшинствам и обеспечить им полное, равное с другими группами участие в общественной жизни.

Особенное место в этом процессе отведено защите и соблюдению прав национальных и этнических меньшинств, которые в Европе не новое явление. Фактически в каждой части Европы, прежде всего, по историческим причинам, мы имеем дело со существованием национальных и этнических меньшинств, которые стараются защитись свою национальную идентичность, и сохранить свой язык и культуру. С такой проблемой в меньшей мере сталкиваются страны Западной Европы, в которых наиболее известными примерами необходимости специальной защиты прав меньшинств являются такие:

Баски и каталонцы в Испании.

Уэльсы и шотландцы в Британии.

Шведы в Финляндии.

Немцы в Верхней Аддидзе в Италии.

Расширение процесса европейской интеграции на Центральную и Восточную Европу привело к возникновению больших проблем в сфере национальных и этнических меньшинств. об этом свидетельствует тот факт, что в странах этого региона распространено явление проживания некоторых национальных или этнических групп на территории государств, которые принадлежат к другим национальностям. Классическим примером является проблема венгерского меньшинства в Словакии, или венгерского меньшинства в Румынии и Сербии. Сходные проблемы существуют на граничных территориях Польши и Украины, Белоруссии и Литвы. Вследствие политики, которая осуществлялась в бывшем Советском Союзе, сегодня существуют проблемы с российскими меньшинствами в балтийских странах. Вопрос национальных меньшинств для многих стран стал проблемой, связанной с поиском национальной идентичности.

На сегодняшний день европейским стандартом является соблюдение и обеспечение прав национальных меньшинств, включая гарантирование права использования и развития языка и культурного наследия. Все страны, которые берут участие в Европейском Сообществе, исполняют и придерживаются этих стандартов, а также создают органы, которые обеспечивают реализацию обязательств, связанных с соблюдением прав национальных и этнических меньшинств.

Укреплению этих европейских ценностей служат обязательства, принятые странами в рамках Совета Европы и Организации безопасности и сотрудничества в Европе. Последующий анализ будет осуществляться в рамках их правовой системы и институциональной системы, созданной для соблюдения и защиты прав меньшинств.


^ 2.МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА
Следующие международные стандарты образуют нормативную базу для обеспечения прав меньшинств в общественно-политической жизни:

Статья 21(3) Всеобщей Декларации прав человека предусматривает, что “основу власти правительства составляет воля народа”.

Международный Договор по гражданским и политическим правам (МДГПП) гарантирует следующие права и свободы1:

право свободы мнений, совести и религии, а также право на проявление этих убеждений (Статья 18);

право иметь собственное мнение и свободно и беспрепятственно его выражать (Статья 19);

право на мирные собрания (Статья 21);

право на свободу ассоциаций (Статья 22);

право и возможность без различий любого рода, таких, как по признакам расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или других убеждений, национального или социального происхождения, собственности, рождения или другого статуса:

принимать участие в проведении общественных мероприятий непосредственно или через свободно избранных представителей;

избирать и быть избранным в ходе свободных регулярных выборов, которые должны проводиться в рамках всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании; и

иметь возможность на равных условиях занимать в своей стране государственные должности (Статья 25);

право на равную и эффективную защиту со стороны закона против дискриминации на любых основаниях, таких как раса, цвета кожи, пол, язык, религия, политические или другие убеждения, национальное или социальное происхождение, собственность, рождение или другой статус (Статья 26).

Статья 2 Конвенции по устранению всех форм расовой дискриминации (КУРД) предусматривает:

«Государства-участники осуждают расовую дискриминацию и обязуются проводить всеми доступными средствами и безотлагательно политику устранения расовой дискриминации во всех ее формах, а также способствовать взаимопониманию между расами, для чего:

(а) Каждое государство-участник обязуется не участвовать в каких-либо актах или практике расовой дискриминации против лиц, групп лиц или институтов и обязуется обеспечить, чтобы все государственные власти и общественные институты как общенационального, так и местного уровня, действовали в соответствии с этим обязательством;

(в) Каждое государство-участник обязуется не финансировать, не защищать и не поддерживать расовую дискриминацию, осуществляемую любым лицом или организацией;

(е) Каждое государство-участник обязуется по возможности поддерживать многонациональные организации и движения, а также другие средства устранения порогов между расами, и противодействовать всему, что способствует усилению расового разделения».

Статья 5 КУРД предусматривает:

«В соответствии с фундаментальными обязательствами, заложенными в Статье 2 настоящей Конвенции, государства-участники обязуются запрещать и устранять расовую дискриминацию во всех ее формах и гарантировать право каждого, без различения расы, цвета кожи и национального или этнического происхождения, на равенство перед законом, в частности, в обладании следующими правами:

…

(в) Политические права, в частности, право участвовать в выборах – избирать и быть избранным – на основе всеобщего и равного избирательного права, участвовать в правительстве, а также в проведении общественных мероприятий на любом уровне и иметь равный доступ к общественным службам;

(d) Другие гражданские права, в частности: …

(vii) Право на свободу мысли, совести и религии;

(viii) Право на свободу мнений и их выражения;

(ix) Право на свободу мирных собраний и ассоциаций.

В статье 2 Декларации ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным или языковым меньшинствам говорится:

«(2) Лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют право активно участвовать в культурной, религиозной, общественной, экономической и государственной жизни.

(3) Лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют право активно участвовать в принятии решений на национальном и там, где это уместно, на региональном уровне по вопросам, относящимся к этим меньшинствам или регионам, в которых они проживают, способом, не противоречащим национальному законодательству.

(4) Лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют право основывать свои ассоциации и обеспечивать их функционирование;

(5) Лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют право устанавливать и поддерживать без какой-либо дискриминации свободные и мирные контакты с другими членами своих групп и с лицами, принадлежащими к другим меньшинствам, а также заграничные контакты с гражданами других государств, с которыми они связаны национальными или этническими, религиозными или языковыми отношениями».

Статья 15 Рамочной Конвенции Совета Европы по защите национальных меньшинств предусматривает, что:

«Государства-участники будут создавать условия, необходимые для эффективного участия лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в культурной, общественной и экономической жизни, а также в государственных делах, в частности, в тех, которые оказывают влияние на эти меньшинства».

Параграфы 5 и 6 ^ Документа Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (Копенгагенский Документ) предусматривают, что «среди тех элементов справедливости, которые являются существенными для полного выражения естественного достоинства и равных и неотъемлемых прав человека … воля народа, свободно и справедливо выраженная на регулярных и подлинных выборах, является основой власти и легитимности всех правительств».

Параграф 35 ^ Копенгагенского Документа требует от стран-участниц ОБСЕ «уважать право лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам на эффективное участие в государственных делах, включая участие в делах, относящихся к защите и содействию самоидентификации таких меньшинств».

Равным образом международное право обеспечивает некоторые важные ограничения прав и свобод, перечисленных выше2. Эти ограничения включают Статью 4 КУРД, которая гласит:

«Государства-участники осуждают любую пропаганду и любые организации, которые базируются на идеях или теориях превосходства одной расы или группы лиц одного цвета кожи или одного этнического происхождения над другими, или которые пытаются оправдать или разжигать расовую ненависть и дискриминацию в любой форме; и обязуются предпринять необходимые и действенные меры, направленные на устранение всех предпосылок или актов такой дискриминации, при этом полностью соблюдая принципы, воплощенные во Всеобщей Декларации прав человека, а также права, четко обозначенные в Статье 5 данной Конвенции, в том числе:

(а) объявят преступлением, подлежащим наказанию в соответствии с законом, любое распространение идей, основанных на расовом превосходстве или расовой ненависти, подстрекательство к расовой дискриминации, а также акты насилия или подстрекательство к ним, направленные против какой-либо расы, или групп лиц другого цвета кожи, или этнического происхождения, а также любые формы содействия расистской деятельности, включая ее финансирование;

(в) объявят нелегальными и запретят организации, а также организованные и все другие виды пропагандистской деятельности, которые содействуют расовой дискриминации и разжигают ее, а также будут признавать участие в таких организациях или деятельности в качестве преступления, наказуемого по закону;

(с) Не разрешат органам власти или государственным институтам, общенациональным или местным, содействовать расовой дискриминации и разжигать ее».


Защита прав меньшинств получила особое значение в Европейском Союзе, вследствие принятия Директивы Совета Европейского Союза о анти-дискриминационной политике (2000/43/EC “Осуществление принципа равного обращения между людьми независимо от расового или этнического происхождения”). Вследствие этого правового механизма страны члены ЕС обязаны реализовывать активную политику, стимулирующую участие национальных и этнических меньшинств в общественной жизни, в том числе, политики, которая уравнивает шансы лиц, принадлежащих к меньшинствам, на рынке труда и в публичной деятельности. Поскольку Конвенция Рады Европы представляет собой фундаментальный правовой инструмент, который определяет общие рамки политики в сфере меньшинств, то acquis communitaire Европейского Союза внедряет более конкретные правовые и институциональные обязательства по отношению к своим членам.

Требования со стороны органов Европейского Союза имели огромное значение для стран, кандидатов на членство в ЕС, поскольку принятие и внедрение на национальном уровне правовых и институциональных механизмов, защищающих права меньшинств, было одним из элементов оценки политической готовности страны к членству (как составляющая копенгагенских критериев). Трудности в подготовке к членству, обусловленные государственной политикой в сфере меньшинств, прежде всего, переживали такие страны как Литва (вопрос литовского гражданства для представителей национальных меньшинств, не владеющих литовским языком – главным образом, россиян, украинцев и белорусов), Эстония (вопросы обучения в школах на русском языке), Чешская Республика и Словакия (преследование цыган).

Вследствие подготовки к членству стран Центральной и Восточной Европы принято и реализовано законодательство, отвечающее критериям Европейского Союза в сфере защиты прав меньшинств. Но нельзя утверждать о каком-то единственном унифицированном нормативном и институциональном шаблоне, обеспечивающем соблюдение прав национальных и этнических меньшинств. Согласно логике функционирования Европейского Союза способ определения принципов, определенных в европейском (а также международном) праве зависит от каждой отдельно взятой страны, что обычно сильно связано с их юридической традицией и существующей культурой государственного управления. Важным элементом есть то, что страна гарантировала достижение целей, определенных в acquis communitaire. В некоторых новых странах членах Европейского Союза в связи с этим было разработано специальные законы о защите прав национальных и этнических меньшинств и созданы специальные институции, которые занимаются данными вопросами. Например, в 2001 году в Чехии было принято Закон «О правах представителей национальных меньшинств», законы «о правах национальных и этнических меньшинств» были одобрены в 1993 году в Эстонии и Венгрии. Нужно отметить, что предпринимались попытки принятия отдельных законов в Польше и Румынии. Законопроект «О национальных и этнических правах» Польши было разработано в 1997 году, в случае Румынии было написано семь законопроектов «о национальных меньшинствах», которые ни разу не обсуждались в парламенте. Если проанализировать институциональный аспект, то соответствующие органы – консультационные или выработки политики - создаются на центральном и местном уровнях, их основным заданием является обеспечение равного представительства и участия в процессе формирования и внедрения политики в сфере национальных и этнических меньшинств. Нужно отметить, что некоторые страны, как Венгрия и Чехия в силу особого внимания со стороны государства вопросами цыган, кроме создания органов, обеспечивающих соблюдение и защиту прав меньшинств в целом, создают отдельные институции, которые занимаются исключительно вопросами цыганского меньшинства – Национальный Офис по вопросам цыган, созданный в 1997 году в Румынии, Правительственный Совет по делам сообщества цыган, созданный в 1002 году в Чешской Республике.

В других странах, вопросы национальных и этнических меньшинств отнесено к проблемам, которые регулируются в рамках общего законодательного поля (конституции и законодательных актов, которые регулируют отдельные сферы общественной жизни) и деятельности повсеместных органов власти (например, омбудсмен или Уполномоченный).

Отличное от других стран решение приняла Болгария, которая согласно с положениями Закона «О защите дискриминации», (вступивший в действие начиная с 1 января 2004 года) выполнила основные требования Директивы 200/43/ЕС. Она предусмотрела и ввела на законодательном уровне понятия дискриминации, явной и посредственной, так как это предвиделось актом ЭС, а также создала специальный орган – Комиссию по защите против дискриминации, как независимый специализированный орган по соблюдению и защите против дискриминации, а также по соблюдению равных возможностей представителям всех групп, проживающих на территории страны. Комиссия, члены которой назначаются Национальной ассамблеей (5 представителей) и президентом (4), имеет квази-судебные функции, которые позволяю ей начать рассмотрение какого-либо нарушения по заявлению пострадавшей стороны, по сигналам со стороны индивидуумов или юридических лиц, органов власти на центральном и местном уровне или по собственной инициативе. Решения комиссии обязательны для исполнения, а сама Комиссия согласно закону имеет полномочия проводить мониторинг наложения административных штрафов или взысканий.


^ 3.Республика Польща 3.1Государственная политика в области защиты национальных и этнических меньшинств
Политика Республики Польши в сфере национальных меньшинств, формируется на основе национального законодательства, принятого в этой сфере, и международных инструментов, подписанных и ратифицированных Польшей. После Второй мировой войны и создания системы ООН по защите прав человека, Польша стала стороной в многочисленных документах ООН, включая: Универсальную Декларацию прав человека, Соглашение ЮНЕСКО против дискриминации в образовании, Международное Соглашение по устранению всех форм расовой дискриминации, Соглашение по гражданским и политическим правам, Международный Договор об экономических, социальных и культурных правах, так же как Соглашения по правам детей, Международного Конвенции № 111 относительно дискриминации в занятости. Республика Польша также присоединилась в Резолюции - Права людей, принадлежащих к национальным, этническим, религиозным и лингвистическим меньшинствам, принятым на 57-ой сессии Комиссии по Правам человека в Женеве.

Польское правительство принимает активное участие в действиях Организации по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе (ОБСЕ) в области защиты прав меньшинств. При содействии ОБСЕ, Польша подписала следующие документы, регулирующие защиту прав национальных меньшинств: Заключительный Акт Конференции по Безопасности и Сотрудничеству в Европе, Документ встречи в Копенгагене Конференции по человеческому развитию, а также Хельсинский Документ. Бюро демократических институций и прав человека ОБСЕ размещается в Варшаве, и следовательно, Польша принимает у себя каждый год делегации 55 государств - членов Организации Безопасности и Сотрудничества в Европе, представителей международных и неправительственных организаций.

Республика Польша - член Центральной европейской Инициативы (на сегодня инициатива состоит из семнадцати членов, в том числе в нее входят Чехия, Болгария, Венгрия, которые рассматриваются в этом исследовании), которая является форумом обмена опытом в сфере национальных и этнических меньшинств. В начале 90-ых, Польша и другие государства - члены Центральной европейской Инициативы представили совместные проекты по защите прав меньшинства. В рамках Инициативы было создано специальную Рабочую группу по вопросам национальных меньшинств, основным заданием была разработка проекта Инструмента Центрально-европейской инициативы для защиты прав меньшинств. Польша и другие члены подписали этот документ в апреле 1995 года, и начиная с этого времени Рабочая группа отвечает за выполнение условий Инструмента, обмен информацией и опытом между странами, а также сотрудничеством между национальными органами, созданными странами для защиты прав национальных и этнических меньшинств.

Начиная с 1989 года, стратегической целью внешней политики Польши (Венгрии, и чуть позже в начале 90-их, стран Центральной и Восточной Европы) было получение полноправного членства в Европейском Союзе. В соответствии с решением Совета Европы, которое проводилось в Копенгагене в июне 1993 года, страны кандидаты, до вступления в Европейский Союз, обязаны были выполнить определенные требования («копенгагенские критерии»). Одним из требований политических копенгагенских критериев, было уважение прав национальных меньшинств. Начиная с середины 90-ых годов, Польша и другие страны кандидаты на вступление в Европейский Союз, совершали действия, необходимые для приближения своих законодательных и институциональных систем к европейским стандартам. Нужно подчеркнуть, что Европейская Комиссия каждый год в своих регулярных отчетах проверяла степень достижения каждой страной-кандидатом копенгагенских критериев, в том числе и требований, связанных с меньшинствами. На момент завершения переговоров стран последнего расширения с институциями Европейского Союза (2002 год), только две страны, а именно Кипр и Польша, выполняли в полной мере политику по отношению к национальным и этническим меньшинствам (главным образом, цыган). Польская законодательная система и система государственного управления функционировали должным образом с точки зрения защиты прав национальных меньшинств.

В Польше не смотря на многочисленные попытки принятия отдельного законодательного акта, регулирующего права национальных меньшинств, не удалось принять закон «О национальных и этнических правах». Сфера прав национальных и этнических меньшинств регулируется рядом законов, которые главным образом внедряют в польскую правовую и административную практику положения Конвенции Совета Европы. Одним из обоснований такого подхода к урегулированию вопросов меньшинств является правовая доктрина Польши, которая признает первенство международного права над национальным правом. Это приводит к тому, что положения, ратифицированные Польшей, применяются непосредственно в правовой практике страны, поэтому проблематика национальных и этнических меньшинств не отделена в юридической и административной системе. Ниже представлена таблица, которая представляет анализ реализации отдельных статей Конвенции в правовой системе Польши.
^ 3.2Реализация положений Рамочной конвенции в законодательном поле Польши
Выбранные статьи Рамочной Конвенции Совета Европы по защите национальных меньшинств



^ Отдельные законодательные акты Польши

Статья 3.

1. Любое лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, имеет право свободного выбора рассматриваться или не рассматриваться таковым, и этот выбор или осуществление прав, которые связаны с этим выбором, не должны ущемлять данное лицо.

2. Лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, могут осуществлять права и пользоваться свободами, вытекающими из принципов, закрепленных в настоящей рамочной Конвенции, индивидуально, а также вместе с другими лицами

Статья 53 Конституции Республики Польши гарантирует свободу совести. Часть 1 этой статьи предусматривает, что органы государственной власти не могут никого заставить раскрыть его/ее взгляды, религиозные убеждения или веру. В то же время, согласно статье 51 Конституции никто не может быть обязан, кроме как на основании закона, раскрыть информацию относительно себя. Одно из первых действий, принятых в результате изменений политической системе в 1989 года было принятие Закона «О гарантиях свободы совести и веры» (17 мая 1989 года). Эти проблемы также регулируются Законом «О защите личных данных», принятого 29 августа 1997 года, в котором согласно статье 27 запрещено обрабатывать данные, раскрывающие расовое или этническое происхождение. Обработка этих данных разрешается только в случаях, предусмотренных законом.

Статья 4.

1. Стороны обязуются гарантировать любым лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, право на равенство перед законом и на равную защиту закона. В связи с этим любая дискриминация, основанная на принадлежности к национальному меньшинству, запрещается.

2. Стороны обязуются принимать в необходимых случаях надлежащие меры, с тем чтобы поощрять во всех областях экономической, социальной, политической и культурной жизни полное и действительное равенство между лицами, принадлежащими к национальному меньшинству, и лицами, принадлежащими к основной группе населения. В связи с этим Стороны должным образом учитывают особое положение лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам.

3. Меры, принимаемые в соответствии с положениями пункта, не рассматриваются как акт дискриминации.

В Республике Польше гарантия равенства перед законом имеет силу конституционных принципов. Конституция Республики Польши вводит следующие регулирования для обеспечения этого принципа:

Статья 2 утверждает, что Республика Польши должна быть демократическим государством, управляемым согласно закону и принципов социального правосудия. Согласно статье 5 Польша должны охранять независимость и целостность ее территории и должна гарантировать свободы и права людей и граждан, безопасность граждан, охранять национальное наследие и гарантировать защиту естественной окружающей среды в соответствии с принципами устойчивого развития.

Согласно статье 7, органы государственной власти должны функционировать на основе, и в пределах законодательного поля.

Люди, конституционные права и свободы которых были нарушены, могут отстаивать свои права, среди прочего, перед Конституционным Трибуналом. Согласно статье 79 Конституции, каждый, конституционные свободы или права которого были нарушены, имеет право обратиться к Конституционному Трибуналу для оценки соответствия Конституции устава или другого нормативного акта, на основании которого суд или орган государственной власти сделали заключительное решение относительно свобод или прав гражданина.

В соответствии с статьей 80, каждый имеет право обратиться, согласно процедуре и принципам, указанные в законе, к Специальному Уполномоченному по защите гражданских прав для помощи в защите его свобод или прав, нарушенных органами государственной власти. Офис Специального Уполномоченного по правам человека было создано в 1987 году. В соответствии со статьей 208 Конституции, Специальный Уполномоченный по защите гражданских прав должны стоять на защите свободы и права людей и граждан, указанных в Конституции и других нормативных актах (Закон «О Специальном Уполномоченном по защите гражданских прав от 17 июля 1987 года).

В соответствии с положениями статьи 31 из Конституции, свобода человека должны получить юридическую защиту. Каждый должен уважать свободы и права других. Никто не должен быть вынужден делать то, что не требуется согласно закону. Любое ограничение на осуществление конституционных свобод и прав может быть определено только в соответствии с законом, и только в случае необходимости защиты безопасности государства или общественного порядка, окружающую среду, здоровье или общественную мораль. Такие ограничения не должны нарушать сущность свобод и прав.

Положения статьи 32 Конституции имеют большое значение, чтобы гарантировать равенство перед законом и равную юридическую защиту. В соответствии с этой статьей, все люди равны перед законом. Все имеют право на равное обращение с боку органов государственной власти. Дискриминация запрещена в соответствии с положениями статьи 113 Трудового Кодекса, согласно которой не допускается никакая прямая или косвенная дискриминацией в сфере занятости, особенно на основании пола, возраста, нетрудоспособности, расы, национальности, политических или религиозных убеждений или членства в профсоюзах. Нормы, определенные в статье 4 Конвенции, регулируются проектом Закона «Об национальных и этнических меньшинствах».

Статья 5

1. Стороны обязуются содействовать созданию условий, необходимых для обеспечения лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, возможности поддерживать и развивать свою культуру, а также сохранять основные элементы их самобытности, а именно: религию, язык, традиции и культурное наследие.

2. Без ущерба для мер, предпринимаемых в развитие своей общей интеграционной политики, Стороны воздерживаются от любых политических и практических действий, имеющих целью ассимиляцию лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, вопреки их воле защищают этих лиц от любых действий, направленных на такую ассимиляцию.

Положение статьи 35 Конституции гарантирует польским гражданам, принадлежащим национальным или этническим меньшинствам право поддержать и развивать их собственный язык, поддерживать обычаи и традиции, и развивать собственную культуру. Национальные и этнические меньшинства должны иметь право установить образовательные и культурные учреждения, учреждения, созданные для защиты их религиозной идентичности, а так же иметь право принимать участие в принятии решений, которые касаются их интересов и культурной идентичности.

Запрещение действий, нацеленных на ассимиляцию национальных меньшинств, регулируется в Соглашении между Республикой Польшей и Республикой Литвы «О дружественных отношениях и благоприятном сотрудничестве» от 26 апреля 1994 года. Статья 15 этого Соглашения утверждает, что стороны должны воздержаться от любых действий, которые могли бы привести к ассимиляции членов национальных или этнических меньшинств против их желания.

Статья 6

1. Стороны поощряют дух терпимости и диалог между культурами, а также принимают эффективные меры по содействию взаимному уважению, взаимопониманию и сотрудничеству между всеми лицами, проживающими на их территории, независимо от их этнической, культурной, языковой или религиозной принадлежности, особенно в области образования, культуры и средств информации.

2. Стороны обязуются принимать все надлежащие меры для защиты лиц, которые могли бы стать жертвами угроз или актов дискриминации, враждебности или насилия по причине их этнической, культурной, языковой или религиозной принадлежности.

Статья 16 Конституции предусматривает, что политические партии и другие организации, программы которых или действия разрешают или поддерживают расовую или национальную ненависть, должны быть запрещены, а статьи 119 и 257 из Уголовного Кодекса предусматривают санкции за применение насилия, использования насилия под угрозой или оскорбление людей в результате их национальной принадлежности.

Нормы, запрещающие дискриминацию на любых основаниях, содержатся в положениях статьи 13 Конституции и в Уголовном Кодексе. Статьи Уголовного Кодекса предусматривают применение штрафов за действия, которые порождают дискриминацию на любых основаниях.

Применение штрафных санкций на действия насилия по национальным, этническим, расовым, политическим, религиозным убеждениям предусмотрены в статье 118 Уголовного Кодекса. §1 этой статьи гласит, что, лицо, действуя с намерением уничтожить, полностью или частично, любую национальную, этническую, расовую, политическую группу или группу с другими взглядами на жизнь, должны быть наказаны лишением свободы. §2 статьи 118 предусматривают штрафные санкции за действия, которые имеют на цели создание для людей, принадлежащих к таким группам, условий жизни, угрожающих их биологическому уничтожению, применяя средства, нацеленные на предотвращение рождений в пределах этой группы, или насильственного удаления детей от представителей таких групп. Нужно подчеркнуть, что штрафным санкциям подвергаются лица, которые предпринимают действия, направленные на создание условий для выполнения проступков, указанных в § 1 и 2 данной статьи.

Согласно статье 119 Уголовного кодекса, запрещено использование насилие или незаконные угрозы к группе или индивидууму из-за их/его национального, этнического, политического или религиозного происхождения. Подстрекательство, основанное на национальных, этнических, расовых или религиозных различиях согласно статье 256 Уголовного Кодекса, грозит лишением свободы сроком до двух лет.

Статья 7

Стороны обеспечивают уважение прав каждого лица, принадлежащего к национальному меньшинству, на свободу мирных собраний и свободу ассоциаций, свободу выражения мнения и свободу мысли, совести и религии.

Польское законодательство гарантирует всем польским гражданам, включая представителей национальных меньшинств, свободу собрания, свободу ассоциации, свободу выражения, свободу мысли, совести и религии. Эти свободы также гарантиру