Реферат: О совершенствовании общероссийского классификатора видов экономической деятельности (оквэд) в части описания видов деятельности в области физической культуры и спорта

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ

ОБЩЕРОССИЙСКОГО КЛАССИФИКАТОРА

ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ОКВЭД)

В ЧАСТИ ОПИСАНИЯ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В ОБЛАСТИ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА


А.В. Сердюков,

преподаватель кафедры теории права и сравнительного правоведения

факультета права Государственного университета – Высшей школы экономики, ведущий специалист-эксперт Правового управления

Федерального агентства по физической культуре и спорту


Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) был разработан Минэкономразвития России и Центром по экономическим классификациям и введен в действие с 1 января 2003 г. постановлением Госстандарта России от 6 ноября 2001 г. N 454-ст. Классификатор предназначен для классификации и кодирования видов экономической деятельности и информации о них. В частности, ОКВЭД используется для классификации видов экономической деятельности, заявляемых хозяйствующими субъектами при регистрации, определения основного и других фактически осуществляемых юридическими лицами видов экономической деятельности, при разработке нормативных правовых актов, касающихся государственного регулирования отдельных видов экономической деятельности.

Как указано во введении к классификатору, ОКВЭД построен на основе гармонизации с официальной версией на русском языке Статистической классификации видов экономической деятельности в Европейском экономическом сообществе – Statistical classification of economic activities in the European Community (NACE) – путем сохранения в ОКВЭД кодов NACE (до четырех знаков включительно) и наименований соответствующих позиций без изменения объемов понятий. Особенности, отражающие потребности российской экономики по детализации видов деятельности, учитываются в группировках ОКВЭД с пяти- и шестизначными кодами. Аналогичным образом построены национальные классификаторы видов экономической деятельности практически во всех странах Европы, NACE также коррелирует с международным стандартом классификаторов видов экономической деятельности (ISIC). Фактически, ОКВЭД представляет собой утверждений Госстандартом России перевод на русский язык европейского классификатора. С этим и связана основная проблема ОКВЭД – общеевропейская стандартизированная основа российского классификатора в недостаточной мере модифицирована с учетом особенностей отечественной экономики.

Можно с сожалением констатировать, что в части классификации видов экономической деятельности в области физической культуры и спорта, указанная проблема также имеет место: перевод соответствующих разделов NACE на русский язык, очевидно, носил формальный, сугубо лингвистический характер и осуществлялся без привлечения специалистов в рассматриваемой сфере, в том числе спортивных юристов. Как результат, использование подкласса ОКВЭД 92.6 "Деятельность в области спорта" для классификации деятельности в области физической культуры и спорта весьма затруднительно. Чтобы убедиться в справедливости этого утверждения, достаточно взглянуть на указанный подкласс и его описание, содержащееся в Приложении А к классификатору. Очевидно, что указанные подкласс 92.6 и описание нуждаются в совершенствовании.

Необходимость внесения в ОКВЭД изменений в части классификации видов экономической деятельности в области физической культуры и спорта становится еще более явной в связи с принятием Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"1. 30 марта 2008 г. новый базовый нормативный акт отрасли физической культуры и спорта вступил в силу. Новый закон создает предпосылки для перехода отрасли на принципиально иной уровень правовой регламентации складывающейся в ней общественных отношений, содержит необходимые правовые конструкции и, что наиболее важно для нас в рассматриваемом вопросе, закрепляет отраслевой понятийный аппарат. В числе прочих в новом законе определяются понятия "спорт", "физическая культура", "вид спорта", "спортивная федерация", "профессиональный спорт", "объекты спорта", "физкультурные и спортивные мероприятия", "физкультурно-спортивная организация". Терминология подкласса ОКВЭД 92.6 "Деятельность в области спорта" однозначно не соответствует терминологии, используемой в акте высшей юридической силы, закладывающем основы правового регулирования в области физической культуры и спорта.

Потребность во внесении изменений в установленную ОКВЭД классификацию видов экономической деятельности в области физической культуры и спорта была также выявлена в процессе реализации Федеральных законов от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в части установления допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в различных сферах экономики) и от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций", в ходе которого Минздравсоцразвития России и Минэкономразвития России совместно с Росспортом и другими федеральными органами исполнительной власти осуществлялась подготовка проектов постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 1003 "Об установлении на 2008 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации" и распоряжения Правительства Российской Федерации "О перечне видов платной деятельности, которую вправе осуществлять некоммерческие организации – собственники целевого капитала". При подготовке этих проектов актов Правительства Российской Федерации в качестве основы для определения видов экономической деятельности организаций в сфере физической культуры и спорта были использованы коды ОКВЭД. При определении видов экономической деятельности на основе кодов ОКВЭД проявилась проблема несоответствия формулировок кодов ОКВЭД и терминологии в части описания группировок кодов экономической деятельности, терминам и понятиям, используемым в законодательстве Российской Федерации о физической культуре и спорте. Кроме того, коды ОКВЭД 92.61 и 92.62 носят излишне обобщенный, абстрактный характер, а описание группировок не позволяет необходимым образом дифференцировать экономическую деятельность в области физической культуры и спорта.

Проблема встает весьма остро, поскольку в связи с принятием нового Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в настоящее время осуществляется подготовка ряда нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих вопросы экономической деятельности хозяйствующих субъектов в области физической культуры и спорта. При этом использование ОКВЭД для четкой идентификации объектов регулируемых правоотношений в области физической культуры и спорта без внесения в классификатор ряда изменений и дополнений не представляется возможным.

Принятие и введение в действие с 1 января 2008 г. значительного по своему объему и содержанию Изменения 1/2007 (приказ Ростехрегулирования от 22 ноября 2007 г № 329-ст) – до этого изменения в ОКВЭД долгое время не вносились – и новой версии классификатора (ОК 029-2007) придает дополнительный импульс работе по совершенствованию ОКВЭД в части описания видов экономической деятельности, осуществляемой в области физической культуры и спорта. Специалистами Федерального агентства по физической культуре и спорту были сформулированы конкретные предложения по внесению изменений в подкласс 92.6 ОКВЭД - данный подкласс и описания к нему предлагается изложить в следующей редакции:





92.6 Деятельность в области физической культуры и спорта




92.61

Деятельность по эксплуатации объектов спорта



92.62

Прочая деятельность в области физической культуры и спорта



92.62.1

Организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий



92.62.2

Участие в спортивных мероприятиях



92.62.3

Деятельность по спортивной подготовке


92.62.4

Прочая деятельность в области физической культуры и спорта



Эта группировка включает:


-предоставление услуг по техническому обслуживанию, эксплуатации, обустройству и ремонту объектов спорта, включая спортивные сооружения, и их подготовке к проведению физкультурных и спортивных мероприятий в соответствии с правилами видов спорта


Эта группировка

не включает:


-строительство спортивных сооружений

(код 45.23.2)



Эта группировка включает:


-организационное, финансовое и иное обеспечение подготовки и проведения физкультурных и спортивных мероприятий физкультурно-спортивными организациями, включая спортивные федерации, спортивные клубы, и иными организациями, осуществляющими деятельность в области физической культуры и спорта


-организацию судейства спортивных мероприятий


Эта группировка не включает:


-прокат спортивного инвентаря

(код 71.40.4)


Эта группировка включает:


-индивидуальную или в составе спортивных пар, групп, экипажей, команд и т.п. деятельность спортсменов по участию в спортивных соревнованиях и подготовке к ним


-деятельность спортивных клубов, спортивных федераций и иных физкультурно-спортивных организаций по подготовке коллективов спортсменов (спортивных команд) к спортивным соревнованиям и участию в таких соревнованиях



Эта группировка включает:


-деятельность физкультурно-спортивных организаций по организации и осуществлению многолетнего целенаправленного учебно-тренировочного процесса по видам спорта


-деятельность тренеров по осуществлению руководства состязательной деятельностью спортсменов для достижения спортивных результатов


Эта группировка не включает:


-дополнительное образование детей (код 80.10.3)


-среднее профессиональное образование

(код 80.22.2)



Эта группировка включает:


-деятельность по физической реабилитации и социальной адаптации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта


-деятельность по противодействию использованию допинговых средств и (или) методов в спорте


-деятельность по разрешению споров, связанных с организацией и участием в спортивных соревнованиях, применению спортивных санкций, в том числе спортивной дисквалификации


-деятельность по предоставлению прочих услуг в сфере спорта



В числе прочих необходимых изменений, существующие наименования подкласса 92.6 "Деятельность в области спорта" и группы 92.62 "Прочая деятельность в области спорта" следует дополнить после слова "области" словами "физической культуры и", поскольку обозначенная указанными кодами деятельность осуществляется в сфере физической культуры и спорта в целом, а не только в области спорта. При этом используемое во взятом за основу при составлении отечественного классификатора NACE понятие "sporting activities" может быть переведено на русский язык как "деятельность в области физической культуры и спорта" без искажения смысла переводимого понятия.

Наименование группы 92.61 предлагается изложить в новой редакции, поскольку пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" введено понятие "объекты спорта", под которыми понимаются объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения. Таким образом, группа 92.61 в действующей редакции описывает деятельность по эксплуатации объектов спорта, а не деятельность самих объектов спорта, являющихся объектами недвижимости, а не хозяйствующими субъектами. Предлагаемое наименование группы 92.61 – "Деятельность по эксплуатации объектов спорта" также соответствует используемому в NACE наименованию "Operation of sports arenas and stadiums". При этом следует учитывать, что подготовка, обслуживание и эксплуатация объектов спорта не могут быть отнесены к строительству, реконструкции и ремонту, поскольку указанная деятельность направлена не на создание объектов недвижимого имущества и поддержание их в состоянии, пригодном для использования, а заключается в специфической подготовке объектов спорта к проведению физкультурных и спортивных мероприятий в соответствии с правилами видов спорта.

Также предусматривается разделить существующую группу 92.62 "Прочая деятельность в области спорта" на четыре подгруппы, выделив таким образом три основные направления экономической деятельности, осушествляемой в области физической культуры и спорта:

92.62.1 "Организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий";

92.62.2 "Участие в спортивных мероприятиях";

92.62.3 "Деятельность по спортивной подготовке";

92.62.4 "Прочая деятельность в области физической культуры и спорта".

Обращает на себя внимание, что спортивную подготовку предполагается выделить в отдельный вид экономической деятельности, отличный от образовательной деятельности, осуществляемой спортивными школами и другими учреждениями дополнительного образования. Данный подход обоснован в концепции федерального закона "О спортивной подготовке", утвержденной Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности 18 февраля 2008 г. В настоящее время осуществляется работа над указанным законопроектом.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" в Российской Федерации создано Министерство спорта, туризма и молодежной политики, на которое возложены функции по нормативному правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта. Учитывая объективную потребность по совершенствованию ОКВЭД в рассматриваемой сфере, а также наличие готовых конкретных предложений, остается надеяться, что начатая работа будет завершена Министерством, и в ближайшее время в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности будут внесены необходимые изменения.


1 Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 50, ст. 6242).