Реферат: Концепция социально-экономического развития города Тулы на 2011-2015 годы и на перспективу до 2025 года

ПРОЕКТ


ФОНД «ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА»


КОНЦЕПЦИЯ

социально-экономического развития города Тулы

на 2011-2015 годы и на перспективу до 2025 года


СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ


Директор направления

«Муниципальное экономическое

развитие»,

канд. эконом. наук


______________________

подпись, дата


Г.Ю. Ветров


Заместитель директора направления «Муниципальное экономическое развитие»,

советник государственной гражданской службы 1-го класса


______________________

подпись, дата



Л.Ю. Падилья Сароса


Ведущий эксперт направления «Муниципальное экономическое развитие»,

канд. геогр. наук


______________________

подпись, дата



Р.А. Попов


Главный специалист направления «Муниципальное экономическое развитие»,

канд. истор. наук


______________________

подпись, дата



Л.Г. Рагозина


Руководитель проектов направления «Социальная политика»,

канд. техн. наук


______________________

подпись, дата



Д.Г. Бычков

Руководитель проектов направления «Муниципальное экономическое развитие»,

канд. геогр. наук


______________________

подпись, дата



Д.В. Визгалов


Руководитель проектов направления «Муниципальное экономическое развитие»,

канд. эконом. наук


______________________

подпись, дата



Д.М Ланцев

Руководитель проектов направления «Городское хозяйство»,

канд. техн. наук


______________________

подпись, дата



И.В. Колесников

Руководитель проектов направления «Муниципальные финансы и межбюджетные отношения»


______________________

подпись, дата



Л.В. Перцов

Руководитель проектов направления «Реформы в сфере недвижимости»


______________________

подпись, дата



А.А. Туманов

Эксперт направления «Муниципальное экономическое развитие»


______________________

подпись, дата



В.В. Ладыгин


Нормоконтролер

_______________________

подпись, дата



О.В. Голотвина
Содержание
Содержание 3

Введение 4

1 Социально-экономическое положение города Тулы 7

2 Внешние факторы, вызовы и тенденции развития города Тулы 13

2.1 Мировые и российские тенденции развития городов 13

2.2 Город Тула в федеральных и региональных программах и стратегиях 17

3 Формирование перспективного видения, миссии и стратегической цели развития города Тулы 25

3.1 Перспективное видение и миссия города 25

3.2 Стратегическая цель социально-экономического развития города 26

4 Разработка альтернативных сценариев социально-экономического развития города Тулы и выбор базового сценария 27

4.1 Подходы к формированию системы альтернативных сценариев 27

4.2 Краткая характеристика сформированных сценариев 28

4.3 Выбор базового сценария 30

5 Определение стратегических направлений и задач социально-экономического развития города Тулы 33

5.1 Стратегические направления развития города 33

5.2 Задачи развития города 34

6 Управление реализацией Программы 59

6.1 Организация управления реализацией Программы 59

6.2 Инструменты реализации Программы 60

6.3 Ресурсное обеспечение реализации Программы 61

6.4 Мониторинг и оценка реализации Программы 61

Заключение 67

Приложения 68

Приложение 1 69

Альтернативные сценарии социально-экономического развития города и критерии выбора оптимального сценария 69

1 Альтернативные сценарии развития города Тулы 69

2 Критерии выбора сценария 80



Введение
Программа социально-экономического развития города Тулы на 2011-2015 годы и на перспективу до 2025 года (далее – Программа) представляет собой документ нового типа. Она формулирует стратегию развития города на ближайшие 15 лет с акцентом на среднесрочные задачи, которые необходимо решить в первые 5 лет реализации Программы. Появление данной Программы – результат позиции органов местного самоуправления города Тулы, которые пришли к пониманию того, что для успешного развития города необходимо иметь согласованное с населением видение его долгосрочной перспективы, приоритетов, главных целей и основных направлений развития. Только обладая таким видением, можно эффективно использовать ресурсы и предпринимать организационные действия для достижения значимых результатов.

Задача Программы состоит в том, чтобы сформировать главные ориентиры, вокруг которых будет строиться средне- и краткосрочное планирование, и на этой основе дать ответы на конкретные управленческие вопросы. Программа должна стать также основой для согласования развития города Тулы с планами и программами Российской Федерации и Тульской области, базой для разработки целевых программ и проектов, принятия управленческих решений в течение следующих 15 лет.

Другая важная функция Программы состоит в том, чтобы дать четкие ориентиры бизнесу, инвесторам и другим партнерам города, сформировать основу для сотрудничества с ними, для создания благоприятных условий функционирования с использованием мер налоговой, инвестиционной, административной политики, методов государственно-частного партнерства.

Программа как главный плановый документ города Тулы позволит:

опираться на исторические, общественные, социально-экономические и пространственные предпосылки развития города Тулы, а также опыт других российских и зарубежных городов, определить сильные стороны и возможности города, наметить основные направления усиления конкурентных преимуществ города, а также преодоления слабых сторон и ограничений, требующих особого внимания при реализации Программы;

учесть разнообразные экономические и социальные интересы отдельных граждан, их объединений, предприятий, организаций, общественные интересы, обусловленные общими потребностями всего городского сообщества, а также интересы федеральных и региональных органов государственной власти, российских и международных компаний;

рассмотреть и проанализировать разные сценарии развития города Тулы и выбрать из них базовый сценарий, на основе которого будет строиться стратегия развития города;

определить долгосрочные приоритеты развития города: перспективное видение, миссию и стратегическую цель его развития;

определить точки роста, наметить необходимые инструменты управления, выделить среди многих программ и проектов приоритетные в условиях ограниченных ресурсов развития;

выстроить и упорядочить систему планирования и управления, в которой будут рационально сочетаться социально-экономическое, бюджетное, градостроительное планирование, а также планирование развития городской инфраструктуры.

Важно подчеркнуть, что Программа не принимается раз и навсегда в неизменном виде. Город живёт в реальном мире, и не все обстоятельства, определяющие его развитие, тем более на столь длительном отрезке времени, можно спрогнозировать и предусмотреть. Программа – это гибкий документ, оставляющий возможность для внесения в него корректив по мере изменения внешних факторов. Чтобы подобные изменения можно было своевременно отследить и учесть, Программа снабжена механизмами мониторинга ее реализации и оценки по результатам мониторинга.

Программа создается в соответствии с базовыми документами, определяющими развитие Тульской области и страны в целом. К важнейшим из них относятся:

Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.;

приоритетные национальные проекты;

Послание Президента Федеральному собранию 30 ноября 2010 г.;

Стратегия социально-экономического развития Тульской области до 2028 г.;

Методические рекомендации Тульской области по разработке программы социально-экономического развития муниципального образования.

Программа в основных своих положениях преемственна по отношению к Программе социально-экономического развития города Тулы на 2008-2010 гг., что обеспечивает непрерывность и последовательность процесса планирования развития города.

Первым этапом разработки Программы является формирование Концепции социально-экономического развития города (далее – Концепция), которая станет принципиальной основой Программы. Концепция содержит обобщенные результаты проведенного анализа социально-экономического развития города Тулы и излагает основные параметры стратегических приоритетов развития города, включающих в себя перспективное видение, стратегическую цель, сценарии развития города с выбором из них базового, стратегические направления и задачи развития города.

Концепция включает в себя следующие содержательные разделы:

Социально-экономическое положение города Тулы.

Внешние факторы, вызовы и тенденции развития города Тулы.

Формирование перспективного видения, миссии и стратегической цели развития города Тулы.

Разработка альтернативных сценариев социально-экономического развития города Тулы и выбор базового сценария.

Определение стратегических направлений и задач социально-экономического развития города Тулы.

Управление реализацией Программы.



^ 1 Социально-экономическое положение города Тулы
По итогам анализа социально-экономического положения города выявлены, с одной стороны, слабые стороны города, являющиеся ограничениями для его развития, и, с другой стороны, его сильные стороны, которые могут служить конкурентными преимуществами Тулы и на которые необходимо делать ставку в процессе разработки Программы.


^ Слабые стороны, проблемы

Сильные стороны, преимущества

Относительно высокий уровень загрязнения окружающей среды, связанный с ежегодным ростом объема выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных источников, сохранение высокой доли недостаточно очищенных сточных вод.

Отсутствие у города целенаправленной экологической политики, неудовлетворительная организация контроля за состоянием окружающей среды, недостаток информации о природоохранной деятельности в города в открытом доступе.

Ограниченные перспективы пространственного развития внутри городской черты в связи с относительно невысокой обеспеченностью свободными площадями, пересеченностью территории естественными преградами.

Преобладание территорий, ограниченно благоприятных и неблагоприятных для строительства по инженерно-геологическим условиям.

Взаимопроникновение селитебных зон и крупных промышленных узлов, наличие жилья, объектов социальной инфраструктуры в санитарно-защитных зонах.

Неразвитость транспортной инфраструктуры: отсутствие современных скоростных магистралей, недостаточная плотность дорожной сети и, вследствие этого, недостаточная связность территории.

Неэффективная организация производственных зон: большое число производственных территорий, занятых экологически вредными производствами, недостаток территорий научно-производственного, обслуживающего и коммерческо-делового назначения.

Отсутствие правовых актов, регламентирующих функциональное использование и планировочную организацию производственных территорий.

Относительно низкий уровень благоустройства улично-дорожной сети: несоответствие технических параметров значительной части магистральных улиц действующим нормативам и объемам движения транспорта, неблагоустроенность улиц в районах индивидуальной застройки.

Недостаточная обеспеченность города зелеными насаждениями, отсутствие системной политики в сфере озеленения города.

Устойчивое снижение численности населения города Тулы в последние годы ввиду худшего среди городов-центров областей ЦФО соотношения показателей смертности и рождаемости, сохранение рисков дальнейшей депопуляции

Демографическое старение населения: минимальная доля населения в трудоспособном возрасте и максимальные показатели среднего возраста населения и удельного веса пожилого населения по сравнению с другими городами-центрами областей ЦФО.

Снижение численности женщин фертильного возраста в составе населения, формирование тенденции отложенного рождения, ведущей к росту числа малодетных и бездетных семей.

Высокая по сравнению с другими городами-центрами областей ЦФО общая заболеваемость населения.

Высокий уровень смертности населения от болезней системы кровообращения, новообразований и внешних причин.

Значительное количество больных хроническим алкоголизмом и алкогольными психозами в областных лечебно-профилактических учреждениях.

Тенденция роста доли граждан трудоспособного возраста в общей численности граждан, впервые признанных инвалидами.

Ухудшение здоровья женщин.

Недостаточная эффективность профилактических мероприятий в сфере здравоохранения.

Низкая эффективность работы стационаров при недостаточно активном внедрении стационарозамещающих технологий.

Отсутствие практики обязательной диспансеризации женщин детородного возраста.

Отсутствие мотивации работодателей к сохранению здоровья работников.

Увеличение дефицита кадров, прежде всего квалифицированных, в связи со старением населения.

Неудовлетворенный спрос на квалифицированный рабочий персонал, представителей рабочих массовых профессий, а также на инженеров и врачей различной специализации, воспитателей детского сада, медсестер.

Несоответствие качества предлагаемых на рынке труда вакансий ожиданиям потенциальных работников.

Несоответствие системы профессиональной подготовки кадров реальному спросу на предприятиях и в организациях города.

Сохранение сложностей при устройстве на работу молодежи, женщин с детьми, лиц ограниченной трудоспособности, бывших заключенных.

Незначительная доля продукции конечного потребления на предприятиях ведущих отраслей промышленности города.

Отсутствие развитых устойчивых внутригородских технологических и кооперационных межотраслевых связей между промышленными предприятиями города.

Высокое давление энергетического комплекса на обрабатывающую промышленность.

Организационно-управленческие проблемы предприятий: недостаточное внимание к освоению выпуска инновационной продукции, отсутствие у высшего управленческого звена опыта по коммерциализации научно-технических разработок.

Неудовлетворенная потребность предприятий в рабочих кадрах высокой квалификации при одновременной тенденции к общему сокращению производственного персонала.

Ограничения на деятельность предприятий со стороны транспортной и логистической инфраструктуры.

Негативное влияние мирового финансового кризиса 2008-2009 гг.: замедление (а по некоторым направлениям – сокращение) темпов роста производства, ухудшение ценовой конъюнктуры, рост безработицы, резкий рост показателей убыточности предприятий.

Наличие в пределах ЦФО сильных городов-конкурентов с позитивным инвестиционным имиджем, в частности, городов Калуги и Липецка.

Сокращение общего объема инвестиций и доли прямых инвестиций в структуре иностранных инвестиций.

Преобладание в структуре инвестиций в основной капитал инвестиций, производимых за счет собственных средств предприятий и организаций.

Сужение рынка строительства ввиду увеличения фискальной нагрузки в отрасли, административных барьеров, роста тарифов на энергоносители.

Недостаточный уровень развития сектора общественного питания.

Недостаточная эффективность поддержки малого и среднего предпринимательства.

Резкое падение объема доходов местного бюджета под влиянием мирового финансового кризиса.

Относительно низкий уровень социальных расходов на душу населения по сравнению с другими городами-центрами областей ЦФО.

Отсутствие формализованных процедур отбора инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств местного бюджета, а также эффективных механизмов учета бюджетных инвестиций.

Потеря городом бюджетных доходов в связи с отменой дополнительных в сравнении с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативов налоговых отчислений, установленных законодательством Тульской области.

Возможность несоответствия реализуемых инвестиционных проектов целям и приоритетам социально-экономического развития города Тулы.

Резкий рост в 2009 г. показателей убыточности промышленных предприятий.

Неудовлетворительное состояние внутридомовых инженерных систем многоквартирных домов, низкая степень оборудования многоквартирных домов общедомовыми (коллективными) приборами учета для определения объемов коммунальных ресурсов.

Высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры при низких темпах замены сетей (особенно тепловых).

Сложная ситуация со сбросом сточных вод в природные водные объекты.

Нехватка площадей для приема твердых бытовых отходов.




Богатые историко-культурные традиции развития города, прежде всего как одного из исторических центров российской промышленности.

Умеренно континентальный климат без резких перепадов.

Выгодное экономико-географическое положение: размещение на пересечении магистральных железных дорог и автомобильных дорог федерального значения, близость к столице страны.

Наличие природных ресурсов в Тульской области как потенциала для развития предприятий города.

Стабилизация объема выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников

Снижение объема сброса загрязненных сточных вод, рост объема сброса нормативно-очищенных вод.

Компактная территория с достаточно высокой связностью отдельных районов города.

Включение города Тулы в список исторических городов Российской Федерации как возможность для активизации работы по созданию историко-архитектурного опорного плана и схемы охранного зонирования территорий вокруг памятников истории и культуры

Высокие позиции среди городов-центров областей ЦФО по сводному индексу развития человеческого потенциала.

Отмечаемые в последние годы стабилизация и некоторое улучшение показателей смертности и рождаемости, снижение показателя младенческой смертности, отсутствие на протяжении ряда лет случаев материнской смертности, снижение числа абортов.

Тенденция сокращения численности населения, умершего в трудоспособном возрасте, прежде всего мужчин.

Снижение заболеваемости болезнями системы кровообращения, новообразованиями и болезнями эндокринной системы, заболеваемости от управляемых инфекций.

Укрепление материально-технической базы ЛПУ города.

Диверсифицированная, несмотря на повышенную долю занятых в промышленности, структура занятости, потенциальная возможность найти альтернативную работу.

Относительно высокая по сравнению с другими городами-центрами областей ЦФО доля трудоспособного населения, вовлеченного в трудовую деятельность.

Постепенный рост численности занятых, относительно низкая безработица, тенденции по позитивному изменению структуры безработицы.

Системная работа Центра занятости населения по профессиональному обучению и переподготовке граждан, ищущих работу, наличие практики эффективного использования общественных работ с учетом потребностей города в развитии социальной инфраструктуры.

Диверсифицированная структура экономики в целом и промышленного производства в частности, достаточно устойчивая к внешним воздействиям, в том числе, к воздействию финансово-экономического кризиса 2008-2009 гг.

Тенденция к сдвигам в структуре продукции промышленного производства в сторону повышения доли обрабатывающих производств, обеспечивающих более высокую добавленную стоимость.

Оживленная внешнеэкономическая деятельность предприятий города, тенденция общего роста экспорта, положительное сальдо внешнеторгового оборота города.

Повышение качества инвестиций: высокая доля инвестиций в основной капитал в структуре инвестиций, значительная доля частных российских и иностранных источников, наличие перспективных инвестиционных проектов по модернизации производства.

Высокие показатели развития секторов розничной торговли и платных услуг населению.

Рост конкурентности рынка предоставления бытовых услуг.

Устойчивая тенденция к ежегодному росту числа малых предприятий и среднесписочной численности занятых на них работников.

Полное соответствие нормативной правовой базы города в области управления финансами бюджетному законодательству, наличие в ней значительного числа прогрессивных положений, позволяющих обеспечить высокую эффективность использования бюджетных ресурсов.

Высокий уровень финансовой самостоятельности города Тулы на фоне городов-центров областей ЦФО.

Относительно высокий уровень диверсифицированности структуры налоговых доходов бюджета.

Строгое соблюдение установленных ограничений федерального законодательства при осуществлении долговой политики.

Продолжение бюджетной реформы, дальнейшее внедрение в бюджетный процесс принципов и методов бюджетирования, ориентированного на результат.

Потенциал для использования ресурса долгового финансирования как источника формирования «бюджета развития» городского хозяйства, инфраструктуры, социальной сферы при необходимости реализации инвестиционных проектов с привлечением заимствований.

Низкий по сравнению с другими сопоставимыми городами России уровень неравенства в распределении доходов населения.

Высокий по сравнению с городами-центрами областей ЦФО уровень номинальной начисленной заработной платы по крупным и средним предприятиям.

Высокая по сравнению с городами-центрами областей ЦФО средняя обеспеченность населения жильем.

Реализация Программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры.



^ 2 Внешние факторы, вызовы и тенденции развития города Тулы 2.1 Мировые и российские тенденции развития городов
Одинаковых путей развития разных городов не бывает, однако в рамках разработки долгосрочной программы социально-экономического развития современного города необходим учет общих тенденций развития городов России и мира в целом для понимания происходящих процессов и выработки эффективных управленческих решений. Особый интерес для города Тулы представляет опыт городов индустриально развитых стран, прежде всего, европейских, более близких России по многим характеристикам. Данные тенденции и тренды развития современных крупных городов обобщены по нескольким основным направлениям: развитие человеческого потенциала и социальная среда, экономическое развитие, пространственное развитие, городское хозяйство и инфраструктура.


Развитие человеческого потенциала и социальная среда

Отсутствие роста и даже снижение численности населения не является однозначной характеристикой кризиса в развитии городов. Примерно треть крупных городов Европы в последние годы растет, треть теряет население и треть сохраняет стабильную численность населения. Рост европейских городов во многом достигается за счет иммиграции, в ряде случаев перекрывающей естественную убыль населения. Одновременно во многих случаях убыль населения города сопровождается улучшением социально-экономической ситуации и повышением качества жизни в городе.

В современных условиях быстро повышается мобильность производств, «верхних» этажей бизнеса – сфер управления, логистики, научно-исследовательских работ. Одновременно гораздо более мобильным становится и население, особенно квалифицированные работники, которые ищут хорошую работу и комфортные условия проживания. Нарастает дефицит рабочей силы, и российские города начинают конкурировать за людей, за трудовые ресурсы, пытаются создать условия для удовлетворения различных требований производств, в том числе, через формирование благоприятных условий для жизни работников.

В европейских городах растет количество мигрантов, города становятся все более открытыми для них: в начале 2000-х гг. доля жителей, проживающих в европейском городе менее двух лет, превысила 8%. Этот процесс, с одной стороны, повышает национальное и культурное разнообразие населения, с другой стороны, может привести и к отрицательным эффектам, таким, например, как межэтнические и межконфессиональные конфликты. Особое значение приобретают меры, направленные на создание комфортных условий для отдельных групп населения, «критичных» для перспектив развития города.

В современных условиях системы образования и здравоохранения становятся ключевыми элементами в поддержании качества человеческого потенциала, а, следовательно, и факторами конкурентоспособности и привлекательности города. С формированием глобальных рынков образование и здравоохранение из классических «градообслуживающих» отраслей все более превращаются в важнейшие «экспортные» отрасли, составляющие основу экономики целых городов и регионов.

^ Городское сообщество становится более сложным и разобщенным, жизнь «децентрализуется»: увеличивается доля домохозяйств, состоящих из одного человека, растет уровень доходной дифференциации, социальной и пространственной сегрегации. В силу этого факторы повышения социальной сплоченности городского сообщества, снижения уровня социальной напряженности становятся все более критичными в развитии городов.

В городах западных стран безопасность является одним из основных факторов при выборе места жительства. В российских городах эта тенденция выражена в меньшей степени. Исследования мотивации расселения показывают, что доминирующими в России являются экономические факторы – стоимость жилья, возможность найти работу и т.п. Среди факторов из сферы безопасности относительно часто отмечаются только экологические. Однако значение фактора преступности нарастает, в крупных городах фактически уже существуют криминализованные районы, которые характеризуются более низкой стоимостью жилья и репутацией «непрестижных».


Экономическое развитие

В западных странах, в частности, в странах Европейского Союза, именно крупные города все чаще становятся непосредственными объектами национальной и наднациональной региональной политики. Российские города сегодня не являются объектами федеральной региональной политики, однако в перспективе ситуация может поменяться, и город должен быть готов сформировать свою долгосрочную стратегию развития для включения в стратегию развития страны.

^ Уровень развития города определяется его качеством. Социально-экономическое положение города и его место в иерархии городов все более зависит не от численности населения, а от того набора и «продвинутости» товаров и услуг, которые он может предложить на рынках различного уровня – от глобального до локального. Россия находится в стадии развития иерархической системы городов, в которой сегодня остро не хватает полноценных многофункциональных центров межрегионального (и регионального) уровня, предоставляющих полный перечень услуг. Развитие в качестве такого центра может стать одним из прорывных направлений развития города.

В современных крупных городах быстро снижаются старые ресурсные ограничения экономического развития, для бизнеса увеличивается свобода выбора места размещения и снижаются издержки на его передислокацию. Соответственно, растет нересурсный фактор притягательности городов для бизнеса. Это, с одной стороны, дает городам шанс успешно конкурировать за привлечение бизнеса за счет нересурсных факторов (нормативно-правовая и организационная среда, инфраструктура, кадры и пр.), с другой стороны, повышает степень межгородской конкуренции.

Сегодня в структуре экономики крупных городов быстро уменьшается доля производств традиционных отраслей, особенно связанных с неблагоприятным воздействием на окружающую среду. Сервисные и инфраструктурные возможности сегодня определяют лицо города в большей степени, чем его производственная специализация, и степень эта постоянно растет.


Пространственное развитие

В крупных городах экономически развитых стран отмечается, активизация перехода от территориального расширения к комплексному обустройству и реконструкции уже освоенных территорий. Муниципалитеты этих стран часто проводят целенаправленную политику по противодействию негативным последствиям фрагментации городского пространства, внутригородской дифференциации по основным социальным и экономическим показателям, по развитию связанности и проницаемости внутригородских территорий.

^ В структуре землепользования городов развитых стран устойчиво доминируют земли под жилой застройкой и транспортом, продолжается перепрофилирование и вывод вредных производств из центральных городских районов. Происходит либерализация регулирования землепользования и оборота земли, большинство решений по изменению местоположения субъектов экономической деятельности принимается самими субъектами под влиянием экономических факторов в рамках действия института градостроительного зонирования. Для российских городов периода трансформации экономической системы характерно, напротив, хаотичное пространственное развитие. Пока еще не сложились ни устойчивые тенденции данного развития, ни эффективная политика управления им, позволяющая преодолеть наследие плановой экономики. Нормативная база для эффективного градорегулирования в целом сформирована, но практическое внедрение его механизмов происходит медленно.

Управление пространственным развитием крупных городов развитых стран тесно связано с управлением агломерационными процессами, поскольку практически все крупные города являются центрами существующих или потенциальных городских агломераций. Интенсивное стихийное развитие агломераций порождает множество проблем, для решения которых традиционные управленческие рычаги не всегда подходят. На Западе накоплен опыт «мягкого» регулирования данных процессов, в том числе, с использованием инструментов межмуниципального сотрудничества. Российские крупные города только начинают осваивать этот опыт.


Городское хозяйство и инфраструктура

Рост благосостояния населения развитых стран во второй половине XX века привел к стремительному увеличению количества частного легкового автотранспорта. Однако в последние два десятилетия в большинстве развитых стран отмечается рост внимания к развитию общественного транспорта для решения проблемы несоответствия улично-дорожной сети потребностям города, повышения доступности, связанности и проницаемости городского пространства, а также снижения негативного воздействия города на окружающую среду. Российские города имеют шанс эффективно использовать традиционно высокий уровень развития общественного транспорта.

Возрастает количество инициатив городов и их ассоциаций по решению экологических проблем. Города рассматривают экологические инициативы как инструмент улучшения качества жизни на своей территории, как важнейшую часть своих маркетинговых стратегий, а также как условие доступа к международным финансовым ресурсам. Одна из наиболее распространенных инициатив такого рода – повышение энергоэффективности зданий и сооружений.

Тенденции увеличения доли жилья в частной собственности, характерные для второй половины XX века, и сокращения доли арендного сектора в большинстве развитых стран сменились периодом стабилизации и ростом доли арендного жилья. В российских городах пока продолжается увеличиваться доля частного жилищного фонда, не развивается арендный жилищный фонд, в том числе социальный.

^ Города развитых стран существенно различаются по организации теплоснабжения. Негативные экономические характеристики централизованных систем теплоснабжения российских городов не означают отсутствия перспектив их развития и модернизации.

^ Качество воды, доступность и надежность водоснабжения становятся критическими условиями развития крупных городов и могут стать для российских городов важнейшими факторами конкурентоспособности. В качестве альтернативы приватизации коммунальной инфраструктуры в западных странах широко используется механизм государственно-частного (муниципально-частного) партнерства для реализации инфраструктурных проектов, в том числе по водоснабжению городов.

^ 2.2 Город Тула в федеральных и региональных программах и стратегиях
Ключевым фактором в процессе формирования и реализации Программы социально-экономического развития города Тулы на 2011-2015 годы и на перспективу до 2025 года является учет экономических и социальных интересов всех групп субъектов, затрагиваемых Программой. Условно эти группы можно разделить на два направления.

В первое направление («внутреннее») включаются отдельные граждане, их объединения, предприятия и организации, городское сообщество в целом. Ко второму направлению («внешнему») относятся субъекты, напрямую не ассоциирующие себя с городом Тулой – как правило, это российские и зарубежные компании, а также федеральные и региональные органы власти. Видение перспектив развития муниципального образования на федеральном и региональном уровне отражается в соответствующих государственных документах стратегического и территориального планирования.

Программа социально-экономического развития города Тулы создается в соответствии с базовыми документами, определяющими развитие Тульской области и страны в целом. В их число входят:

Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.;

проект Концепции совершенствования региональной политики Российской Федерации;

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации;

Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 г.;

Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 г.;

Схема территориального планирования Тульской области;

Стратегия социально-экономического развития Тульской области до 2028 г.;

Программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Тульской области на 2010-2015 гг.

^ Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.1 (далее – Концеция-2020) разработана с целью определения путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008-2020 гг.) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе. Принципы, обозначенные в Концепции-2020, ложатся в основу всех региональных и муниципальных документов стратегического планирования. Выделяются направления развития крупных городов и региональных центров. Сквозь призму Концепции-2020 город Тула к 2020 г. видится городом с мощным инфраструктурным комплексом, комфортной городской средой, модернизированной промышленностью и инновационной социально-ориентированной экономикой.

Основы преемственности политик, а вместе с тем и документов территориального и социально-экономического планирования всех уровней явным образом определены в проекте Концепции совершенствования региональной политики РФ от 05.08.2009 № 24979-ВТ/02, разработанном Министерством регионального развития РФ. В нем обозначены в числе прочего следующие принципы:

согласованность действий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по созданию максимально благоприятных условий для развития экономики субъект