Реферат: Вгпу приватизация на территории Воронежской области в 90-е гг. ХХ в

Антонов А. В. аспирант кафедры истории России ВГПУ


Приватизация на территории Воронежской области в 90-е гг. ХХ в.

(к постановке проблемы исследования)


Приватизация является одним из важнейших преобразований при переходе к рынку и представляет собой систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства с государственной на частную. Главная черта российской программы приватизации - противоречивость. С одной стороны, ее считают чисто «косметической» - в лучшем случае бессмысленной, в худшем - способствующей «криминализации» российской экономики.

Приватизации можно дать простое определение как процессу, в результате которого правительства продают свои государственные предприятия полностью или пакетами акций частным инвесторам, местным и иностранным.

В связи с существенным влиянием процесса приватизации на социальную жизнь страны и в отдельно взятом случае в Воронежской области мною выбрана следующая тема диссертации: Проблемы приватизации государственной собственности в Российской Федерации в 90-е годы ХХ в. (на примере Воронежской области).

Актуальность данной темы, состоит в том, что последнее десятилетие характеризуется радикальными преобразованиями в отношениях собственности, суть которых заключается в разгосударствлении и в утверждении плюралистической её структуры. Этот процесс получил повсеместное распространение в бывших социалистических странах. Он идет и в России, где им охвачены все отрасли реального сектора экономики. В индустриальных отраслях ныне развертывается большая приватизация, в сельском хозяйстве приватизационные процессы также осуществляются довольно интенсивно.

Цель данной работы заключается в том, что бы рассмотреть актуальные проблемы разгосударствления и приватизации в 90-е годы на территории Воронежской области.

Задачи диссертации состоят в том, чтобы проанализировать и рассмотреть следующие понятия и вопросы:

Процессы приватизации в Российской Империи в начале ХХ в;

Приватизация государственного имущества в Российской Федерации;

Денационализация государственного имущества Воронежской области в конце ХХ в.

Подготовка приватизации в Воронежской области (1991-1993 гг.);

Противостояние государственных органов власти и трудовых коллективов Воронежских предприятий;

Приватизация государственного имущества Воронежской области (1996-2000 гг.);

Подведение итогов, проблемы и ошибки приватизации.

Отношения собственности составляют основу любой экономической системы. Такое обстоятельство породило многочисленные ошибки в практическом осуществлении мероприятий по осуществлению радикальных экономических реформ, которые затем выразились в серьезных деформациях переходного процесса. Сказанное в полной мере относится и к практике приватизации государственного имущества.

Под приватизацией обычно понимается передача контролируемой теми или иными государственными органами общественной собственности в частный сектор. Закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятии в РФ» от 03.07.1991 г. понимает под приватизацией «приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятии, цехов, производств, участков, иных подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов ликвидированных предприятий и их подразделений; долей, (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий».

Конкретные методы проведения реформы собственности зависят от того, на каких принципах передается государственное имущество новым собственникам. Это прежде всего выбор между платной (за полную стоимость или на льготных условиях) или бесплатной формами приватизации. Весьма остро перед началом приватизации стоял вопрос о том, кто может претендовать на имущество приватизируемых государственных предприятий - все граждане, только члены трудовых коллективов, обладатели достаточных для выкупа капиталов. Актуальным был и вопрос о масштабах допуска к приватизации иностранного капитала 1[1; c. 20].

Особое внимание в период приватизации государственного и муниципального имущества уделялось соответствующим комиссиям. Именно они несли на плечах основную нагрузку по подготовке материалов для приватизации. Отсутствие надлежащего контроля за ними со стороны государства могли привести и к злоупотреблению правами, предоставленными законом о приватизации.

Основой для принятия решения о приватизации служил Закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ».

На территории Воронежской области основным органом полномочным принимать решение о преобразовании государственных предприятий в коммерческие организации был Комитет по управлению государственным имуществом Воронежской области, входящий в структуру Администрации Воронежской области. На его утверждение представлялись план приватизации, акт оценки имущества предприятия.

В свою очередь, процесс приватизации предусматривал согласования со многими органами: c советом трудового коллектива приватизируемого предприятия и соответствующим советом народных депутатов.

При этом волю трудового коллектива выражал его председатель, которая могла расходиться с мнением большинства.

Характерная особенность приватизации предприятий на территории Воронежской области заключалась в том, что в самом ее начале руководствовались федеральным законодательством. Первые акты в Воронежской области о приватизации стали появляться только с 1994 года. К ним можно отнести: Решение Коллегии при главе администрации Воронежской обл. от 20.09.1994 N 18 «О программе приватизации государственных и муниципальных предприятий после 1 июля 1994 года», Решение Коллегии при главе администрации Воронежской обл. от 29.03.1994 N 2 «Об областной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий», Распоряжение Администрации Воронежской обл. от 23.03.1995 N 427-р «О продаже акций приватизируемых предприятий АПК».

Трудовым коллективом выбирался вариант льгот приобретения акций. Однако, не смотря на непосредственное участие трудового коллектива, фактическими владельцами предприятий становились группа привилегированных лиц 2.

С этой точки зрения интересным представляется исследование таких предприятий как Федеральный научный производственный центр – ЗАО «Научно – производственный концерн «Энергия», акционерное общество «Тяжмехпресс».

Лишь не многие предприятия устояли против рыночной экономики. Анализ документов позволяет говорить о том, что адаптацию к капитализму прошли в основном сырьевые предприятия.

По данной причине наиболее интересным является анализ предприятий ОАО «Павловскгранит», ОАО кинотеатр «Пролетарий», арендное предприятие Воронежский завод фаяновых изделий, арендное предприятие Воронежской фабрики технических тканей, АО «Стальконструкция» 3.

Приватизационная компания и явилась одним из условий формирования и установления рынка, т.е. перехода России к многоукладной экономики, предусматривающего преобразование государственной собственности в сложившейся ситуации в России. Вследствие этого появились и развиваются необходимые элементы инфраструктуры рынка - банки, биржи, мелкооптовые коммерческие организации для торговли, различного рода посреднические структуры и т.д.

Приватизация включала в себя несколько этапов: массовую, денежную и совершенствование правовых основ распоряжения государственной собственностью.

Приватизация объективно стала одним из важнейших системно-институциональных преобразований в экономике России. В результате приватизации в короткие сроки в России сформировались негосударственный сектор экономики и новые рыночные институты корпоративного сектора экономики (акционерные общества, рынок ценных бумаг, система институциональных инвесторов, банки, страховые компании), произошло перераспределение формальных прав собственности на приватизированное имущество при относительном минимуме социальных конфликтов.

На практике приватизация государственной собственности сопровождалась многочисленными нарушениями как со стороны федеральных органов государственной власти органов местного самоуправления, их уполномоченных представителей, так и руководителей приватизируемых предприятий, что приводило, в частности, к незаконному отчуждению объектов государственной собственности, в том числе имеющих стратегическое значение, в пользу российских и иностранных лиц по заниженным ценам.

Характерной особенностью приватизации явилось занижение стоимости активов приватизируемых предприятий, что приводило к неправильному установлению цены приватизационной сделки и недополучению федеральным бюджетом средств за проданное имущество. В ходе приватизации применялась методика оценки, которая не позволяла реально оценить стоимость отчуждаемых государственных активов 4. В некоторых случаях оценка фактически вообще не проводилась.

Формальное разгосударствление и передача контроля над собственностью в частные руки не привели к достижению целей, которые были определены в Государственной программе приватизации - формированию «эффективного собственника» и созданию социально ориентированной рыночной экономики 5.

Социальная эффективность приватизации оказалась крайне низкой. Принципы равенства граждан при осуществлении массовой приватизации и учет интересов и прав всех слоев населения не были соблюдены.

Общий массив документов, очертивших правовые рамки для проведения приватизации государственной собственности в исследуемый период, превышает три тысячи актов.

Важнейшими из них являются следующие: Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. №1531-I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»; Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. №2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 1994 г. №1535 «Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года» Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. №1531-I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» (далее - Закон о приватизации 1991 года).

Очевидно, что в течение 90-х годов был осуществлен переход к реальному многообразию форм собственности. Институт частной собственности получил правовое оформление, стал одним из инструментов привлечения частной инициативы граждан к решению экономических проблем.

Однако, допущенные в ходе приватизации ошибки, деформации, отступления от общих принципов нуждаются в объективном анализе не только для того, чтобы впредь были приняты меры для их предотвращения, но и для того, чтобы в дальнейшем ходе реформ были осуществлены правильные корректировки, нацеленные на более полную реализацию принципа социальной справедливости, усиления воздействия приватизации в сельском хозяйстве на динамику экономического роста страны и самого сельского хозяйства, повышения эффективности функционирования отрасли и АПК в целом.

На наш взгляд, проблемы истории приватизации в Воронежской области в 90-е гг. ХХ в. достойны отдельной темы диссертационного исследования.

1 Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годы (экспертно-аналитическое мероприятие) / Руководитель рабочей группы - Председатель Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашин. - М.: Издательство «Олита», 2004. – С. 350.

2 Дерябина М.А. Приватизация в России: борьба за реальную собственность // ЭКО: Экономика и организация пром. пр-ва. - Новосибирск, 1996. - №8. - С. 25-36.

3 АТУМИО РФ. Т.1 Д. № 43600438. 203 л.

4 АТУМИО РФ. Т.1 Д. № 43600006. 90 л.

5 Собственность. Итоги приватизации // Экономика и жизнь. - 1996. - №19. – С. 18-24.