Реферат: Концепция формирования и подготовки резерва управленческих кадров Забайкальского края

УТВЕРЖДЕНА

Комиссией по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Забайкальского края

29.09.2010 г., с изменениями, внесенными 25 апреля 2011 года



Концепция

формирования и подготовки

резерва управленческих кадров Забайкальского края


Концепция формирования и подготовки резерва управленческих кадров Забайкальского края (далее - Концепция) разработана в целях определения совокупности взглядов на решение проблемы формирования и подготовки резерва управленческих кадров Забайкальского края, выявления основных подходов к определению приоритетных сфер и групп на которые будет формироваться резерв управленческих кадров в Забайкальском крае.


^ 1. Общие положения


Под резервом управленческих кадров Забайкальского края (далее – управленческий резерв) понимается специально сформированная на основе индивидуального отбора, комплексной оценки и установленных критериев группа перспективных граждан Российской Федерации, обладающих необходимыми для выдвижения личностно-профессиональными, деловыми, и морально-этическими качествами, положительно оцениваемых по результатам предыдущей деятельности, прошедших специальную профессиональную подготовку и предназначенных для замещения определенных должностей в:

сфере государственного и муниципального управления;

финансово-экономической сфере;

сфере промышленности и природных ресурсов;

инфраструктурной сфере;

социальной сфере.

Целью Концепции является формирование краевой модели совершенствования государственного и муниципального управления, путем развития эффективной квалифицированной системы формирования, подготовки и эффективного использования управленческого резерва для приоритетных сфер экономики, государственного и муниципального управления Забайкальского края.

Приоритетными задачами формирования, подготовки и эффективного использования управленческого резерва являются:

развитие приоритетных сфер экономики, государственного и муниципального управления Забайкальского края на основе квалифицированного отбора, обучения и выдвижения граждан, обладающих высокими личностно-профессиональными и морально-этическими качествами, способных на высоком профессиональном уровне эффективно руководить органами государственного и муниципального управления, предприятиями и организациями в Забайкальском крае;

обеспечение непрерывности и преемственности государственного и муниципального управления;

развитие открытой системы рекрутирования, подготовки и эффективного использования резерва управленческих кадров Забайкальского края, в том числе с помощью создания условий для профессионального и карьерного роста граждан, включенных в резерв управленческих кадров Забайкальского края;

координация деятельности органов государственной власти Забайкальского края, органов местного самоуправления по вопросам, связанным с отбором, подготовкой, переподготовкой и выдвижением кандидатов на включение в резерв управленческих кадров Забайкальского края;

взаимодействие с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами местного самоуправления, научно-исследовательскими и образовательными учреждениями, общественными организациями, политическими партиями, бизнес-структурами, СМИ и гражданами по вопросам формирования и подготовки резерва управленческих кадров Забайкальского края;

рекрутирование молодых перспективных специалистов в возрасте до 35 лет для включения в управленческий резерв, создание организационных условий для их личностно-профессионального становления и развития;

подготовка рекомендаций по включению наиболее квалифицированных специалистов в резерв управленческих кадров Сибирского федерального округа.

Определяющими организационными принципами формирования резерва управленческих кадров являются:

доступность – формирование управленческого резерва предполагает возможность участия всех граждан, имеющих право по формальным основаниям претендовать на замещение соответствующих управленческих должностей, процесс информирования о формировании и подготовке управленческого резерва ориентирован на максимальное привлечение профессионалов к участию в конкурсных процедурах;

прозрачность - подготовка и проведение процедуры формирования управленческого резерва осуществляется с участием представителей всех заинтересованных сторон, как со стороны органов государственной власти Забайкальского края, так и со стороны общественного сектора, с привлечением экспертов в различных областях знания и практики;

состязательность – процедура рекрутирования кадров в управленческий резерв производится на условиях конкуренции и равенства условий для всех участников и объективной оценки достижений и потенциала кандидатов;

комплексность - оценка кандидатов производится на основании ряда разнонаправленных параметров и с участием профессиональных экспертов, представляющих различные области деятельности, а также с учетом данных общественной экспертизы;

результативность – конкурс проектируется и реализуется как многомерная процедура, способная обеспечить как решение непосредственно кадровых вопросов (заполнение вакансий), так и подготовить проектные и информационно-аналитические материалы по организации работы будущих специалистов, технологии их деятельности;

практичность – формирование управленческого резерва проводится в режиме ситуационного моделирования вариантов решения конкретных практически значимых проблем, с которыми сталкиваются органы государственного управления Забайкальского края и различные отрасли экономики;

престижность – развитие управленческого резерва позволяет продолжать работу по формированию нового видения в обществе карьеры государственного служащего, повышению привлекательности этой карьеры для профессионалов новой формации.

Резерв управленческих кадров Забайкальского края состоит из двух групп:

потенциальный резерв (резерв текущей и среднесрочной перспективы) состоит из профессионально подготовленных специалистов, имеющих опыт работы на должностях высшего и среднего управленческого звена с возможностью его использования при условии краткосрочной профессиональной подготовки в период от 1 года до 3 лет.

перспективный резерв (резерв долгосрочной перспективы) состоит из профессионально подготовленных специалистов, имеющих опыт работы на должностях начального управленческого звена, обладающих высоким организаторским потенциалом с возможностью его использования при условии полноценной профессиональной подготовки в период от 3 лет и более.

Резерв управленческих кадров Забайкальского края состоит из двух уровней:

резерв управленческих кадров Забайкальского края. При этом Комиссия по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Забайкальского края формирует резерв управленческих кадров на целевые должности глав городских округов и муниципальных районов Забайкальского края, а также на главу городского поселения «Город Краснокаменск»;

резерв управленческих кадров муниципальных районов и городских округов (далее - муниципальный управленческий резерв).

Подготовка рекомендаций по вопросам включения, профессиональной подготовки и исключения граждан в резерв управленческих кадров Забайкальского края возлагается на рабочие группы. Утверждение состава, порядка подготовки и работы с управленческим резервом осуществляется Комиссией по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Забайкальского края. Аналогичным правом подготовки рекомендаций по вопросам включения, профессиональной подготовки и исключения граждан из управленческого резерва обладают руководители Региональных отделений Всероссийских политических партий, зарегистрированных в соответствии с действующим законодательством на территории Забайкальского края.

Кроме того, состав управленческого резерва может пополняться гражданами в порядке самовыдвижения. Граждане, решившие участвовать в формировании управленческого резерва в порядке самовыдвижения, направляют документы в соответствии с Перечнем типовых форм документов по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Забайкальского края в соответствующую рабочую группу для рассмотрения и участвуют, а также участвуют в конкурсных процедурах в соответствии с Порядком включения в резерв управленческих кадров Забайкальского края и нахождения в составе резерва.

Забайкальский совет молодых государственных гражданских служащих вносит предложения Комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Забайкальского края по кандидатурам для включения в состав молодежного резерва управленческих кадров формируемого в сфере «Государственное и муниципальное управления» и исключения из него.

Для развития вертикали формирования и подготовки управленческого резерва муниципальные районы и городские округа формируют муниципальные Комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров, которые формируют резерв управленческих кадров на целевые должности глав городских округов и муниципальных районов Забайкальского края, а также на целевые должности глав городских и сельских поселений Забайкальского края.

Подготовка рекомендаций по вопросам включения, профессиональной подготовки и исключения граждан в резерв управленческих кадров муниципальных районов и городских округов возлагается на Комиссию по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Забайкальского края. Утверждение состава, порядка подготовки и работы с муниципальным управленческим резервом (в том числе и на уровне городских и сельских поселений) осуществляется Комиссией по формированию и подготовке резерва управленческих кадров муниципального района (городского округа).

По представлению соответствующих рабочих групп в резерв управленческих кадров Забайкальского края, без проведения дополнительных оценочных мероприятий, могут включаться граждане, зачисленные на конкурсной основе в кадровый резерв на замещение должностей государственной гражданской службы по категории «Руководители».

В целях создания системы формирования и подготовки управленческих кадров Комиссия по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Забайкальского края разрабатывает и принимает:

Перечень целевых должностей для формирования резерва управленческих кадров Забайкальского края;

Реестр лиц, включенных в резерв управленческих кадров Забайкальского края;

Порядок ведения Реестра лиц, включенных в резерв управленческих кадров Забайкальского края;

Порядок включения в резерв управленческих кадров Забайкальского края, нахождения в составе резерва и исключения из резерва;

Порядок разработки и утверждения индивидуальных планов профессионального развития граждан включенных в резерв управленческих кадров Забайкальского края.


^ 2. Система формирования управленческого резерва


В резерв управленческих кадров Забайкальского края могут быть включены граждане Российской Федерации в возрасте от 27 до 55 лет включительно, имеющие необходимое образование, а также обладающие необходимыми профессиональными навыками и компетенциями.

В сфере формирования и подготовке резерва управленческих кадров Забайкальского края «Государственное и муниципальное управление» формируется молодежный кадровый резерв из состава молодых государственных гражданских служащих Забайкальского края в возрасте от 24 до 35 лет, в соответствии с квалификационными требованиями к целевым должностям по данной сфере.

Управленческий резерв Забайкальского края формируется на следующие должности:

на государственные должности Российской Федерации (член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Правительства Забайкальского края);

на должность высшего должностного лица Забайкальского края, руководителя высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края (Губернатор Забайкальского края);

на государственные должности Забайкальского края в высшем исполнительном органе государственной власти Забайкальского края (заместители председателя Правительства Забайкальского края, министры);

на должности руководителей и заместителей руководителей исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (министерств, департаментов, служб, инспекций);

на должности в составе Избирательной комиссии Забайкальского края (члены Избирательной комиссии Забайкальского края с правом решающего голоса);

на государственные должности в Контрольно-счетной палате Забайкальского края;

на должности глав муниципальных образований Забайкальского края;

на должности руководителей государственных унитарных предприятий Забайкальского края, а также должности руководителей в акционерных обществах, более 50 процентов акций которых находится в собственности Забайкальского края;

на должности руководителей государственных учреждений и государственных автономных учреждений Забайкальского края.

По каждой сфере создается рабочая группа, которая определяет перечень должностей, на которые формируется управленческий резерв, утверждаемый Комиссией по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Забайкальского края, формирует предложения по включению подготовке и исключению граждан из управленческого резерва, осуществляет мониторинг развития управленческого резерва по соответствующей сфере. Состав рабочих групп утверждается руководителями рабочих групп и одобряется решением Комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Забайкальского края.

Управленческий резерв формируется из учета не менее двух - трех человек на каждую должность.

Процедура включения в управленческий резерв по сферам определяется отдельным Порядком включения в резерв управленческих кадров Забайкальского края, нахождения в составе резерва и исключения из резерва, а также критериями отбора кандидатов для включения в управленческий резерв, утверждаемых Комиссией по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Забайкальского края отдельно по каждой сфере.

Отбор кандидатов в управленческий резерв осуществляется Комиссией по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Забайкальского края по должностям в соответствии с предложениями соответствующих рабочих групп и утвержденным Перечнем целевых должностей для формирования резерва управленческих кадров Забайкальского края. Порядок отбора граждан в управленческий резерв, включает:

определение перечня должностей для формирования управленческого резерва;

определение последовательности и условий отбора;

определение критериев отбора и квалификационных требований к кандидатам;

разработку и применение современных методов оценки претендентов.


^ 3. Подготовка управленческого резерва


Одной из основных задач работы с управленческим резервом является создания эффективной системы постоянной профессиональной подготовки граждан, включенных в управленческий резерв.

Подготовка управленческого резерва включает в себя:

получение послевузовского образования;

обучение в аспирантуре и докторантуре;

получение дополнительного профессионального образования (профессиональная переподготовка, повышение квалификации);

прохождение стажировки в соответствующих органах государственной власти и государственных органах Забайкальского края, органах местного самоуправления, а также в учреждениях и организациях Забайкальского края;

обучение на рабочем месте, которое включает в себя изучение различных научно-методических источников, позволяющих получить дополнительные знания и навыки работы в соответствующей сфере;

разработка и реализация социально-значимых проектов и программ;

подготовка научных докладов и научных статей по профилю сферы управленческого резерва;

участие в совещаниях, рабочих группах, семинарах, конференциях.

Одним из итоговых документов профессиональной подготовки может быть проект по развитию муниципального района, городского округа, Забайкальского края в целом или отдельной отрасли краевой экономики.

Основой профессионального развития граждан включенных в управленческий резерв является наличие и выполнение индивидуального плана профессионального развития. Порядок разработки и утверждения индивидуальных планов профессионального развития граждан включенных в резерв управленческих кадров Забайкальского края утверждается Комиссией по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Забайкальского края.

Индивидуальный план подготовки составляется гражданином, включенным в управленческий резерв, на трехлетний срок и утверждается председателем соответствующей рабочей группы. Граждане включенные в управленческий резерв ежеквартально направляют в рабочие группы информацию об исполнении индивидуальных планов профессионального саморазвития.

Для оценки состояния подготовки и состава резерва управленческих кадров Забайкальского края два раза в год (май, ноябрь) рабочие группы осуществляют мониторинг хода работы по подготовке управленческого резерва. Материалы по результатам мониторинга рабочие группы направляют в Комиссию по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Забайкальского края.

Мониторинг развития резерва управленческих кадров проводится для решения следующих задач:

учет управленческих должностей в соответствии с Перечнем должностей для формирования резерва управленческих кадров Забайкальского края;

учет вакантных управленческих должностей, динамики их замещения гражданами, включенными в управленческий резерв;

отслеживание количественно-качественных характеристик лиц, включенных в управленческий резерв, прошедших обучение и выдвинутых на управленческие должности;

определение наиболее эффективных форм и методов отбора граждан в управленческий резерв, их профессиональной подготовки и обучения и выдвижения на вакантные должности;

изучение вопросов мотивации и стимулирования лиц, включаемых в управленческий резерв;

выявление на основе проведенных наблюдений позитивных и негативных тенденций развития управленческого резерва и формулирование для Комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Забайкальского края научно-методических рекомендаций.

Результаты мониторинга развития управленческого резерва служат информационной основой для ведения Комиссией по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Забайкальского края электронного банка данных на граждан, включенных в управленческий резерв, выдвинутых из управленческого резерва на вышестоящие управленческие должности и исключенных из резерва.

^ 4. Ожидаемые результаты реализации

Концепции формирования и подготовки

резерва управленческих кадров Забайкальского края


Практическое использование управленческого резерва обеспечивается:

созданием и ведением Перечня целевых должностей для формирования резерва управленческих кадров Забайкальского края;

созданием и ведением Реестра лиц, включенных в резерв управленческих кадров Забайкальского края, и порядок его ведения;

организацией взаимодействия с органами государственной власти Забайкальского края, местного самоуправления, организациями и упреждениями Забайкальского края по вопросам рассмотрения кандидатур из состава управленческого резерва для назначения на целевые должности Забайкальского края.

Реализация Концепции позволит:

обеспечить формирование и подготовку управленческого резерва в соответствии с предъявляемыми требованиями, с учетом общественного мнения и реализуемой финансово-экономической политики;

создать единую краевую систему формирования, подготовки и эффективного использования управленческого резерва;

создать механизм, обеспечивающий объективную оценку кадров на этапах их отбора, нахождения в управленческом резерве и выдвижения на управленческие должности;

выработать и реализовать единую систему технологий и методик отбора управленческих кадров;

сформировать и развивать мобильную высококвалифицированную группу специалистов-управленцев, имеющих опыт практической работы, обладающих необходимыми для выдвижения личностно-профессиональными, деловыми, и морально-этическими качествами, прошедших специальную профессиональную подготовку и способных обеспечить высокое качество работы управляемых структур;

обеспечить непрерывность и преемственность государственного и муниципального управления в Забайкальском крае;

активизировать работу по включению наиболее квалифицированных специалистов в резерв управленческих кадров Сибирского федерального округа.


_____________________