Реферат: Перспективы и проблемы развития международных автомобильных перевозок в СНГ

ПЕРСПЕКТИВЫ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗОК В СНГ

И.Б. Рунов,

Глава представительства IRU в СНГ

Процессы экономической интеграции в настоящее время набирают обороты. Практически во всех частях мира происходит региональная экономическая интеграция, однако на отдельных континентах эти процессы идут более интенсивно. Мы отчетливо видим, что ощутимого прогресса в этом направлении достигли лишь 2-3 региональных объединения, причем в наибольшей степени - Европейское Сообщество, активно развивающее единый внутренний рынок, включая пространство "четырех свобод" - перемещения товаров, услуг, инвестиций и людей.

Механизм экономической интеграции состоит в постепенном, но последовательном сближении экономических условий хозяйствования, гармонизации законодательства и нормативно-правового регулирования, либерализации доступа на рынки. После достижения свободы торговли происходит формирование единого экономического пространства. Все это имеет прямое отношение и к транспортному сектору. Транспорт всегда играл и будет играть роль сферы, которая обеспечивает развитие торговли и туризма. Ни один товар не может быть доставлен до конечного потребителя без услуг транспортного сектора.

Содружество Независимых Государств не является исключением в общем процессе экономической интеграции, происходящем в мире. Главной задачей экономической интеграции государств-участников СНГ являются использование исторически накопленного потенциала и сложившихся преимуществ разделения труда для наиболее полной реализации интересов государств-участников.

Политическое оформление интеграционного процесса произошло на Ялтинском саммите СНГ в 2003 году, где было принято Заявление, опреде­ляющее приоритетом СНГ формирование и функционирование зоны сво­бодной торговли с постепенным продвижением на основе расширения ин-

теграции к единому экономическому пространству. План мероприятий, на­правленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия госу­дарств-участников СНГ в 2003-2010 годах включает следующие положения:

■ Формирование в СНГ правового пространства, ориентированного на международные стандарты в области межгосударственных отношений в сфере экономики;

• Создание эффективного механизма реализации решений и
договоренностей в рамках СНГ-
Повышение ответственности государств-участников СНГ за
выполнение взятых ими на себя обязательств;

Поэтапное устранение барьеров во взаимной торговле;

• Обеспечение добросовестной конкуренции на национальных рынках.

Все это самым непосредственным образом относится к транспорту. Эффективная транспортная система является залогом успешного развития торговли и туризма. Верно и обратное, что транспорт может выступать в ряде случаев и как существенный барьер в торговле.

То, что ситуация, сложившаяся в настоящее время в области транспорта в Содружестве, далека от идеальной - это факт. Статистика говорит, что доля транспортных издержек в цене товаров доходит в странах Содружества до 15-20%, в то время как в Европейском Союзе это значение не превышает 7-8%. И дело здесь не только в различных расстояниях.

Для превращения СНГ в эффективное региональное экономическое объединение необходимо сделать шаги в направлении гармонизации законодательной и нормативной правовой деятельности автомобильного транспорта государств-участников, расширению доступа к рынкам и ликвидации имеющихся барьеров в сфере перевозок пассажиров и грузов. Необходимо отметить, что гармонизация - это сложный и длительный процесс.

Позвольте остановиться на 4-х системных проблемах, которые в настоящее время и, если не предпринимать никаких шагов, то и в будущем будут оказывать серьезное сдерживающее влияние на развитие автомобильных перевозок грузов в СНГ.

1. ^ Отсутствие гармонизации базового законодательства в сфере автотранспортной деятельности.

Принятые в государствах СНГ уставы и кодексы, а также законы об автотранспортной деятельности отличаются друг от друга. В ряде госу­дарств и по целому ряду важнейших вопросов законодательство вообще отсутствует, регулирование иногда происходит на основе старых, совет-

ских, не отвечающих современным реалиям, законов. Отсутствует регули­рование и по многим аспектам, являющимся чрезвычайно актуальными в настоящее время, таким как платность пользования инфраструктурой или перевозки опасных грузов. Очевидно, что все государства Содружества заинтересованы в том, чтобы создание новой законодательной и нормативной базы происходило на единой основе. Это отвечает как инте­ресам торговли, так и интересам автоперевозчиков.

2. Слабо унифицированные технические стандарты и техноло­
гические нормы в сфере перевозок пассажиров и грузов.

Как известно, работа по гармонизации стандартов и технических норм осуществляется на основе международных норм через присоединение к международным Соглашениям и Конвенциям, их ратификацию и приведе­ние в соответствие с ними национального законодательного и нормативно-правового регулирования. Анализ присоединения государств-участников СНГ к основополагающим многосторонним документам СНГ в области автомобильного транспорта показал, что ни одно из Соглашений не дейст­вует полностью на всей территории Содружества. Уровень применяемос­ти и адаптации европейских норм в странах Содружества также относи­тельно низок. Из общего числа в 40 Соглашений и Конвенций ЕЭК ООН, затрагивающих сферу автомобильного транспорта и процедуры пере­сечения границ, 11 не было подписано ни одним из государств-участников СНГ, а еще по 9 - количество присоединившихся стран Содружества не превышает 2-х. Лишь к одному многостороннему документу - Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (1975 г.) присоединились все государства-участники СНГ.

3. ^ Отсутствие эффективной разрешительной системы на терри­
тории СНГ.

Двусторонние соглашения, заключенные между отдельными парами стран, предполагают различный уровень преференций в отношении нало­гов, дорожных сборов, транзита, предусматривают в ряде случаев разре­шительную систему осуществления перевозок, в том числе, и на основе согласования контингента выдаваемых разрешений (дозволов). Разнород­ные правовые режимы, создаваемые действующими двусторонними соглашениями, противоречат духу и букве создаваемых в рамках СНГ зоны свободной торговли и общего экономического, в т.ч. транспортного прост­ранства. Подписанное в 2003 году в Ялте Соглашение о взаимодействии государств-участников СНГ в области международных автомобильных грузовых перевозок не решает проблемы ликвидации разрешительной системы и квотирования применительно к уже заключенным двусторонним соглашениям о международном автомобильном сообщении.

4. ^ Различные барьеры технического, административного, фискаль­ного и трансграничного характера.

О барьерах уже много говорилось на различных совещаниях разного уровня, поэтому сегодня я ограничусь тем, что обращу ваше внимание на то, что Декларация о противодействии недобросовестной конкуренции на автомобильном транспорте принята министрами транспорта СНГ на заседании КТС 17 июня с.г. в Астане. Предстоит разработать механизм выполнения положений Декларации, которые и предполагают устранение административных барьеров на автомобильном транспорте, и нам с вами предстоит принять активное участие в разработке этих механизмов.

С учетом вышесказанного предлагаются следующие направления работы по гармонизации законодательной и нормативной правовой деятельности в сфере автомобильного транспорта СНГ.

1. Во-первых, анализу и систематизации должны быть подвергнуты ос­
новополагающие действующие законодательные и нормативные право­
вые акты в государствах-участниках СНГ, определены системные несоот­
ветствия и разработаны предложения по их устранению. Далее - разра­
ботка перспективных законодательных актов стран СНГ (о платных доро­
гах, о перевозках опасных грузов) на основе модельных законопроектов,
разрабатываемых и принимаемых Межпарламентской Ассамблеей СНГ.

2. Второе важнейшее направление - унификация транспортных
технических норм и стандартов. Это важнейший элемент согласованной
интеграции государств-участников СНГ в европейскую и мировую
транспортные системы. Первый реальный шаг уже сделан - это введение
единого сертификата взвешивания автотранспортных средств, в
соответствии с подписанным в Чолпон-Ате Соглашением СНГ.

Немаловажным аспектом унификации является внедрение на территории государств Содружества практики взаимного признания дипломов, сертификатов и иных документов, выданных в государствах Содружества и официально удостоверяющих квалификацию оператора грузовых и пассажирских автоперевозок.

3. Обеспечение эффективной системы осуществления между­
народных автомобильных сообщений между государствами-участниками
через ликвидацию административных барьеров. В соответствии с принятой
Декларацией шаги здесь предусмотрены следующие: немедленное
замораживание и последующее постепенное взаимное снижение уровня
различных барьеров, наиболее важные из которых:

плата за транзит,

дорожные и иные сборы за проезд по бесплатным дорогам,

- разрешительная система при осуществлении двусторонних перевозок в рамках Содружества.

Возможны несколько механизмов реализации этих приоритетов: это пересмотр всех действующих двусторонних соглашений, внесение в них соответствующих поправок и дополнений. Возможно расширение сферы действия (через принятие поправок) принятого в Ялте Соглашения о взаимодействии государств-участников СНГ в области международных автомобильных грузовых перевозок. Вместе с тем, наиболее эффективным представляется разработка и принятие многосторонн'его Соглашения СНГ о международных автомобильных сообщениях, которое унифицировало бы режимы осуществления перевозок между государствами Содружества.

4. И, наконец, стоит отметить такой эффективный фактор интеграции как повышение степени координации государств-участников СНГ в между­народных организациях, в том числе и по вопросам присоединения к меж­дународным соглашениям и конвенциям.