Реферат: Федеральная экспериментальная площадка РФ инновационная модель перехода государственного образовательного учреждения начального (среднего) профессионального образования в иные организационно-правовые формы авторы разработчики

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНАЯ ПЛОЩАДКА РФ


ИННОВАЦИОННАЯ МОДЕЛЬ ПЕРЕХОДА ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ НАЧАЛЬНОГО (СРЕДНЕГО) ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В ИНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ


АВТОРЫ - РАЗРАБОТЧИКИ:

Нейшкова Ю.А.

Алексеева Н.Г.

Москвичева Р.В.

Сластухина Е.И.


Челябинск, 2005

Содержание



1.

Предпосылки перехода государственного образовательного учреждения начального (среднего) профессионального образования в иные организационно-правовые формы…………………………………………………………………


1.1. Проблемы начального и среднего профессионального

образования на современном этапе и приоритеты в его

развитии……………………………………………………..


1.2. Экономические основы повышения эффективности

управления системой профессионального образо-

вания…………………………………………………………


1.3. Действия федерального правительства по оптими-

зации бюджетной сети образовательных учреж-

дений………………………………………………………..




3


3


5


9

2.

Преобразование государственного образовательного учреждения начального (среднего) профессионального образования в иные организационно-правовые формы…………………


2.1. Правовые основы реорганизации образовательных

учреждений…………………………………………………..


2.2. Анализ механизмов преобразования государственного

образовательного учреждения начального (среднего)

профессионального образования в муниципальное

и автономное учреждение, автономную некоммерческую

организацию, акционерное общество……………………..




16


16


17




^ 1. Предпосылки перехода государственного образовательного учреждения начального (среднего) профессионального образования В иные организационно-правовые формы





^ Проблемы начального и среднего

профессионального образования на современном этапе

и приоритеты в его развитии


Около пятнадцати лет система профессионального образования России функционирует в новых социально-экономических условиях, но говорить о ее адаптированности к этим условиям все еще рано:

– она по-прежнему не ориентирована на рыночную экономику (ориен-тирована на предложение, а не на спрос образовательных услуг);

– управление ею до сих пор осуществляется административными мето-дами.

Результатом является ряд актуальных проблем, обобщенных нами при-менительно к начальному и среднему профессиональному образованию в пространственном поле рис. 1:




Проблемы

профессио-нального

образования




Существующая модель управления не стимулирует адаптацию системы к рыночным условиям




Федеральные профессиональные стандарты до сих пор не ориентированы на модульные подходы к обучению, позво-ляющие формировать необходимые навыки и компетент-ности, ориентированные на потребителя




Наличествует большое количество специальностей, которое может увеличиться с усилением процесса регионализации системы образования




Существует угроза закрытия учреждений НПО в профессиональном образовании из-за дороговизны их содержания и обучения




Создан прецедент недостаточного финансирования, которое усугубляется в результате передачи финансовой ответственности за НПО и СПО с федерального на региональный уровень




Сложившаяся демографическая ситуация к 2014 году снизит востребованность в существующих мощностях НПО на 60%-70%




Имеет место затянувшийся дефицит современного оборудования, технических средств обучения, учебных программ и учебно-методических материалов для подготовки по новым профессиям


Рис. 1. ^ Основные проблемы начального и среднего

профессионального образования на современном этапе

В целях решения перечисленных проблем необходимо выделить клю-чевые приоритеты развития указанных видов образования. Эту работу мы проделали с опорой на материалы группы экспертов Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Ее результаты представлены в табл. 1.


Таблица 1


Приоритеты развития начального и среднего

профессионального образования на современном этапе


Области

приоритетов

Вопросы,

требующие

решения

Страте-

гические

цели

Конкретные меры


Связь

НПО и СПО

с рынком

труда

Повыше-ние качества НПО и СПО в плане более тесной связи учебных курсов с потребностями современного рынка труда

Обеспечение выпускников УНПО и УСПО гибкими базовыми навыками, позволяющими им стать конкурентоспособными на рынке труда и повышать квалификацию в течение всей жизни

Пересмотр стандартов НПО и СПО в плане расширения круга про-фессиональных компетентностей, со-кращения количества узкоспециализи-рованных профессий и специальностей

Институциональное оформление участия социальных партнеров в планировании и реализации образова-тельных программ

Отход от узкоспециализирован-ных предметов и дисциплин на млад-ших курсах профессиональной подго-товки с передачей приоритетов обще-культурному и общепрофессиональному развитию обучающихся;

Ориентация на формирование специальных профессиональных умений и навыков на последнем курсе подготовки и во время трудовой деятельности на предприятии

Модернизация системы управления

Повыше-ние эффек-тивности управления системой про-фессиональ-ного образо-вания

Адаптация системы уп-равления НПО и СПО к требованиям рыночной эко-номики и ус-ловиям повы-шения ответ-ствености ре-гионов

Разработка национальной стра-тегии развития всей системы профес-сионального образования

Обеспечение регионов необхо-димой консультационной поддержкой в связи с передачей им ответственности за финансирование системы

Объединение процессов передачи регионам финансовых полномочий с процессами реорганизации сетей НПО и СПО

Введение национальной систе-мы присвоения квалификаций вне зави-симости от происхождения образова-тельных программ



С позиций названных приоритетов целесообразно рассматривать все инновационные акты, связанные с реформированием государственных учреждений профессионального образования, в частности – с их переводом в учебные заведения иных организационно-правовых форм. Очевидно при этом, что без модернизации экономических основ управления профессиональным образованием осуществить его рациональную реорганизацию невозможно.


^ 1.2. Экономические основы

повышения эффективности управления

системой профессионального образования


В настоящее время в подходах к пониманию образования используются несколько концепций.

Педагогическая концепция объединяет две системы взглядов: одна рассматривает образование как процесс усвоения знаний, другая – как целе-направленный процесс воспитания и обучения человека.

Социологическая концепция, принятая ЮНЕСКО, трактует образование как социальный институт, выполняющий в обществе определенные функции: экономическую (учиться работать); социальную (учиться взаимодействовать); культурно-творческую (учиться познавать); валеологическую (учиться жить).

Концепция образования как блага имеет статус глобальной. Ее до-стоинство в том, что она позволяет перевести разговор об образовании как социально-педагогическом институте в плоскость экономических терминов и понятий.

Известно, что под благом понимается совокупность товаров, услуг и условий, удовлетворяющих разнообразные потребности человека, социаль-ных групп и общества в целом. Когда количество благ ограничено, они ста-новятся экономическим благом, или товаром. С позиции данной концепции, образовательные услуги являются образовательным товаром – специфиче-ским экономическим благом, получая которое потребитель удовлетворяет свои нематериальные потребности.


^ Образование как услуга

Российское законодательство трактует процесс оказания услуг как предпринимательскую деятельность, направленную на удовлетворение потребностей других лиц, за исключением деятельности, осуществляемой на основе трудовых правоотношений (Словарь-справочник по российскому законодательству, М., Юстицинформ, 1989).

Согласно отечественному классификатору ОК 004-93 ОКПД образование отнесено к сфере услуг еще в 1993 году.

15 апреля 1994 года Международное сообщество в рамках Всемирной торговой организации (ВТО) в лице министров экономики стран Евросоюза приняло Генеральное соглашение по торговле и услугам, в котором образование также рассматривается как услуга.

Федеральные законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», в свою очередь, трактуют деятельность образовательных учреждений и иных организаций, функционирующих в образовательной сфере, как деятельность, связанную с оказанием услуг.

Образовательные услуги обладают как положительным, так и отрицательным внешними эффектами. Положительный внешний эффект проявляется опосредованно – через личность потребителя этих услуг, в процессе формирования человеческого капитала и включения его в систему экономических и общественных связей. Выгоду в конечном итоге имеют не только отдельный индивид, но и отдельные социальные группы, общество в целом.

Отрицательный внешний эффект образовательных услуг проявляется в том случае, когда процесс воспитания и обучения базируется на чуждых обществу принципах, да и просто на принципах, не отвечающих интересам граждан. Чтобы избежать глобальности отрицательного эффекта, образование должно формироваться путем компромисса интересов всех потребителей образовательных услуг.

Если ограничиться трактовкой образовательной услуги как деятельности, то достаточно считать, что при оказании услуги образовательные учреждения предлагают обучающимся деятельность, а не результат. Это, однако, противоречит духу и букве Федеральных Законов «О стандартизации» и «О защите прав потребителей». Стандарты, сопровождающие данные законы и регламентирующие качество услуг, на первое место в процессе их оказания ставят результат (ИСО 9004.2:1991 «Общее руководство качеством и элементы системы качества. Руководящие указания по услугам»; ГОСТ Р 50646-94 «Услуги населению, термины и определения»). Опираясь на определение услуги, которое дают эти стандарты, можно дать толкование образовательной услуги.

Образовательная услуга – это результат непосрественного взаимодействия исполнителя (организации, предоставляющей услугу) и потребителя (обучающегося), а также собственная деятельность исполнителя по удовлетворению потребности потребителя.

Между понятиями, составляющими определение образовательной услуги, прослеживается взаимосвязь, которая наглядно видна из рис. 2 (с. 7).

Следует также отметить, что в соответствии с главой 39 Гражданского Кодекса Российской Федерации, введенной в действие с 1 марта 1996 года, услуга по обучению является платной. Это означает наличие в системе образования таких экономических категорий, как «спрос» и «предложение», что лишний раз подчеркивает жизненность концепции образования как блага.


^ СОБСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИСПОЛНИТЕЛЯ –

маркетинг, проектирование,

технология, материальное

обеспечение, производство

услуги, менеджмент качества

и пр.

^ РЕЗУЛЬТАТ –

удовлетворение нематериальных

потребностей


ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ УСЛУГА








^ ПОТРЕБИТЕЛЬ –

гражданин, предприятие, население, общество

ИСПОЛНИТЕЛЬ –

образовательное учреждение,

образовательная организация







^ ПОТРЕБНОСТЬ –

нематериальная:

получение образования






Рис. 2. Понятийное поле образовательной услуги


Сдерживающим фактором реализации концепции как блага является то, что действующие в системе образования стандарты на образовательные услуги не регулируются Федеральным Законом «О стандартизации».


^ Развитие некоммерческого сектора

в системе образования


Производство образовательных услуг в условиях рыночной экономики может осуществляться некоммерческим сектором экономики.

Некоммерческий сектор экономики – это совокупность организаций, ориентирующихся в своей деятельности на достижение какой-либо социальной цели и осуществляющих производство отдельных, четко специфицированных социальных благ. Особенность некоммерческого сектора заключается в том, что организации, работающие в нем, не ставят в качестве основной цели извлечение прибыли из своей деятельности. Учредители или иные лица, определяющие стратегию этих организаций, не получают никаких дивидендов от их деятельности.

Основной мотив развития некоммерческого сектора – использование явных и скрытых субсидий (льготное налогообложение, освобождение от ряда налогов федерального и местного уровней, использование пожертвований юридических и физических лиц и др.). Субсидии дают некоммерческим организациям преимущество в конкурентной борьбе с коммерческими фирмами, действующими в том же сегменте рынка. В России образовательная деятельность может осуществляться преимущественно некоммерческими организациями, поэтому и конкурентная борьба на рынке образовательных услуг идет между некоммерческими организациями.

^ Прибыль в некоммерческой организации может образовываться, но по закону ее необходимо полностью реинвестировать на нужды самой организации в соответствии с принципом «фиксированный профиль (миссия) и запрет на распределение прибыли – отличительные черты некоммерческих организаций».

Таким образом, экономические отношения в современной системе образования могут и должны реализовываться на основе синтеза нерыночных и рыночных отношений.

В связи с выдвинутым тезисом целесообразно рассмотреть вопрос об экономических ресурсах и отношениях собственности в сфере производства и потребления образовательных услуг.

Экономические ресурсы являются факторами производства и вбирают в свой состав: 1 – землю; 2 – труд; 3 – капитал; 4 – предпринимательство; 5 – информацию.

Применительно к системе образования земля выступает исключительно как объект собственности (естественные ресурсы в процессе производства образовательных услуг не задействуются); труд означает деятельность лиц, непосредственно участвующих в процессе производства образовательных услуг; капитал включает материальные и финансовые ресурсы; предпринимательство имеет самостоятельный статус экономического ресурса в силу его способности соединять землю, труд, капитал для достижения целей бизнеса; информация при использовании современных образовательных технологий становится доминирующим фактором в производстве образовательной услуги.

^ Специфические условия успешности деятельности по оказанию образовательных услуг сводятся к тому, что:

- образовательная услуга должна быть привязана к месту ее оказания;

- учебному заведению должна быть создана позитивная известность;

- предприимчивость в сфере образования должна найти понимание и поддержку в органах управления образованием;

- PR-коммуникация учебного заведения должна усиливать его конкурентоспособность на рынке образовательных услуг (ресурс коммуникации важно рассматривать как стратегический экономический ресурс).

Рынок образовательных услуг – это система экономических отношений между различными субъектами жизнедеятельности по поводу купли-продажи образовательных услуг, становящихся в силу этого товарами.

Основная функция рынка образовательных услуг – быть связующим звеном между производством и потребителями образовательных услуг как «смешанных благ».

^ 1.3. Действия федерального правительства

по оптимизации бюджетной сети

образовательных учреждений


Действия федерального правительства по оптимизации сети образовательных учреждений направлены на совершенствование структуры образования и управления образованием и предусматривают реструктуризацию бюджетного сектора в системе обучения и воспитания граждан. Основные направления реструктуризации представлены на рис. 3.





Основные направления реструктуризации бюджетного сектора

в системе образования







Оптимизация сети получателей

средств федерального бюджета




Переход к новым формам финансового обеспечения

представителей государственных услуг







Реорганизация и преобразование бюджетных учреждений

в организации новых организационно-правовых форм






Рис. 3. ^ Основные направления реструктуризации бюджетного сектора

в системе образования


Рассмотрим указанные направления.

Оптимизация сети получателей средств федерального бюджета в системе образования предусматривает передачу учреждений начального и среднего профессионального образования в ведение субъектов Российской Федерации (за исключением УНПО и УСПО федерального значения, входящих в перечень, утверждаемый Правительством РФ).

Переход к новым формам финансового обеспечения деятельности по предоставлению государственных услуг предполагает формирование нового набора бюджетных инструментов, основными из которых являются нормативно-подушевое финансирование и государственный (муниципальный) социальный заказ.

^ Нормативно-подушевое финансирование подразумевает возмещение (путем выделения субсидий) расходов на оказание стандартизируемых услуг конкретным категориям потребителей. Такое возмещение должно осуществляться по единым нормативам, рассчитываемым в административном порядке, в том числе – в соответствии с утвержденными отраслевыми нормативами финансовых затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг. Алгоритм его реализации может выглядеть следующим образом.

На этапе составления бюджета главные распорядители бюджетных средств будут устанавливать для соответствующих организаций задания на предоставление государственных (муниципальных) услуг. Затем будет определяться базовый объем финансирования, который в процессе исполнения бюджета должен корректироваться на основе данных о фактическом объеме услуг, оказанных организацией за отчетный период. Порядок такой корректировки будет четко определен в пределах, доведенных до соответствующих главных распорядителей и (или) распорядителей средств федерального бюджета годовых лимитов бюджетных обязательств. Во избежание перерасходования бюджетных средств, помимо задания на предоставление государственных (муниципальных) услуг, будут устанавливаться предельные объемы их предоставления.

Под государственным (муниципальным) социальным заказом понимается совокупность размещаемых на конкурсной основе договоров между государственным (муниципальным) заказчиком и поставщиками образовательных услуг (образовательными организациями). По условиям договоров, заказчик обязуется оплачивать образовательные услуги, оказываемые поставщиком населению на бесплатной или частично оплачиваемой основе.

Принципиальным отличием государственного (муниципального) социального заказа является размещение задания на поставку образовательных услуг не на принудительной, а на договорной основе. При этом договор будет заключаться в условиях конкуренции за доступ к бюджетным ресурсам между государственными (муниципальными) и частными организациями, оказывающими однородные образовательные услуги. Более того, предварительный отбор поставщиков образовательных услуг по системе государственного (муниципального) социального заказа будет предоставлен органам государственного управления (местного самоуправления) и будет производиться по принципу оптимального соотношения «цена – качество».

Реорганизация и преобразование бюджетных учреждений в структуры иных организационно-правовых форм, по мнению Правительства Российской Федерации, создаст предпосылки для внедрения новых форм бюджетного финансирования и повышения качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг.

Процедура реорганизации при этом предусматривает снятие с государства обязанности гарантированного финансирования уставной деятельности учреждений и ответственности по их обязательствам. В результате реорганизации государственные образовательные учреждения, по решению учредителей, могут быть преобразованы в автономные учреждения, государственные (муниципальные) автономные некоммерческие организации и акционерные общества – в зависимости от отраслевых особенностей функционирования и специфики выполняемых задач.

Примерная модель государственного автономного учреждения приведена на рис. 4.












Государственное автономное

учреждение:

преобразование

ресурсов

(1)

Экономика

организации

(7)








Ресурсы – результаты

(3)

Ресурсы – затраты

(2)







Рис. 4. Модель государственного автономного учреждения, где:


– блок 1 – учреждение, основной задачей которого является преобразование ресурсов с целью обеспечения качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг;

– блок 2 – ресурсы на входе – трудовые, материальные, финансовые;

– блок 3 – ресурсы на выходе, то есть преобразованные ресурсы – образовательные и прочие услуги, готовая продукция, прибыль, денежные средства;

– блок 4 – социальная среда, с которой взаимодействует учреждение;

– блок 5 – природная среда – потребление природных ресурсов;

– блок 6 – взаимосвязь с рынками, маркетинг (блок функционирует как на входе, так и на выходе);

– блок 7 – соотношение ресурсов на входе с ресурсами на выходе (является показателем успешности работы учреждения).


В табл. 2 (с. 12-14) изложенные подходы экстраполированы на деятельность образовательных учреждений различных организационно-право-вых форм.

Как видно из таблицы, образовательные учреждения, получивших автономию, обладают большей степенью свободы распоряжения имуществом, при этом снимаются ограничения на осуществление предпринимательской деятельности, предоставляется право самостоятельно распоряжаться доходами от нее, в тоже время существенно увеличивается степень ответственности организации по обязательствам. Кроме того, в рамках автономной некоммерческой организации и акционерного общества затрудняется возможность оказания бесплатных образовательных услуг социально незащищенными слоям населения без разработанных механизмов компенсации затрат на их осуществление. Обязательным для всех организационно-правовых форм является лицензирование образовательной деятельности.

Автономная некоммерческая организация и акционерное общество не предполагают прохождение обязательной аккредитации, но необходимость выдачи документов государственного образца обусловливает ее необходимость.

Таблица 2

Сравнительная характеристика учебных заведений различных организационно-правовых форм


Параметры

Содержание параметров

1

2

1. Организационно-право-

вая форма

Государственное учреждение

Автономное учреждение

Автономная некоммерческая организация

Акционерное общество

2. Цели функционирова-

ния

Оказание образовательных услуг в рамках государственных образовательных стандартов

Оказание образовательных услуг в целях осуществления функций государства (муниципальных образований) в области образования в соответствии с заданиями учредителя

Предоставление услуг в области образования в соответствии с задания-ми и при частичной поддержке учредителя (уч-редителей)

Предоставление образовательных услуг в условиях свободной рыночной конкуренции по рыночным ценам

3. Форма собственности

Государственная (муниципальная)

Учредитель - орган государственной власти РФ, субъекта РФ, муниципального уровня

Государственная (муниципальная)

Учредитель - орган государственной власти РФ, субъекта РФ, муниципального уровня

Собственность АНО

Собственность АО

4. Лицензионно-аккреди-

тационный статус

Лицензия, госаккредитация обязательна

Лицензия, госаккредитация обязательна

Лицензия обязательна, в госаккредитации

заинтересованы

Лицензия обязательна, в госаккредитации

заинтересованы

5. Порядок закрепления

имущества



Учредитель закрепляет имущество за учреждением на праве оперативного управления


Учредитель закрепляет имущество за АУ на праве оперативного управления


Имущество, переданное АНО ее учредителями, является собственностью АНО


Внесение в уставный капитал движимого и недвижимого имущества


1

2

7. Ответственность

Отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами; собственник несет субсидиарную ответственность

Отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого, закрепленного за ним собственником или приобретенного за счет целевых средств, выделенных собственником

Учреждение и учредитель взаимно не отвечают

АНО и учредители взаимно не отвечают по обязательствам друг друга

АНО несет самостоятельную имущественную ответственность

Несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом; не отвечает по обязательствам своих акционеров

В отдельных случаях на акционеров может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам общества

8. Наличие социальных

программ

Реализует специальные программы подготовки для малоимущих и социально не защищенных слоев населения

Реализует специальные программы подготовки для малоимущих и социально не защищенных слоев населения

Ограничена реализация социальных программ без целевых субсидий

Ограничена реализация социальных программ без целевых суб-сидий

В настоящее время Правительством Российской Федерации внесены на обсуждение проекты Федеральных Законов:

 «Об автономных учреждениях»;

 «О государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организациях»;

 «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений в связи с принятием двух вышеназванных законов»;

 «О реорганизации государственных и муниципальных учреждений, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги в области образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры, спорта и науки».

Таким образом, введение новых организационно-правовых форм жизнедеятельности образовательного учреждения может стать системообразующим фактором построения его экономической и внутренней органи-зационной структуры.


^ 2. Преобразование государственного образовательного учреждения начального (среднего) профессионального образования в иные организационно-правовые формы




^ 2.1. Правовые основы реорганизации

образовательных учреждений


Федеральным Законом № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года был внесен ряд изменений в Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года «Об образовании».

В новой редакции пункт 1 статьи 34 Закона предусматривает возможность реорганизации государственного образовательного учреждения в учебное заведение иной организационно-правовой формы в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом порядок реорганизации федеральных государственных образовательных учреждений устанавливается Правительством Российской Федерации, государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений – органом местного самоуправления.

На основании вышеуказанной статьи Правительством разработаны проекты Законов, определяющих порядок реорганизации государственных образовательных учреждений: «Об автономных учреждениях» и «О государ-ственных (муниципальных) автономных некоммерческих организациях». На эти проекты мы уже ссылались в предыдущем разделе нашей модели.

Утверждение проекта Закона «О государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организациях» в настоящее время отложено. В Государственную Думу представлен только проект Закона «Об автономных учреждениях».

Если рассматривать данный проект в совокупности с Федеральным Законом «Об образовании», Федеральным Законом «О некоммерческих организациях» (от 12.01.1996 № 7-ФЗ), Гражданским Кодексом и Конституцией Российской Федерации, то можно получить все необходимые основания для исследования возможных вариантов перехода государственных образовательных учреждений:

 в муниципальные учреждения;

 автономные учреждения;

 автономные некоммерческие организации;

 акционерные общества и др.


^ 2.2. Анализ механизмов преобразования

государственного образовательного учреждения начального (среднего) профессионального образования в муниципальное и автономное учреждение, автономную некоммерческую организацию, акционерное общество


Государственное образовательное учреждение в статусе муниципального образовательного учреждения, учредителем которого является Министерство образования и науки субъекта федерации, остается традиционной и общепринятой организационно-правовой формой учебного заведения.

Особенности организации жизнедеятельности таких учреждений (наделение имуществом на праве оперативного управления, бюджетное финансирование и др.) удобны для реализации образовательной деятельности по программам начального и среднего профессионального образования. Однако в условиях учебных заведений данного статуса сложно решить проблемы открытости образовательного процесса актуальным запросам региональной экономики (социума), проблемы качества образования – уровня подготовки и востребованности выпускников.

Эти проблемы становятся решаемыми при переходе государственных учреждений профессионального образования в статус автономных учреждений (АУ). Такие учреждения могут быть созданы органами власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации либо муниципальными образованиями в целях осуществления функций государства (муниципальных образований) в области науки, образования и в других смежных областях. Законопроектом «Об автономных уч