Реферат: Вопрос Понятие Экономической интеграции. Уровни и предпосылки интеграции

Вопрос 1. Понятие Экономической интеграции. Уровни и предпосылки интеграции.

Международная экономическая интеграция — характерная особенность современного этапа развития мировой экономики. В конце XX в. она стала мощным инструментом ускоренного развития региональных экономик и повышения конкурентоспособности на мировом рынке стран — членов интеграционных группировок. Слово «интеграция» происходит от лат. integratio – восполнение или integer – целый. Международная экономическая интеграция – это процесс срастания экономик соседних стран в единый хозяйственный комплекс на основе устойчивых экономических связей между их компаниями. Получившая наибольшее распространение региональная экономическая интеграция, возможно, в будущем станет начальной стадией глобальной интеграции, т.е. слияния региональных интеграционных объединений.

Накопленный опыт развития интеграционных процессов в мировом хозяйстве свидетельствует о необходимости прохождения четырех этапов в становлении и развитии экономической интеграции:

1. ^ Образование зоны свободной торговли с отменой таможенных тарифов и других ограничений между странами-участницами.

На этой стадии страны-участницы упраздняют взаимные торговые барьеры, но сохраняют полную свободу действий в экономических связях с третьими странами. Например, право на отмену или введение новых таможенных пошлин, либо иных ограничений, право на заключение торгово-экономических договоров, соглашений, альянсов. Вследствие этого между странами сохраняются таможенные границы и посты, контролирующие происхождение товаров, пересекающих их государственные границы и, соответственно, препятствующие льготному ввозу товаров из третьих стран. Классическим примером такой зоны свободной торговли считается Европейская ассоциация свободной торговли, существующая с 1960 года.

2^ . Образование таможенного союза с установлением единых тарифов в торговле и в движении рабочей силы и капитал^ Международный валютный фонд
МВФ- межправительственная организация, предназначенная для регулирования валютно-кредитных отношений между государствами-членами и оказания им финансовой помощи при валютных затруднениях, вызываемых дефицитом платежного баланса, путем предоставления кратко- и среднесрочных кредитов в иностранной валюте. Фонд - специализированное учреждение ООН - практически служит инстуциональной основой мировой валютной системы. МВФ был учрежден на международной валютно-финансовой конференции ООН в Бреттон- Вудсе (1-22 июля 1944 ).

В настоящее время членами МВФ являются 179 стран. Участником организации может стать любая страна, проводящая самостоятельную внешнюю политику и готовая признать права и обязанности, предусмотренные уставом МВФ.

В Уставе Фонда для идентификации его кредитной деятельности используются 2 понятия:

1. сделка- предоставление валютных средств странам из его ресурсов

2.операция- оказание посреднических финансовых и технических услуг за счет заемных средств. МВФ осуществляет кредитные операции только с официальными органами - казначействами, ЦБ, стабилизационными фондами. Различаются кредиты на покрытие дефицита платежного баланса и на поддержку структурной перестройки экономической политики стран- членов.

Доступ стран-членов к кредитным ресурсам МВФ ограничен определенными условиями:

1. сумма валюты, полученной страной- членом за 12 месяцев, предшествовавших его новому обращению в Фонд, включая требуемую сумму, не должна была превышать 25% величины квоты страны;

2. общая сумма валюты данной страны в активах МВФ не могла превышать 200% величины ее квоты. В пересмотренном в 1978 году уставе первое ограничение было устранено. Это позволяет странам-членам использовать их возможности получения валюты в МВФ в течении более короткого срока, чем 5 лет, кот. нужны были для этого прежде.

МВФ взимает со стран-заемщиц разовый комиссионный сбор в размере 0.5% от суммы сделки и определенную плату, или %-ную ставку за предоставляемые им кредиты.

По истечении установленного периода страна-член обязана произвести обратную операцию- выкупить национальную валюту у фонда, вернув ему средства в СДР( спец. права заимствования) или иностранных валютах. Помимо того, страна-заемщик обязана досрочно производить выкуп своей излишней для фонда валюты по мере улучшения ее платежного баланса и увеличения валютных резервов.

Обобщая изложенное, можно отметить, что Международный валютный фонд:

осуществляет надзор за международной валютной системой;

способствует стабилизации курсов валют и упорядочению валютных отношений между членами организации;

оказывает помощь всем членам, как индустриально развитым, так и развивающимся странам, которые испытывают временные трудности с платежным балансом, давая им краткосрочные и среднесрочные кредиты;

пополняет запасы валюты своих членов через распределение СДР (специальных прав заимствования): на сегодняшний день странам-членам было предоставлено 21,4 млрд. СДР пропорционально их квотам;

образует свои финансовые ресурсы главным образом за счет квот-взносов своих членов;

имеет в своем распоряжении полностью выплаченные квоты в настоящее время на общую сумму 90 млрд. СДР (около 125 млрд. долларов);

персонал составляет около 2 200 человек более чем из 100 стран-членов.

Всемирный банк.

Крупнейший специализированный международный фин-кредитный институт Международный банк реконструкции и развития (Всемирный банк), созданный на основе Бреттон-вудсских соглашений в 1945г.

Это межправительственная фин. организация, основной задачей которой является стимулирование экон. развития стран-членов МБРР (в настоящее время главным образом развивающихся стран), содействие развитию межд. торговли и поддержанию платежных балансов, стимулирование структурных хоз. реформ в странах. Основной деят-тью МБРР явл-ся предоставление долгосрочных займов под достаточно высокий процент (6-7%). Кредиты выдаются целевые, с льготным периодом погашения (до 20 лет). Займы предоставляются как гос-ным, так и частным предприятиям при наличии гарантий их правительств. Значительная часть кредитов направляется в местные (региональные) банки развития, которые перераспределяют полученные от МБРР средства. За свое существование МБРР выделил 300 млрд. долларов (в год выделяет приблизительно 15 млрд. долларов).

Членами МБРР могут быть только страны-члены МВФ.

Источниками финансирования являются:

уставный капитал банка (165 млрд. долларов);

заемные средства;

выпуск ценных бумаг.

С начала 70-х гг. в развитии МБРР (и МВФ) можно выделить два этапа. Дело в том, что в этих организациях вес страны при голосовании зависит от ее фин. квоты в МВФ или доли акционерного участия в капитале МБРР.

При решении вопроса о предоставлении средств банк требует широкой информации об экон. и фин. положении этих стран, направляет туда свои экон. миссии. Такие миссии, состоящие в основном из представителей промышленно развитых стран, проводит обследование эк-ки и финансов стран-членов, влияют на составление и выполнение нац. программ их экон. развития. В рекомендациях миссий МБРР приоритет отдается развитию частного сектора эк-ки и привлечению иностр. кап-ла в развивающиеся страны. Общая сумма кредитов, предоставленных банком за 47 лет его деят-ти, достигла 235 млрд. долл. Осн. задача МБРР – кредитование конкретных объектов (преимущественно инфраструктурных – транспорт, связь, энергетика) на основе их тщательного отбора. С середины 70-х гг. в кредитах банка все большую роль играют соц. аспекты развития, особенно борьба с бедностью. Увеличиваются кредиты на развитие здравоохранения, образования, планирования семьи, развития с/х, особое внимание уделяется охране окруж. среды и приватизации. Новым явлением с 80-х гг. стал сдвиг в кредитной стратегии МБРР, который, как и МВФ, стал предоставлять кредит на структурную адаптацию в соотв-и с программой экон. реформ и перехода страны-заемщика к рын. эк-ке. При этом выделяемые банком кредиты не привязаны к конкретным объектам, и страны-заемщики могут свободно распоряжаться заемными ср-ми. МБРР стал кредитовать и гос. предприятия в развивающихся странах, но лишь при наличии гарантий их правительств и если рук-во банка убедится, что частный капитал отсутствует, а участие прав-ва не нанесет ущерба расширению предпринимательства в данной стране. Для развития с/х банк выделяет около 1/5 своих кредитных ассигнований, для промышленности ассигновано не более 1/5 кредитов МБРР, который стремится превратить этот важнейший сектор развивающейся эк-ки в ключевой объект приложения частного кап-ла. Большинство кредитов МБРР выдается на срок 15-20 лет (льготный период 5 лет), причем наименьшие сроки характерны для кредитования пром-ти.
^ Европейский банк реконструкции и развития
Представители 42 стран подписали в мае 1990г. в Елисейском дворце в Париже официальный акт об учреждении Европейского банка реконструкции и развития для Восточной Европы (ЕБРР). Его крестным отцом считают президента Франции Ф.Миттерана, который предложил создать ЕБРР в своем выступлении в Европарламенте 25.10.1989г.

Основателями банка стали две международные организации - Комиссия европейских сообществ и Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), а также 34 страны: все страны, входящие в ЕС, в ЕАСТ, Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Румыния, Болгария, а также США, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия, Турция, Кипр и Мальта. Постепенно, к числу участников присоединились многие другие государства.

Первоначальный капитал банка составлял 12 млрд. долл. Наибольшая доля (51%) при его основании приходилось на западноевропейский взнос (12 стран ЕЭС и Европейский инвестиционный банк), взнос США (10%), взносы восточноевропейских стран (7,451%). Основные цели ЕБРР заключаются в том, чтобы осуществлять финансовую помощь новым государствам Евразии и Восточной Европы в проведении экономических реформ и, в частности, осуществление финансирования “программ приватизации”, поощрения “частной инициативы” и “духа предпринимательства”. Реальное функционирование банка началось в 1993г. За 1994-1998гг. ряду стран оказана определенная техническая помощь.

Хотя возможности банка ограничены и он не оказывает существенного финансового влияния на страны СНГ, Прибалтийские страны и страны Восточной Европы, его значение для этих стран нельзя недооценивать.

^ Вопрос 13. Социальная политика ЕС
Социальная политика Европейского союза прошла в своем развитии несколько этапов. По мере расширения сферы ее действий возникала необходимость совершенствования механизма функционирования социальной политики, расширения компетенции наднациональных органов, создания новых структур. Несмотря на то, что к концу 1990-х гг. социальная политика ЕС в целом оформилась, тем не менее, при ее осуществлении в будущем Европейскому союзу придется сталкиваться с рядом проблем, среди которых можно выделить две главные: первая касается расширения компетенции органов ЕС в социальной сфере и увеличения числа социальных институтов коммунитарного уровня, вторая — реализации принципов конвергенции (экономического и социального выравнивания стран — членов ЕС) и гармонизации (сближения национальных систем социальной защиты).

Расширение компетенции органов ЕС в социальной сфере, как и в других областях деятельности организации, происходило очень медленно. Ни теоретики, ни практики, разрабатывающие интеграционные планы Сообществ, а потом Европейского союза, никогда не рассматривали наднациональные инструменты ее осуществления как единственные.

Сейчас реализация задач в социальной области осуществляется при помощи разветвленной структуры институтов, основная функция которых состоит, во-первых, в координации и гармонизации социальной политики, осуществляемой государствами-членами, и, во-вторых, в использовании и перераспределении ограниченных финансовых ресурсов для осуществления социальных программ, представляющих общий интерес для государств-членов и содействующих развитию интеграции в целом.

При осуществлении социальной политики каждый институт ЕС действует в пределах полномочий, которыми наделен в соответствии с основополагающими договорами. В Договор об учреждении ЕЭС был включен раздел "Социальная политика", определявший рамки компетенции, задачи и методы деятельности органов Сообщества в данной области. Согласно статье 18 в задачи Комиссии входило содействие сотрудничеству между государствами-членами в вопросах занятости, трудового законодательства, условий труда, профессиональной подготовки и др. В Едином европейском акте наблюдается дальнейшее расширение полномочий институтов ЕС в социальной сфере.

Маастрихтский договор закрепил за Советом ЕС право посредством директив устанавливать минимальные стандарты и технические нормы труда, расширил круг проблем, по которым решения принимаются квалифицированным большинством. Однако существующая процедура единогласного принятия решений, затрагивающая целый ряд областей (социальное обеспечение и социальные гарантии для трудящихся, условия найма граждан третьих стран, проживающих на законных основаниях на территории ЕС, и др.).

В разработке и осуществлении социальной политики Совету и Комиссии помогает целый ряд органов и специализированных учреждений. Первым среди них следует назвать Экономический и социальный комитет. Хотя он является консультативным органом, без его участия ни Совет, ни Комиссия не принимают соответствующих решений. Ежегодно он представляет этим институтам более 120 заключений.

В ЕС действуют также вспомогательные специализированные структуры в области социальной политики: Европейский центр развития профессиональной подготовки (CODEFOR), Фонд улучшения условий жизни и труда и целая сеть комитетов. Упомянутые организации в определенной мере являются научными центрами, сотрудничающими как с институтами ЕС, так и с государствами-членами. В 1996 г. был учрежден регулярно созываемый Форум по социальной политике.

Кроме того, для проведения в жизнь социальной политики и решения конкретных задач Европейский союз пользуется такими мощными инструментами, как Структурные фонды. В настоящее время действует 5 Структурных фондов, созданных в разное время: Европейский социальный фонд (ЕСФ), Европейский фонд регионального развития (ЕФРР), секция ориентации ФЕОГА (Фонд ориентации и гарантий сельского хозяйства), Финансовый фонд ориентации рыболовства и Фонд сплочения. В конце 1980-х гг. назрела необходимость реформирования этих фондов в связи с дальнейшим развитием интеграционных процессов и расширением самого Сообщества, в состав которого вошли Греция (1981), Испания и Португалия (1986).

Среди ранее созданных Структурных фондов в области социальной политики наиболее заметную роль играет созданный в 1961 г. Европейский социальный фонд, который порой критикуют за то, что он является монополистом в проведении в жизнь социального аспекта структурной политики ЕС.

Несмотря на то, что ЕСФ действительно является самым крупным по числу направлений деятельности и имеющихся в его распоряжении финансовых средств, тем не менее, очевидна значимость и других фондов. Их работа в общем была положительно оценена Европейским парламентом. Важнейшим направлением было признано региональное. На развитие этого направления выделяется 85% финансовых ресурсов Структурных фондов.

Второй по важности комплекс задач включает помощь молодежи и долгосрочным безработным в процессе реинтеграции в рынок труда во избежание социального отторжения. На это тратится около 8% ресурсов. Наконец, еще 9% финансовых средств Структурных фондов предназначены для поддержки инициативных программ ЕС, представляющих собой важный элемент деятельности ЕС в социальной сфере.

В настоящее время реализуется инициативная программа ЕС, предусматривающая деятельность по содействию профессиональной интеграции женщин, молодежи, инвалидов, престарелых, маргинальных слоев; усилия по решению проблемы занятости и развитию людских ресурсов. Целый ряд программ направлен на содействие изменениям в промышленности.

Положительным моментом этих программ является то, что они охватывают достаточно широкую социальную сферу, но, к сожалению, не всегда носят общезначимый для ЕС характер и зачастую отражают индивидуальные интересы государств-членов.

Таким образом, основа для структурного оформления социальной политики ЕС уже существует, и отдельные части механизма набирают темп. Коммунитарные инструменты социальной политики работают достаточно эффективно, что позволяет усовершенствовать механизм, обеспечивающий процесс построения социального пространства в Европейском союзе.

^ Вопрос 14. Единый Европейский Акт.
Важным шагом на пути к созданию Европейского Союза стал Единый Европейский Акт, который вступил в силу 1 июля 1987 года. В его преамбуле повторилась основная цель — создание Европейского Союза — которую должны были воплотить Европейское сообщество и Европейское политическое сотрудничество.

17 февраля 1986 года девять государств-участников подписали ЕЕА, затем к этому договору присоединились Дания (в результате положительного референдума), Италия и Греция 28 февраля 1986 года. Акт был ратифицирован государствами-участниками на протяжении 1986 года и вступил в силу 1 июля 1987 года.

ЕЕА стал первым существенным изменением Римского Договора.

Цели ЕЕА:

создание европейского рынка до 1 января 1993 года;

усиление роли Европейского Парламента для искоренения демократического дефицита в рамках системы принятия решений в европейском сообществе;

улучшение ситуации по принятию решений Советом.

Решения ЕЕА, касающиеся создания внутреннего рынка, дали сильный толчок этой цели, уже существующей в первичных договорах. Процедуры решений были ускорены путем более частого принятия решений квалифицированным большинством голосов, которые:

заменяли систему единогласного голосования для четырех существующих компонентов путем:

изменения единого таможенного тарифа;

свободного предоставления услуг;

свободного оборота капитала;

единой политики в области морского и воздушного транспорта.

Предусматривали множество новых полномочий:

внутренний рынок;

социальная политика;

единство экономической и социальной политики;

технологическое исследование и развитие;

окружающая среда.

изменение внутреннего регламента Совета в целях приведения в соответствие с декларацией о председательствовании, касающегося статьи 149, параграф 2 Договора о ЕЭС, содержащегося в заключительном акте ЕЕА.

Полномочия Сообщества были усилены путем наделения его новыми компетенциями: денежные возможности, социальная политика, единая экономическая и социальная политика, технологическое исследование и развитие и окружающая среда.

Полномочия Парламента были усилены путем сопоставления «заключения о соответствии» и заключительных актов, данных Сообществом, соглашений о расширении и соглашений о присоединении. В законодательной сфере установление процедуры по сотрудничеству между Европейским Парламентом и Советом предоставила ЕП подлинные законодательные полномочия (хотя и ограниченные).


Вопрос 15. Сотрудничество ЕС и РФ
История. 25 июня 1988 года было подписано соглашение о торговле и сотрудничестве между ЕС и СССР, а 24 июня 1994 — двустороннее соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между Европейским Союзом и Россией (вступило в силу 1 декабря 1997). Первое заседание Совета сотрудничества ЕС—Россия состоялось в Лондоне 27 января 1998. Документальная основа отношений России и ЕС. Россия и ЕС в силу географической близости, наличия общих эконом. интересов, интересов в области безопасности заинтересованы в поддержании и развитии контактов друг с другом. Этим во многом и объясняется заключение Соглашения о партнерстве и сотрудничестве («СПС») между РФ и ЕС, которое было подписано в июне 1994 г. на о. Корфу. Оно вступило в силу лишь 1 декабря 1997 г. по причине того, что процесс ратификации этого документа затягивался ЕС в связи с событиями в Чечне. Соглашение охватывает обширный комплекс торгово-экономических отношений и направлено на установление тесных контактов в различных областях между двумя партнерами. Соглашение предусматривает создание Совета сотрудничества на уровне министров, Комитета сотрудничества (на официальном уровне) и Комитета парламентского сотрудничества. Совет сотрудничества РФ и ЕС проводит периодические встречи для оценки состояния и планирования совместной деятельности на очередной отрезок времени.
27 января 1998 г. прошла первая встреча образованного в соответствии с вышеуказанным соглашением Совета Сотрудничества ЕС и РФ. В заключительном коммюнике было отмечено, что ЕС и РФ являются стратегическими партнерами в деле мира, стабильности, свободы и процветания в Европе, и что они разделяют ответственность за будущее континента и за его пределами. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве дополнено долгосрочными программными документами.

На саммите ЕС в Кельне 4 июня 1999 г. была утверждена "Коллективная стратегия ЕС в отношении России". В этом документе, в частности отмечается, что стратегическая цель ЕС в отношении РФ - стабильная, открытая и плюралистическая демократия, основанная на принципах правового государства, процветающая экономика в интересах всех граждан РФ и населения ЕС; содействие глобальной безопасности и совместный поиск ответов на общие вызовы на континенте.

В России была подготовлена ^ Стратегия развития отношений РФ с ЕС на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.), которая была представлена на саммите в Хельсинки 22 ноября 1999 г. В этом документе отмечается, что партнерство будет строиться на взаимовыгодной основе. Задача присоединения РФ к ЕС не ставится. РФ должна сохранять свободу определения и проведения своей внутренней и внешней политики. В указанный период партнерство РФ с ЕС может выражаться в совместных усилиях по созданию коллективной системы безопасности в Европе, в деятельности по созданию зоны свободной торговли, в высоком уровне взаимного доверия и сотрудничества.

Согласно программным документам, в военно-политической области партнерство должно быть направлено на достижение следующих целей: 1. обеспечение европейской безопасности силами самих европейцев без изоляции от США и НАТО, но и без монополизма последних на континенте. 2. практическое сотрудничество с Россией в сфере безопасности (миротворчество), урегулирование кризисов, различные аспекты ограничения и сокращения вооружений. 3. военно-техническое сотрудничество с учетом перспективы создания европейской "оборонной идентичности", предотвращение и ликвидация локальных конфликтов и преступности в Европе.

Анализ обоих документов позволяет сделать вывод о том, что они представляют собой солидную базу для развития сотрудничества в различных областях. Что же касается реального взаимодействия, то оно пока не может считаться по-настоящему полноценным и взаимовыгодным.

На саммите Россия-ЕС, приуроченном к празднованию 300-летия Санкт-Петербурга 31 мая 2003 года впервые была объявлена идея создания «четырех общих пространств» между Россией и ЕС:
- общее экономическое пространство;
- общее пространство свободы, безопасности и правосудия;
- пространство сотрудничества в области внешней безопасности;
- пространство научных исследований и образования, включая культурные аспекты.

10 мая 2005 г. состоялся саммита Россия-ЕС, который прошел в Москве. На нем были приняты "дорожные карты" по четырем общим пространствам. Эти документы являются совместными планами действия по созданию общего экономического пространства, общего пространства свободы, безопасности и правосудия, общего пространства внешней безопасности общего пространства научных исследований и образования, включая культурные аспекты.

"Дорожная карта" по общему пространству свободы, безопасности и правосудия: Реализация этой "карты" преследует цель содействовать контактам и поездкам между Россией и ЕС, обеспечить облегченное пересечение границы и пребывание на территориях РФ и ЕС. Общие принципы: 1) равенство между партнерами и взаимное уважение интересов; 2) приверженность общим ценностям, демократии и верховенству права, их применению судебными системами; 3) уважение прав человека; 4) уважение и соблюдение принципов и норм МП, включая гуманитарные положения; 5) уважение основных свобод, включая обеспечение свободы и независимости средств массовой информации. В сфере безопасности ставится задача совершенствовать сотрудничество для противодействия терроризму и всем формам организованной преступности, другим видам незаконной деятельности в целях обеспечения безопасности. В области правосудия ставится задача содействовать повышению эффективности судебной системы России и членов ЕС и независимости суда, развивать судебное сотрудничество.

"Дорожная карта" по общему пространству внешней безопасности: Россия и ЕС активизируют сотрудничество в борьбе с терроризмом путем обмена информацией, через консультации в Москве и Брюсселе. Россия и ЕС намерены вести усиленный диалог и сотрудничество, бороться с терроризмом и сотрудничать в кризисном регулировании, в борьбе с распространением оружия массового уничтожения. Россия и ЕС намерены уделить особое внимание обеспечению международной стабильности.

"Дорожная карта" по общему пространству науки и образования: Россия и ЕС договорились содействовать упрощению государствами ЕС визовых процедур в отношении граждан России. Стороны намерены содействовать принятию системы сопоставимых степеней высшего образования, интеграции сотрудничества в рамках европейского пространства высшего образования в соответствии с Болонским процессом. В сфере культуры Россия и ЕС изъявили желание продвигать структурированный подход к культурному сотрудничеству, содействовать повышению доступности культуры для населения, распространению искусства и культуры, межкультурному диалогу, углублению знания истории и культурного наследия народов Европы.
Сферы сотрудничества. Соглашением 2003 года предусматривалось осуществлять стратегическое партнёрство через формирование четырёх общих пространств ("дорожные карты"):
экономического,

внутренней безопасности и правосудия,

внешней безопасности,

науки и образования.

Идею ОЕЭП предложил Романо Проди в 2001г. на саммите ЕС — Россия. Но до настоящего времени эта идея не может быть осуществлена, т.к. между ЕС и Россией не существует даже зона свободной торговли.

В практическом плане это должно было вылиться в сближение экономик России и Евросоюза, углубление совместного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконной миграцией, а в перспективе — и в отмену визового режима.

Общее пространство внешней безопасности предполагало наращивание сотрудничества сторон в решении международных проблем.

По статистике, на Евросоюз приходится половина объёма внешней торговли России, а государства-участники этой организации являются крупнейшими прямыми инвесторами в российскую экономику.

В 2003 году товарный обмен между РФ и Евросоюзом (с учетом новых его членов, вступивших в ЕС в 2004) достиг 92 млрд. евро. Из Европы в РФ поступают преимущественно машины и оборудование, готовая промышленная продукция, товары широкого потребления. ЕС — главный для России источник современных технологий.

Россия в основном выступает в роли поставщика энергоресурсов. Доля «Газпрома» в поставках природного газа в Западную Европу составляет 25%. Эстония, Литва, Латвия и Словакия практически полностью зависят от российского газа, а Венгрия, Польша и Чехия — на две трети и более. Что касается нефти, то Россия поставляет в ЕС 44% от её общего импорта. Следует, однако, иметь в виду, что по существующим документам ЕС государства-члены обязаны диверсифицировать импорт — что неминуемо приведёт к снижению российского экспорта энергоносителей в Европу и необходимости для России выходить на новые рынки сбыта.
Проблемы. В то же время, по состоянию на 2004, переговоры по наполнению четырёх пространств практическим содержанием продвигаются медленно. Наибольших успехов стороны достигли в формировании общего экономического пространства.
Что касается вопросов внутренней и внешней безопасности, то расширение ЕС, осуществлённое в 2004 году, вызвало к жизни новые проблемы, при этом отношения с Россией были низведены Евросоюзом до ранга отношений с так называемыми государствами «непосредственного соседства», куда также попали страны Северной Африки, Украина, Молдавия, Грузия и т. п.

С присоединением 10 новых стран негативное отношение к России в штаб-квартире ЕС усиливается. Показательной стала проведённая 10 октября 2004 встреча глав МИД 11 стран — членов ЕС (Польша, Чехия, Венгрия, Словакия, Эстония, Латвия, Литва, Дания, Швеция, Финляндия и Австрия), на которой было выдвинуто требование поднять роль «малых стран» во внешней политике ЕС, а более конкретно — ужесточить политику ЕС в отношении России.

Претензии России к ЕС касаются:

предложений ЕС о ведении диалога с Россией в рамках программы «Новое партнерство» — единого плана сотрудничества ЕС с граничащими с ним государствами, что ставит Россию на уровень североафриканских государств;

неурегулированности вопросов перевозки грузов и пассажиров между основной территорией России и Калининградской областью;

ущемления прав русскоязычных меньшинств в Латвии и Эстонии;

попыток ЕС противостоять сохранению внешнеполитического влияния России на постсоветском пространстве;

взимания Россией компенсационных выплат с европейских авиакомпаний за использование ими беспосадочного транссибирского маршрута.


^ Вопрос 16. Европейский Парламент

(ЕП) – консультативно-законодательный орган ЕС, состоит из представителей государств-членов, избираемых прямым голосованием в этих странах. Срок полномочий Европарламента 5 лет; досрочный роспуск или самороспуск невозможен.

Состав: Общее число депутатов Европарламента в настоящее время составляет в соответствии с Ниццским договором 732 человека (в прошлом, до вступления в Европейский Союз в 2004 году новых государств их было 626). В Европарламенте депутаты объединяются друг с другом не по национальному признаку, а в силу их партийной принадлежности - в так называемые “политические группы” (т.е. фракции):

Роль Европейского Парламента:

  Разрабатывание политик – Парламент участвует в процессе разрабатывания политик следующим образом: (I) внося законодательные проекты, (II) участвует в рассмотрении и утверждении нормативных актов совместно с Советом Европейского Союза посредством процедуры «совместного принятия решений».

    Формирование органов и назначение (увольнение) должностных лиц – Маастрихтский Договор 1992 года значительно расширил полномочия Европарламента при назначении должностных лиц. Парламенту отведена ведущая роль при назначении председателя и членов Комиссии. Также Европарламент может принимать санкции в отношении Комиссии, например, вынести ей вотум недоверия, заставить ее уйти в отставку. Парламент назначает Омбудсмена сроком на 5 лет.

    Принимает (и контролирует) бюджет Европейского Союза (совместно с Советом Европейского Союза) – Парламент может вносить поправки в разработанный Советом проект бюджета. В исключительных случаях Парламент, если его мнение не было принято в расчет, может отклонить бюджет в целом. Он дает заключение о деятельности Комиссии, связанные с выполнением бюджета (на основе выводов Палаты аудиторов).

   Разрабатывание структуры ЕС – Парламент является одним из важнейших институтов влияющих на развитие Евросоюза, посредством своей законодательной деятельности. Одобрение Парламента требуется и при принятии в Сообщество новых членов, а также при заключении соглашений об ассоциированном членстве и торговых договоренностей с третьими странами.

     Взаимодействие с другими институтами и органами ЕС – Парламент осуществляет контроль за деятельностью других органов и должностных лиц Европейского Союза (прежде всего, за Комиссией). Межпарламентские делегации поддерживают связи с национальными парламентами всего мира.

Законодательная функция: Современный процесс законотворчества в ЕС предусматривает участие Европарламента в законодательном процессе через обязательные процедуры взаимодействия Комиссии и Совета с Парламентом. Существуют четыре основные процедуры:

·        консультативная процедура - Парламент принимает рекомендаций по законопроекту, которые Совет может проигнорировать;

·        процедура сотрудничества – Европарламент имеет возможность вносить поправки к законопроекту сформулированное в Совете. В этом случае парламентские поправки или вето Парламента могут быть преодолены единогласным решением Совета.

·        процедура совместного принятия решений – Европарламент принимает решения совместно с Советом Европейского Союза. Парламент имеет возможность вносить поправки к законопроекту сформулированном Советом. Принять парламентские поправки к законопроекту Совет может, голосуя квалифицированным большинством.

·        процедура согласия – согласие Парламента по принимаемым Советом актом является обязательным.

Место и время проведения сессий: Ежемесячные пленарные сессии проходят в Страсбурге, дополнительные сессии и заседания комиссий – в Брюсселе. Генеральный секретариат работает в Люксембурге.

Выборы: Первые выборы в Европарламент проходили в июле 1979 года. Количество депутатов, избираемых в разных государствах-членах, зависит от численности населения соответствующей страны, хотя и не строго пропорционально.

Организация работы: Внутреняя структура Европарламена состоит изследующих органов:

Председатель - Руководит работой Европарламента. Избирается на 2,5 года. С июля 2004 года Председатель - Жозеп Боррель (Josep Borrell Fontelles) (Испания);

Парламентское Бюро - ведающее административными вопросами (включает Председателя и 14 вице-председателей, а также квесторов, заседающих с правом совещательного голоса);

Конференция председателей - орган политического руководства в составе Председателя Европарламента и председателей депутатских фракций. Определяет повестки дня сессий;

Комиссии - Как и в парламентах отдельных государств, в Европарламенте функционируют комиссии ведающих отдельными направлениями деятельности ЕС. Имеются 17 постоянных комиссий и 6 временных. Европарламент имеет также право создавать следственные комиссии.

Генеральный Секретариат – 3500 служаюших, поддерживающих деятельность Европарламента.