Реферат: Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации

УТВЕРЖДЕНА

распоряжением Правительства

Российской Федерации

от _____________ 2010 г. № _____


КОНЦЕПЦИЯ

совершенствования региональной политики

в Российской Федерации


Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации (далее — Концепция) определяет цели и задачи региональной политики Российской Федерации, а также инструменты и механизмы ее реализации.


1. Цели, задачи и основные проблемы реализации региональной политики в Российской Федерации

Региональная политика в Российской Федерации - законодательно оформленная система правовых, финансово-экономических и организационных мер, определяющих деятельность федеральных органов государственной власти, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленная на достижение целей и решение задач политического, экономического и социального развития регионов в соответствии с основными направлениями внутренней и внешней политики государства.

Базовая цель региональной политики - обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни.

Сбалансированное территориальное развитие Российской Федерации предусматривает ориентир на обеспечение условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики регионов.

Задачами региональной политики являются преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений, создание равных возможностей граждан Российской Федерации в реализации своих социальных и экономических прав и содействие развитию человеческого потенциала, проведение целенаправленной работы по развитию федеративных отношений, а также реформирование систем государственного управления и местного самоуправления.

Региональная политика строится с учетом многонационального состава населения страны с присущими для него различиями жизненных укладов, традиционных видов деятельности, способов природопользования, особенностей культуры и быта населения. Исходя из сути региональной политики, важно создать условия и предоставить соответствующие возможности для сохранения этого уникального многообразия.

В условиях федеративного государства и самостоятельности местного самоуправления, с учетом масштабов территории страны для решения указанных задач приоритетным направлением региональной политики должны стать разработка и внедрение системы мер, обеспечивающих мотивацию органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти к наращиванию собственного экономического потенциала соответствующих территорий. Предоставляемая за счет вышестоящих бюджетов финансовая и иная материальная поддержка регионам и муниципальным образованиям как инструмент региональной политики должна предусматривать ее предоставление на условиях, стимулирующих экономическое развитие отстающих субъектов Российской Федерации и муниципалитетов. Одновременно важной задачей является сохранение условий

для динамичного развития лидирующих, с точки зрения экономического развития, территорий.

В Российской Федерации, в основном, создана нормативно-правовая база для осуществления региональной политики. Полномочия между различными уровнями власти в целом разграничены, упорядочено бюджетное устройство и сформированы принципы межбюджетных отношений, закреплены правовые основы осуществления территориального планирования, определены организационно-правовые условия для развития местного самоуправления, сформированы механизмы стимулирования эффективной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Однако остается не решенным ряд проблем реализации региональной политики.

Процесс разграничения полномочий между различными уровнями власти в соответствии с законодательно установленными принципами нуждается в оптимизации, организация эффективного исполнения полномочий обеспечивается не в полной мере; процесс осуществляется недостаточно динамично и не всегда последовательно.

Недостаточно эффективна координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленной на комплексное социально-экономическое развитие регионов, создание благоприятных инвестиционных условий.

Затянулась реализация установленных федеральным законодательством общих принципов организации местного самоуправления. Не обеспечены финансово-экономические условия выполнения полномочий местного самоуправления. Высокий удельный вес финансовой помощи является существенным дестимулирующим фактором к наращиванию экономического потенциала большинства муниципалитетов.

Важнейшим инструментом влияния на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является размещение и развитие на их территориях федеральной производственной, социальной, транспортной и таможенно-логистический инфраструктуры. Однако, в настоящее время применение данного инструмента не позволяет достичь должного эффекта, прежде всего, в силу отсутствия целостной системы стратегического планирования, включая планирование развития общественной инфраструктуры.

Чрезмерны концентрация налоговых доходных источников бюджетной системы на федеральном уровне и масштабы перераспределения финансовых ресурсов через межбюджетные трансферты. Распространена практика предоставления федеральным законодательством налоговых льгот и изъятий объектов налогообложения по региональным и местным налогам.

Нестабильность доходной части региональных и местных бюджетов усиливается в связи со слабой урегулированность трансфертного ценообразования в вертикально интегрированных компаниях, а также с повышенной зависимостью от налога на прибыль организаций.

Отсутствуют механизмы ответственности региональных и местных органов власти за эффективное использование средств финансовой помощи территориям - получателям трансфертов. Недостаточна мотивация органов власти регионов и муниципалитетов к сокращению финансовой помощи и развитию собственного налогового потенциала.

Законодательно не установлены единые методологические принципы формирования и распределения субсидий из федерального бюджета, позволяющие не только обеспечить объективное распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации, но и увязать объем предоставляемой бюджету каждого субъекта Российской Федерации субсидии с конечными целями ее предоставления.

Достижение базовой цели, решение задач и проблем региональной политики осуществляется путем разграничения полномочий и организации взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, стратегического планирования Российской Федерации, включающего территориальное планирование, налогово – бюджетного регулирования, реализации федеральных целевых программы, финансирования инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, создания особых экономических зон и использования других инструментов и механизмов региональной политики.


^ Совершенствование системы стратегического планирования регионального развития

В целях создания в долгосрочном периоде объектов государственной и муниципальной инфраструктуры и применения мер государственной поддержки, направленных на развитие приоритетных специализаций в регионах и преодоление диспропорций в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации, необходимо внедрение единой системы государственного стратегического планирования в Российской Федерации.

Стратегическое планирование осуществляется путем разработки и реализации согласованных концепций, доктрин, стратегий, программ и схем развития территорий.

На региональном уровне разрабатываются следующие документы:

стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации;

программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации на среднесрочный период;

годовые отчеты о результатах и ходе исполнения программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на среднесрочный период;

целевые программы, реализуемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

и иные документы, соответствующие требованиям, установленным российским законодательством к документам стратегического планирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, решение о разработке которых принято высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации либо высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Указанные документы разрабатываются на основе принимаемых на федеральном уровне концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, стратегий социально-экономического развития федеральных округов (макрорегионов), стратегий развития отраслей экономики и социальной сферы.

Документы, разрабатываемые на региональном уровне должны учитываться при подготовке документов стратегического и территориального планирования муниципальных образований.

Стратегии социально-экономического развития федеральных округов (макрорегионов) разрабатываются в целях реализации концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и призваны обеспечить синергетический эффект от сложения и взаимодополнения природно-ресурсного, кадрового и производственного потенциалов субъектов Российской Федерации. В стратегиях федеральных округов (макрорегионов) должны быть определены:

конкурентные преимущества и перспективные экономические специализации каждого субъекта Российской Федерации, входящего в состав федерального округа;

целевые показатели социально-экономического развития федерального округа (макрорегиона) на планируемый период;

стратегические приоритеты и направления развития объектов федеральной, производственной и социальной инфраструктуры, оказывающих определяющее влияние на экономическое развитие федерального округа, в целом, и регионов, входящих в его состав;

меры по обеспечению сбалансированного развития субъектов российской Федерации, входящих в состав федерального округа, в частности меры по опережающему развитию депрессивных территорий.

Стратегии социально-экономического развития федеральных округов (макрорегионов) должны стать обязательным ориентиром для формирования реализуемых на территории федеральных целевых программ (государственных программ), инвестиционных программ субъектов естественных монополий федерального значения на среднесрочную перспективу, а также критериям для оценки указанных программ с точки зрения комплексного территориального развития.

Мероприятия, предусматриваемые стратегиями развития отраслей экономики и социальной сферы, должны быть увязаны с приоритетными направлениями развития каждой территории.

В этой связи одной из важнейших задач стратегического планирования является введение регионального аспекта в стратегиях развития отраслей экономики и социальной сферы, который должен быть представлен в форме самостоятельных разделов указанных документов.

Наличие регионального разреза означает введение четкой региональной и местной привязки всех планируемых программных мероприятий. Это обеспечит согласование стратегий развития отраслей экономики и социальной сферы с документами стратегического планирования территориального и регионального развития.

Отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период служат основой для разработки федеральных целевых программ (государственных программ) и схем территориального планирования Российской Федерации, а также плановых и программных документов субъектов естественных монополий.

На основе конкурентных преимуществ федеральных округов (макрорегионов) и перспективных экономических специализаций, определенных в стратегиях социально-экономического развития федеральных округов и макрорегионов формируются стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу разрабатывается в соответствии с концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, со стратегией социально-экономического развития федерального округа (макрорегиона), отраслевых документов стратегического планирования на долгосрочный период, иных документов федерального уровня, отражающих государственную политику в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, а также с учетом направлений социально-экономического развития муниципальных образований, входящих в состав соответствующего субъекта Российской Федерации.

Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации определяет цели, приоритеты социально-экономической политики и задачи социально-экономического развития субъекта Российской Федерации в долгосрочной перспективе и служит основой для разработки:

схем территориального планирования субъекта Российской Федерации;

программ экономического и социального развития субъекта российской Федерации на среднесрочный период;

целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;

основных направлений деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации является пространственным отображением стратегий социально-экономического развития субъекта российской Федерации. В целях взаимоувязки стратегического и территориального планирования стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, согласованные с документами стратегического планирования федерального уровня, должны стать основой для разработки схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, которые в свою очередь представляют собой один из инструментов управления комплексным развитием территорий и создают пространственно-территориальную основу для реализации стратегий и программ социально-экономического развития регионов и государства в целом, развития производственной и социальной инфраструктуры на принципах согласованности и публичности действий всех уровней власти, достижения баланса государственных, общественных и частных интересов.

Программа экономического и социального развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период разрабатывается на основе стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период, содержит показатели перспектив социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и годовой отчет о результатах и ходе исполнения программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период.

На федеральном уровне мероприятия по реализации документов стратегического планирования реализуются через федеральные целевые программы (государственные программы), в том числе федеральные целевые программы (государственные программы) территориального развития.

Федеральные целевые программы (государственные программы) территориального развития разрабатываются и реализуются при наличии следующих условий:

показатели социально-экономического развития региона ниже пороговых значений показателей, предусмотренных критериями национальной безопасности;

угрозы дестабилизации социально-экономической и социально-политической ситуации в регионе приоритетной геополитической значимости нарастают;

в регионе не преодолены экономические и социальные последствия чрезвычайных ситуаций природного/техногенного характера, требуются дополнительные комплексные меры по профилактике их возникновения;

регион относится к районам нового хозяйственного освоения;

освоенность и заселенность территории входит в число приоритетов государственной региональной политики, соответствует долгосрочным геополитическим интересам Российской Федерации;

в регионе планируется реализовать крупные инвестиционные проекты, связанные с выполнением международных обязательств Российской Федерации и предусматривающие комплексное развитие территорий проекта.

Решение о формировании федеральных целевых программ (государственных программ) территориального развития принимается правительством Российской Федерации.

Цели, задачи и эффективность федеральных целевых программ (государственных программ) должны характеризоваться измеряемыми показателями, отражающими воздействие программных мероприятий на решение задач стратегического развития каждого региона с учетом вклада соответствующих отраслей экономики и социальной сферы в социально-экономическое развитие территории.

В системе стратегического планирования особые меры государственного регулирования применяются как к геополитически важным, так и к проблемным субъектам Российской Федерации, которые не имеют возможности самостоятельно преодолеть существенное отставание в уровне социально-экономического развития. Дополнительная государственная поддержка развития таких территорий и субъектов Российской Федерации должна осуществляться путем:

разработки и реализации федеральных целевых программ (государственных программ) территориального развития;

создания особых зон территориального развития, с предоставлением на прозрачной, установленной законом основе льгот и преференций при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, прежде всего, за счет средств федерального бюджета;

субсидирования тарифов на услуги естественных монополий на территориях, где они определяют чрезмерно высокие издержки производства, а также отдельных видов деятельности;

принятия мер, направленных на сохранение историко-культурного
и (или) природно-ландшафтного облика территорий и культурных традиций при повышении качества социальной среды.

Стратегическое планирование должно сочетаться с применением оперативных мер государственной поддержки отдельных территорий и реализации конкретных приоритетных инвестиционных проектов, в том числе с использованием средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, механизмов венчурного финансирования и государственно-частного партнерства.

Документы стратегического планирования регионального развития должны предусматривать меры государственной политики, направленные на сохранение традиционного уклада жизни, культуры и занятости коренных малочисленных народов.

Одной из задач стратегического планирования является создание зон опережающего экономического роста, на территориях которых планируется формирование в каждом субъекте Российской Федерации перспективных территориально-производственных кластеров и единых технологических цепочек для производства продукции с высокой добавленной стоимостью (описание в разрезе федеральных округов приведено в Приложении 1 к настоящей Концепции).

Элементом стратегического планирования регионального развития должны стать баланс трудовых ресурсов в Российской Федерации и меры по регулированию внешней и внутренней миграции населения для формирования постоянных трудовых ресурсов на развивающихся, геополитически важных и депрессивных территориях. Такие меры должны быть согласованы и синхронизированы с реализацией мероприятий по активизации производственной деятельности на соответствующих территориях, созданию качественной социальной инфраструктуры, подготовке и переподготовке кадров для обеспечения потребности региональных экономик в трудовых ресурсах в территориальном и профессионально-квалификационном разрезе с учетом перспективных экономических специализаций субъектов Российской Федерации и долгосрочных инвестиционных планов крупных компаний и естественных монополий.

В совокупности указанные документы стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации, федеральных округов (макрорегионов), субъектов Российской Федерации и муниципальных образований должны создать основу планирования и реализации инвестиционных проектов и программ бизнеса и обеспечить прозрачность процесса принятия соответствующих решений на государственном и муниципальном уровне.

Для функционирования единой системы стратегического планирования регионального развития необходима разработка и утверждение модельного регламента информационного обеспечения, регламентирующего:

порядок взаимодействия при разработке и согласовании документов стратегического планирования федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации для целей стратегического планирования;

обязательность и системность информационного взаимодействия;

введение единого информационного ресурса.


^ Совершенствование налогово-бюджетных инструментов региональной политики

Совершенствование налогово-бюджетных инструментов региональной политики должно быть направлено на:

создание стимулов для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к повышению уровня социально-экономического развития территорий, к реализации институциональных реформ, определенных федеральным правительством как приоритет на ближайшие четыре года, с одновременным расширением самостоятельности и ответственности за эффективность деятельности;

сокращение межрегиональной и внутри региональной дифференциации в уровне и качестве жизни населения;

Увеличение финансово-экономической обеспеченности региональных и местных бюджетов.

Основным инструментом содействия достижению региональными и местными органами власти конкретных целей и задач исходя из приоритетов общефедеральной политики в различных сферах являются межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

Система межбюджетных отношений должна быть направлена на достижение стратегических целей и приоритетов развития страны, реализации базовых программных инструментов в сфере региональной политики.

Для решения поставленных задач необходимо:

определить приоритетные для Российской Федерации расходные обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, на софинансирование которых предоставляются субсидии из федерального бюджета;

сократить количество предоставляемых субсидий путем консолидации отдельных субсидий, имеющих схожие цели и задачи с целью концентрации ресурсов на важнейших направлениях развития регионов и повышения стимулов для субъектов Российской Федерации к достижению поставленных целей предоставления государственных (муниципальных) услуг;

увязать показатели эффективности расходования субсидий с конечными целями их предоставления;

изменить методологические подходы к формированию и распределению субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации, а именно: перейти от определения объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление субсидий по «остаточному принципу» к расчетному методу, основанному на использовании при определении общего объема той или иной субсидии соответствующих количественных (объемных, стоимостных) показателей, характеризующих конечные цели предоставления в очередном финансовом году бюджетам субъектов Российской Федерации данной субсидии, а также утвержденных нормативов бюджетных затрат на реализацию данных целей и установленного среднего уровня софинансирования из федерального бюджета;

повысить самостоятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации в использовании (перераспределении) выделенных средств федерального бюджета на решение наиболее приоритетных для субъектов Российской Федерации задач в рамках тех направлений, на которые предоставляются указанные средства.

При этом для реализация вышеуказанных мер потребуется внесение существенных изменений и дополнений в действующее бюджетное законодательство Российской Федерации.

Совершенствование механизма предоставления субсидий следует осуществлять с учетом положительного опыта предоставления финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации, ориентированной на конечный результат в сфере образования (реализация комплексных проектов в области образования), жилищно-коммунального хозяйства (создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, реформирование жилищно-коммунального хозяйства, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрение ресурсосберегающих технологий). Создание дополнительных механизмов мотивации органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по решению данных вопросов должно стать одним из стратегических направлений в ближайшей перспективе.

Действенной мерой является применение дифференцированного подхода к определению степени автономности бюджетной политики субъектов Российской Федерации, а также внешнего финансового управления в случаях существенного ухудшения социально-экономического состояния субъектов Российской Федерации.

В этой связи требуется внесение поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части введения бюджетных ограничений для дотационных субъектов Российской Федерации, включая уточнение критериев отнесения субъектов Российской Федерации к группам регионов, для которых используются различные формы и инструменты ограничений, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В условиях существенной и при этом усиливающейся межрегиональной дифференциации экономического потенциала и, как следствие, бюджетной обеспеченности территорий, сохраняется необходимость в предоставлении дотаций на выравнивание, обеспечивающих поддержку наиболее нуждающихся регионов.

Исходя из этого определенный объем задач существует и в сфере развития механизма предоставления выравнивающих дотаций.

При этом хотелось бы отметить, что динамика роста количества дотационных субъектов Федерации при которой сегодня дотации не получают только те регионы, у которых доходный потенциал в несколько раз превышает среднероссийский уровень, заставляет задуматься о направлениях дальнейшего развития этого инструмента.

Тем не менее, практика показывает, что ни увеличение дотаций, ни нововведения в механизме их предоставления не смогут сами по себе решить проблему усиливающейся межрегиональной дифференциации. Проблемы такого рода должны решаться в первую очередь на основе укрепления доходной базы регионов и муниципалитетов – причем по налогам с относительно равномерным распределением налоговой базы.

Совершенствование инструментов, направленных на обеспечение необходимой финансово-экономической основы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, потребует внесения изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

Бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты недополучают доходы в связи с установленными федеральным законодательством налоговыми льготами и изъятиями. В этой связи в первую очередь, с целью увеличения доходной базы местных бюджетов необходимо осуществить инвентаризацию и оптимизацию установленных федеральным законодательством льгот по региональным и местным налогам, расширению налоговой автономии региональных и местных властей, а также рассмотреть вопрос о поэтапном сокращении льгот и изъятий из объекта налогообложения по региональным и местным налогам, установленным федеральным законодательством с одновременным сокращением наименее эффективных видов финансовой помощи и повышением концентрации межбюджетных трансфертов на отдельных приоритетных направлениях.

Кроме того, мы предлагаем и ряд иных мер по обеспечению необходимой финансово-экономической основы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в том числе в части:

- совершенствования налогообложения вертикально интегрированных компаний с целью минимизации зависимости территориальных бюджетов от финансовой политики данных компаний и препятствования использованию схем «трансфертного ценообразования» для минимизации фискальных обязательств, что позволит избежать резкого изменения доходов бюджетов регионов в связи с изменением места уплаты налогов предприятиями;

- зачисления работодателем налога на доходы физических лиц по месту жительства работающих с целью совмещения места уплаты налога и места получения соответствующих бюджетных услуг;

- скорейшего введения налога на недвижимость с зачислением основной части доходов по этому налогу в бюджеты муниципальных образований, установлением налоговых ставок на региональном и местном уровнях в пределах, определяемых федеральным законом, наделением органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по проведению кадастровой оценки недвижимости;

- зачисления в местные бюджеты единого налога при применении упрощенной системы налогообложения в целях повышения заинтересованности органов местного самоуправления в развитии малого бизнеса;

- отчуждения федерального недвижимого имущества, в том числе земельных участков, не используемого для обеспечения осуществления полномочий Российской Федерации, с передачей полномочий по распоряжению таким имуществом органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых оно находится, в случае если на соответствующие земельные участки распространяется действие градостроительного регламента и установлены условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, с распределением доходов от продажи имущества между региональными и местными бюджетами.

В целях повышения заинтересованности органов местного самоуправления в развитии малого бизнеса необходимо рассмотреть вопрос о целесообразности зачисления в местные бюджеты единого налога при применении упрощенной системы налогообложения.

С учетом завершения переходного периода муниципальной реформы, вступления в силу Федерального закона № 131-ФЗ в полном объеме с 1 января 2009 года и необходимости эффективной реализации этого закона во всех субъектах Федерации, особое значение приобретает совершенствование межбюджетных механизмов на уровне субъекта Федерации и муниципальных образований. В этой сфере к числу основных предложений относится установление возможностей для субъектов Федерации по передаче муниципалитетам дифференцированных нормативов по отдельным налогам и сборам в качестве частичной замены дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. При этом инициатива по замене дотаций дифференцированными нормативами должна исходить в первую очередь от муниципальных образований, а передача нормативов осуществляться по соглашениям с соответствующими органами местного самоуправления.

Таким образом, субъектам Российской Федерации предоставляется важный инструмент настройки региональной системы межбюджетных отношений, и при этом не снижаем уровень гарантий для местного самоуправления.

Механизм стимулирования деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по социально-экономическому развитию территорий должен быть дополнен механизмом комплексной оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Основные принципы создания указанной системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации заложены Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года
№ 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Совершенствование существующей системы необходимо осуществлять путем:

гармонизации показателей, используемых для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также показателей, используемых для

оценки эффективности использования и для оценки эффективности соответствующих территориальных и отраслевых программ и проектов;

расширения участия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих формирование государственной политики в соответствующей сфере, в оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

совершенствования процедур, методик и технологий сбора и обработки данных, используемых в ходе оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, расширения перечня источников информации;

расширения доступа органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к полученной в ходе оценки информации в целях проведения межрегиональных сравнений, улучшения собственной региональной и муниципальной социально-экономической политики, формирование кодекса лучшей практики регионального и муниципального управления;

формирования системы поощрения регионов и муниципалитетов, обеспечивших достижение наилучших значений показателей эффективности деятельности. Одновременно с этим, необходимо дополнительно разработать механизм содействия регионам, не обеспечивающим установленный уровень эффективности по объективным причинам.

В конечном итоге осуществлять оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны федеральные органы исполнительной власти в установленных сферах деятельности, в руках которых должен быть сосредоточен основной инструментарий, при координирующей роли федерального органа исполнительной власти, ответственного за региональную политику.

Одновременно с оценкой эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо создание системы оценки