Реферат: Парламентские органы в системе международных региональных организаций: cравнительно-правовые аспекты

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ


В. РЫЖОВ,

кандидат юридических наук,

доцент кафедры международного и европейского права Международного юридического института


ПАРЛАМЕНТСКИЕ ОРГАНЫ

В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ: CРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

Парламентские органы международных организаций стали возникать в Европе после второй мировой войны. К настоящему времени в большинстве международных организаций их нет, но во всех региональных интеграционных объединениях они присутствуют, хотя их функции, порядок образования и деятельности разнообразны. Рассмотрим деятельность парламентских структур региональных интеграционных объединений на примере Европейского союза, МЕРКОСУРа и Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).

^ Европейский союз

Европейский парламент берет свое начало из Договора о Европейском Объединении угля и стали 1952 г. (под названием Ассамблея). В дальнейшем он был предусмотрен Римским договором о Европейском экономическом сообществе 1957 г. В своем первоначальном виде он состоял из депутатов, делегированных парламентами государств-членов (ст. 138). Тогда это был консультативный орган, чья компетенция касалась бюджета сообщества, а также, в некоторых случаях, внесения изменений в учредительный договор1.

После 1979 г. Европейский парламент состоит из «представителей народов государств, объединившихся в Сообщество» (ст. 137 измененного Римского договора). Его депутаты избираются в каждом государстве – члене Европейского союза прямым голосованием. При этом происходит унификация избирательного законодательства государств-членов: везде действует пропорциональная система.

Число депутатов, избираемых в каждом государстве, пропорционально численности населения, хотя представительство малых стран завышено. Число депутатов от каждого государства зафиксировано в Договоре о Европейском сообществе. Избранные депутаты не связаны наказами своих избирателей и не могут быть отозваны. Депутатские группы в Европейском парламенте формируются не по национальному признаку, а по политическим убеждениям и партийной принадлежности. Таким образом, Европейский парламент осуществляет функцию «партийной интеграции»: политическая группа депутатов в парламенте не может состоять из депутатов одной страны, а минимум – двух. В Договоре о Европейском союзе 1992 г. сказано: «Политические партии на европейском уровне имеют большое значение как фактор интеграции внутри Союза. Они способствуют формированию европейского сознания и выражению политической воли граждан Союза».

Организация деятельности Европейского парламента в целом построена на принципах, действующих в представительных учреждениях государств. Формально он работает на сессионной основе, но фактически действует постоянно, поскольку его сессия длится весь год.

Полномочия Европейского парламента весьма разнообразны. Их можно разделить на законодательные, исполнительные, по формированию органов и назначению должностных лиц, внешнеполитические.

Законодательные полномочия Европарламента осуществляются совместно с Советом Европейского союза, но форма их осуществления зависит от предмета нормативного акта и определяется Договором о Европейском союзе.

Если Договор предписывает участие Европарламента в качестве консультирующей инстанции (стандартная формула «Совет по предложению Комиссии и после консультации с Европейским парламентом…»), то полномочия Европарламента сводятся к праву отлагательного вето на законопроект. Это вето может быть преодолено Советом, так как мнение Европарламента имеет лишь рекомендательную силу.

Европарламент может участвовать в законодательном процессе, как и сотрудничающая инстанция. В этом случае, если Европарламент выскажет положительное отношение к проектируемому нормативному акту, Совет может принять окончательное решение по нему квалифицированным большинством голосов; если же отношение Европарламента отрицательное – только единогласно.

Если же должна применяться процедура совместного принятия решений, т.е. Европарламент законодательствует совместно с Советом, то парламентское вето является абсолютным. В настоящее время именно совместное законодательство применяется чаще всего, сфера его применения расширяется.

Европарламент правомочен осуществлять контрольные функции над деятельностью исполнительной власти в двух формах – прямого (непосредственного) и косвенного контроля.

Непосредственный контроль осуществляется на заседаниях парламента и его комиссий. Такой контроль имеет форму вопросов – устных и письменных, форму заслушивания отчетов и докладов, парламентских слушаний.

^ Бюджетные полномочия Европарламента состоят в том, что он утверждает бюджет Союза совместно с Советом.

Исполнительные полномочия Европарламента в общем немногочисленны. Парламент оказывает влияние на текущее управление косвенным путем: с помощью своих контрольных полномочий, а также утверждения Председателя и состава Европейской комиссии, а при необходимости – через выражение своего недоверия Комиссии.

^ Полномочия на формирование органов и назначение должностны