Реферат: Структура потребностей пользователей правовых систем на рынке республики беларусь

СТРУКТУРА ПОТРЕБНОСТЕЙ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ ПРАВОВЫХ СИСТЕМ НА РЫНКЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ


Сломенец О.В.,
генеральный директор ООО «ЮрСпектр»


Деятельность отдельных специалистов, групп, коллективов и организаций в современной среде зависит от их информированности и способности эффективно использовать имеющуюся информацию при решении управленческих и экономических задач. Формирование рациональных решений в любой сфере происходит на основании обработки больших объемов данных, что ведет к возникновению противоречий между ограниченными возможностями человека по восприятию и переработке информации и существующими мощными информационными потоками, насыщенными избыточной и зачастую ненужной информацией.

Одним из действенных решений данной проблемы является уход от оценки оперативной информации, получаемой в основном из Интернета, средств массовой информации и слухов, и смещение акцента на использование справочных информационных систем, в том числе профессиональных правовых баз данных, отвечающих потребностям пользователя.

Как мы знаем из курса психологии, потребность – внутреннее состояние психологического или функционального ощущения недостаточности чего-либо, по-разному проявляющееся в зависимости от ситуационных факторов.

Информационная потребность специалиста, ориентированного на каждодневное ответственное принятие решений, является устойчивой, доминирующей и может быть определена как подвергнутый систематизации и анализу объем достоверной и достаточной информации по разрозненным либо взаимосвязанным между собой вопросам, позволяющий минимизировать управленческие и финансовые риски таких решений. Процесс удовлетворения информационных потребностей специалиста может быть отражен в следующей схеме (рис. 1):




^ Рис. 1. Схема удовлетворения информационных потребностей
специалистов различных уровней управления

Информационная потребность обеспечивает такие важные функции, как:

функции прогнозирования событий и планирования деятельности подразделения или компании в целом;

функции контроля и регулирования, которые, в свою очередь, действенны только при правильно поставленной функции учета промежуточных и конечных результатов работы и вспомогательной функции – функции анализа.

Типы уровней, определяющих необходимость наличия определенных данных в используемых информационных системах, отражены на следующей схеме (рис. 2):





^ Рис. 2. Типы уровней, определяющих необходимость наличия определенных данных в используемых пользователями информационных системах


Именно поэтому информационные потребности каждого пользователя справочных правовых систем (далее – СПС) не только оказывают существенное влияние на деятельность представляемых ими компаний, но и определяют по существу контуры необходимых им информационных систем, их структуру, состав, а также, в какой-то мере, процедуры преобразования данных.

Таким образом, прежде чем обратиться к структуре потребностей, необходимо дать ответ на основной вопрос: кто он, современный пользователь СПС?

Несмотря на то, что общий рынок организаций – пользователей СПС не так широк, как, например, в Российской Федерации (около 35000–40000 пользователей у нас в сравнении с не менее 400000 пользователей в Российской Федерации), для нашей страны это все же значительный пласт компаний, т.к. системами пользуются практически 90 % крупных предприятий, около 50 % средних, растет процент малых организаций (на сегодня он составляет ориентировочно 32–35 %). Таким образом, можно утверждать, что большинство финансово значимых решений принимается субъектами хозяйствования с учетом информации, полученной из тех или иных СПС, распространяемых на рынке, и, следовательно, количество и качество предлагаемого информационного продукта оказывают влияние на эффективность экономических процессов, происходящих в стране в целом.

Что же следует отметить далее? Как показало исследование, проведенное в апреле текущего года среди 5000 организаций (уровень репрезентативности выборки составил не менее 97 %), спрос на информацию профессиональных СПС внутри субъектов хозяйствования (вне зависимости от формы собственности) распределяется следующим образом:


^ Распределение спроса на СПС среди специалистов компаний


Специалисты, не имеющие юридического образования

Собственники компаний, генеральные директора, директора

10 %

85 %

Специалисты финансовых служб (финансовые директора, главные бухгалтеры, бухгалтеры, экономисты)

60 %

Работники иных служб (специалисты по кадрам, ПТО, инженерные работники и т.п.)

15 %

Специалисты с юридическим образованием (базовым или дополнительным)

Директора, начальники управлений, отделов, секторов и т.п.

15%


Исходя из указанного распределения клиентского спроса по группам специалистов можно достаточно четко выделить характерные особенности, свойственные основным пользователям СПС:

во-первых, это специалисты субъектов хозяйствования всех форм собственности, не имеющие юридического образования (основная часть которых, как мы видели, относится к финансово-экономическим службам), что вынуждает их постоянно прибегать к использованию правовой информации в ежедневной профессиональной деятельности;

во-вторых, это специалисты, зачастую совмещающие (особенно в средних и малых организациях) несколько профессий или трудовых функций (так, например, на бухгалтеров нередко возлагаются обязанности ведения кадрового учета, юридического сопровождения договоров, обязанности по организации делопроизводства, охраны труда и т.д.). Таким образом, не менее 95 % специалистов, совмещающих несколько должностей, сталкиваются с насущной потребностью в получении дополнительной правовой информации, непосредственно влияющей на качество выполнения ими возложенных правилами внутреннего трудового распорядка и контрактами должностных обязанностей;

в-третьих, это специалисты, в подавляющем большинстве перегруженные основной либо дополнительной работой, т.е. относящиеся к группе работников, существующих в условиях постоянного дефицита времени.

Кроме того, не стоит забывать, что около 45 % специалистов линейного уровня (бухгалтеры, работники кадровых служб, секретари, делопроизводители и т.д.) имеют только среднее специальное, а иногда и среднее образование, что значительно затрудняет восприятие ими требований, закрепленных в правовых нормах, технических нормативных актах, распорядительной документации, и, безусловно, влияет на количество ошибок, допущенных такими работниками в профессиональной деятельности.

Таким образом, именно состав основной клиентской группы и ее особенности обуславливают структуру потребностей пользователей, влияющую на дальнейшее развитие современных информационных систем. Как показывает практика, основными потребностями пользователей СПС на настоящем этапе являются:

потребность в анализе информации – 62 %;

потребность в полноте информации – 20 %;

потребность в оперативном доступе к информации – 18 %.

Распределение приоритетов клиентского спроса диктует расстановку приоритетов при развитии информационных продуктов производителями СПС. Чему же следует уделить особое внимание именно сегодня? Рассмотрим более подробно каждую из выявленных потребностей.


^ Потребность в анализе информации.

Наличие в СПС аналитической информации позволяет, не затрачивая времени на детальное изучение всех нюансов применяемых правовых норм, соотнесение их с техническими нормативными актами, ненормативными документами (письмами, разъяснениями и т.д.), сориентироваться в ситуации и принять объективное решение, построенное на логике объединенных данных по тому или иному профессиональному вопросу.

Следует отметить, что спрос на аналитическую и авторскую информацию в СПС в последние годы неуклонно растет и для обеспечения потребности в анализе, являющейся в структуре потребностей пользователей СПС основной, необходимо:

достижение высокого уровня юридической обработки документов, размещаемых в информационных базах;

целенаправленное формирование и постоянное пополнение массива авторских статей, комментариев уполномоченных органов и специалистов;

развитие ряда дополнительных услуг (сервисов), связанных с предоставлением пользователям аналитических данных, экспертных оценок и консультаций.


^ Потребность в полноте информации.

Обеспечивается:

достоверностью и полнотой текстов размещенных в СПС документов;

разнообразием включенных в СПС информации, сведений и данных, наличием технической документации, ненормативных распорядительных документов, судебных дел;

доступностью законодательства зарубежных стран (особое значение данная составляющая приобретает в контексте деятельности таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации), увеличением роста судебных дел белорусских субъектов хозяйствования с зарубежными контрагентами, активизацией инвестиционных процессов со стороны зарубежных инвесторов и т.д.


^ 3. Потребность в оперативном доступе к информации.

Выражается в необходимости простого, оперативного доступа к нормативным правовым актам и иным документам, размещенным в СПС, и требует:

максимально удобного для пользователей интервала обновления текстов, включенных в базы данных;

оснащения СПС современными поисковыми интерфейсами;

обеспечения технической возможности оперативного обращения к редакциям измененных документов, текстам отмененных документов и тому подобным дополнительным техническим сервисам.

Если перейти к анализу потребностей пользователей СПС в их динамике, необходимо затронуть такую базовую для них характеристику, как лабильность в отношении изменяемого законодательства. Так, 2010 год достаточно четко продемонстрировал прямо пропорциональную зависимость спроса на аналитическую информацию от таких изменений. Так:

появление информации о планируемых изменениях в Налоговом кодексе Республики Беларусь вызвало всплеск интереса к документам, разъясняющим новеллы налогового законодательства;

изменения, касающиеся Единой тарифной сетки работников, повлекли за собой потребность в комментариях к измененным нормативным документам;

принятие Таможенного кодекса таможенного союза спровоцировало ряд запросов о необходимости разъяснительной работы с привлечением специалистов таможенных служб и т.д.

Такое четкое следование потребностей и спроса пользователей структуре информационного и экономического рынка обусловлено прямой зависимостью финансового результата деятельности субъектов хозяйствования, особенно коммерческих, от быстроты их реагирования на изменения и новые требования. Для того, чтобы контролировать экономический баланс компаний, их руководству зачастую приходится принимать сложные организационные и финансовые решения буквально в течение нескольких дней, а то и часов. И в этой связи они предъявляют очень высокие требования к компаниям – производителям и распространителям СПС. И эти требования требуют комплексного обеспечения триады «АКТУАЛЬНОСТЬ – ПОЛНОТА – ОПЕРАТИВНОСТЬ», а также сопутствующих разветвленных технических и информационных сервисов.

Как показывает 12-летний опыт работы на рынке информационных СПС:

1) соответствие лабильности клиентского спроса обеспечивают в основном независимые распространители профессиональных баз;

2) в то же время централизованная система контроля информационного рынка СПС, развиваемая представителями государственного сектора, в частности НЦПИ, обеспечивает наличие базового продукта (пласта нормативных правовых актов), на основании которого «строятся» все современные СПС, а также четкие и понятные взаимоотношения между всеми игроками, представленными на рынке в настоящий момент.

Таким образом, на территории Республики Беларусь в последнее десятилетие естественным образом сложилась взаимодополняемая система разделения задач, обусловленная экономическими тенденциями и потребностями пользователей СПС.

Современное информационное пространство характеризуется быстрым развитием, постоянным спросом на новейшие технологии и грамотные управленческие решения. Такие решения непосредственно влияют на финансовые результаты деятельности субъектов хозяйствования и, включаясь в общий комплекс финансовых результатов субъектов производства, формируют народнохозяйственный эффект экономики Республики Беларусь в целом.

Именно поэтому совместные действия участников информационного рынка СПС в уже сложившейся эффективной структуре взаимодействия, направленные на удовлетворение постоянно меняющихся и растущих потребностей пользователей, должны сконцентрироваться на решении следующих задач:

1) дальнейшее продвижение комплексного продукта, вмещающего в себя не только наличие электронного информационного продукта как такового, но и авторского аналитического сопровождения, образовательных и консультационных сервисов, позволяющих повысить уровень профессиональной квалификации пользователей и их удовлетворенность результатами работы с СПС;

2) расширение возможностей СПС в части обеспечения полноты информации путем включения в системы:

нормативно-технических актов и регламентов. В настоящий момент большинство текстов таких актов недоступны широкому кругу пользователей. В результате из анализа выпадает значительный информационный пласт, что не может не оказывать влияния на грамотность принимаемых управленческих и хозяйственных решений (особенно это касается таких бурно развивающихся отраслей, как строительство и производство, а также сферы обеспечения безопасности жизнедеятельности, охраны труда и т.д.).

НЦПИ в этом случае мог бы стать органом, аккумулирующим нормативно-техническую информацию в электронном виде, и ее поставщиком для независимых распространителей СПС, что сыграло бы свою весомую положительную роль для пользователей, а также для повышения эффективности самих систем, повышения доступности специальной информации;

нормативных актов и распорядительной документации Министерства здравоохранения Республики Беларусь. В настоящий момент пользователи имеют крайне ограниченный доступ к столь важной для каждого гражданина информации. Тем более такая информация имеет особую важность для субъектов хозяйствования, действующих на рынке медицинской продукции и услуг, т.к. к ним предъявляются повышенные требования, о которых субъекты должны быть своевременно и полностью информированы. В контексте данной задачи НЦПИ мог бы стать органом взаимодействия с Министерством здравоохранения Республики Беларусь и подчиненными ему структурами, аккумулирующим указанную информацию и поставляющим ее независимым распространителям СПС;

3) содействие повышению базового уровня правовых знаний основных пользователей СПС (работников финансово-экономических служб, инженерных и кадровых подразделений, помощников директоров и т.д.). В решении данной задачи особая роль, на наш взгляд, принадлежит НЦПИ: именно центром могут быть успешно реализованы возможности по дополнительному информационно-правовому образованию специалистов неюридического профиля: как путем внедрения соответствующих программ в учебные планы образовательных учреждений, так и путем организации образовательных мероприятий, круглых столов, учебы и т.д.;

4) из третьей задачи вытекает и следующая: так как наша отрасль приобретает все большее значение для субъектов хозяйствования и экономических процессов в целом, как государственные, так и коммерческие компании – производители СПС нуждаются в обмене технологиями, мнениями, профессиональным опытом.

И в организации таких профессиональных диалоговых площадок непреходящая роль отведена именно НЦПИ как координатору развития информационно-правовых технологий.

Пользуясь случаем, выносим на рассмотрение участников конференции предложение об организации под эгидой НЦПИ в 2011 году серии круглых столов либо конференции по обмену опытом с производителями и распространителями справочно-правовых систем стран Европейского союза, США, а также ближайших соседей – Российской Федерации. Уверены, что такой опыт позволит всем нам еще раз взглянуть на путь, которым мы идем, с различных сторон, увидеть направления, над которыми еще предстоит работать, и в конечном итоге эффективно удовлетворять потребности наших пользователей, а значит – вносить свой вклад в развитие экономики Республики Беларусь.