Реферат: Постановление Центрального Комитета

О введении новых систем оплаты труда работников

федеральных бюджетных образовательных учреждений,

работников государственных учреждений субъектов РФ

и муниципальных образовательных учреждений

Постановление Центрального Комитета Профсоюза работников народного образования и науки
Российской Федерации

от 22 апреля 2009 г. № 5


Обсудив вопрос «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных образовательных учреждений, работников государственных учреждений субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений», V Пленум Центрального комитета Профсоюза ПОСТАНОВЛЯЕТ:


^ 1. Принять Обращение Пленума Центрального комитета Профсоюза к Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину в связи с его поручением Министру образования и науки А.А.Фурсенко совместно с Профсоюзом работников народного образования и науки Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проанализировать ситуацию с введением в учреждениях образования новой системы оплаты труда, обратив особое внимание на необходимость выработки транспарентных принципов распределения стимулирующей части фонда оплаты труда по итогам встречи 25 марта 2009 года с группой лидеров первичных профсоюзных организаций из разных регионов России.

^ 2. ЦК Профсоюза:

2.1. В целях обеспечения деятельности учреждений системы образования и защиты социально-трудовых прав работников в условиях экономического кризиса добиваться:

- индексации в 2009 году заработной платы работников бюджетной сферы в размере не ниже реального уровня инфляции с обеспечением соответствующего механизма оказания финансовой помощи из федерального бюджета в случае отсутствия необходимых средств на эти цели в бюджетах субъектов РФ и муниципальных образований;

- утверждения размеров базовых ставок заработной платы, базовых окладов по профессиональным квалификационным группам работников государственных и муниципальных бюджетных учреждений в целях установления государственных гарантий по размерам оплаты труда и определения объемов финансовых средств из бюджетов всех уровней на оплату труда работников бюджетных учреждений;

- внесения изменений и дополнений в статьи 129, 133 Трудового кодекса РФ, касающихся изменения состава МРОТ в целях восстановления дифференциации в оплате труда между работниками бюджетных образовательных учреждений, занятыми трудом, не требующим квалификации, и работниками с высоким уровнем профессиональной подготовки, квалификации, сложности и ответственности выполняемой работы, а также в целях восстановления дифференциации в оплате труда работников бюджетных учреждений с учетом климатических условий проживания;

- приостановки действия пункта 11 «Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений» (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации № 583 от 5 августа 2008 г.), предусматривающего, что, начиная с 1 января 2010 г. объем средств на выплаты стимулирующего характера должен составлять не менее 30 процентов средств на оплату труда, формируемых за счет ассигнований федерального бюджета, в целях предотвращения массового сокращения работников федеральных образовательных учреждений в условиях глобального экономического кризиса;

- безотлагательного утверждения новых квалификационных характеристик по должностям работников образовательных учреждений, определяющих должностные обязанности работников, требования к знаниям и квалификации;

- внесения дополнений в перечни должностей по профессиональным квалификационным группам, утвержденные Министерством здравоохранения и социального развития РФ по различным видам деятельности;

- определения единых принципов и условий, учитываемых при формировании фиксированных размеров ставок заработной платы (окладов) работников образовательных учреждений за исполнение должностных обязанностей, при применении повышающих коэффициентов в зависимости от их квалификации, а также при стимулировании труда работников с учетом качества и результатов труда;

- исключения зависимости размеров оплаты труда учителей от количества обучающихся в пределах, не превышающих нормативную наполняемость классов, с целью предотвращения возложения ответственности за демографическую ситуацию в России на учителей;

- безусловного учета Правительством РФ положительных результатов мер, осуществляемых в регионах – участниках КПМО, по повышению заработной платы работников региональных и муниципальных образовательных учреждений с учетом результативности и качества их труда при оценке выполнения принятых этими регионами обязательств по введению НСОТ, независимо от применяемых методик формирования и распределения фондов оплаты труда;

- сохранения действующего федерального порядка аттестации работников образовательных учреждений до завершения полноценной подготовки соответствующей нормативной правовой базы, включая определение критериев оценки труда учителей и других педагогических работников, но не менее чем до 2010 года с целью недопущения в условиях финансово-экономического кризиса роста социальной напряженности в коллективах образовательных учреждений;

- внесения изменений в пп. 16, 18 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.12.2007г. № 922, в части обязательного учета при проведении индексации средней заработной платы работников бюджетных учреждений разных способов её повышения, осуществляемого как при введении НСОТ, так и до её введения;

- отнесения к полномочиям субъекта Федерации в области образования (ст. 29 Закона «Об образовании» и ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования не только в общеобразовательных, но и в дошкольных учреждениях, посредством выделения субвенций местным бюджетам на реализацию основных общеобразовательных программ дошкольного образования в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

2.2. Обратиться в Федеральное агентство по образованию с предложением сформировать совместную рабочую группу для разработки предложений по совершенствованию норм труда работников из числа профессорско-преподавательского состава по различным видам осуществляемой ими деятельности: учебной (с учетом размеров групп), методической, научной, организационной и воспитательной, а также по уточнению критериев оценки качества работы профессорско-преподавательского состава и других категорий работников вузов для совершенствования подходов по определению размеров стимулирующих выплат.

^ 3. ЦК профсоюза, территориальным и первичным профсоюзным организациям:

- продолжить совместное проведение ежеквартального мониторинга эффективности введения новых систем оплаты труда в федеральных, региональных и муниципальных образовательных учреждениях всех типов в части обеспечения трудовых прав работников на своевременную и в полном объеме оплату труда и реализации мер по повышению уровня оплаты труда работников образования по форме, согласованной с Министерством здравоохранения и социального развития РФ, Министерством образования и науки РФ и Рособразованием;

- оперативно информировать федеральные и региональные органы исполнительной и законодательной власти о выявленных в ходе мониторинга фактах ущемления прав и интересов работников образования в части оплаты и нормирования труда с целью принятия конкретных мер по исправлению ситуации.

^ 4. Президиуму КСП Профсоюза:

- подготовить для внесения Общероссийским профсоюзом образования на рассмотрение Федерального агентства по образованию предложения по совершенствованию норм труда работников из числа профессорско-преподавательского состава по различным видам осуществляемой ими деятельности: учебной (с учетом размеров групп), методической, научной, организационной и воспитательной;

- продолжить разработку предложений по формированию примерного перечня критериев оценки труда работников по всем категориям с целью совершенствования порядка установления стимулирующих выплат для последующего возможного закрепления этих предложений в Примерном положении об оплате труда работников подведомственных федеральных бюджетных учреждений по видам экономической деятельности, а также в Отраслевом соглашении по учреждениям и организациям, находящимся в ведении Рособразования, на 2009 – 2011 годы.

^ 5. Председателям профсоюзных организаций работников вузов, советам и президиумам КСП в субъектах РФ и по федеральным округам:

5.1. Провести анализ:

- содержания и фактического наличия локальных нормативных актов в федеральных образовательных учреждениях по вопросам, связанным с новыми системами оплаты труда;

- хода введения НСОТ в части соблюдения трудовых прав работников, обеспечения участия в этом профкома как представительного органа работников совместно с правовыми инспекциями труда территориальных организаций Профсоюза.

5.2. Принимать меры по недопущению случаев необоснованного сокращения и перевода работников на срочный трудовой договор, снижения достигнутого уровня заработной платы работниками, в том числе в части установленных доплат и надбавок.

5.3. Организовать периодическое рассмотрение вопросов, связанных с обеспечением социально-трудовых прав работников в практике реализации НСОТ на заседаниях профкомов, ученых советов вузов, президиумов территориальных организаций профсоюза, региональных советов ректоров.

5.4. Эффективно использовать подготовку к отчетно-выборным конференциям как дополнительную возможность информирования членов профсоюза – работников вузов о позиции и работе Профсоюза, в том числе по материалам настоящего Пленума, по защите их трудовых прав при введении и реализации НСОТ.

5.5. Продолжить проведение обучающих семинаров для профсоюзного актива вузов по вопросам введения и практики работы в условиях НСОТ.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителей Председателя Профсоюза Куприянову Т.В. и Дудина В.Н.


Председатель Профсоюза Г.И. МЕРКУЛОВА


Приложение к проекту постановления

V Пленума ЦК Профсоюза

от 22 апреля 2009 г.


^ Материалы к обсуждению на V Пленуме ЦК Профсоюза вопроса

«О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных образовательных учреждений и работников государственных учреждений субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений»


^ I. О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений субъектов РФ и муниципальных образовательных

учреждений

Изменение федерального законодательства в 2003-2005 годах предоставило субъектам Российской Федерации возможность самостоятельно выбирать системы оплаты труда работников бюджетных учреждений, подведомственных им и устанавливать порядок их применения путем разработки и утверждения соответствующей нормативной правовой базы. Анализ ситуации с введением новых систем оплаты труда в государственных учреждениях субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждениях позволил установить, что регионы широко использовали эту предоставленную им возможность.

Введение новых систем оплаты труда (НСОТ) в региональных и муниципальных образовательных учреждениях началось с 2005-2006 гг., сначала в Тюменской области, затем в г. Санкт-Петербург и Самарской области, а уже с 2007 года, когда была начата реализация комплексного проекта модернизации образования (КПМО), инициированная на федеральном уровне Министерством образования и науки РФ, этот процесс стал набирать силу. Введение НСОТ стало осуществляться не только в регионах – участниках КПМО, но и в других субъектах РФ, в первую очередь, в общеобразовательных учреждениях.

Дополнительную мотивацию к введению новых систем оплаты труда в образовательных и других бюджетных учреждениях регионы получили в связи с включением в перечень показателей оценки эффективности деятельности региональных органов власти в социальной сфере вопросов, связанных с повышением заработной платы в бюджетной сфере, и введением НСОТ, в связи с поставленной властью задачей более тесной увязки уровня оплаты труда с его качеством и результативность.

В настоящее время новые системы оплаты труда во всех типах государственных и муниципальных образовательных учреждений введены в 32-х субъектах Российской Федерации, в том числе в 14 регионах – участниках региональных комплексных проектов модернизации образования.

При этом новые системы оплаты труда в общеобразовательных учреждениях введены в полном объеме в 48 субъектах РФ, в том числе в 27 регионах – участниках КПМО.

В дошкольных образовательных учреждениях НСОТ введены в полном объеме в 35 субъектах РФ, в учреждениях дополнительного образования детей – в 33 субъектах РФ и в 37 субъектах РФ – в региональных государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования.

В 2009 году, по информации территориальных организаций Профсоюза, в регионах будет продолжено введение НСОТ, а в 14 из них, как предполагается, оно будет завершено во всех типах образовательных учреждений.

В связи с экономическим кризисом и резким сокращением доходов бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов процесс введения НСОТ замедлился. Несмотря на ранее предусмотренное решение о введении НСОТ в текущем году, в 4-х субъектах РФ сроки их введения перенесены на 2010 год, в 17 субъектах РФ начатый процесс введения НСОТ в экспериментальном режиме приостановлен и сроки перехода на НСОТ во всех типах государственных и муниципальных образовательных учреждений пока не определены.

Мониторинг эффективности введения новых систем оплаты труда в государственных и муниципальных образовательных учреждениях разных типов, проведенный во II полугодии 2008 г. Профсоюзом совместно с Минобрнауки РФ, а затем организованный повторно Профсоюзом в феврале-марте т.г. позволил определить и проанализировать изменения заработной платы работников образовательных учреждений разных типов как в регионах – участниках КПМО, так и в иных регионах, а также оценить влияние введения новых систем оплаты труда на динамику заработной платы работников в сфере образования.

Одновременно действия Профсоюза по организации и проведению этого мониторинга в определенной степени способствовали активизации соответствующей работы Министерства здравоохранения и социального развития РФ, а также региональных органов управления образованием в субъектах РФ, в том числе не принимающих участие в реализации КПМО.

В результате проведенного мониторинга установлено, что динамика изменения средней заработной платы в общем образовании за период реализации КПМО, учитывая соотношение средней заработной платы в январе 2009 г. и средней заработной платы, сложившейся за 2006 г., имеет примерно одинаковый темп как по регионам – участникам КПМО, так и по тем регионам, которые в этом проекте не участвовали. Так, прирост средней заработной платы по регионам – участникам КПМО был в диапазоне 1,18 – 2,37 раза, по иным регионам – 1,18 – 2,13 раза.

Аналогичную ситуацию характеризует и сравнение динамики средней заработной платы в общеобразовательных учреждениях, сложившейся в январе 2009 г. к уровню средней заработной платы на 1 января 2008 г. Так, диапазон прироста средней заработной платы по регионам – участникам КПМО составил по административно-управленческому персоналу - 1,06 – 2,05 раза, по педагогическому персоналу – 1,02 – 2,06 раза, по прочему персоналу – 1,23 – 2,29 раза, а по иным регионам соответственно 1,17 – 1,99; 1,33 – 1,54 и 1,38 – 1,84 раза.

При этом важно отметить большую степень дифференциации в оплате труда работников всех типов образовательных учреждений в разрезе каждой категории персонала (АУП, педагогический персонал, обслуживающий персонал) в регионах, которые уже ввели новые системы оплаты труда.

Учитывая небольшой объем бюджетных ассигнований, выделяемых на введение новых систем оплаты труда в сфере образования, как в регионах – участниках КПМО, так и в иных регионах, поиск дополнительных внутренних ресурсов в самой системе образования привел и к увеличению количества высвобождаемых работников, в первую очередь, в общеобразовательных учреждениях, дополнительно к их сокращению, связанному с проводимой параллельно оптимизацией сети образовательных учреждений и численности работников. Так, численность работающих в общеобразовательных учреждениях за два года (в 2008 г. по сравнению с 2006 г.) сократилась на 130,9 тыс. чел., в том числе в регионах – участниках КПМО на 70,1 тыс. чел., а в других регионах - на 60,8 тыс.чел., то есть соответственно на 7,1 % и 3,9 %.

Большую озабоченность Профсоюза вызывает тот факт, что более чем в 20 субъектах РФ приняты решения и введены новые системы оплаты труда в течение января-апреля т.г. в связи с ранее принятыми обязательствами, несмотря на значительные выпадающие доходы региональных и муниципальных бюджетов. Анализ данных, поступивших в результате проведенного Профсоюзом мониторинга эффективности введения НСОТ на основе сравнения средней заработной платы в январе 2009 г. по отношению к средней заработной плате в ноябре 2008 г., позволяет сделать вывод о значительных различиях в полученных социально-экономических эффектах от введения НСОТ в образовательных учреждениях в разных регионах России.

В регионах, представивших указанную информацию, в среднем заработная плата работников дошкольных образовательных учреждений увеличилась в январе 2009 г. по сравнению с ноябрем 2008 г. на 14 % (с 6183 до 6651 руб.),в том числе административно-управленческого персонала – на 18 %, воспитателей – на 10 %, иных категорий – на 31,5 %. В общеобразовательных учреждениях заработная плата в среднем увеличилась – на 10,7 % (с 8890 до 9512 руб.), в том числе у административно-управленческого персонала – на 17,9 %, у учителей – на 10 %, у иных категорий работников – на 28,2 %.

В учреждениях дополнительного образования детей, заработная плата в среднем увеличилась – на 11,8 % (с 6928 до 7304 руб.), в том числе у административно-управленческого персонала – на 12,8 %, педагогов – на 11,8 %, у иных категорий работников – на 29,4 %.

В учреждениях начального профессионального образования заработная плата в среднем увеличилась – на 12,5 % (с 8511 до 9038 руб.), в том числе административно-управленческого персонала – на 17,9 %, преподавателей – на 12 %, иным категориям – на 25 %.

В государственных учреждениях среднего профессионального образования субъектов РФ заработная плата в среднем увеличилась - на 12,7 % (с 8929 до 9482 руб.), в том числе у административно-управленческого персонала – на 24 %, у преподавателей – на 11,4 %, у иных категорий работников – на 21,8 %.

Вместе с тем, в ряде регионов в связи с необходимостью реализации нового МРОТ без корректировки соответствующих бюджетов на его введение средняя заработная плата по отдельным категориям персонала уменьшилась. В частности, в Омской области уменьшение заработной платы произошло в образовательных учреждениях всех типов и практически по всем категориям персонала.

В Липецкой области в связи с введением НСОТ с 1 января 2009 г. во всех типах образовательных учреждений при незначительном увеличении фонда оплаты труда на 2009 год средняя заработная плата учителей уменьшилась на 0,8 %, педагогов в учреждениях дополнительного образования детей – на 2,5 %. Кроме того, имеются факты несоблюдения установленных гарантий не уменьшения заработной платы при введении новых систем оплаты труда в Республиках Калмыкия, Мордовия, Хакасия, Чувашской Республике, Забайкальском крае, Саратовской, Свердловской, Кировской областях.

В значительном количестве регионов отмечены факты снижения заработной платы учителей и других педагогических работников не только в связи с сокращением объема выполняемой работы, вызванным пересмотром штатных расписаний, сокращением должностей воспитателей, педагогов-психологов, социальных педагогов и др., но и в связи с сокращением стимулирующей части фонда оплаты труда из-за введения нового МРОТ без выделения учреждениям дополнительных бюджетных ассигнований на эти цели.

Дополнительные финансовые трудности для региональных властей, связанные с необходимостью реализации федерального закона о введении нового МРОТ в размере 4330 рублей с 1 января 2009 года, возникли в связи со значительной долей работников образовательных учреждений в субъектах РФ, заработная плата которых до 1 января т.г. была ниже нового МРОТ. На доведение их заработной платы до гарантированного федеральным законом минимума потребовалось от 1-3 % до 77 % - по общеобразовательным учреждениям, от 1 % до 100 % - по дошкольным образовательным учреждениям и учреждениям дополнительного образования детей, от 5 % до 91 % - в учреждениях начального и среднего профессионального образования от объема дополнительных средств, выделенных из соответствующих бюджетов на увеличение фондов оплаты труда образовательных учреждений в 2009 г., в том числе на введение новых систем оплаты труда.

В январе т.г. численность работников, получающих заработную плату на уровне МРОТ в государственных образовательных учреждениях субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждениях, значительно различается как по типам образовательных учреждений, так и по регионам и составляет в среднем: от 1 до 8 % - в 2-х регионах; от 10 до 30 % - в 15 субъектах РФ; от 31 до 40 % - в 7 субъектах РФ; от 41 до 50 % - в 4-х субъектах РФ и свыше 60 % - в 1 регионе.

Вместе с тем, во многих субъектах РФ до настоящего времени дополнительные бюджетные ассигнования на мероприятия, связанные с введением нового МРОТ, так и не выделены.

В результате увеличения МРОТ в январе т.г. по сравнению с ноябрем 2008 г. произошло сокращение дифференциации в оплате труда педагогических работников и обслуживающего персонала в общеобразовательных учреждениях 27 из 34 регионов, из которых поступила информация по данному вопросу, в дошкольных образовательных учреждениях – в 23 из 32 регионов; в учреждениях дополнительного образования детей – в 21 из 30 регионов. Вместе с тем, примерно в трети регионов увеличился разрыв в оплате труда административно-управленческого персонала и педагогических работников во всех типах муниципальных образовательных учреждений.

Установлено, что дифференциация в оплате труда между административно-управленческим и педагогическим персоналом в образовательных учреждениях возрастает не только в связи с увеличением размеров должностных окладов руководителей учреждений, но и в связи с увеличением доли стимулирующей части фонда оплаты труда в учреждении, используемой на стимулирующие выплаты работников из числа административно-управленческого персонала. Так, в январе 2009 г. доля выплат административно-управленческому персоналу в стимулирующей части фонда оплаты труда дошкольных образовательных учреждений достигала в регионах 49,5 % (Пензенская обл.), в общеобразовательных учреждениях – 49 % (Забайкальский край), в учреждениях дополнительного образования детей – 43 % (Пензенская обл.), в учреждениях начального профессионального образования – 50 % (Костромская обл.), в учреждениях среднего профессионального образования – 42,8 (Краснодарский край).

Кроме того, в условиях крайне ограниченных финансовых средств введение нового МРОТ в связи с включением в его величину выплат компенсационного и стимулирующего характера привело к существенному ущемлению трудовых прав работников, осуществляющих аналогичную деятельность в объективно различных условиях труда. Это привело к ликвидации разницы в оплате труда работников в центральных регионах России и работников, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, выполняющих свои обязанности во вредных условиях труда, в ночное время, в коррекционных учреждениях и группах.

По результатам проводимого Профсоюзом мониторинга ситуации на рынке труда в сфере образования, несмотря на экономический кризис и обострение ситуации на рынке труда в целом в стране, продолжается процесс ликвидации либо реорганизации образовательных учреждений (772 учреждения за в текущий учебный год), а следовательно, и сокращения работников (около 12,3 тыс. чел.). Во многом этом вызвано проводимыми мерами по изысканию внутренних ресурсов в сфере образования для введения новых систем оплаты труда и покрытия расходов на введение нового МРОТ.

Следует отметить, что эти намерения власти нашли также отражение в рекомендациях Министерства финансов РФ по вопросу «Задачи финансовых органов субъектов Российской Федерации по обеспечению исполнения бюджета в условиях кризиса», направленных руководителям финансовых органов субъектов РФ 07.04.09г., где предложено органам государственной власти субъектов РФ провести оптимизацию расходов бюджетов, оптимизацию численности работников бюджетной сферы, разработав рекомендации органам местного самоуправления в данной сфере, а также обеспечить реструктуризацию бюджетной сети при условии сохранения качества и объемов государственных и муниципальных услуг.

В результате затянувшегося процесса определения основных принципов формирования новых систем оплаты труда на федеральном уровне субъекты Российской Федерации, воспользовавшись возможностью самостоятельного формирования новых систем оплаты труда в бюджетной сфере, разработали и реализовали самые разнообразные подходы и методики.

Так, в 11 субъектах РФ при исчислении заработной платы работников образования используется по-прежнему Единая тарифная сетка по оплате труда работников бюджетных организаций с одновременным применением усовершенствованного порядка распределения стимулирующих выплат, еще в 2-х субъектах РФ – используется ЕТС в модифицированном варианте. В 13 субъектах РФ используется модель формирования НСОТ на основе применения базовых окладов и повышающих коэффициентов (модель г. Санкт-Петербурга); в 5 регионах система оплаты труда строится на основе применения схем ставок заработной платы и окладов, еще в 2-х регионах – применяется штатно-окладная система оплаты труда, а в 2-х других – используется НСОТ, основанная на применении разнообразных подходов к исчислению заработной платы. В 14 субъектах РФ приступили к реализации НСОТ на основе принципов формирования новых систем оплаты труда, предусмотренных в федеральных бюджетных учреждениях.

Одновременно в 33 субъектах РФ, большинство из которых реализуют региональные комплексные проекты модернизации образования, новая система оплаты труда сформирована на основе модельной методики, рекомендованной Министерством образования и науки РФ для применения в регионах – участниках КПМО. Практика применения этой системы оплаты труда в общеобразовательных учреждениях вызывает наибольшее число нареканий и недовольства педагогических и других работников.

Общероссийский профсоюз образования в течение более трех лет предпринимал различные действия: проводил экспертизу предложенной Минобрнауки РФ модельной методики, направлял обращения в адрес руководителей страны, федеральных органов исполнительной власти, в том числе в Генеральную прокуратуру РФ, Минюст России, проводил семинары, совещания, консультации с региональными органами всех ветвей власти, с целью внесения изменений в эту модельную методику и предотвращения распространения её применения в регионах России.

Разделяя недовольство учителей тех регионов России, оплата труда которых поставлена в непосредственную зависимость от количества учащихся в классе, от их наполняемости и определяется на основе стоимости бюджетной образовательной услуги за 1 ученико/час, Профсоюз считает этот метод определения оплаты труда за учебную нагрузку (за обучение детей в классе) контрпродуктивным, поскольку наполняемость класса не зависит напрямую от учителя, а потому такой организационно-финансовый механизм повышения эффективности расходования бюджетных средств, широко распространившийся в регионах, следует признать неправомерным.

С тем, чтобы заработная плата не снижалась у учителей в сельской местности, при делении классов на подгруппы, при индивидуальном обучении обучающихся на дому региональные системы оплаты труда учителей, основанные на стоимости 1 ученико-часа, начинают обрастать различными поправочными или адаптационными коэффициентами с использованием на эти цели средств стимулирующего фонда. В некоторых территориях, чтобы повысить стоимость 1 ученико-часа в сельских малокомплектных школах, установлена нормативная наполняемость по селу – 14 учеников, исходя из чего сельские учителя ту же зарплату получают не за 25 обучающихся, как учителя городских школ, а за 14. В результате при оплате труда учителей теряется всякий смысл учета количества обучающихся.

Таким образом, по убеждению Профсоюза, практика реализации в образовательных учреждениях более 40 % регионов модельной методики формирования и распределения средств фонда оплаты труда наглядно показала её неэффективность, в первую очередь, с точки зрения влияния на повышение качества работы учителя, привела в большинстве случаев к серьезной недооценке в размере оплаты труда факторов, отражающих квалификацию, сложность и ответственность работы учителя, и проявила реальное стремление власти разделить ответственность с учителем за результаты принимаемых управленческих решений, выполнение установленных показателей эффективности деятельности региональной власти и, в конечном счете, за демографическую ситуацию в России.

Профсоюз полагает крайне важным ускорить разработку и утверждение единых унифицированных критериев оценки труда учителя, всех педагогических работников, определения конкретных показателей их квалификации, соответствующих профессиональному (компетентностному) стандарту.

Именно на основе профессионального стандарта должны формироваться должностные обязанности учителя, преподавателя, за выполнение которых следует устанавливать соответствующий фиксированный размер ставки заработной платы (оклада) за установленные нормы учебной работы в качестве государственной гарантии по оплате труда.

Оплата труда педагога за надлежащее выполнение должностных обязанностей должна стать преобладающей долей его заработной платы особенно в условиях ограниченных финансовых ресурсов.

Профсоюз разделяет неудовлетворенность многих учителей, на практике испытавших на себе проявления волюнтаризма, необъективности и предвзятости со стороны руководителя школы при распределении стимулирующих выплат при отсутствии во многих случаях ясных, понятных или транспарентных для всех педагогов принципов оценки их труда, а также из-за недостаточной обученности и во многом формальных подходов к решению этих вопросов различных общественных советов, созданных в школе.

Большую обеспокоенность Профсоюза вызывает значительное увеличение у учителей дополнительной работы, выполняемой с целью получения стимулирующих выплат, что фактически приводит к излишней интенсификации их труда, но не связанной нередко с повышением качества труда. К постоянной перегрузке учителей приводит также вал бумажной отчетности, которая вменяется в обязанность учителям с целью контроля за выполнением работы, дающей право им претендовать на дополнительное материальное поощрение.

Профсоюз пришел к мнению, что развитию творческой инициативы учителей, формированию «точек» роста инновационной деятельности в образовательных учреждениях послужили как введение систем оплаты труда, предусматривающих распределение стимулирующих выплат между работниками школ, других образовательных учреждений с учетом результативности и качества их труда при участии общественности, так и установление дополнительных мер государственной поддержки в виде выделения грантов лучшим учителям за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем эти меры не могут стать основой системных изменений в сфере общего образования, в частности, основой изменений человеческого капитала (кадрового потенциала).

Для этого, в первую очередь, необходимы серьезные инвестиции в действующий человеческий капитал с целью реального повышения предметной квалификации учителей, роста других компонентов их педагогического потенциала: технологической вооруженности, включая лучшие педагогические технологии различных образовательных систем, профессиональное знание российских педагогических школ; обучение основам прикладной психологии образовательной сферы, обеспечение серьезной подготовки учителей не только как пользователей персональными компьютерами, но и специалистов по применению информационно-коммуникационных технологий в педагогических целях. И конечно, нужно срочно начинать готовить учителей нового поколения для школы деятельного обучения и воспитания.

В настоящее время, федеральным законодательством при регулировании вопросов оплаты труда определены основные принципы, в соответствии с которыми должны устанавливаться системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, - применение ЕКС, ЕТКС, соблюдение государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций - РТК, учет мнения соответствующих профсоюзов.

Кроме того, за Правительством Российской Федерации сохранено право устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам, которые могли бы стать государственными гарантиями по оплате труда за исполнение работниками должностных обязанностей в виде фиксированных размеров оплаты труда без учета компенсационных и стимулирующих выплат.

Однако на нынешнем этапе реформирования условий оплаты труда Правительство Российской Федерации устранилось от установления базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы, обосновывая это неготовностью Минздравсоцразвития России разработать предложения по их установлению из-за отсутствия объективных статистических сведений о фактической численности работников бюджетных учреждений по всем категориям персонала, а также в связи со значительными различиями в объемах ассигнований на оплату труда в субъектах РФ.

Таким образом, для работников квалифицированного и неквалифицированного труда государственной гарантией по оплате труда является лишь минимальный размер оплаты труда, не достигающий прожиточного минимума трудоспособного населения.

Снижение в некоторых новых моделях оплаты труда уровня и значимости фиксированных размеров оплаты труда за исполнение должностных обязанностей, устанавливаемых в виде ставок и окладов в зависимости от квалификации работника, или полное отсутствие этих ставок и окладов при оплате труда учителей, основанной на стоимости бюджетной образовательной услуги при учете количества учеников в классе не позволяет обеспечивать равную оплат