Реферат: Правительство свердловской области постановление от 24 июля 2000 г. N 611-пп о концепции возрождения и развития ремесел и народных промыслов в свердловской области в 2000-2005 годах

ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 24 июля 2000 г. N 611-ПП


О КОНЦЕПЦИИ ВОЗРОЖДЕНИЯ И РАЗВИТИЯ РЕМЕСЕЛ И НАРОДНЫХ

ПРОМЫСЛОВ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2000-2005 ГОДАХ


Во исполнение п. 1.6.2 Программы действий Правительства Свердловской области по выполнению Программы Губернатора Свердловской области Э. Росселя на 2000 - 2003 годы и в целях возрождения ремесленничества - важной формы социальной организации производства и предпринимательской деятельности Правительство Свердловской области постановляет:


1. Одобрить представленную Министерством экономики и труда Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области концепцию возрождения и развития ремесел и народных промыслов в Свердловской области в 2000 - 2005 годах (прилагается).

2. Определить Министерство общего и профессионального образования Свердловской области (Нестеров В.В.) в качестве головной структуры при реализации концепции.

3. Министерству экономики и труда Свердловской области (Ковалева Г.А.), Центру содействия предпринимательству Свердловской области (Копелян Е.А.) принять участие в реализации концепции в соответствии со своими функциями.

4. Предложить принять участие в реализации концепции:

Департаменту федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области (Шмулей А.Д.);

Свердловскому территориальному Управлению Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (Ужегов Н.П.);

Уральскому государственному профессионально-педагогическому университету (Романцев Г.М.);

Уральскому центру народных промыслов и ремесел (Вострикова М.С.);

Муниципальному центру народного творчества и художественных ремесел "Центр "Гамаюн" (Чикунова Н.Н.);

Профессиональному лицею ремесленников - предпринимателей (Доронин Н.А.);

Уральской торгово-промышленной палате (Матушкин Ю.П.);

Свердловскому областному союзу предприятий малого бизнеса (Филиппенков А.А.);

Сервисному центру по деревообработке (Сулла И.И.);

Екатеринбургской палате товаропроизводителей (Брылин В.А.).

5. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.


Председатель

Правительства

Свердловской области

А.П.ВОРОБЬЕВ


К постановлению

Правительства Свердловской области

от 24 июля 2000 года N 611-ПП


КОНЦЕПЦИЯ

^ ВОЗРОЖДЕНИЯ И РАЗВИТИЯ РЕМЕСЕЛ И НАРОДНЫХ ПРОМЫСЛОВ

В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2000 - 2005 ГОДАХ


ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


"Поощрение ремесел, народных промыслов, артельных и семейных форм организации предпринимательской деятельности..." определено в качестве одной из первоочередных мер в федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства на 2000 - 2001 гг. и концепции "Государственная политика и развитие малого предпринимательства в России", одобренной II Всероссийским съездом представителей малых предприятий (октябрь 1999 г.).

Настоящая концепция разработана Минэкономики и Минобразования Свердловской области во исполнение распоряжения Правительства области от 05.08.99 N 575-РП, призвана активизировать общественный интерес к ремесленной деятельности и определяет общий замысел, идеи, основные направления и пути развития ремесленничества. Концепция предполагает для реализации ее положений разработку конкретных программ, проектов и мероприятий, согласованных по срокам, исполнителям и ресурсам для получения в существующих условиях максимально возможного полезного социально - экономического эффекта. Концепция содержит принципы, приоритеты, критерии и методы, необходимые в процессе формирования и реализации системы мер, обеспечивающих благоприятные условия создания, функционирования и развития субъектов ремесленничества.

В Концепции учтены принципы развития ремесленничества, определенные в нормативных документах Правительства г. Москвы, материалы Института малого предпринимательства Министерства экономики РФ, Центра малого предпринимательства и ремесел (г. Москва), германского фонда Щека (г. Баден-Баден) и Палаты ремесел г. Дюссельдорф (ФРГ). Использованы предложения по возрождению ремесленничества Уральского государственного профессионально-педагогического университета, Профессионального лицея ремесленников-предпринимателей (г. Екатеринбург), Уральского центра народных промыслов и ремесел, Екатеринбургского муниципального центра народного творчества и художественных ремесел "Центр "Гамаюн" и других научных, предпринимательских структур. В концепцию внесли предложения Центр содействия предпринимательству Свердловской области и Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области.

Настоящая концепция соответствует подходам и основным положениям "Концепции развития ремесленного дела в современной России", разработанной Национальным институтом развития Российской академии наук.

Концепция рассмотрена и одобрена (22.11.99) координационным экспертным советом по развитию малого предпринимательства при Правительстве Свердловской области.


^ ОСНОВНЫЕ КАТЕГОРИИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В КОНЦЕПЦИИ


В понятия "ремесло", "ремесленник" в разных странах вкладывается свой смысл в соответствии с традицией ремесел и индивидуальным историческим опытом, связанным с их развитием. Для правильной постановки целей и задач, согласования действий участников реализации концепции необходимо, временно, до принятия соответствующих федеральных нормативных документов, определить и конкретизировать предмет, о котором идет речь в концепции. Это важно, поскольку изучение вопроса показало, что во многих субъектах РФ, приступивших к возрождению ремесленной деятельности, а также у свердловских научных и предпринимательских структур именно понятийный аппарат ремесленничества вызывает наиболее оживленные споры. В странах Европейского Союза придерживаются общей для всех типизации, следуя которой, а также с учетом отечественного опыта, можно сформулировать современные понятия ремесленной деятельности, без претензии на окончательный и исчерпывающий подход, следующим образом.

РЕМЕСЛЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (РЕМЕСЛО, РЕМЕСЛЕННИЧЕСТВО) - вид производственной предпринимательской деятельности, направленной на производство товаров и услуг, в том числе относящихся к народным промыслам, по индивидуальным заказам, небольшими сериями, исходя из конкретных запросов людей, для удовлетворения утилитарных, эстетических и иных потребностей граждан или хозяйствующих субъектов.

Ремесленнический труд, прежде всего, характеризуется мелкосерийным производством товаров и услуг, а также тем, что малая серия или каждое изделие и услуга имеют особенности индивидуального изготовления, свойственные мастеру или ремесленному коллективу. Ремесло в настоящее время - это высококвалифицированный труд, основанный на предметно воплощенном индивидуальном творчестве и традициях, что не мешает ему постоянно развиваться и создавать новые профессиональные направления и формы, включая многие виды высокотехнологичного и даже инновационного производства. В то же время там, где технология производства не позволяет, используя традиционные орудия труда, в том числе ручной и маломеханизированный труд.

РЕМЕСЛЕННИК - мастер (подмастерье), производящий один или с ограниченным количеством подмастерьев (учеников) предметы быта и услуги утилитарного характера. Отличительной чертой ремесленника-предпринимателя является его профессия, профессиональная квалификация, специальные навыки, орудия труда, обеспечивающие признаки и свойства, характерные только для данного вида ремесленной продукции.

МАСТЕР - физическое лицо, достигшее высшего уровня квалификации, подтвержденного документом установленного образца (диплом), и являющееся носителем традиции какого-либо ремесла или промысла, способное руководить собственным предприятием, включая подготовку будущих ремесленников.

ПОДМАСТЕРЬЕ - физическое лицо, имеющее опыт работы в одном из видов ремесел и (или) прошедшее обучение по установленной программе, получившее документ установленного образца и работающее у мастера или в созданной ремесленниками коммерческой организации по трудовому договору.

РЕМЕСЛЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ - юридическое лицо - субъект малого предпринимательства, в выпуске товаров и услуг которого ремесленные изделия, по данным государственного статистического наблюдения за предыдущий год, составляют не менее 50%.

СУБЪЕКТЫ РЕМЕСЛЕННИЧЕСТВА - физические лица - ремесленники, юридические лица, ведущие ремесленную деятельность, а также некоммерческие организации, основная функция которых заключается в содействии развитию ремесленничества.


^ 1. РЕМЕСЛЕННИЧЕСТВО И НАРОДНЫЕ ПРОМЫСЛЫ - ДРЕВНЕЙШАЯ ФОРМА

СОЦИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА


Ремесленничество, в том числе народные промыслы, в России, как и во многих странах - древнейшая форма социальной организации производства, один из видов предпринимательской деятельности. Ремесленная деятельность имеет глубокие национальные корни. В X - XI веках в русских землях были известны ремесленники свыше 60 различных специальностей. Только из железа и стали древнерусские мастера производили более 150 видов различных изделий. Наблюдался значительный рост ремесла и мелкотоварного производства в XV - XVI веках. В этот период в русских городах насчитывалось уже более 220 ремесленных специальностей. Впервые меры государственного воздействия на организацию ремесленного сословия и ремесленную деятельность были приняты Петром I (Указ 1722 г.). В последующем утверждены Ремесленное положение (1785 г.), Устав ремесленных цехов (1799 г.), введен закон о ремесленном управлении (1852 г.). Исторически в России до середины 19 века большая часть предметов быта как в городе, так и в деревне изготавливалась ремесленниками. В 80-е годы того века число ремесленников и кустарей в России в 5 раз превышало число рабочих, занятых в средней и крупной промышленности. При становлении крупного производства по мере развития капитализма потребность в продукции и услугах, создаваемых ремесленниками, стала снижаться. Но ремесленничество в хозяйственной жизни общества закрепило за собой нишу, в условиях изменяющейся конъюнктуры эффективно обслуживало мелкие рынки, куда не доходила крупная промышленность. К началу XX века в России насчитывалось более 4 млн. ремесленников, которые составляли целое сословие и обеспечивали население страны разнообразными услугами и товарами ремесленного производства. Число ремесленных профессий и промыслов было очень велико и соотносилось с укладом жизни в городах и селах, демографическими, этническими, местными особенностями быта людей. ПРОМЫСЕЛ в толковом словаре трактуется как ремесло или другое подсобное занятие. Особое место в экономике России занимает КУСТАРНЫЙ ПРОМЫСЕЛ - мелкая семейная организация производства изделий на сбыт. В энциклопедическом словаре "Россия", изданном в 1898 г., показаны основные центры сосредоточения кустарных промыслов. Ремесленники удовлетворяли ежегодно потребность России в 20 млн. колес для телег. В Нижегородской губернии кустарями вырабатывалось в год до 8 млн. ложек, в Смоленской губернии - до 20 тыс. плугов. В Ярославской губернии работало 1300 кузнецов, производством гармоней в Тульской губернии занималось около 10 тыс. человек. Центрами сапожного дела были Тверская и Курская губернии, где шили 2,5 млн. сапог в год. Широкое распространение получили артели кустарей: бондарные, столярные, прачечные, мастеров чугунного литья и др. Артели состояли, порой, из нескольких десятков человек. Например, бондарная артель покупала участок леса, вырубала его, превращала в доски, изготавливала и продавала бочки. Правительство России поощряло развитие ремесленничества, народных промыслов и кустарной промышленности. Предпринимателям предоставлялись кредиты, оказывалось содействие в получении на льготных условиях сырья и материалов, сбыте их изделий, в том числе и через госзаказ. Государство участвовало в организации школ ремесленников, образцовых мастерских, коллективных складов, музеев, выставок, а также в распространении среди народных умельцев лучших моделей и рисунков изделий. В 1874 - 1887 гг. работала правительственная комиссия с участием фабрикантов и заводчиков по изучению состояния и проблем кустарного промысла и подготовке предложений по стимулированию этого сектора экономики. В годы первой мировой войны многие мастерские приспособили производство к нуждам обороны и по объему продукции даже достигли уровня фабрично - заводских предприятий. В связи с чем значение отдельных видов промыслов и ремесел значительно возросло.

НА СРЕДНЕМ УРАЛЕ РЕМЕСЛЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ имеет давние традиции и связана в основном с металлом, камнем и деревом. По данным статистического отделения управы в Екатеринбургском уезде в 1887 г. действовало 226 кустарных гранильных мастерских. Причем, на 70% гранильный промысел сохранял форму домашнего семейного производства. Широкое распространение имели такие промыслы, как художественная ковка и обработка металла (повсеместно), чугунное литье (Екатеринбург), изготовление самоваров (Невьянск, Салда), производство валенок (Камышлов). Повсеместно существовали такие ремесла и промыслы, как сапожный, портняжный, лозоплетение, резьба и роспись по дереву, смолодегтярный и др. Народным ремеслом занимались, порой, целые деревни, все население поголовно, передавая от отца к сыну свой опыт и знания. Например, в селе Нижняя Таволга Невьянского района и сейчас более 70 человек владеют гончарным ремеслом, которое пошло еще 300 лет назад от старообрядцев. В XIX веке металлургия Урала, не выдержав мировой конкуренции, стала приходить в упадок. Но Екатеринбург, Нижний Тагил и многие другие города продолжили развитие, превратившись в центры ремесленничества и торговли. Повсеместно возникали различные мастерские, магазины, лавочки. По объему валового производства мелкой промышленности Пермская губерния, куда входил Екатеринбургский уезд, занимала второе место в России. Земство добилось учреждения на Урале кустарного банка. Даже в начальный советский период, в 1927 - 1928 гг., в Свердловске было 1616 кустарно - ремесленных предприятий, доля которых в валовой промышленной продукции города и численности занятых составляла свыше 7%. Изделия екатеринбургских мастеровых, особенно из поделочного камня, имеются во многих отечественных и зарубежных музеях. Только в Государственном Эрмитаже их более 200 единиц. Многие традиционные изделия мастеров - ремесленников Среднего Урала отличались разнообразием, богатством, искусностью и национальным колоритом.

В то время в XX веке многие ремесла и промыслы пережили глубокий кризис, не выдержав вначале капиталистической конкуренции, а затем развития крупной государственной промышленности и периода социалистической индустриализации страны. Ремесленничество как явление, несущее через свою продукцию материальную культуру народа, постепенно стало исчезать из быта советского человека. Ремесленный сектор прекратил существование и как сектор экономики народного хозяйства, а как форма трудовой деятельности продолжал существовать в основном полулегально. Слово "ремесленник" стало синонимом специалиста низкой квалификации, низкого уровня культуры и не престижным в общественном сознании. Полностью ремесленничество не исчезло, более того стало постепенно, стихийно возрождаться, но из-за длительного перерыва, в силу нарушения традиций многие изделия не достигают необходимого качественного уровня. Зачастую ремесленный труд характеризуется как ручной или преимущественно ручной труд. Действительно корни ремесленного труда уходят в древность, но на самом деле этот труд всегда был основан на применении орудий труда и в тех ремеслах, где это было возможно, он успешно использовал современную технику и технологию, особенно так называемые малые формы технического прогресса.

ОПЫТ РАЗЛИЧНЫХ СТРАН МИРА (Австрия, Бельгия, Венгрия, Германия, Нидерланды, Франция, Швейцария и др.) показывает, что ремесленничество является органично необходимым сектором любой хозяйственной национальной системы. Национальные хозяйства развитых стран движутся от массового производства стандартной продукции к высокоспециализированным малым формам производства и сервиса, рассчитанным на индивидуальные потребности. Общества с крупномасштабными производственными мощностями теряют социальную перспективу. Ремесленничество, как и малое предпринимательство в целом, хорошо вписываются в эту тенденцию развития мирового хозяйства. От 12 до 25% всех рабочих мест в экономике стран ЕС приходится на ремесленные предприятия. Современное ремесленное предпринимательство наиболее развито в Германии, где действует 850 тыс. ремесленных предприятий (1998 г.) и на их долю приходится 18% от общего количества рабочих мест и свыше 9% производимых в стране работ и услуг. Здесь действует Закон об организации ремесленничества, Положение о промыслах, 125 профессий законодательно отнесены к ремесленным.

В МОСКВЕ С 1993 Г. РЕАЛИЗУЕТСЯ ПРОЕКТ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ РЕМЕСЛЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ при организационном и финансовом участии немецкой стороны. Приняты концепция, закон и программа развития ремесленничества. Созданы московская Палата ремесел (свыше 1000 членов), Центр ремесленничества, Профессиональный лицей ремесленников, 13 ассоциаций предпринимателей - ремесленников, объединенных по профессиональному признаку (пекари, плотники, швейники и др.). Распоряжением мэра города 41 вид деятельности отнесен к ремесленным. Реализация проекта позволила накопить опыт возрождения ремесленничества в субъекте РФ и сформировать модель системы содействия ремесленничеству для российских регионов. Аналогичные мероприятия за последние годы осуществляются в Московской, Нижегородской, Ростовской, Тверской, Тюменской областях и др. В Чувашской республике функционирует министерство развития предпринимательства и ремесел, в Кировской области создана в форме негосударственной организации областная палата ремесел. Хотя первоначально спектр отношения к ремесленничеству государственных структур и объединений предпринимателей в различных регионах был весьма широким, от безусловной поддержки до скепсиса и категорического отрицания необходимости выделения этой проблемы в самостоятельную, возобладал подход, при котором ремесленничество трактуется как часть малого предпринимательства, а возрождению подлежат национальные корни ремесленной деятельности, при продуманном копировании и использовании зарубежного опыта.

НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ осуществлена попытка подготовить закон о развитии ремесленничества в России, были пройдены большинство необходимых законодательных процедур. Однако разработчики допустили ошибку, решив подчинить ремесленничество неким корпоративным структурам, кроме того объединив в одном нормативном акте материалы по ремесленничеству и бытовому обслуживанию, что вызвало бурный протест сторонников ремесленничества. Президент России в середине 1999 г. не подписал представленный законопроект, отправив его на переработку.


^ 2. СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РЕМЕСЛЕННИЧЕСТВА И НАРОДНЫХ ПРОМЫСЛОВ

В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ


В настоящее время отсутствуют научно - методическая, нормативная база и инфраструктура содействия ремесленному делу, статистическое государственное наблюдение за развитием этого вида деятельности, утвержденный перечень ремесленных профессий и предприниматели, аттестованные комиссией и получившие дипломы государственного образца, удостоверяющие принадлежность к ремесленничеству, как это принято в странах Европейского Союза и г. Москве. За рубежом, а также в некоторых субъектах РФ предприятия зачисляются в разряд ремесленных, как правило, по 1 - 3 критериям, в том числе в зависимости от их размера, доли применяемого ручного труда, природы деятельности, применяемых технологий, квалификации кадров, характера конечного продукта и др. В некоторых странах к ремесленным, наряду с традиционными формами, относят и такие профессии, как пекари, повара, кондитеры, такие промыслы, как звероводство, пчеловодство, цветоводство и др. Поэтому количественные и качественные критерии ремесленных профессий в зависимости от исторических условий и экономической базы имеют вариации, не определяются для всех однозначно, требуют изучения и принятия решения для конкретных условий Свердловской области.

В то же время в сфере малого предпринимательства имеются малые предприятия и частные индивидуальные предприниматели, принципы работы которых во многом аналогичны принципам организации работ на ремесленных предприятиях в других странах. В Свердловской области к субъектам ремесленной деятельности по оценке Министерства экономики и труда и Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области можно отнести 1500 - 2000 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица и 500 - 600 малых предприятий или более 2% от общего числа субъектов малого предпринимательства. В сфере их интересов около 50 видов деятельности, и заняты они в промышленности, строительстве, бытовом обслуживании, жилищно - коммунальном хозяйстве, здравоохранении, где работают мастера своего дела, хотя и не дипломированные по установленной схеме. За последние годы в Свердловской области особенно активно стали появляться организации, объединяющие различные группы предпринимателей по различным признакам, в том числе по отраслевому и профессиональному и отчасти выполняющие функции гильдий ремесленников. Функционируют ассоциации кузнецов, хлебных товаропроизводителей, мебельщиков, резчиков по дереву, фотомастеров, косметологов, парикмахеров, производителей мясопродуктов, крестьянских хозяйств, производителей мороженого, союз предпринимателей торговли и услуг и др. Оказывают поддержку предпринимателям и содействуют сохранению промыслов и ремесел Уральский центр народных промыслов и ремесел и Екатеринбургский муниципальный центр художественных промыслов "Центр "Гамаюн". В информационные банки данных этих центров включены 1350 мастеров по различным видам ремесел. В ноябре 1999 г. Уральским центром народных промыслов и ремесел при содействии Министерства культуры Свердловской области проведен IV Всероссийский детский фестиваль народных промыслов и ремесел, отреставрирована бывшая усадьба известного на Урале купца Ошуркова и открыт выставочный зал площадью свыше 500 кв. м. Хорошие возможности для возрождения корней и традиций уральских народных промыслов и ремесел имеют Музей истории ювелирного и камнерезного искусства Урала, постоянные выставки изделий народных промыслов Свердловского областного краеведческого музея, постоянная экспозиция изделий умельцев художественной ковки металла, областные выставки "Данила - мастер" и др. Разрабатывается проект по созданию в г. Екатеринбурге Улицы ремесел от пл. имени 1905 года до ул. Московской. С 1998 г. в Свердловской области реализуется модельный российско - германский проект "Поддержка ремесел через профессиональное образование". В 1999 году введен в действие Профессиональный лицей ремесленников - предпринимателей (г. Екатеринбург), на реконструкцию и обустройство которого, создание мастерских европейского стандарта, переподготовку мастеров и преподавателей, создание учебно - методической базы затрачены за два года на паритетных началах средства областного бюджета и германской стороны в объеме около 7 млн. руб. В четырех вузах области по некоторым специальностям обеспечивается высшее художественно - профессиональное образование (кузнец, камнерез, ювелир, специалист по батку и гобелену, художник - педагог по народным промыслам и др.). Усилиями ООО "Терем" возрождается народный церковный промысел - фаянсовые иконостасы. Однако ремесленничество не имеет равных конкурентных возможностей с другими хозяйствующими субъектами и развивается поэтому в более трудных условиях.

Наиболее значимые проблемы предпринимателей - ремесленников:

- полулегальное существование многих индивидуальных предпринимателей и других хозяйствующих субъектов, которых можно отнести к категории ремесленников, в связи с неустойчивым спросом на продукцию ремесленничества и высоким уровнем налогообложения для мелких производителей;

- слабые инвестиционные возможности ремесленников из-за небольших личных накоплений для открытия и развития собственного дела и нежеланием банков и других финансовых структур предоставлять кредиты таким мелким хозяйствующим субъектам как ремесленники;

- отсутствие у ремесленников достаточных экономических, юридических и прочих знаний для правильной постановки дела и возможностей нанять для этого квалифицированных специалистов;

- отсутствие специальных нормативных актов о ремеслах и специальной инфраструктуры для быстрого становления ремесленного дела;

- разобщенность ремесленничества, вытекающая из индивидуального труда, и отсутствие объединений ремесленников, защищающих их права и интересы.

В Свердловской области в 1999 г. численность зарегистрированных безработных ежемесячно изменялась в пределах 37 - 57 тысяч человек и около 200 тыс. человек имели неполную занятость или были в длительных отпусках по предложению администраций предприятий. Средний Урал отличается высококвалифицированными кадрами во всех отраслях хозяйства. Их высвобождение с крупных предприятий при реструктуризации производства создает значительный социальный потенциал и широкое поле для развития ремесленнической деятельности.

Однако ремесленничество можно охарактеризовать как стихийно развивающийся, запущенный, официально не оформленный сектор малого предпринимательства и экономики области. Главной особенностью сложившейся ситуации является, с одной стороны, отсутствие необходимых специальных правовых и организационных предпосылок для быстрого становления и развития ремесленного дела, а с другой - крайняя нужда в такой форме организации производства, как дополнительного фактора подъема экономики.


^ 3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ РЕМЕСЛЕННИЧЕСТВА

И НАРОДНЫХ ПРОМЫСЛОВ


В Свердловской области есть все общие условия для возрождения и становления ремесел и народных промыслов как ветви малого предпринимательства и полноправного сектора экономики, возвращения ремесленничеству соответствующего престижа и социального статуса, формирования в общественном сознании образа ремесленника как работника, мастера и отечественного производителя товаров и услуг.

^ ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ РЕМЕСЛЕННИЧЕСТВА И НАРОДНЫХ ПРОМЫСЛОВ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ:

- увеличение занятости населения, более быстрое расширение рынка труда в связи с небольшой себестоимостью рабочих мест;

- насыщение рынка услугами по индивидуальным заказам, предметами быта и изделиями утилитарного назначения, отвечающими эстетическим нормам и функциональным потребностям;

- увеличение налоговых поступлений в бюджет за счет стимулирования развития производственной сферы;

- создание условий для развития талантов и мастерства человека, раскрытия его творческого потенциала;

- возрождение, сохранение и развитие с учетом современных требований национальных традиций, уральского колорита и самобытности в ремесленном производстве и народных промыслах.

Для достижения этих целей необходимо разработать и реализовать систему государственной поддержки ремесленничества, для чего решить следующие задачи: создать нормативно - правовую базу и инфраструктуру поддержки субъектов ремесленничества.

На четыре - пять лет следовало бы ВЫДЕЛИТЬ РЕМЕСЛЕННИЧЕСТВО И НАРОДНЫЕ ПРОМЫСЛЫ В ОДНО ИЗ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА. Предусматриваемые меры должны быть, прежде всего, направлены на возрождение и сохранение традиций и ценностей отечественного ремесленного производства с учетом российских общественных и социально - экономических реалий и международного опыта. Предполагается, что процесс становления ремесленничества и народных промыслов может быть осуществлен в два этапа.

ПЕРВЫЙ ЭТАП - ПРИМЕРНО 2000-2002 ГГ.: разработка пакета нормативных документов деятельности ремесленничества, создание благоприятных условий для формирования объектов ремесленной инфраструктуры и развития субъектов ремесленничества, закрепления ремесленного труда как престижного и общественно значимого.

ВТОРОЙ ЭТАП - ПРИМЕРНО 2003-2005 ГГ.: разработка и реализация с участием палат и центров ремесел, союзов и ассоциаций ремесленников целевой областной программы (подпрограммы) развития и стимулирования ремесленничества в рамках общей концепции развития малого предпринимательства, формирование сектора ремесленничества как ветви малого бизнеса и части экономики области.

Ремесленничество имеет целый ряд преимуществ, позволяющих ему быть жизнеспособной формой социальной организации производства и вносить свой вклад в социально - экономическую жизнь общества.

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ РЕМЕСЛЕННИЧЕСТВА. Ремесленничество заполняет и эффективно обслуживает мелкие рынки, куда не доходит крупная промышленность, формирует конкурентную среду. Производя и реализуя небольшие партии изделий, выполняя индивидуальные заказы и оказывая услуги населению, ремесленник теснейшим образом связан с рынком, хорошо знает его конъюнктуру и потребности. Значительный эффект достигается при соединении ремесленного и крупного промышленного производства, что важно для индустриальной Свердловской области.

Изготавливая отдельные компоненты, ремесленничество за счет гибкости обеспечивает экономию и вносит разнообразие в крупные серии изделий. А целый ряд ремесленных профессий не может быть заменен или устранен из нормальной хозяйственной жизни, особенно в сельской местности и рабочих поселках. К таким профессиям можно отнести печников, каменщиков, плотников, столяров, стекольщиков, бондарей, шорников и др. Ремесленничество и народные промыслы - это та сфера, которая позволяет приобщить к труду людей с разными свойствами интеллекта, психики и физических возможностей, в том числе и тех, кто по тем или иным обстоятельствам не может работать в других секторах народного хозяйства.

РОЛЬ РЕМЕСЛЕННИЧЕСТВА В ФОРМИРОВАНИИ СРЕДНЕГО СЛОЯ ОБЩЕСТВА. Ремесленник по своей социальной сути является мелким собственником орудий производства, своего труда и его продукта. Занятие ремесленным трудом позволяет иметь довольно быстрое некриминальное накопление небольшого капитала и при закреплении на рынке товаров и услуг дает возможность безбедного существования. Для сохранения своего дела ремесленник заинтересован в стабильном существовании общества. Любые социальные потрясения для его небольшого бизнеса могут оказаться разорительными, в этих ситуациях он, как правило, не имеет моральных и экономических преимуществ. Поэтому в целях стабилизации общественной жизни в современных условиях важнейшей задачей является расширение и увеличение среднего слоя населения, создаваемого в основном малым предпринимательством и в том числе, ремесленничеством.

РЕМЕСЛЕННЫЕ ТРАДИЦИИ. Основа ремесленного мастерства - профессиональные традиции: наилучшие приемы в работе, технологии и способы изготовления накапливаются, порой, многие годы. Они могут составлять большую ценность, секрет мастера и передаваться ученику или членам семьи. Традиции охватывают не только приемы работы, но и социальные стороны ремесленничества, в частности систему и этику отношений в ремесленных организациях: старательность в работе, качество ее результатов, порядочность в отношениях между членами ремесленного коллектива и с заказчиком работы, примерное поведение в быту и многое другое, что создает авторитет, так как ремесленники, работая на местный рынок, тесно связаны с окружающим населением. В этой сфере как ни в какой другой определенное ремесло чаще всего становится семейной традицией и передается из поколения в поколение. В таких семьях знания, навыки труда и этика поведения закладываются с раннего детства. Такие семьи обычно бывают прочными, воспитывают порядочных и трудолюбивых людей и составляют нравственный костяк общества.

ТВОРЧЕСТВО В РЕМЕСЛЕННОМ ТРУДЕ. Любой вид ремесленного труда является творческим процессом, и его уровень зависит от потенциала мастера и его увлеченности профессиональной работой. Целый ряд ремесленных профессий требуют художественных талантов и достигают критериев высокого искусства. У многих ремесленников такой труд служит подлинным самовыражением личности, они, порой, не представляют себя вне своей любимой профессии, для них она может быть смыслом всей жизни. А медики и психологи давно отмечают положительное влияние ремесленного труда на психику и здоровье человека.

РЕМЕСЛЕННИЧЕСТВО И СФЕРА КОММУНАЛЬНО - БЫТОВЫХ УСЛУГ. По форме организации и характеру труда почти все небольшие предприятия и индивидуальные предприниматели, работающие в сфере бытовых услуг, несомненно являются ремесленническими. Это и специалисты, непосредственно обслуживающие человека: парикмахеры, косметологи, массажисты и т.д., и многообразные мастерские по ремонту бытовой техники, ремонту квартир, сантехники, а также швейные, сапожные, металлоремонтные мастерские и многое другое. Признание за ними этого статуса позволило бы упорядочить их деятельность и создать возможности для дальнейшего развития сферы бытовых услуг.


^ 4. СОЗДАНИЕ НОРМАТИВНО - МЕТОДИЧЕСКОЙ БАЗЫ СТАНОВЛЕНИЯ

РЕМЕСЛЕННИЧЕСТВА И НАРОДНЫХ ПРОМЫСЛОВ


1) РАЗРАБОТКА И ПРИНЯТИЕ ЗАКОНА О РАЗВИТИИ РЕМЕСЛЕННИЧЕСТВА И НАРОДНЫХ ПРОМЫСЛОВ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ. В Законе уточнить и официально закрепить понятийный аппарат, критерии отнесения профессии к ремесленной, определить субъекты ремесленничества и его организационно - правовые формы, статус объектов инфраструктуры ремесленничества, пути профессионального образования и аттестации ремесленников, основные направления государственной поддержки ремесленного дела, в том числе налоговые льготы, руководствуясь Налоговым кодексом РФ, преимущества при аренде помещений, уплате лицензионных сборов, предоставлении кредитов и др.;

2) УТВЕРЖДЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ ОБЛАСТИ ПЕРЕЧНЯ ВИДОВ РЕМЕСЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ПЕРЕЧНЯ РЕМЕСЛЕННЫХ ПРОФЕССИЙ). Перечень должен быть открытым, может изменяться и дополняться;

3) РАЗРАБОТКА И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ ОБЛАСТИ ПОЛОЖЕНИЯ О РЕМЕСЛЕННОМ РЕЕСТРЕ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ. Реестр создается для учета субъектов ремесленничества, накопления и анализа информации о тенденциях развития этого сектора, принятия решений о предоставлении субъектам ремесленничества помощи, дополнительных льгот и преимуществ, установленных нормативными актами;

4) РАЗРАБОТКА ТИПОВОГО УСТАВА РЕМЕСЛЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ, ПОДГОТОВКА НОРМАТИВНО - МЕТОДИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ ПО ОРГАНИЗАЦИИ РЕМЕСЛЕННОГО ДЕЛА В РАЗЛИЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИОННО - ПРАВОВЫХ ФОРМАХ;

5) РАЗРАБОТКА НОРМАТИВОВ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ И АТТЕСТАЦИИ РЕМЕСЛЕННИКОВ с выдачей документа установленного образца в соответствии с принятыми в этой сфере ступенями квалификации;

6) РАЗРАБОТКА ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ РЕМЕСЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ И РАБОТ В СВЕРД