Реферат: В. войников, Ольга потёмкина

В. ВОЙНИКОВ,

Ольга ПОТЁМКИНА


SCHENGEN ACQUIS и расширение Европейского Союза


Для граждан Евросоюза Schengen acquis или шенгенские правила (т. е. право) уже стали привычными и воспринимаются ими прежде всего как наличие в паспорте визы, дающей возможность передвигаться по большинству стран-членов, не подвергаясь паспортному контролю на границах. На самом деле это огромный свод документов объёмом в 3 000 страниц, который представляет собой новый особый компонент права Европейского союза и регулирует правоотношения, связанные с обеспечением свободы передвижения граждан ЕС, иностранцев и лиц без гражданства в пределах Шенгенского пространства. Рождались они не быстро и не просто и функционируют пока не вполне гладко, с изъятиями для некоторых старых членов Союза и вновь присоединившихся государств, равно как создают определённые трудности для пограничных стран.


Место встречи – Амстердам


Древняя истина, что параллели не пересекаются в пространстве, приобрела, в известном смысле необычное исключение применительно к Schengen acquis, что, в этом случае, вполне естественно и логично. При реализации одной из важнейших целей Европейского союза – создания и развития пространства свободы, безопасности и законности – государствам-участникам предстояло решить целый ряд вопросов, которые на тот момент находились в исключительной компетенции национальных органов власти. Поэтому когда в июне 1985 года руководители пяти государств-участников тогда ещё Европейских сообществ – ФРГ, Франция, Нидерланды, Бельгия и Люксембург1 – подписывали в люксембургском городке Шенген (отсюда и название) Соглашение о постепенной отмене проверок на общих границах, они сознавали, что потребуется взаимное признание виз каждого из этих государств на территории партнёров, а также постепенная отмена контроля на внутренних границах, гармонизация законодательства в области иммиграционной и визовой политики, организация взаимодействия полицейских сил, налаживание работы шенгенской информационной системы (SIS), тем самым они закладывали начало создания нового правового пространства.

Последующие годы не пропали даром. Напряжённая работа привела к тому, что в июне уже 1990 года эти же страны подписали Конвенцию о применении упомянутого выше документа, или второе Шенгенское соглашение.

Постепенно к нему присоединились Италия, Испания и Португалия, а затем и Греция. В то же время Великобритания и Ирландия решили не отменять контроль на своих границах, опасаясь потерять возможность регулировать приток мигрантов. Из-за отказа двух государств-членов подписать Шенгенские соглашения они были заключены с ними отдельно вне общего правового поля.

_______________________________________________________________

© Потёмкина Ольга Юрьевна – зав. сектором региональных исследований Института Европы РАН.

Войников В.В. – доцент юридического факультета Калининградского государственного факультета.

Опираясь на положения Конвенции, шенгенское законодательство в дальнейшем активно формировалось параллельно праву ЕС как за счет актов Исполнительного комитета шенгенской группы в составе министров или государственных секретарей, так и соглашений, принимаемых государствами - участниками.

В 1992 году. обеспечение свободы передвижения граждан (как часть политики юстиции и внутренних дел) было официально провозглашено сферой общих интересов государств-членов Европейских сообществ. В Маастрихский договор было включено большинство вопросов, касающихся юстиции и внутренних дел, которые уже находились в рамках компетенции шенгенской группы. Тем не менее шенгенское законодательство продолжало и дальше развиваться параллельно с правом ЕС, и многолетние усилия обеспечили в итоге принятие такого большого массива нормативно-правовых актов, что они составили уже целостную систему.

Фактически Европейский союз и объединение государств – участников Шенгенских соглашений являлись двумя самостоятельными международными организациями, имея необходимую систему органов, права и обязанности, а также свои собственные механизмы осуществления совместной политики. Учитывая накопленный участниками Шенгена опыт, хорошо разработанную ими нормативную базу в области совместной деятельности и общие цели ЕС, оказалось целесообразным включить всё это в единую систему Евросоюза. Поэтому когда 1 мая 1999 года вступил в силу Амстердамский договор, специальным протоколом к нему были инкорпорированы шенгенские правила в acquis communautaire, то есть в право ЕС. Так состоялось пересечение параллельных правовых пространств, о которых шла речь. В Протоколе оговаривалась также особая позиция Великобритании и Ирландии: этим странам было разрешено сохранить контроль на своих границах, но при этом присоединиться к некоторым частям шенгенского законодательства. Отдельным протоколом определялась и позиция Дании. Одновременно упразднялся Исполнительный комитет шенгенской группы, а его функции передавались Совету ЕС (без Великобритании и Ирландии).

Таким образом Амстердамский договор подвёл черту под деятельностью обеих организаций, а их опыт по развитию правового поля был синтезирован и оформлен в виде новой целостной системы в рамках деятельности Европейского союза. Следовательно, современная структура шенгенского права регулирует правоотношения в сфере свободы передвижения граждан в рамках не только шенгенского пространства, но и ЕС в целом. Повторим, это визовая и миграционная политика, предоставление убежища, осуществление правовой помощи по уголовным делам, полицейское сотрудничество, охрана границ, правовой режим хранения, транспортировки и реализации оружия и наркотических средств.

В 2000 году группе экспертов ЕС представилась возможность использовать перспективу использования шенгенского права ещё в одной сфере взаимоотношений в обществе – в борьбе против хулиганства на футбольных матчах. Группа пришла к выводу, что Конвенция 1990 года не предусматривала включения сведений о хулиганстве в Шенгенскую информационную систему. Более того, эксперты отметили и недостаток согласия среди стран ЕС по вопросу о необходимости противостоять действиям футбольных фанатов. Инициативу по изменению положения дел взяла на себя Бельгия, имеющая самую плохую репутацию по части хулиганства на матчах. В апреле 2002 года Совет ЕС принял решение об обеспечении безопасности международных футбольных матчей. Для этого государствам ЕС вменялось в обязанность учредить специальные контактные центры по обмену информацией при подготовке к матчам. Такое нововведение подверглось критике за то, что было принято без надлежащих консультаций с заинтересованными организациями и лицами, что якобы повлекло нарушение человеческих прав. Однако, решение было принято, и это свидетельствует о том, что, с одной стороны, шенгенские правила открыты для внесения изменений, если появится настоятельная в этом необходимость, а с другой – что они способны развиться адекватно складывающейся обстановке..


Больше участников – шире круг


Особую актуальность вопрос действия шенгенского права приобретает в связи с последним, пятым расширением Европейского союза.

В течение нескольких лет до этого граждане стран-кандидатов имели возможность безвизового въезда на территорию Евросоюза на срок лишь до 90 дней. С 1 мая 2004 года после вступления все временные ограничения сняты, при поездках в любую из стран на любой срок им достаточно иметь идентификационные карточки, а паспорта нужны лишь для путешествий за пределы ЕС.

Одновременно с вступлением в Союз в соответствии со статьей 8 Протокола об интеграции шенгенских правил в право ЕС2 страны-кандидаты обязывались принять эти правила полностью, без всяких исключений. В отличие от Великобритании и Ирландии, им не было предложено никаких оговорок в законодательстве. Ни одна из стран предыдущего расширения не была в подобной ситуации: Греция, Португалия, Испания, Австрия, Финляндия и Швеция уже являлись членами ЕС, когда подавали заявку на присоединение к шенгенским правилам. И им пришлось ждать несколько лет, прежде чем было признано, что они достигли определенных стандартов в охране границ. (До сих пор действующие участники шенгенской группы подлежат обязательному мониторингу, удостоверяющему, что стандарты по-прежнему соблюдаются. Так и вновь вступившим странам придется проходить две стадии процесса – формальное присоединение к шенгенским правилам сразу и реальное выполнение их – через несколько лет.

Единогласное решение о готовности к отмене контроля на внутренних границах новичков, то есть их фактическом присоединении к шенгенскому пространству3, должен будет принять Совет ЕС после тщательного изучения правовых и административных мер, принятых ими для усовершенствования охраны внешних границ на своих участках. Контроль же ЕС там будет сохраняться по крайней мере до 2006 года, хотя ряд экспертов настроены более скептически и считают, что вновь вступившие страны не следует допускать в шенгенское пространство до 2011 года, во всяком случае, до полной уверенности, что общая внешняя граница находится под надежной защитой.

А такой уверенности нет. В частности, ЕС выражает беспокойство по поводу слабой обустроенности южных границ Венгрии, через которые ежегодно, по оценкам полицейских ведомств, из Румынии, Украины, Сербии и Хорватии ввозится несколько тысяч женщин, попадающих затем в сексуальное рабство. Серьёзную проблему представляет наркотрафик, растущая нелегальная торговля оружием, коррупция. Например, в одном из последних докладов Комиссии о готовности Чехии к вступлению в Евросоюз подчеркивалось, что число случаев коррумпированности в административных полицейских департаментах растет, распространяется латентная (скрытая) коррупция4. И эта ситуация характерна для многих стран-новичков. Вот почему основным показателем их готовности к отмене пограничного контроля на внутренних границах служит выполнение национальных планов действий (Schengen Implementation Action Plans), содержащих графики вступления в силу положений шенгенского законодательства.

Существенную помощь в этой сфере всем странам может оказать Агентство внешних границ Евросоюза. Решение о его создании приняли министры внутренних дел и юстиции с целью более эффективного контроля трансграничной безопасности. Предполагается, что оно начнет функционировать с 1 января 2005 года. Первый годовой бюджет Агенства составит 6 млн евро, а в 2010 году увеличится до 10 млн (вообще же на обустройство пограничной инфраструктуры в ЕС в дополнение к уже потраченным суммам в бюджете на 2005 год заложены ещё 336 млн евро). Новый орган ЕС призван оказывать поддержку государствам-членам, охраняющим границу, путем подготовки кадров и поставки оборудования. Примечательно, что Великобритания и Ирландия, не входящие в шенгенскую зону, будут лишены права голоса при принятии решений правлением Агенства, но, тем не менее, будут участвовать в оперативном сотрудничестве.

Ещё одним необходимым условием отмены пограничного контроля со стороны ЕС является готовность новых стран присоединиться к Шенгенской информационной системе (SIS-II). По-видимому, это произойдет в 2006 году параллельно с административными и техническими мероприятиями по включению национальных информационных сетей в общеевропейскую, в так называемый Страсбургский компьютер. Речь идёт об их оперативном взаимодействии со всеми функционирующими информационными системами: помимо шенгенской, с Европейской визовой системой (VIS), а также с дактилоскопической системой Евродак (Eurodac). Визовая система находится в процессе становления, дорабатывается её правовая база и финансовый механизм. Предполагается также сформировать базу биометрических данных, что будет способствовать гармонизации требований, предъявляемых к документам граждан третьих стран, а также и к паспортам граждан ЕС. Евродак действует уже больше года и позволяет собирать и хранить данные отпечатков пальцев лиц, претендующих на получение политического убежища. Соединение трех действующих сетей – крайне амбициозная задача, однако, успешное ее выполнение способно привести к эффекту синергетики: правоохранительные ведомства Союза получат полную картину легальной и нелегальной миграции, что позволит им эффективнее её регулировать.

На практике своеобразный карантин для новичков в отношении Шенгена начал ослабевать ещё в ходе подготовки их к вступлению в ЕС. Принятые действенные меры по упрощению пограничного контроля между ними и государствами-членами, а также демилитаризация пограничной службы, то есть отказ от использования призывников как шаг к созданию подобной профессиональной гражданской квалифицированной службы были положительно оценены Евросоюзом. Такого же подхода к своим обязательствам от них ожидают и в дальнейшем. Чем быстрее они их выполнят, тем скорее общее правовое пространство де-факто станет более широким и единым.


Калининградский транзит: в путах Шенгена?


Распространение шенгенского законодательства на новых членов Европейского Союза существенно затронет интересы стран, имеющих общие внешние границы с ЕС. Главным образом это касается его новых восточных соседей – России, Украины и Белоруссии. Особую актуальность в этой связи приобретает проблема Калининградской области, которая после 1 мая 2004 года оказалась отрезанной от России и окруженной государствами-членами Европейского союза. Как только Польша и Литва станут членами шенгенской группы, они не смогут выдавать национальные визы гражданам третьих стран, в том числе жителям Калининградской области. Без определенной гибкости визового режима экономическая ситуация в области, зависящая от развития трансграничной торговли, значительно ухудшится, пострадают культурные и гуманитарные связи между соседними странами5. Таким образом, предстоящее присоединение стран Литвы и Польши к Шенгенским правилам порождает для Российской Федерации две основные группы проблем: транзита граждан между Калининградской областью и остальной частью России, а также сотрудничества между Калининградской областью и приграничными районами Литвы и Польши.

Проблема транзита из анклавных регионов на основную территорию государства не является новой. История знает ряд примеров успешного решения вопроса6. Однако, в наши дни сделать это оказалось значительно сложнее. На протяжении 2002 года Калининградский транзит порождала острые дискуссии между представителями России и ЕС, прежде чем был найден выход, который, казалось бы, устраивал все стороны. Компромиссные договорённости сторон легли в основу Совместного заявления, принятого на саммите Россия-ЕС в ноябре 2002 года в Брюсселе.7

России и ЕС пришли к соглашению о том, что проезд российских граждан с территории Калининградской области в остальную часть России и обратно будет осуществляется на основании упрощенного транзитного документа (УТД). Предусматрено два вида УТД: многократный, дающий право на совершение транзита несколько раз на любых средствах транспорта, и упрощённый железнодорожный транзитный документ (УТД-ЖД), на поездку в поезде прямого сообщения только туда или туда и обратно. Условия выдачи УТД будут определяться исходя из общих положений шенгенского права. Порядок же оформления УТД-ЖД до вступления Литвы в шенгенское пространство будет регулироваться двухсторонним соглашением между Россией и Литвой8, а после – уже не национальным, а шенгенским законодательством. Положения об УТД и УТД-ЖД стали частью шенгенских правил посредством специальных Протокола и Декларации, приложенных к Договору о вступлении9. Кроме того, в апреле 2003 года Совет ЕС принял соответствующие нормативно-правовые акты: Регламент об упрощенном транзитном документе и о внесении изменений в Общую консульскую инструкцию10, а также Регламент о едином формате УТД и УТД-ЖД11. Указанные нормативные акты сохранили концепцию УТД, заложенную в ходе переговоров по проблеме Калининградского транзита, при этом они имеют общий характер и теоретически могут применяться в других странах.

Стороны согласились проработать также вопрос о возможности безвизового транзита на высокоскоростных безостановочных поездах после вступления Литвы в ЕС и решения всех технических трудностей. Однако многие эксперты весьма скептически относятся к такому предложению и вот почему.

Организация высокоскоростного безвизового поезда требует решения двух групп вопросов. Первая связана с технической стороной проблемы. Согласно стандартам Европейского Союза, высокоскоростным считается электропоезд, способный развивать скорость более 200 км/час12. В настоящее время все калининградские поезда российского направления следуют по одной ветке Калининград-Кибартай-Вильнюс-Кена, протяженность которой составляет около 400 км. Лишь её небольшой участок (около 50 км) пригоден для движения электропоездов, причём они способны развивать скорость не более 100 км/час. Следуя логике Европейской комиссии, в данном контексте высокая скорость должна препятствовать попыткам пассажиров выпрыгнуть из поезда. Можно предположить, что даже на скорости 60-70 км/час вряд ли кто-нибудь рискнет сделать это. Поэтому очевидно, что скорость в данном случае не является решающим фактором. Возможно, наиболее существенный вопрос технического плана заключается в том, как обеспечить движение поезда без остановок, в том числе и технических.

Вторая группа вопросов связана с правовой стороной проблемы. Согласно ст. 5 Шенгенской конвенции, пересечение иностранцем внешней границы ЕС допускается при условии, что в отношении его страны действует визовый порядок она обладает действительной визой. Следовательно, транзит российских граждан или граждан других государств через территорию Шенгенского пространства на высокоскоростном поезде при отсутствии шенгенской визы недопустим. В настоящее время безвизовый транзит иностранцев, в том числе и граждан России, в пределах шенгенской зоны разрешен лишь через международные сектора аэропортов. Однако Европейская комиссия не исключает возможности распространения такого варианта и на проезд железнодорожным транспортом. Каким образом европейские законодатели намереваются закрепить указанное исключение – пока неизвестно. Возможно, что в данной ситуации недостаточно будет принять лишь соответствующий регламент Совета ЕС, поскольку последний может противоречить требованиям Шенгенской конвенции. Вместе с тем очевидно, что пока ЕС не желает вносить какие-либо изменения в основополагающие акты шенгенского права.

Идея высокоскоростного поезда подразумевает, что он должен проследовать по территории Литвы без остановок, однако это не означает, что следующие в нем пассажиры не будут подвергаться контролю. В соответствии со ст. 6 Шенгенской конвенции каждый иностранец при пересечении внешней границы Союза должен подвергаться, по крайней мере, одному виду контроля со стороны пограничных служб. Поэтому одно из требований ЕС заключается в том, что при въезде такого поезда на территорию Литвы все пассажиры должны пройти пограничный контроль, при этом литовские пограничники вправе отказать гражданину в транзите на таком поезде в случае если он не удовлетворяет условиям, указанным в ст. 5 Шенгенской конвенции.

Не следует также забывать и об экономической стороне вопроса. Очевидно, что реализация проекта высокоскоростного поезда потребует значительных финансовых затрат. Если поезд будет следовать по территории Литвы без остановки, то литовская сторона и ЕС в целом едва ли будут заинтересованы в финансировании проекта. В состоянии ли Россия самостоятельно осуществить финансирование – ответить трудно, ведь до настоящего времени РФ не смогла построить отвечающую современным требованиям скоростную железнодорожную магистраль между Москвой и Санкт-Петербургом.

Безусловно, идея высокоскоростных поездов должна быть реализована, однако для этого следует создать необходимые экономические и политические условия для того, чтобы в реализации проекта были заинтересованы все возможные стороны, а сам проект был бы востребован. В частности, необходимо предусмотреть остановку такого поезда в Вильнюсе, проработать вариант использования нового маршрута для обеспечения железнодорожного сообщения между Россией, Белоруссией и Литвой с Западной Европой, создать упрощенные условия посещения Калининградской области и транзита через ее территорию для иностранных граждан и т. д.

Как уже отмечалось, вторая группа проблем касается условий приграничного сотрудничества. Распространение шенгенских правил на территорию Литвы и Польши означает для России ужесточение визового режима и усиление контроля на общих границах. Это в свою очередь может повлечь за собой разрушение длительных и традиционных экономических, культурных и иных связей жителей приграничных регионов.

До 1 октября 2003 года, в соответствии с соглашением от 13.12.1979 года, между Россией и Польшей существовал безвизовый порядок взаимных поездок. Между Россией и Литвой был установлен визовый порядок посещения, однако до 1 июля 2003 года для жителей Калининградской области было предусмотрено исключение, согласно которому граждане России, постоянно проживающие на территории области, могли посещать территорию Литвы без виз, имея общегражданский паспорт.13 Упрощенный порядок взаимных поездок, а также географическая близость создавали серьезные предпосылки для развития обоюдовыгодного сотрудничества как на государственном, так и на региональном уровне. Поэтому задолго до введения указанными странами виз для российских граждан встал вопрос о том, каким образом минимизировать негативные последствия этих мер.

И Литва, и Польша сознавали необходимость отмены безвизового порядка посещения для граждан России и стран СНГ, однако они были готовы пойти на установление гибкого визового режима, который, с одной стороны, не препятствовал бы вступлению новых государств-членов в шенгенское пространство, а с другой – способствовал бы сохранению трансграничного сотрудничества с российским анклавом. Учитывая данное обстоятельство странам – кандидатам в члены ЕС было позволено проявлять гибкость в применении шенгенских правил путем выдачи отдельным гражданам многократных, бесплатных виз, в том числе без предъявления приглашения и т. д.

В декабре 2002 года. между правительствами РФ и Литовской Республики было заключено Соглашение о взаимных поездках граждан14, по которому граждане одной стороны въезжают на территорию государства другой стороны при наличии действительной визы. Согласно ст. 12 Соглашения, граждане РФ, постоянно проживающие на территории Калининградской области, вправе получать бесплатные многократные визы, сроком до одного года без представления приглашения. Такое же право получили граждане Литвы для посещения Калининградской области.

В сентябре 2003 года аналогичное соглашение было заключено между Польшей и РФ15, в котором также предусмотрена упрощенная процедура получения виз жителями обеих сторон соответственно для посещения Польши и Калининградской области. Особое внимание было уделено вопросу транзита российских граждан через территорию Польши. В настоящее время для того чтобы попасть из России в государства Западной и Центральной Европы железнодорожным или автомобильным транспортом, пассажиры вынуждены следовать транзитом через территорию Польши. Причем большинство российских поездов и рейсовых автобусов западного направления, кроме отправляющихся из Калининграда, въезжают на территорию Польши со стороны Белоруссии.

Согласно ст. 5 Соглашения, граждане РФ, имеющие действительные документы на въезд в государства шенгенской зоны или в государства - кандидаты в члены ЕС, вправе следователь через территорию Польши без необходимости получения транзитных виз. Граждане Польши также получают право безвизового транзитного проезда через территорию России при следовании в третьи государства. Однако данное правило не распространяется на случаи транзита через Калининградскую область в Литовскую республику.

Одновременно с Россией визовый режим взаимных поездок граждан был установлен Польшей с Белоруссией16 и Украиной17. При этом Польша и Украина договорились о том, что польские граждане вправе посещать Украину без виз, а украинские граждане получают польские визы бесплатно и без предъявления приглашения.

Вместе с тем, исходя из позиции ЕС, гибкость в визовом режиме с Россией, Украиной и Белоруссией может существовать только в течение т.н. переходного периода, то есть до того момента, когда Литва и Польша станут полноправными участниками шенгенской группы. Как было отмечено выше, вступление новых членов в ЕС не означает их автоматического присоединения к шенгенскому пространству. В переходный период визовая политика Литвы и Польши будет регулироваться национальным законодательством с учетом некоторых оговорок, предусмотренных Договором о присоединении к ЕС, а выдаваемые этими государствами любые визы будут считаться национальными. Какова судьба соглашений Литвы и Польши о взаимных поездках граждан с Россией и странами СНГ – пока неизвестно. Думается, что если Россия и ЕС нисколько не продвинутся в переговорах об установлении безвизовых отношений, то стороны будут вынуждены пересмотреть указанные соглашения.

Однако и Россия, и новые члены ЕС заинтересованы в сохранении гибкого визового режима взаимных поездок граждан. В то же время ни Литва, ни Польша не готовы из-за льготного визового режима с Россией откладывать свое вступление в шенгенское пространство. Поэтому основная задача заключается в построении после присоединения Польши и Литвы к шенгенской группе такой системы взаимных поездок граждан, которая отвечала бы интересам взаимовыгодного сотрудничества и согласовывалась бы с базовыми принципами шенгенского права.

1 Помимо пяти государств, подписавших Шенгенское соглашение, последнее согласно ст. 29 соглашения от 14.06.1985 г. в известной мере касалось также еще одного государственного образования – Западного Берлина.

2 Treaty of Amsterdam amending the Treaty on European Union, the Treaties establishing the European Communities and certain related acts- Protocol integrating the Schengen acquis into the framework of the European Union, Official Journal C 340, 10/11/1997 p. 0093.

3 K.Pollet. Free Movement of Persons and the Issue of Migration in EU-CEECs Relations: Schengen as an Example? “Enlarging the European Union. Relations between the EU and Central and Eastern Europe”, ed. By M.Marescau, Longnan, London-New York, 1997, P. 209.

4 Jörg Monar. Maintaining the Justice and Home Affairs Acquis in an Enlarged Europe. In: Justice and Home Affairs in the EU, P. 40.

5 См. подробнее: Калининград в Европе, Совет Европы, 2003

6 Об условиях Версальского мирного договора, а также Соглашения о статусе Западного Берлина см.:Friedensvertrag von Versailles vom 28. Juni 1919, Reichsgesetzblatt, 1919, s. 701-1349; Viermächte Abkommen über Berlin vom 3. September 1971, Dokumente des geteilten Deutschland Band 1 und 2 (Kröner 391 392)

7 Совместное заявление Европейского Союза и РФ по транзиту между Калининградской областью и остальной частью России, принятое на саммите Россия-ЕС 11 ноября 2002 г. в Брюсселе// http://www.eur.ru/ru/images/pText_pict/311/sum63_rus.doc

8 Соглашение от 20.06.2003 г. между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о порядке выдачи упрощенного проездного документа на железной дороге// Бюллетень международных договоров, № 8, 2003.

9 Treaty of Accession. Protocol No.5; Declaration No.12 http://www.europa.eu.int/comm/enlargement/negotiations/treaty_of_accession_2003/pdf/3_act_of_accession/aa00004_re03_en03.pdf


10 Council Regulation of 14 April 2003 establishing a specific Facilitated Transit Document (FTD), a Facilitated Rail Transit Document (FRTD) and amending the Common Consular Instructions and the Common Manual, Official Journal, L 099, 17/04/2003, p. 0008-0014.

11 Council Regulation of 14 April 2003 on uniform formats for Facilitated Transit Document (FTD) and Facilitated Rail Transit Document (FRTD) provided for Regulation No 693/2003, Official Journal, L 099, 17/04/2003, p. 0015-0021.

12 См. Council Directive 96/48/EC of 23 July 1996 on the interoperability of the trans-European high-speed rail system, official Journal L 235, 17/09/1996 p. 0006-0024

13 Временное соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской республики о взаимных поездках граждан, Москва, 24.02.1995 г.//Дипломатический вестник. 1995 № 4. С. 19-22.

14 Соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики от 30.12.2002 г. о взаимных поездка граждан // Бюллетень международных договоров. 2003. № 3. С. 230-235, www.government.ru

15 Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Польша от 16.09.2003 г. о взаимных поездка граждан РФ и граждан РП// Бюллетень международных договоров. 2003. № 12. С. 58-64, www.government.ru

16 Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Польша о взаимных поездках граждан от 26 августа 2003 г.

17 Соглашение между Кабинетом министров Украины и Правительством Республики Польша о взаимных поездках граждан от 30 июля 2003 г.