Реферат: 25 марта 2007 

 25 марта 2007 






 Рост коррупции в России "отпугивает инвесторов"
  Аркадий Островский


Неэффективное и коррумпированное государственное управление в России – это ключевое препятствие для инвестиций – и иностранных, и внутренних, а также для способности правительства реализовывать на практике свою политику, говорится в докладе Организации экономического сотрудничества и развития.

Измерить коррупцию может быть сложно, однако, согласно широко распространенному мнению, в последние годы она растет, отмечает парижский аналитический институт в свежем экономическом обзоре ситуации в России. Transparency International, находящаяся в Берлине организация, отслеживающая коррупцию в мире, помещает Россию на нижние строки своего списка коррупционных государств, рядом со Сьерра-Леоне и Нигерией.

Совместный обзор, подготовленный Всемирным банком и Европейским банком реконструкции и развития, также зафиксировал рост числа "неофициальных выплат" за лицензии и государственные контракты. Взятки налоговым, пожарным, строительным и практически всем остальным инспекторам – типичная черта ведения бизнеса в России, особую роль играют откаты чиновникам в обмен на получение прибыльных государственных контрактов.

Крупный российский бизнес регулярно вносит пожертвования в различные благотворительные фонды, которыми управляют государственные исполнительные органы. Однако самое тяжкое бремя падает на мелкий и средний бизнес, по данным которого 8,5% затрат на ведение бизнеса в России идет на преодоление административных барьеров. "Формирование честного, эффективного государственного управления – это определенно самый важный приоритет среди структурных реформ в России", – подчеркивается в докладе.

Всепроникающий характер российской коррупции означает, что она влияет на все аспекты каждодневной жизни, от обмена паспорта до выяснения отношений с ГИБДД, говорится в докладе.

По словам одного российского комментатора, "в прошлом нужно было платить бюрократам, чтобы обойти правила. Сейчас им нужно платить за то, чтобы они делали свою работу".

Однако вместо улучшения плохого госуправления Москва в еще большей степени сосредоточилась на накоплении активов в стратегических секторах экономики, что ведет к росту коррупции и непрозрачности. Организация экономического сотрудничества и развития связывает часть "патологий" в российской бюрократии с советским наследием, однако в последние 15 лет развились и другие симптомы.

Проблема слабых институтов в России сочетается с неограниченной властью некоторых чиновников. "Патронаж, осуществляемый отдельными чиновниками, – в частности, теми, кто управляет государственной собственностью и крупными финансовыми потоками, – может быть огромным, что позволяет им преследовать узкие частные или политические интересы". В некоторых случаях "связи между государственными органами и интересами частного сектора насколько тесны, что впору поднять вопрос о государственном захвате", отмечается в докладе.

Попытки правительства реформировать гражданские и административные службы пока были ограничены реорганизацией структур и перераспределением ролей вместо развития институтов гражданского общества. "Самой значимой слабостью в усилиях правительства является отсутствие внимания к защите гражданами своих прав, когда они вступают в конфликт с бюрократией", – указывает ОЭСР.

Расширение государственной собственности – одна из главных тенденций в российской экономике – будет продолжать вносить свой вклад в коррупцию, погоню за рентой и непрозрачность, считают авторы доклада.

28  ноября  2006