Реферат: Относится не только к решению многочисленных текущих проблем, но еще в большей степени к формированию условий долговременного устойчивого развития региона (1)

Парначев А.А.

(Сыктывкар)

ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕЛА СЕВЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ


Основные аспекты социально-экономического развития северных территорий в значительной степени определяется тем, как экономика региона взаимодействует с добывающими отраслями, предприятия которых здесь размещены. Это относится не только к решению многочисленных текущих проблем, но еще в большей степени – к формированию условий долговременного устойчивого развития региона (1).

Распад СССР, крупные изменения на геополитической карте мира, усиление конкурентной борьбы за источники ресурсов, увеличение неравномерности между странами и регионами в социально-экономическом и технологическом развитии, определили ряд особенностей в социально-экономическом развитии села на Севере. В вопросах оценки демографического и трудового потенциала, а также использования экономических и природных ресурсов Севера очень важен геополитический аспект (в России на северные территории приходится более 64% всей площади страны, здесь сосредоточены основные месторождения наиболее важных, как с точки зрения внутреннего экономического развития, так и экспорта полезных ископаемых, прежде всего нефти, газа, и леса).

Остановимся лишь на особенностях территориальных аспектов данной проблемы, которые непосредственно затрагивают проблему «Человек и Север».

Прежде всего, встает вопрос о ресурсных характеристиках территории, ее энергетическом, сырьевом, демографическом, транспортном и других потенциалах. На основе территориаль­ной дифференциации этих ресурсных составляющих возникают зоны нестабильного и конфликтного развития.

Дело в том, что в современном мире значительно возрастает ограниченность ресурсов (лимитирование, как по объемам, так и по экономической эффективности использования). В этих условиях неиспользуемая полностью территория, согласно этой концепции, становится как бы "ничьей", обладающее ею государство как бы ограничивает или даже теряет свое право на суверенитет над ее ресурсами в случае, если другие страны желают ими воспользоваться.

Здесь, нам представляется, имеют место особенности экономико-географического положения (теоретические основы которого разработаны, кстати, отечественной экономико-географической школой) конкретных северных территорий, в котором можно выделить 3 основных вида: 1) относительно элементов общественного производства (материального производства и ресурсов, рынков сбыта, демографического и трудового потенциала, транспортных путей); 2) относительно территориальной обособленности территории (периферийное, глубинное, пригра­ничное, центральное); 3) в зависимости от масштабов отнесения (макро-, мезо-, микро положение) (2).

Особое значение в условиях Севера приобретает фактор надежности производственных и жизнеобеспечивающих систем, прежде всего инфраструктуры в широком смысле этой кате­гории. В системном плане исключительно важное значение приобретает взаимозаменяемость, дублирование ее элементов, в функциональном - структурообразующими являются, прежде всего, энергетическая и транспортная составляющие. При этом фактор энергетической (по ряду видов энергии), продовольственной и транспортной внешней зависимости для ряда территорий представляется жизненно важным, что не исключает при наличии соответствующих условий и тенденции к самообеспечению некоторыми видами ресурсов.

Особое значение для жизнедеятельности на Севере имеет структура занятости, особенности ее формирования и развития. Мировой опыт в данной области свидетельствует о том, что роль механизмов государственного регулирования в данной связи и разработка адекватных северным условиям форм занятости являются определяющими. Для подтверждения этого факта можно обратиться к опыту США и Канады (3). Обследования, проведенные среди постоянного населения северо-западных территорий Канады и Аляски, показали, что среди мужского населения в возрасте 15-44 лет около 45% занято в современных с технологической точки зрения отраслях экономики и 55% - в традиционных для Севера отраслях. По существу имеет место феномен "смешанной занятости", сочетания традиционных форм трудовой деятельности с современными ее формами, причем с выраженным сезонным характером перехода. Смешанная занятость имеет следствием и "смешанный" характер процессов, происходящих на рынке труда, прежде всего безработицы, причем последняя имеет неявный "стертый", в отличие от некоренного (временного проживания) населения. характер. По существу, значительная часть трудоспособного населения в той или иной степени занята традиционной или связанной с ней деятельностью, однако, как показали социологические обследования, проявляется, причем довольно четко, определенная закономерность - чем выше уровень образования и квалификации, тем слабее связь с традиционной занятостью.

В северных регионах исключительно важное значение имеют и смешанные формы занятости. Известно, что в условиях Севера, особенно в сельской местности коренное население отличается почти наполовину меньшей активностью в сфере частного предпринимательства и мелкого бизнеса, только 30-40 % населения могут создавать рабочие места, а 60-70% работать по найму.

Для решения проблемы занятости народов Севера необходимо отказаться от распростра­ненной иллюзии, что только традиционные отрасли одни в состоянии решить эту проблему. Должны быть установлены нормативы по найму народов Севера в новых проектах сектора услуг (торговля, переработка, туризм). Предприятия, которые имеют определенную на региональном уровне долю работников из числа народов Севера, должны иметь льготы по местным и региональным налогам. Для обучения селян основам самозанятости целесообразно организовывать специальные выездные учебно-методические пункты обучения бизнесу. В бюджетном секторе необходимо постепенно добиться, чтобы доля аборигенных работников была сопоставима с их удельным весом в численности всего населения. Инвестиционные проекты в национальных селах необходимо реализовывать на условиях "разделения" рабочих мест, чтобы выгоды от проекта исполь­зовались максимально широко среди максимально большего числа домохозяйств.

Важно, что после проверки на практике многих вариантов различных форм занятости, в западных странах (прежде всего в Норвегии, Швеции, Финляндии, Канаде) наблюдается бурное развитие различных видов кооперации и трудовых ассоциаций. Как представляется, этот опыт важно и нужно использовать в возрождении российского Севера, при создании адекватного проводимым в стране экономическим реформам рынка труда, учитывающим специфические особенности занятости на северных территориях, причем особенно ярко эта специфика проявляется в сельской занятости. Именно здесь необходимо создание альтернативных мест приложения труда (4). Это особенно важно в связи с высоким уровнем неудовлетворенности населения уровнем доходов, сферой услуг и вообще жизнью в сельской местности в северных регионах.

Зарубежный опыт свидетельствует и о необходимости увеличения избирательности централизованного государственного регулирования в сфере занятости на Севере. Необходимо научно обосновать и выделить именно те сферы трудовой активности в этой группе регионов, на которые должна быть направлена система государственного стимулирования, в том числе компенсационных выплат (за границей их размер не превышает, как правило, 10-20% основного тарифного заработка). В данной связи необходимо, исходя из системы приоритетов, создать структуру переподготовки кадров, с тем, чтобы их масштаб и структура соответствовали как потребностям северных регионов, так и страны в целом.

Следующим важным направлением развития является возрождение общин как традиционных органов национального самоуправления, придания им помимо современных, чисто хозяйственных, также функции землевладения, сельской экономики, традиционного жизнеобеспечения (оленеводства и промыслов для самообеспечения продовольствием).

Целесообразно помочь трудному становлению рыночного сектора в сельской экономике пакетом мер налоговой политики: освободить от налогов в федеральный бюджет предприятия различной организационно-правовой формы, зарегистрированные в селах и поселках проживания коренных малочисленных народов Севера, в которых работает более 60% работ­ников коренной национальности; от подоходного налога представителей коренных малочисленных народов Севера, ведущих кочевой образ жизни; освободить хозяйства народов Севера от выплат в Пенсионный фонд (ведь только 6 % северян коренной национальности сегодня доживает до пенсионного возраста).

Необходимо поддержать создание районных и сельских факторий как интегральных снабженческо-сбытовых структур сельской экономики, создаваемых оленеводами и промысловиками "снизу", и подотчетных органам национального самоуправления:

• органам региональной власти образовать первоначальный бюджетный взнос, который станет контрольным пакетом пайщиков от коренного населения;

• передать находящиеся сегодня в распоряжении госхозов и других организаций товаропроводящую сеть и мощности по переработке продукции оленеводства и промыслов;

• подготовить кадры из числа народов Севера для управления факториями.

Необходимо разграничивать имеющее для государства первый приоритет традиционное жизнеобеспечение - использование оленьих пастбищ и мест промысла для продовольственных нужд, значимость которого еще более повышается в современных кризисных условиях и потому оно обязано получить господдержку; и товарное оленеводство и другие промыслы, которые возможны лишь на ограниченных ареалах, вблизи крупных потребительских рынков.

Особо следует отметить главный и единственный ресурс сельских жителей северных территорий – это земля (см. послание Президента России).

При обсуждении проблем Земельного кодекса часто утверждалось, что при разрешении свободной купли-продажи земли крестьяне лишатся своих наделов и станут батраками, но как именно это произойдет, процедура обезземеливания крестьян, не поясняется. Между тем технология "честного* отъема собственности у граждан России уже апробирована в ходе ваучерной приватизации. Содержание этой технологии иллюстрирует рис.1.

Схема лишения граждан России собственности в ходе вуачерной приватизации (рис.1)


Гражданин с «частью государственной собственности» в виде ваучера с номинальной стоимостью в 1000 руб





П
Принуждение гражданина к продаже (обмену) ваучера путем ограничения срока действия

Искусственное занижение стоимости ваучера установление биржами «рыночной» стоимости ваучера, 1000 раз меньше.
роцесс «честного отъема собственности»



Продажа гражданином ваучера по многократной заниженной стоимости






^ Гражданин без ваучера, то есть без собственности


Ключевыми в процессе лишения граждан России государственной собственности были две операции: операция искусственного занижения стоимости ваучера во много раз (более чем в 1000 раз) и операция ненасильственного принуждения к продаже ваучера (или замены на акции приватизационных фондов) путем «ограничения» срока его действия. Именно эти операции реализовали цель процесса отъема собственности; заставили население страны продать ваучеры за бесценок (или отдать их просто, так — за никчемные бумажки-акции). В итоге ваучеры перешли в руки «заинтересованных» организаций и физических лиц, которые затем обменяли их на реальную собственность в виде заводов, комбинатов, фабрик и т.д. и т.п., причем в этом обмене использовалась уже не «рыночная» (многократно заниженная) стоимость ваучера, а номинальная.

Таким образом, путем двух несложных операций «заинтересованные» организации (банки, фонды, отечественные и иностранные фирмы и т.д.), а также физические лица (типа Кахи Белнукидзе и братьев Черных) приобрели государственную собственность почти даром: по цене примерно в 1000 раз меньше ее реальной стоимости. Остальные граждане России получили «шиш с маслом» в виде бумажек — акций приватизационных фондов либо в виде мизерной суммы денег. Поскольку описанная выше процедура оказалась эффективной (лишение собственности граждан прошло гладко, без баррикад, вооруженных восстаний и других акций протеста), то, надо полагать, что подобная технология может быть применена и после разрешения купли-продажи земли. Ее реализация может иметь вид, показанный на рис. 2.

Вариант обезземеливания крестьян при свободной купле–продаже (рис 2)
^ П Крестьянин с земельным наделом роцесс «честного» обезземеливания крестьян

Принуждение крестьянина к продаже земли, например, резким увеличением налога на землю

Искусственное занижение стоимости– установление биржами ее рыночной стоимости, во много раз меньше реальной







Вынужденная продажа крестьянином земли по многократно заниженной стоимости






^ Крестьянин без земли


Так же, как и при ваучерной приватизации, ключевыми операциями по отъему земли у крестьян будут операции многократного занижения стоимости земли путем уста­новления биржами «рыночной» стоимости земли и операция ненасильственного прину­ждения крестьян к продаже земли, например, с помощью грабительских кредитов или резкого возрастания налога на землю до таких размеров, что крестьяне будут не в состоянии его платить. Впрочем, в отличие от ваучерной приватизации, в которой фигурировала абстрактная, неосязаемая государственная собственность, процесс лишения крестьян реальной, им принадлежащей земельной собственности, вероятно, будет проведен в более «мягкой» форме, чтобы избежать крестьянских волнений и бунтов: процесс обезземеливания будет растянут во времени, цены на землю, особенно вначале, будут «божескими». Возможны и другие меры, «стабилизирующие» процессы, но как бы то ни было, результат будет один и тот же: крестьян заставят землю продать, причем продать за бесценок.

Потеря земли для жителя Севера, будет катастрофой, и создаст дополнительные проблемы по государственному регулированию социально-экономического развития сельского населения на Севере. Настало время законодательно признать народы Севера полноправными и самостоятельными субъекта земельных отношений, закрепить за ними приоритетные права (первоочередной выбор промысловых угодий, льготы в отношении сроков и районов добычи животных, исключительное право на добычу определенных видов) пользованиями землями, на которых сохраняются традиционные виды промыслов – охота, рыболовство, оленеводство, сбор и переработка дикоросов, памятники природы, культово-обрядные места.

С точки зрения эффективного управления и регулирования развитием территориальных общностей и предотвращения возможных кризисных ситуаций на Севере, как показывает мировая практика, выход заключается во всемерном развитии местного самоуправления, обеспечения его реальной независимости от других ветвей власти, приданию ему реальных социальных функций и обеспечение материальными средствами развития (местные бюджеты).

Для России это не новый вопрос - имеется еще опыт Земства. Основной принцип - региональные функции и их место в системе общегосударственных должны формироваться "снизу" и затем согласовываться с Центром. При этом важно не допускать развития кланово-группового и, зачастую, этнического подходов к формированию и функционированию местной власти.

В целом, на основании изложенного выше можно сделать ряд выводов:

• необходимо сосредоточить усилия на разработке теоретической концепции динамичес­кого демографического оптимума, которую затем применить для прикладных исследований конкретных территорий российского Севера;

• при разработке политики социально-экономического развития территориальных общностей северных территорий важно особое внимание уделять формированию адекватного рынка труда, специфических форм занятости. Определить роль и участие государства, общества и бизнеса по организации смешанной формы занятости на селе, с учетом территориальных особенностей и традиционных промыслов народов Севера;

• принципиальное значение имеет формирование региональной национальной политики с целью защиты этнических меньшинств и коренного населения;

• в системе расселения Севера в наиболее кризисной ситуации находятся сельские поселе­ния, население, проживающее в которых, остро нуждается в специальных мерах социальной защиты. Государству необходимо создавать условия для создания новых предприятий и промыслов в сельской местности, для чего организовать пункты (центры) для обучения ведения бизнеса – своего дела, широко использовать выездные методы обучения и обеспечить информированность населения сел и деревень;

• в рамках разработки общей концепции миграционной политики России необходимо выделение специального блока стимулирования эффективной внутрирегиональной и межре­гиональной миграционной мобильности северных регионов;

• необходимо определить геополитические последствия различных концепций развития северных регионов для россии в целом, активнее изучать и использовать зарубежный опыт социально-экономического развития аналогичных территорий.

^ Список литературы
1.Крюков В.А., Севастьянова А.Е., Шмат В.В. Утопическая идея или реальная надежда? Оценка возможностей создания и деятельности специальных финансовых фондов сырьевых территорий в России и анализ зарубежного опыта. Новосибирск: Ассоциация «Банки Сибири», 1996.

2.Маегройз И.М. Территориальная структура хозяйства, Новосибирск, 1996.

3.Ушкалов И.Г., Малахов И.А. Занятость населения Аляски и Канады. Социальная реабилитация населения в районах Российского Севера. Тэз.Докл.Научн.Конф.-М.,1995.

4. Терентьев В.В., Фаузер В.В., Парначев А.А. Формирование рынка труда и проблемы занятости населения: Социально-демографический аспект, Сыктывкар, 1996.