Реферат: Ва в Беловежской пуще  руководители Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (снг)

«Задачи, полномочия и функции органов прокуратур

государств – участников СНГ вне уголовно-правовой сферы»


8 декабря 1991 года в резиденции Белорусского правительства в Беловежской пуще  руководители Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ).

21 декабря 1991 года в Алма-Ате главы одиннадцати суверенных государств (кроме прибалтийских государств и Грузии) подписали Протокол к этому Соглашению, в котором подчеркнули, что Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызской Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах образуют Содружество Независимых Государств. Участники встречи единодушно приняли Алма-Атинскую Декларацию, подтвердившую приверженность бывших союзных республик к сотрудничеству в различных областях внешней и внутренней политики, провозгласившую гарантии выполнения международных обязательств бывшего Союза ССР. Позднее, в декабре 1993 года, к Содружеству присоединилась Грузия, которая в 2009 году вышла из состава СНГ.

Содружество Независимых Государств действует на основании Устава, принятого Советом глав государств 22 января 1993 года.

Содружество основано на началах суверенного равенства всех его членов. Государства-члены Содружества являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права.

Содружество Независимых Государств служит дальнейшему развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами.

На состоявшемся 7 декабря 1995 года совещании в г. Москве генеральные прокуроры Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана и Украины, приняли решение о создании Координационного совета генеральных прокуроров государств - участников Содружества Независимых Государств (далее – КСГП или Координационный совет).1

Объективными предпосылками создания Координационного совета являлась исторически длительно существовавшая совместная деятельность членов Совета в правовой области, реально сложившиеся после распада СССР условия, которые предопределяли необходимость повседневного сотрудничества в борьбе с преступностью, особенно организованной и транснациональной.

Генеральными прокурорами был определен ряд основных направлений деятельности КСГП:

- обмен информацией и консультации о состоянии законности в государствах – участниках Содружества, об организации органов прокуратуры, о координации деятельности национальных правоохранительных органов в борьбе с преступностью;

- анализ состояния транснациональной преступности в СНГ, разработка общей стратегии и согласованной политики в борьбе с нею;

- оценка эффективности международно-правовых актов, действующих в сфере правовой помощи и правовых отношений по гражданским, семейным и уголовным делам, включая заключенную в рамках СНГ Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., иных договоров и соглашений о сотрудничестве;

- выработка предложений о мерах совершенствования правового регулирования этих отношений;

- разработка и согласование концептуальных положений о месте и роли прокуратуры в системе правоохранительных органов с учетом закономерностей и специфики развития каждой стороны, доведение этих разработок до сведения компетентных национальных органов;

- сотрудничество в подготовке и повышении квалификации кадров прокуратуры, их научного, научно-технического, методического и информационного обеспечения.

Реализуя совместные договоренности, генеральные прокуроры государств – участников СНГ выступили с инициативой о необходимости заключения ряда многосторонних и двусторонних договоров о выдаче, передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для дальнейшего отбывания наказания, и передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения, а также предложения о внесении изменений и дополнений в Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993 г.).

25 января 2000 г. Совет глав государств СНГ (высший орган Содружества) решил придать Координационному совету генеральных прокуроров государств - участников СНГ статус межгосударственного органа СНГ и утвердил Положение о Координационном совете генеральных прокуроров государств - участников СНГ, в котором определены статус, функции и организационные основы деятельности КСГП.

Координационный совет в своей деятельности руководствуется основополагающими документами Содружества, решениями Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, а также международными правовыми актами.

Деятельность органов прокуратуры государств-участников Содружества Независимых Государств вне уголовно-правовой сферы направлена на обеспечение защиты прав и основных свобод человека, верховенства закона и на совершенствования правового регулирования в этой области.

Азербайджанская Республика


В ходе проводимых в Азербайджанской Республике коренных реформ в сфере строительства правового государства, важное значение придается формированию новой законодательной базы в соответствии с Европейскими стандартами.

В новой Конституции Азербайджанской Республики пункт 1 статьей 96 прокуратура Азербайджанской Республики наделена правом законодательной инициативы в Милли Меджлисе (парламенте) Азербайджанской Республики (право вносить на рассмотрение Милли Меджлиса законопроекты и другие вопросы).

Согласно Закону Азербайджанской Республики «О прокуратуре Азербайджанской Республики», к сфере прокурорской деятельности, помимо вопросов уголовного судопроизводства, также относятся рассмотрение гражданских и экономических споров и достижение целей наказаний, назначенных судами.

В соответствии со статьями 50.2, 306.3 Гражданского процессуального кодекса Азербайджанской Республики прокурор принимает участие в качестве истца по гражданским и экономическим спорам и предъявляет иск в защиту интересов государства в случаях, когда имеется соответствующее обращение юридических лиц, учредителями которых является государство либо государственное предприятие (организация), по спорам о владении, пользовании и распоряжении имуществом по праву собственности в о признании движимого имущества бесхозяйственным и признании права государственной собственности на движимое имущество.

Кроме того, в соответствии с законом «О прокуратуре» в органах прокуратуры рассматриваются заявления, жалобы и обращения граждан, в том числе проводится прием граждан на рабочих местах и по месту жительства. С использованием в законе методов и средств работники прокуратуры проводят разъяснительную работу в отношении международных документов, участником которых является Азербайджанская Республика.

Республика Армения


Основные особенности статуса, организации и деятельности прокуратуры Республики Армения регулируются статьей 103 Конституции Республики Армения, в которой закреплено, что прокуратура в установленных законом случаях и порядке:

1) возбуждает уголовное преследование;

2) осуществляет надзор за законностью дознания и предварительного следствия;

3) поддерживает обвинение в суде;

4) возбуждает в суде иск по защите государственных интересов;

5) опротестовывает решения, приговоры и постановления судов;

6) осуществляет надзор за законностью применения наказаний и иных форм принуждения.

Прокуратура действует в пределах полномочий, предоставленных ей Конституцией, на основе закона.

Статья 103 Конституции Республики Армения и Закон "О прокуратуре", где перечисляются основные направления деятельности прокуратуры Республики, не предусматривают осуществления функции общего надзора.

Прокуратура Республики Армения вне уголовно-правовой сфере, согласно действующему законодательству, правомочна только возбуждать в суде исковое производство о защите государственных интересов.

Согласно статье 27 Закона "О прокуратуре", возбуждение прокурором иска о защите государственных интересов включает в себя:

1) возбуждение иска о защите имущественных интересов государства в порядке гражданского судопроизводства;

2) возбуждение иска о защите имущественных и неимущественных интересов государства в порядке административного судопроизводства;

3) возбуждение иска о возмещении имущественного ущерба, причинённого преступлением непосредственно государству, в ходе уголовного судопроизводства.

В суде первой инстанции общей юрисдикции прокурор может возбуждать иск только о защите имущественных интересов государства, а в административном суде -как имущественных, так и неимущественных интересов.

Для возбуждения иска в порядке уголовного судопроизводства, необходимо, чтобы преступлением был причинён имущественный ущерб непосредственно государству.

Государственные органы и органы местного самоуправления, в рамках своих полномочий, также могут предъявлять в суд иск о защите государственных интересов. Эти субъекты обязаны, во всех случаях, когда они информированы о фактах нарушения государственных интересов, предъявлять в суд иск о защите государственных интересов.

Однако, если прокурор при осуществлении своих полномочий устанавливает, что государственный орган или орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит предъявление иска по данным вопросам защиты государственных интересов, будучи осведомленным о факте нарушения государственных интересов, не предъявил иск в разумные сроки или не предъявляет иск после получения предложения прокурора о предъявление иска, обязан сам предъявить в суд иск.

Законодатель не установил конкретного срока для предъявления исков по защите государственных интересов, и ограничились введением понятия "разумные сроки," что обусловлено разнообразием гражданских, административных и уголовных правоотношений.

Прокурор обязан возбуждать иск о защите государственных интересов также в тех случаях, когда нарушение государственных интересов имело место по вопросам, по которым предъявление иска законодательством не отнесено к компетенции государственного органа или органа местного самоуправления, или имущественный ущерб преступлением причинен непосредственно государству.

Иск о защите государственных интересов прокурор может предъявлять также в судах других стран или в арбитражных судах, которые проводятся за пределами территории Республики Армения, за исключением случаев, когда Правительство Республики Армении уполномочивает на это другой орган или организацию.

Компетентный государственный орган или орган местного самоуправления могут обратиться к прокурору с ходатайством о возбуждении иска. В таких случаях непосредственная обязанность предъявления в суд иска у прокурора не возникает.

Прокурор, учитывая специфику конкретного случая, его важность для правоприменительной практики и другие объективные критерии, имеет право предъявить лично соответствующий иск.

Если прокурор считает, что для возбуждения иска о защите интересов государства существуют достаточно оснований, то он вправе до возбуждения иска, предложить лицу, причинившему ущерб интересам государства добровольно возместить ущерб.

Прокурор может применить данное право только в том случае, если предъявление иска с опозданием не отразится отрицательно на защите нарушенных прав государства. Для применения этого положения закона необходимо до представления иска истребовать объяснение у лица, допустившего нарушения.

В целях подготовки материалов при наличии оснований для возбуждения иска о защите государственных интересов прокурор имеет право своим решением:

1) осуществлять проверки в государственных органах, органах местного самоуправления и государственных некоммерческих организациях, истребовать от них правовые акты, документы и иные сведения;

2) истребовать объяснения от должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления и государственных некоммерческих организаций.

Прокурор осуществляет эти полномочия также и в тех случаях, когда источником информации о факте нарушения государственных интересов является Президент Республики, Правительство, Контрольная палата Республики Армении, временная комиссия Национального Собрания или Национальное Собрание - согласно постановлению, принятому в результате обсуждения депутатских запросов.

Полномочие прокурора на возбуждение иска включает осуществление всех тех прав и обязанностей, которые, согласно процессуальному закону входят в компетенцию истца, заявителя или ответчика.

При наличии оснований для предъявления иска по защите государственных интересов прокурор, в рамках своих полномочий, имеет право в порядке установленном уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным кодексами, бесплатно знакомиться с подлинниками необходимых документов, копировать их и получать требуемые сведения.

Вне уголовно-правовой сферы прокурор также имеет право вносить протест на решения и постановления судов, касающиеся государственных интересов.

Участвующий в деле прокурор обязан опротестовать не вступивший в законную силу судебный акт, который, по его мнению, является необоснованным или незаконным. Вынесенные судами судебные акты по гражданским делам, не вступившие в законную силу, могут быть опротестованы участвующим в судебном разбирательстве прокурором или вышестоящим прокурором.

Протест защищает прокурор, который внёс протест, а если протест внесён Генеральным прокурором или его заместителем, то протест защищается им самим или другим прокурором, по его поручению.

Судебный акт по уголовному делу может быть опротестован прокурором в части гражданского иска, если это относится к имущественным интересам государства. Кассационный протест по вступившему в законную силу судебному акту могут приносить только Генеральный прокурор и его заместители. При этом Генеральный прокурор и его заместители могут опротестовывать относящийся к государственным интересам вступивший в законную силу судебный акт по гражданскому или административному делу, независимо от участия прокуратуры в разбирательстве по данному делу.

Протест, отстаивает прокурором, может быть отозван тем же прокурором или вышестоящим прокурором.

Указом Президента Республики Армения от 28 октября 2005 г. "О мероприятиях по повышению эффективности в сфере защиты имущественных интересов государства"государственным органам поручено в трехдневный срок предоставлять Генеральной прокуратуре Республики Армения сообщение об исках и результатах их рассмотрения, затрагивающих интересы государства, с суммой превышающей 10 млн. драм, и по сложным делам.

Республика Беларусь


В соответствии со ст. 4 Закона Республики Беларусь от 08.05.2007 № 220-3 «О прокуратуре Республики Беларусь» (далее - Закон) задачами прокуратуры являются обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов.

В целях выполнения этих задач прокуратура осуществляет надзор за:

- точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - надзор за исполнением законодательства);

- исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

- исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;

соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;

- соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.

Прокуратура координирует правоохранительную деятельность государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельность по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью.

Прокуроры принимают участие в рассмотрении судами гражданских дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, поддерживают государственное обвинение по уголовным делам, участвуют в административном процессе в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь, Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь, Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь и Уголовно - исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - процессуальное законодательство).

Согласно ст. 27 Закона при осуществлении надзора за исполнением законодательства прокурор в пределах своей компетенции имеет право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения входить в помещения и на другие объекты государственных органов, иных организации и индивидуальных предпринимателей.

Вход прокурора на территорию и в помещения, доступ в которые ограничен в соответствии с законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь, и допуск его к сведениям, составляющим государственные секреты, осуществляются в соответствии с законодательством;

- требовать от руководителей и иных должностных лиц государственных органов, иных организаций, индивидуальных предпринимателей предоставления, принятых этими лицами (органами) постановлений, приказов, решений, распоряжений, статистических и иных сведений и других необходимых материалов, выделения специалистов для дачи в установленном порядке заключений, проведения проверок, ревизий и экспертиз. Должностные лица и индивидуальные предприниматели обязаны исполнить требование прокурора в порядке и сроки, установленные законодательными актами, и о результатах сообщить прокурору;

- вызывать должностных лиц и иных граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и требовать объяснений об обстоятельствах, связанных с нарушением законодательства;

- использовать на безвозмездной основе средства связи, информационные системы, банки данных и архивные документы государственных органов, иных организаций и граждан, за исключением средств связи, информационных систем, банков данных и архивных документов организаций и граждан, пользующихся в соответствии с международными договорами Республики Беларусь дипломатическим иммунитетом;

- проверять законность административного задержания граждан и применения к ним административных взысканий;

- осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

При осуществлении надзора за исполнением законодательства прокурор не вправе вмешиваться в предпринимательскую и иную хозяйственную (экономическую) деятельность государственных органов и иных организаций, индивидуальных предпринимателей, в личную жизнь граждан, за исключением случаев, определенных законодательными актами, когда это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественных и государственных интересов.

Проверки исполнения законодательства проводятся на основании сообщений и других данных о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования.

При установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера прокурор в пределах своей компетенции принимает следующие меры прокурорского реагирования:

- опротестовывает правовые акты и решения (действия) республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, других организаций, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, отменяет их;

- освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию;

- дает письменные указания по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательными актами, и направляет их органам, ведущим административный процесс;

- в установленном порядке вносит представления, выносит предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими государственными органами и иными организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями;

- вносит в порядке, установленном законодательными актами, предложение о роспуске местного представительного органа в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства;

- обращается в случаях, предусмотренных законодательными актами, в суд с заявлениями (исками) в защиту прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественных и государственных интересов;

- составляет протоколы об административных правонарушениях;

- выносит постановления о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении к материальной ответственности;

-выносит в случаях, предусмотренных законодательными актами, постановления о выселении в административном порядке;

- выносит постановления о возбуждении уголовного дела.

Согласно ст. 32 Закона предметом надзора за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении являются соответствие закону приговоров, решений, определений и постановлений судов (судей) по уголовным, гражданским делам, делам, связанным с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, по делам об административных правонарушениях, а также соответствие законодательству правовых актов и решений (действий) органов и должностных лип, осуществляющих исполнение судебных постановлений и иных актов, подлежащих исполнению.

При осуществлении надзора за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении прокурор имеет полномочия, предусмотренные процессуальным законодательством.

Республика Казахстан


Деятельность прокуратуры Казахстана прямо предусмотрена Конституцией Республики Казахстан. Так, в соответствии со ст. 83 Конституции «Прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории Республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства, принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, а также опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики. Прокуратура представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование».

Таким образом, прокуратура выявляет любые нарушения законности, а, значит, осуществляет надзор во всех сферах, регулируемых нормативными правовыми актами.

Наряду с прокуратурами многих государств, возникших на постсоветском пространстве, органы прокуратуры Казахстана обладают полномочиями по надзору за соблюдением прав и свобод человека, законных интересов юридических лиц и государства. В частности, речь идет о надзоре за законностью в социально-экономической сфере, т.е. в сфере, которая охватывает все вопросы жизнедеятельности государства и граждан, за исключением уголовного преследования, судебного разбирательства и исполнения судебных актов и международного представительства.

Помимо того, отличительной функцией прокуратуры Казахстана является функция по формированию государственной правовой статистики с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, ведению специальных учетов, а также осуществлению надзора за применением законодательства в сфере правовой статистики и специальных учетов.

Так, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственной и правовой статистике и специальных учетах» одной из задач Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан (далее – Комитет) является эффективное и достаточное информационное обеспечение государственных органов, физических и юридических лиц о состоянии гражданских, административных правоотношений, гражданского, административного судопроизводства и исполнительного производства в гражданско-правовой, административно-правовой сфере.

Комитетом осуществляются следующие функции вне уголовно-правовой сфере:

- формирование государственной правовой статистики в сфере гражданского, административного судопроизводства;

- ведение учета проверок, проводимых уполномоченными государственными органами, осуществляющими контрольные и надзорные функции;

- ведение учета обращений физических и юридических лиц;

- ведение учета лиц, признанных судом недееспособными;

- ведение учета лиц, совершивших коррупционные правонарушения, влекущие административную и дисциплинарную ответственность;

- ведение учета лиц, привлеченных к административной ответственности.

Кроме того, в целях правового статистического сопровождения некоторых законодательных актов Комитетом формируются:

- сведения о деятельности дисциплинарных советов Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы;

- сведения об усыновлении (удочерении) детей, в т.ч. иностранными гражданами:

- отчет по исполнению судебных актов, в т.ч. по гражданским и административным делам.

В соответствии со статьей 28 Закона Республики Казахстан «О прокуратуре» в вопросах надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, законных интересов юридических лиц и государства основными задачами органов прокуратуры являются:

1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина, соответствия законодательству правовых актов и действий органов, организаций, должностных лиц и граждан;

2) принятие мер к выявлению и устранению любых нарушений законности, причин и условий, способствовавших таким нарушениям, восстановлению нарушенных прав.

В первую очередь обеспечивается режим законности в деятельности всех звеньев органов государственной власти и управления, выявление и пресечение коррупционных правонарушений, фактов незаконного вмешательства в предпринимательскую деятельность, восстановление нарушенных прав и законных интересов государства и граждан.

Хозяйствующие субъекты проверяются прокурорами только в порядке исполнения решений и действий (бездействия) государственных органов.

Таким образом, прокуратура дистанцировалась от какого-либо вмешательства в предпринимательскую и хозяйственную деятельность.

В числе ключевых направлений выделяется надзор за законностью актов Правительства, министерств и ведомств, местных исполнительных и представительных органов. Активные действия прокуратуры по выявлению и отмене незаконных актов привели к тому, что нормотворческая деятельность органов исполнительной власти стала гораздо более прозрачной и осуществляется, в основном, в рамках правового поля. Если в 2001-2002 годах выявлялось по 30 – 40 незаконных постановлений Правительства, то в настоящее время такие факты единичны.

В актах реагирования, направляемых в Правительство Республики Казахстан, поднимаются самые различные проблемы, начиная от соблюдения прав социально незащищенных слоев населения и заканчивая взысканием штрафов за сверхнормативные эмиссии в окружающую среду. За год Премьер-министр страны получает по 20 – 30 представлений Генерального прокурора об устранении нарушений законности, с предложением принять меры по их предупреждению и привлечению к ответственности виновных лиц.

Прокуратура Республики Казахстан считает необходимым позиционировать себя основным правозащитным органом страны, стоящим на страже соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

В Казахстане, так же как во многих других странах, развиваются различные правозащитные институты. Однако полномочия прокуроров и их компетенция не идут ни в какое сравнение с полномочиями этих институтов.

Ведется официальная статистика и учет всех фактов, когда прокуроры пресекали нарушения и восстанавливали права людей.

Например, в 2010 году прокурорами защищены права около 235 тысяч трудящихся, в их интересах взыскана заработная плата на сумму около 9 млрд. тенге.

Одним из основных приоритетов прокуроров является защита прав граждан на свободу и поддержку предпринимательской деятельности.

Сегодня прокуратура является единственным органом, пресекающим любые нарушения закона, связанные с неправомерным вмешательством контролирующих органов в предпринимательство или ущемлением прав хозяйствующих субъектов.

Эффективности этой работы во многом способствует правовая норма об обязательной регистрации в Комитете по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры проверок деятельности предпринимателей со стороны государственных органов. Этот опыт уже используется в некоторых других государствах.

Применяются и иные эффективные формы прокурорской работы. Прокуроры регулярно проводят акции «Закон и предприниматель», в ходе которых выявляются и решаются проблемы, связанные с незаконными действиями госорганов по отношению к бизнесу, выявляются административные барьеры, препятствующие развитию предпринимательства.

Этому же способствует действующий при Генеральной прокуратуре Экспертный совет по предпринимателям, на заседаниях которого осуществляется прямой диалог с представителями ассоциаций предпринимателей.

Тщательно изучаются все законопроекты, регулирующие предпринимательскую деятельность, и Наши предложения Генеральной прокуратуры, направленные на снижение барьеров для бизнеса, как правило, находят свое отражение в законах Республики Казахстан и подзаконных нормативных правовых актах.

Прокурорами во всех районах созданы мобильные группы из числа сотрудников прокуратуры, контролирующих органов и ассоциаций предпринимателей, незамедлительно выезжающие для проверок при поступлении жалоб о незаконных действиях в отношении среднего и малого бизнеса.

Краеугольным камнем прокурорской работы является борьба с коррупцией. Уже на протяжении 12 лет антикоррупционная деятельность прокуроров направлена на выявление злоупотреблений, неправомерное использование своих служебных полномочий, оказание незаконного содействия либо предпочтения кому-либо, занятие несовместимой с государственной службой деятельностью.

Ведется борьба не только с последствиями правонарушений, но и в полной мере используются превентивные функции.

Проводится работа над выявлением коррупциогенных норм– как в законах, так и подзаконных актах. Анализ уникальной правоприменительной практики, которую нарабатывает прокуратура, позволяет дать объективную оценку правовых актов на предмет создания ими условий для коррупции. И большинство предложений органов прокуратуры находит отражение в законодательных и иных правовых актах.

Особые задачи перед прокурорами были поставлены в период экономического кризиса.

Вместе с другими государственными органами обеспечено целевое использование 10 млрд. долларов, направленных на поддержку малого и среднего бизнеса, рефи­нан­си­ро­ва­ние ипотечных кредитов, развитие агропромышленного комплекса. Эти деньги выделены из Национального фонда – фонда будущих поколений, в который направляются излишки доходов нефтедобывающих предприятий.

Экономический кризис сказался в первую очередь на благосостоянии граждан, их возможности работать и зарабатывать. В этой связи прокуроры сосредоточили свое внимание на защите прав людей при увольнениях и сокращениях рабочих мест, на своевременности и полноте выплаты заработной платы.

Например, в 2010 году прокурорами защищены права около 235 тысяч трудящихся, в их интересах взыскана заработная плата на сумму около 9 млрд. тенге.

Авторитет, имидж и роль прокуратуры Республики Казахстан сегодня таковы, что прокуратуре поручают решение самых важных и ответственных задач.

Казахстан в 2010 году председательствовал в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

По решению Главы государства Генеральный Прокурор был включен в состав Государственной комиссии по вопросам председательствования Казахстана в ОБСЕ, а Генеральная прокуратура занимала ведущую роль в Гуманитарной рабочей группе, ответственной за обеспечение требований ОБСЕ в вопросах прав человека.

В результате этой работы под эгидой прокуратуры всеми государственными органами был осуществлен анализ рекомендаций ОБСЕ по изменению казахстанского законодательства. В результате Казахстану удалось значительно улучшить свое законодательство, но в то же время аргументировано отстоять свои позиции в ОБСЕ, которые противоречили нашим национальным интересам.

Кроме того, модельным законом «О прокуратуре», принятым в качестве рекомендации акты 27-мой Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ  (постановление № 27-6 от 16 ноября 2006 г.), предусмотрено участие прокурора во всех видах судопроизводства в целях соблюдения законности, защиты интересов граждан, особенно, потерпевших от преступлений, иных правонарушений, а также защиты интересов общества, государства. При этом в соответствии с процессуальным законодательством прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или исковым заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса и давать заключения по делам в целях защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Такая постановка вопроса об участии прокурора в гражданском процессе в целом соответствует казахстанскому законодательству, однако в Республике прокурор также осуществляет надзор за законностью судебных актов.

Представительство интересов государства в суде путем непосредственного участия в судопроизводстве и надзор за законностью судебных актов являются конституционными полномочиями прокуратуры.

Многолетняя практика подтверждает плодотворность участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел и показывает безусловную необходимость правообеспечивающего и правозащитного потенциала прокуратуры в гражданском судопроизводстве, как способствующего утверждению законности в государстве.

В действующем Гражданском процессуальном кодексе РК четко определено правовое положение прокурора, формы его участия в гражданском судопроизводстве.

Прокурор принимает обязательное участие в судебном разбирательстве по гражданским делам ис