Реферат: Профсоюзы и охрана труда

ФЕДЕРАЦИЯ ПРОФСОЮЗОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ИНСТИТУТ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ПРОФСОЮЗНЫХ КАДРОВ

БАШКИРСКИЙ ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ (ФИЛИАЛ)

АКАДЕМИИ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ


ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА РАБОТАЮЩИХ. РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА СОСТОЯНИЕМ ОХРАНЫ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИЯХ


Сборник материалов


Межрегиональной научно-практической конференции


УФА 2007


Проблемы обеспечения условий и охраны труда работающих. Роль общественного контроля за состоянием охраны труда в организациях: Сборник материалов Межрегиональной научно-практической конференции. г. Уфа: изд-во ФП РБ, 2007. – 136 с.


Сборник составлен на основе материалов межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы обеспечения условий и охраны труда работающих. Роль общественного контроля за состоянием охраны труда в организациях», состоявшейся 4 апреля 2007 года. В него вошли материалы докладов руководителей профсоюзных организаций ФП РБ, специалистов ФП РБ, технических инспекторов по охране труда, представителей органов государственного надзора и контроля, Министерства труда и социальной защиты населения РБ, специалистов образовательных учреждений, работающих в сфере подготовки кадров по охране труда и промышленной безопасности, а также работы ученых Республики Башкортостан.

Сборник предназначен для широкого круга специалистов, занимающихся проблемами охраны труда, промышленной безопасности и экологии, вопросами аттестации и сертификации рабочих мест в организациях. Отдельные материалы сборника могут быть использованы преподавателями, аспирантами и студентами вузов.


Ответственные за выпуск: Апокин Валерий Анатольевич,

Назарова Светлана Владимировна


©Уфа, ФП РБ, 2007
^ ПРОФСОЮЗЫ И ОХРАНА ТРУДА СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ЧЛЕНОВ ПРОФСОЮЗА
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА И ЭКОЛОГИИ ЧЕРЕЗ
КОЛЛЕКТИВНЫЕ ДОГОВОРЫ, ОТРАСЛЕВЫЕ ТАРИФНЫЕ
СОГЛАШЕНИЯ И ГЕНЕРАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ
ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РБ, ОБЪЕДИНЕНИЯМИ
РАБОТОДАТЕЛЕЙ РБ И ФЕДЕРАЦИЕЙ ПРОФСОЮЗОВ РБ. ^ Самирханов А.М.
Председатель Федерации профсоюзов Республики Башкортостан
На VI съезде Федерации Независимых профсоюзов России отмечалось, что несмотря на снижение производственного травматизма, продолжает оставаться неудовлетворительным состояние условий труда и здоровья работников.

Рассматривая защиту трудовых прав, охрану труда, промышленную и экологическую безопасность в качестве приоритетного направления своей деятельности профсоюзы Республики проводят большую работу по профилактике производственного травматизма, профессиональных заболеваний, контролю за созданием здоровых и безопасных условий труда на производстве через Генеральное Соглашение между Правительством РБ объединениями работодателей РБ и Федерацией профсоюзов РБ. Используя право законодательной инициативы, закрепленное Конституцией Республики, профсоюзы активно участвуют в разработке основополагающих документов в области охраны труда и экологии. Так, например, Федерацией профсоюзов РБ, внесены поправки, которые приняты депутатами Государственного Собрания, в закон «Об охране труда в Республике Башкортостан»; профсоюзы выступили в качестве разработчиков «Республиканской целевой программы улучшения условий и охраны труда на 2006-2008 годы»; приняли участие в разработке «Положения о системе управления охраной труда в Республике Башкортостан». Совместно с Минтрудом РБ ежегодно проводится республиканский конкурс в номинации «Лучшая организация условий и охраны труда в РБ». Решением Межведомственной комиссии по охране труда Республики Башкортостан(от 18.04.2006 года №28) принято внесенное профсоюзами требование обязывающее работодателей всех форм собственности привести систему управления охраной труда в организации в соответствие с требованием ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Общие требования к системе управления охраной труда в организации».

Одним из основных требований по внедрению системы управления охраной труда в организации является аттестация рабочих мест по условиям труда, которая призвана способствовать реализации государственной социальной политики по обеспечению работникам безопасных условий труда в соответствии с действующим законодательством, а так же выполнение мероприятий разработанных по результатам аттестации. В Генеральном соглашении, отраслевых тарифных соглашениях, коллективных договорах организаций предъявляются требования к работодателям по проведению этой работы. Однако выполняются они не в полном объеме. На начало года в организациях республики аттестовано 53% рабочих мест, в основном это на предприятиях энергетики, нефтедобычи, связи, лесного и дорожного хозяйства, заканчивается эта работа в организациях химической и нефтехимической промышленности. Хочу обратить внимание, что по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда принимаются меры по улучшению условий труда работающих, и естественно профорганам всех уровней необходимо особенно внимательно относится к этому вопросу.

Одним из дополнительных источников финансирования улучшения условий и охраны труда являются средства выделяемые Фондом социального страхования РФ на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации. Надо отметить, что Положением о финансировании предупредительных мер предусмотрен общественный контроль за использованием страхователями указанных средств. Осуществляя общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников, профсоюзные органы вопросы целевого использования средств социального страхования регулярно рассматривают на своих заседаниях. Так, например, 26 июня 2006 года, президиум Совета Федерации профсоюзов РБ рассмотрел вопрос: «О практике работы первичных профсоюзных организаций по использованию средств социального страхования на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма в организациях профсоюза машиностроителей РБ».

В таких организациях как: ОАО «Нефтекамский автозавод», ОАО «Белебеевский завод Автонормаль», ОАО «Туймазинский завод автобетоновозов» вопросы частичного финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников профкомы рассматривают как важный фактор, направленный на улучшение условий и охраны труда.

В этих организациях своевременно составляется план проведения в организации предупредительных мер по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний и план их финансирования, а также в установленные сроки направляется заявление в Фонд социального страхования о частичном финансировании предупредительных мер. Это позволяет им получать в полном объеме средства и использовать их на предупредительные меры.

В Республике расширяется практика частичного финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости за счет страховых взносов по обязательному социальному страхованию. Если в 2001 году такую возможность реализовали 17 организаций на сумму 9,6 млн. руб., то в 2006году уже 825 организаций, на сумму более 72,0 млн. руб.

В 2006 году, 128 предприятиям обеспечивающих безопасный труд работникам установлены скидки к страховому тарифу, в то же время 85 организациям у которых допущены показатели производственного травматизма и профессиональных заболеваний выше среднеотраслевых, установлены надбавки к страховому тарифу.

Вместе с тем во многих организациях профкомы не предъявляют должной требовательности к работодателям, не добиваются выполнения этих работ за счет средств фонда социального страхования; не используются возможности получения скидок к страховым тарифам.

Особое беспокойство вызывает положение дел с аттестацией рабочих мест по условиям труда в сельском хозяйстве, организациях бюджетной сферы, в организациях малого бизнеса и предпринимательства, торговли, где эта работа практически находится в начальной стадии. И как показывает практика причиной этому не всегда служат финансовые трудности. В немалой степени это зависит от отношения руководителей и профкомов организаций к проблеме обеспечения безопасных условий труда. И их можно подразделить на две категории.

К первой категории относятся руководители организаций котрые проводили эту работу с полным пониманием ее необходимости, после тщательной подготовки задействованных в аттестации служб и профсоюзного актива.

Ко второй категории относятся руководители организаций, которые проводят аттестацию под давлением внешних обстоятельств: по приказу вышестоящего руководства, по требованию органов государственного надзора и общественного контроля, в связи с необходимостью получения или продления лицензии на право производства отдельных видов работ и т. д . Именно в этих организациях чаще всего обнаруживаются недостатки в области охраны труда, неготовности специалистов и комиссий к ее проведению, равнодушие к ее результатам.

Так, например, рабочие места электрогазосварщика несмотря на наличие вредных веществ в воздухе рабочей зоны на основании аттестации рабочих мест оценено по 2 классу, как «допустимое» в ОАО «Трест Стерлитамакстрой», ОАО «Мелеузстрой», ООО СПК ОАО «Трест №3» в связи с чем с работников сняты льготы и компенсации за работу во вредных условиях труда. На участке сборки деталей Уфимской кожгалантерейной фабрики с применением резинового клея и не оборудованного вытяжной вентиляцией на основании аттестации, работникам отменена бесплатная выдача молока и других равноценных пищевых продуктов. На основании аттестации рабочих мест прекращена выдача молока в Кумертаусской центральной районной больнице и т. д.

Очевидно, что с такими выводами аттестационных комиссий профсоюзные органы на местах не должны соглашаться, и обязаны принимать меры по исправлению допускаемых ошибок в соответствии с действующим законодательством.

В рамках реализации Национального проекта «Здоровье» 2006 году впервые Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 №869 «О финансировании в 2006 году дополнительных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» были выделены средства Фонда социального страхования более 60,0 млн.рублей, что позволило охватить дополнительными медицинскими осмотрами 112637 работников. Углубленные медицинские осмотры позволили выявить состояние здоровья работников труд которых связан с вредными и опасными производственными факторами. На 2007 год так же запланировано выделение из средств фонда социального страхования более 73,3 млн. рублей на финансирование углубленных медицинских осмотров работающих. В этой связи профсоюзным комитетам, республиканским комитетам необходимо усилить работу по контролю за направлением работодателями работников, труд которых связан с вредными условиями труда на углубленные медицинские осмотры.

И в заключение, социальная защита членов профсоюза в области охраны труда и экологии должна быть первостепенной задачей республиканских, первичных профсоюзных профсоюзных организаций требующая постоянной и системной работы.

Конечно, эта работа должна проводиться через коллективные договоры, отраслевые тарифные и территориальные соглашения, добиваясь прежде всего выполнения мероприятий закрепленных в Генеральном Соглашении, Республиканской целевой программе улучшения условий и охраны труда на 2006-2008 годы, в том числе:

достаточного финансирования мероприятий направленных на улучшение условий и охрану труда;

проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда;

бесплатное обеспечение работающих современными сертифицированными средствами индивидуальной защиты и надлежащий уход за ними;

создание служб охраны труда при численности работающих более 50 человек;

организацию в установленные сроки обучение по охране труда работников и проверку знаний ими требований охраны труда;

предоставлении гарантий деятельности уполномоченным (доверенным) лицам по охране труда профессиональных союзов, а также предусматривать в коллективном договоре надбавки к их заработной плате за активную добросовестную работу по предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве;

оплату труда работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в повышенных размерах, установленных законодательством, коллективными договорами, соглашениями;

проведение за счет средств работодателей обязательных предварительных (при поступлении на работу), периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями, с сохранением за ними места работы и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров;

своевременное проведение освидетельствований опасных производственных объектов на предмет их дальнейшей эксплуатации с участием органов государственного надзора и общественного контроля;

проведение смотров, конкурсов на лучшую организацию условий и охрану труда на предприятии, в том числе среди уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов.

Мы надеемся на понимание в этом вопросе руководителей предприятий, на их социальную ответственность и реальную поддержку позиции профсоюзов.

Думаю, что совместная работа профсоюзов, органов власти и работодателей позволит значительно улучшить положение работающих, как в вопросах оплаты труда, так и в условиях и охране труда.
^ ОПТИМИЗАЦИЯ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ
В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА Галиев Г.Т.,
ректор ИПК ПК, д.с.н., профессор, г. Уфа
Обеспечение охраны труда на производстве в условиях рыночных отношений и смены собственника связано с необходимостью чёткого определения ключевых проблем и путей их разрешения.

Не вызывает сомнения, что неотъемлемым компонентом охраны труда на предприятии, наряду с правовой базой, государственным регулированием, техническими и экономическими мероприятиями, обеспечивающими безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов (ОПО), является обучение персонала, в том числе уполномоченных профсоюзных комитетов по охране труда.

Одной из главных задач Института повышения квалификации профсоюзных кадров является обеспечение высокого качества услуг по организационному, учебно-методическому и информационно-аналитическому содействию предприятиям и организациям всех форм собственности в области охраны труда.

В 1998 году Институт прошел квалификационный отбор на соответствие критериям, предъявляемым к образовательным учреждениям, осуществляющим обучение в области охраны труда, и на сегодняшний день имеет разрешение на проведение обучения и проверку знаний по охране труда, лицензию на образовательную деятельность в этой области; с 2002 года он входит в состав центров, осуществляющих обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных на территории Республики Башкортостан. О серьезности подхода к этому вопросу говорит и то, что наш Институт – единственное образовательное учреждение профсоюзов России, в структуре которого создана и функционирует кафедра «Охраны труда», при этом заведующая кафедрой Азнаева И.Э. является аспирантом АТ и СО по специальности «Охрана труда и окружающей среды».

Специалисты кафедры, имеющие богатый опыт учебной, практической и научно-аналитической деятельности в сфере охраны труда, тесно сотрудничая с заказчиками, разрабатывают целостную систему поэтапного обучения персонала в соответствии с уровнем его подготовки, стратегическими целями и требованиями организации.

Институт имеет современную методическую базу для осуществления образовательной и информационной деятельности. В распоряжении слушателей – доступ к СПС Консультант+ и Гарант, выход в Интернет. Частью информационного обеспечения является также система тестирования, разработанная специалистами Института совместно с аппаратом ФП РБ, которая позволяется проводить компьютерную проверку знаний по всем основным направлениям профсоюзного менеджмента, в том числе и по охране труда.

В своей работе Институт успешно взаимодействует с ФП РБ и её членскими организациями, республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственного надзора и контроля, Министерством труда и социальной защиты населения РБ, Региональным отделением Фонда социального страхования РФ по РБ.

Если говорить о цифрах, то за последние 3 года обучение по общим вопросам охраны труда прошли более 4000 человек, основная часть из которых обучалась на выездных семинарах в г.г. Салавате, Стерлитамаке, Бирске, Сибае, Ишимбае, Белорецке, Кумертау, Учалах, Янауле, Иглино, Салаватском и Илишевском районах.

Выездные семинары пользуются наибольшей популярностью, чувствуется, что глубинка испытывает информационный голод, слушатели на них более активны и нередко по завершению обучения в группе проводится обсуждение причин несчастных случаев на отдельно взятом предприятии. Такой коллективный анализ является важной профилактической мерой. Высказываемые слушателями пожелания используются в процессе реализации мероприятий, направленных на устранение нарушений требований охраны труда в конкретной отрасли, на конкретном предприятии.

Если говорить об отраслевой принадлежности обучаемых, то услугами Института в 2006 году воспользовались предприятия 13 отраслей народного хозяйства РБ (наиболее активными заказчиками традиционно являются предприятия химии и нефтехимии, авиационной, горно-металлургической промышленности, предприятия связи РБ).

Есть потребность обучать больше. Что же препятствует организации полноценного систематического обучения? В первую очередь, нежелание руководства «оголять производство». Действительно, отвлечение специалиста на обучение создаёт определённые трудности. С этим нельзя не считаться. Поэтому в институте ведётся поиск новых форм обучения с использованием инновационных компьютерных и образовательных технологий, направленных на интенсификацию учебного процесса. Значительный интерес представляют индивидуальные учебные программы, модульная и дистанционная системы, мультимедиа-технологии, внедряемые в процесс обучения. Ведётся работа по созданию и актуализации информационных ресурсов учебного назначения (нормативных документов, методических материалов, электронной библиотеки), автоматизированных учебных курсов, включающих электронные учебники, автоматизированные лабораторные практикумы, автоматизированные лабораторные системы контроля усвоения знаний. Совершенствуется материально-техническая база (компьютерная техника, манекены-тренажёры по оказанию медицинской помощи, лабораторные приборы и комплексы, экспонаты и образцы средств индивидуальной защиты).

Во-вторых, ни для кого не секрет, что Институт находится на самофинансировании, поэтому мы сталкиваемся с множеством проблем, главной из которых, является, конечно, финансовая. В новых условиях хозяйствования практически невозможно обеспечить эффективное обучение без применения экономических рычагов.

Сейчас в Генеральном соглашении РФ есть пункт, который рекомендует рассмотреть вопрос о частичном финансировании профсоюзного образования, поэтому, на наш взгляд, решить эту проблему возможно через включение в Республиканское трехстороннее соглашение пункта «О частичном финансировании профсоюзного образования в РБ». Это будет большая помощь и нам, как образовательному учреждению профсоюзов, и руководителям предприятий и организаций различных форм собственности.

Анализ, проводимый по результатам обучения, показывает, что наиболее актуальной проблемой в области охраны труда и промышленной безопасности была и остается проблема компетентности людей, осуществляющих надзорные функции. Если на государственном уровне к инспекторам применимы определенные требования к уровню их образования, квалификации, опыта работы, то общественный контроль осуществляется порой не вполне компетентрыми людьми. В результате диалог с работодателем по выявленным нарушениям ведется на разных уровнях знаний и не всегда удается доказать нарушение законодательства о труде и охране труда.

Многолетняя практика работы Института в области охраны труда убедительно свидетельствует, что его эффективная деятельность по расширению сферы услуг и повышению качества их выполнения в значительной степени определяется кадровым составом, профессионализмом руководителей и специалистов, развитием у них инициативы и самостоятельности в принятии решений. Мы полагаем, что оптимизировать этот процесс возможно только объединив усилия всех сторон социального партнёрства.
^ СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В РЕСПУБЛИКЕ.
РОЛЬ СТОРОН СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В ОБЕСПЕЧЕНИИ СОГЛАШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА Апокин В.А.
Заместитель Председателя Федерации
профсоюзов Республики Башкортостан
Многолетняя деятельность МОТ, мировой опыт показывают, что социальное партнерство – не только средство стабилизации политического и экономического развития. Становится понятным, что одним из условий эффективности рыночной экономики является создание и поддержание условий для социального партнерства, основанного на взаимном уважении сторон в трудовых отношениях, понимании проблем друг друга, поиске компромиссных путей решения.

Законом РБ от 6 декабря 2005 года N 252-з «Об органах социального партнерства в Республике Башкортостан» определены правовые основы формирования и деятельности органов социального партнерства в Республике Башкортостан в целях содействия многоуровневому договорному регулированию социально-трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений и достижения общественного согласия. Во исполнение этого Закона на республиканском уровне создана постоянно действующая Республиканская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. На отраслевом - трехсторонние отраслевые комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. На территориальном - территориальные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. На уровне организаций образованы комиссии по ведению коллективных переговоров, подготовке и заключению коллективных договоров.

Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан проводится работа по следующим направлениям в сфере социального партнерства:

принятие соглашений взамен утративших свою силу в связи с окончанием срока действия;

взаимодействие со сторонами социального партнерства по регулированию заработной платы через коллективные договора и соглашения, повышения минимального размера оплаты труда и выплаты ее в размерах не ниже прожиточного минимума, ликвидация задолженности по оплате труда;

обеспечение экспертизы коллективных договоров и соглашений с целью недопущения включения в них положений, противоречащих законодательству и снижающих уровень прав и гарантий работников, контроль за их исполнением, особенно в части своевременной выплаты заработной платы.

Совместно с республиканской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений и территориальными трехсторонними комиссиями продолжается работа:

по активизации участия сторон социального партнерства в развитии коллективно-договорного процесса, повышению роли коллективных договоров и соглашений в свете новой редакции Трудового Кодекса РФ;

по повышению статуса территориальных трехсторонних комиссий в формировании и реализации государственной политики в сфере труда в соответствии со статьей 35.1 Трудового Кодекса РФ;

по развитию системы социального партнерства в условиях реформы органов местного самоуправления.

Условия труда, охрана труда во многом зависят от конструктивной, настойчивой позиции профсоюзов на всех уровнях социального партнерства.

Как представители работников, мы постоянно должны решать вопросы обеспечения нормальных условий и охраны труда на производстве и поэтому выходим на переговоры с собственником, в том числе по вопросам выделения дополнительных средств на охрану труда сверх установленных норм, т. е. то, что не включено в себестоимость продукции, а прибылью, как известно, распоряжается собственник, и здесь тоже важна настойчивость профсоюзов.

Сегодня профсоюзы и только они должны проявлять творческий подход к использованию других форм социального партнерства, закрепленных в ст.27 Трудового Кодекса, в которой названы не только коллективные переговоры, заключение коллективных договоров и соглашений, но и взаимные консультации. К ним следует отнести такие действия, когда работодатель (его представитель) обращался к представителю работников с тем, чтобы этот представитель выразил свое мотивированное мнение по тому или иному вопросу и, кроме того, участие работников, их представителей в управлении организацией, участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.

Как известно, соглашения по охране труда включаются в коллективные договоры только после проведения переговоров и согласования его представителями сторон. И здесь очень важно то, что выполнение перечисленных в соглашениях мероприятий предстоит контролировать в первую очередь нам, профсоюзам.

Необходимо еще раз подчеркнуть особую роль отраслевых тарифных соглашений всех уровней, коллективных договоров в развитии социального партнерства. VI съезд ФНПР, отмечая заметный рост количества заключаемых коллективных договоров, назвал позорным явлением отсутствие их на достаточно большом числе предприятий, где имеются профсоюзные организации. Там, где нет коллективного договора, профсоюзные организации, по сути, не выполняют свою основную задачу, оставляют работников один на один с работодателем, лишают возможности коллективной защиты своих трудовых прав. Также, необходимо отметить, что не все обязательства, предусмотренные коллективными договорами выполняются в полном объеме. Так, например, в нашей республике в 2006 году из 413 проверенных организаций по выполнению обязательств коллективного договора выявлено, что из 2701 обязательства, 223 не выполнены.

В республике в 2006 году зарегистрировано 7124 коллективных договоров. Уровень охвата организаций республики коллективными договорами в истекшем году вырос и составил 92 % от общего количества организаций (2005 г. – 91 %). В республиканских организациях профсоюзов работников химических отраслей промышленности, нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства РФ, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства РФ, лесных отраслей РФ, Горно-металлургического Профсоюза России, связи, строительства и промышленности строительных материалов, водного транспорта Бельского бассейна, геологии, трудящихся авиационной промышленности, Электропрофсоюзе, Профсоюзе машиностроителей коллективные договоры заключены во всех организациях. Увеличен охват коллективными договорами в образовании до 98%, здравоохранении – до 99,3%. Итоги по выполнению коллективных договоров рассмотрены на президиумах республиканских организаций профсоюзов и собраниях и конференциях работников. А итоги колдоговорной кампании в республике подведены на заседании Президиума СФП РБ 30 марта 2006 года.

В целях повышения роли и значения тарифных, региональных соглашений и коллективных договоров считаем необходимым предусмотреть в них мероприятия: по выводу травмоопасного оборудования, машин и механизмов из эксплуатации, уменьшению доли рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, сокращению тяжелого физического труда, строительству и реконструкции санитарно-бытовых помещений, обеспечению рабочих качественной спецодеждой, аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда, контролю за вводом нового оборудования, новых цехов, производств, улучшению условий, охраны труда и здоровья женщин и подростков.

Рассматривая вопросы правового обеспечения деятельности профсоюзов, мы подробно остановились на очень важной роли осуществления общественного контроля: через институт уполномоченных лиц по охране труда, совместные комитеты, техническую инспекцию труда. И всё-таки, в этих вопросах мы, много ещё не дорабатываем. Да и государственные инспекторы труда в республике (их очень мало), в основном, занимаются расследованием несчастных случаев на производстве, а не профилактикой и предупреждением производственного травматизма и профзаболеваемости. Поэтому считаю необходимым:

принять меры по укомплектованию всех профсоюзных органов техническими инспекторами труда;

сосредоточить внимание на проведении профилактической работы по устранению причин производственного травматизма и профзаболеваемости, шире практиковать совместные проверки состояния условий, охраны труда, промышленной и экологической безопасности с государственными органами надзора и контроля; активизировать работу уполномоченных и внештатных инспекторов труда профсоюза;

провести там, где необходимо, выборы уполномоченных лиц по охране труда, организовать их обучение, принять меры по обеспечению уполномоченных справочной литературой по охране труда, использованию морального и материального стимулирования, систематически проводить семинары по охране труда, с привлечением технической инспекции труда, органов надзора и контроля, специалистов по охране труда;

обобщать передовой опыт работы комиссий (комитетов) и уполномоченных лиц по охране труда, пропагандировать их работу;

повышать роль совместных комитетов по охране труда на предприятиях по выработке мероприятий по созданию безопасных и улучшению условий труда для включения в колдоговор, с учетом, состояния охраны труда, травматизма и заболеваемости;

контролировать обязательность включения соглашений по охране труда и здоровья в качестве приложений к коллективному договору.

Особое внимание в работе республиканских организаций должны занимать вопросы дальнейшего совершенствования принципов, форм и методов социального партнёрства. В качестве одного из основных критериев успешности переговоров и социального партнёрства следует рассматривать выполнение сторонами взятых на себя обязательств. Ведь взаимодействие сторон продолжается и после завершения переговоров – иначе не было бы в них смысла. Необходимо, чтобы каждый работник ощущал своё непосредственное участие в работе предприятия, свою полезность и значимость, что ведёт к созданию более благоприятного психологического климата и реализации принципа социального партнёрства: равенство сторон – не только равные права, но и равная ответственность. Главное – нормальное взаимодействие профсоюзов и работодателя на всех уровнях – от коллективного договора до Генерального соглашения.

VI съезд ФНПР еще раз подтвердил, что социальному партнерству нет альтернативы, эта система является одним из основных и действенных рычагов влияния профсоюзов на социально – экономическую политику как на предприятии, в отрасли, так и в государстве.

Сегодня, несмотря на достигнутые определенные успехи, нельзя переоценивать уровень эффективности функционирования системы социального партнерства. Повышение эффективности системы социального партнерства, служащей целям защиты социально-экономических и трудовых прав и интересов работников, в том числе в решении проблем охраны труда, во многом зависит от консолидации усилий, солидарности и единства действий всех профсоюзов, профсоюзных органов, членов профсоюзов, которые всегда выступают за взаимное сотрудничество.
^ О РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН Хомич В.В.,
Министерство труда и социальной защиты населения
г.Уфа
В условиях роста экономического потенциала республики важное значение для государства имеет повышение социальной защищенности работающих.

Разработка и выполнение мероприятий по устранению причин возникновения производственных травм и профессиональных заболеваний являются приоритетным направлением работы по управлению охраной труда, основой сохранения здоровья и высокой работоспособности работников.

Республика Башкортостан, как и многие другие регионы Российской Федерации, имеет свои особенности и свои подходы в реализации государственной политики, направленной на обеспечение здоровых и безопасных условий труда работников. Так, республика в 1993 году одной из первых в Российской Федерации приняла закон об охране труда. С 1995 года решение задачи снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, лечебно-профилактической и социальной реабилитации пострадавших на производстве осуществляется путем разработки и реализации целевых республиканских программ улучшения условий и охраны труда. В настоящее время реализуется уже третья такая программа, рассчитанная на 2006-2008 годы. Скоординированная профилактическая работа органов исполнительной власти, государственного надзора и общественного контроля, местного самоуправления выполняется в рамках ежегодно формируемых Основных направлений работы по улучшению условий и охраны труда в Республике Башкортостан.

В этих же целях в 2006 году Правительством Республики Башкортостан утверждено «Положение о системе управления охраной труда в Республике Башкортостан», формализовавшее сложившееся в республике в последние годы взаимодействие органов исполнительной власти, надзора и контроля, администраций муниципальных образований и работодателей в вопросах охраны труда. Согласно Положению центр тяжести работы по государственному управлению охраной труда в республике приходится на органы исполнительной власти, (министерства, ведомства), профсоюзные организации, а центральным связующим звеном в республиканской системе государственного управления охраной труда является Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Важным элементом совершенствования государственной системы управления охраной труда в республике является активизация решения всего комплекса проблем улучшения условий и охраны труда на отраслевом уровне и уровне муниципальных образований. На усиление договорного регулирования социально-трудовых отношений направлен принятый в декабре 2005 года Закон Республики Башкортостан «Об органах социального партнерства в Республике Башкортостан», в соответствии с которым ведется работа по заключению отраслевых и территориальных соглашений. Указанные соглашения предусматривают раздел «Охрана труда, здоровья и окружающей среды».

Что касается территориального уровня социального партнерства, то во всех муниципальных районах и городских округах сформированы территориальные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и заключены территориальные соглашения. В рамках соглашений администрации муниципальных образований принимают обязательства по разработке территориальных программ по улучшению условий и охраны труда, а также принимают меры по включению в уставные документы юридических лиц соответствующих разделов по организации охраны труда. По состоянию на конец 2006 года, из 70 администраций районов и городов республики 57-ю были разработаны и приняты территориальные программы (планы) по снижению травматизма, профессиональных заболеваний, дорожно-транспортных происшествий и пожаров, улучшению условий и охраны труда. Для решения указанных вопросов в