Реферат: Обзор деятельности Совета Безопасности за 2001 год

Обзор деятельности Совета Безопасности за 2001 год


SC/7266
14 января 2002 года


Афганистан, терроризм, Африка, продолжение насилия на Ближнем Востоке среди основных вопросов, обсуждавшихся Советом Безопасности в 2001 году


Совет принимает всеобъемлющую стратегию борьбы с терроризмом; направляет миссии в Западную Африку, район Великих озер; следит за развитием событий в Косово и в Восточном Тиморе


В связи с совершенными 11 сентября нападениями на Соединенные Штаты Америки терроризм и вопрос об Афганистане занимали основное место в повестке дня Совета Безопасности в 2001 году. Вместе с тем Совет уделял также внимание различным дестабилизирующим событиям в мире, а именно длительным конфликтам в Африке и продолжающемуся насилию на Ближнем Востоке. Кроме того, он внимательно следил за существенным развитием событий в Косово и Восточном Тиморе.

Совет вновь продемонстрировал свою заинтересованность в проведении открытых обсуждений по вопросам, которые оказывают влияние на международный мир и безопасность. В этом году обсуждения проводились по следующим вопросам: гражданское население в вооруженных конфликтах; женщины, мир и безопасность; стрелковое оружие и легкие вооружения; предупреждение конфликтов; и ВИЧ/СПИД.

На следующий день после террористических нападений члены Совета нарушили традицию, единогласно приняв резолюцию, в которой осудили эти атаки и выразили соболезнование семьям пострадавших и принимающей стране. Члены Совета выразили также свою готовность вести борьбу со всеми формами терроризма в соответствии со своими уставными обязанностями.

28 сентября Совет принял комплексную и всеобъемлющую резолюцию 1373 (2001), предусматривающую меры и стратегии по борьбе с международным терроризмом, и учредил Контртеррористический комитет для контроля за осуществлением этой резолюции.

До 11 сентября Совет провел два заседания по Афганистану, главным образом для усиления санкций против движения «Талибан». 13 ноября в ходе первого после совершенных нападений заседания Совета по Афганистану Генеральный секретарь Кофи Аннан заявил, что эта страна поставила перед Организацией Объединенных Наций серьезнейшую задачу и что потребность в ее разрешении ощущается «острее, чем когда-либо ранее». К концу года началось осуществление второго этапа последующего плана всеобъемлющих политических преобразований в стране, представленного Совету его Специальным представителем Лахдаром Брахими.

Что касается Африки, где многочисленные конфликты привели к обострению положения в гуманитарной области, Совет отметил полное осуществление достигнутых с таким трудом соглашений о прекращении огня, борьбу с незаконной торговлей ресурсами и вооружениями и процесс развития в целях миростроительства. В Демократической Республике Конго Совет обратил внимание на выполнение Лусакского мирного соглашения в целях пресечения нарушений в восточных районах и обеспечения вывода иностранных войск.

Обсуждая вопрос о возобновлении насилия, включая попытку государственного переворота в Центральноафриканской Республике, Совет уделял внимание сохраняющимся социально-экономическим проблемам. После того как Совет усилил миссию по поддержанию мира в Сьерра-Леоне, эта страна смогла предпринять шаги в целях обеспечения стабильности, однако в связи с продолжением деятельности повстанческих групп Совет ввел против Либерии новые санкции с целью пресечения незаконной торговли, которая, по мнению Совета, осуществлялась в поддержку такой деятельности.

В 2001 году Совет направил, в частности, миссии в Западную Африку и район Великих озер, продолжая признавать региональный характер многих конфликтов. В связи с этим он выразил свою полную поддержку созданию Канцелярии Специального представителя Генерального секретаря по Западной Африке, а также новому формату сотрудничества с Экономическим сообществом западноафриканских государств (ЭКОВАС).

В Косово, несмотря на постоянные этнические конфликты и усиление этнического экстремизма, в ноябре были проведены общекраевые выборы с участием всех этнических групп, что члены Совета посчитали особенно важным в ходе обсуждений, предшествовавших этому событию. Вместе с тем выступавшие в Совете ораторы отметили, что, несмотря на проведение выборов, многие проблемы в окончательной структуре управления остались нерешенными.

После выборов в другом районе, Восточном Тиморе, где в последнее время наблюдался разгул насилия и который находится под контролем Миссии Организации Объединенных Наций, в ходе заседаний Совета сложилось более четкое представление о существующем там положении. После одобрения Советом итогов голосования за создание Учредительного собрания и планов в отношении провозглашения независимости в 2002 году операции Организации Объединенных Наций в этой территории были признаны в качестве модели поддержания мира и постконфликтного миростроительства. Вместе с тем члены Совета и другие ораторы предупредили, что поспешное или плохо организованное свертывание миссии может свести на нет достигнутые успехи.

Отсутствие прогресса было отмечено в связи с другими трагическими событиями. Не было достигнуто никакого соглашения в связи с ухудшением положения на Ближнем Востоке, где продолжает расти число погибших людей в результате насилия, начатого в сентябре 2000 года. На каждом из открытых заседаний Совета было заслушано более 40 ораторов — причем большинство из них критиковали, как они это назвали, незаконные и бесчеловечные акты Израиля, а некоторые из них осудили все акты беззакония и терроризма. В ходе проведенных отдельно заседаний не удалось принять два проекта резолюций, в которых предлагалось создать соответственно силы по наблюдению и механизм контроля, в связи с тем, что Соединенные Штаты Америки проголосовали против них.

Ниже приводится резюме деятельности Совета в 2001 году.


^ Азия


Афганиста
Бурунди


Совет посвятил шесть официальных заседаний рассмотрению вопроса о Бурунди, которое в 2001 году, с одной стороны, было ознаменовано приведением к присяге переходного правительства, а с другой стороны, проходило на фоне продолжающегося насилия.

Продолжительный внутренний конфликт в Бурунди в 1993 году привел к попытке государственного переворота, в ходе которой был убит первый демократически избранный президент страны, по национальности хуту, после чего начались широкомасштабные военные действия между вооруженными силами страны, где служат преимущественно тутси, и мятежниками хуту, в результате которых было убито примерно 200 000 человек и тысячи человек подверглись перемещению. В результате активных усилий бывшего президента Южной Африки Нельсона Манделы — Посредника, содействующего мирному процессу, — 28 августа 2000 года в Аруше, Объединенная Республика Танзания, большинство сторон подписали Соглашение о мире и примирении. 1 ноября вступило в силу соглашение о разделе власти, в соответствии с которым пост президента страны будут попеременно занимать представители хуту и тутси. Две основные повстанческие группы хуту отвергли план Посредника и заявили о своем намерении продолжать боевые действия против правительственной армии, в которой преобладают тутси. А тем временем гуманитарная ситуация в Бурунди продолжала ухудшаться.

На своем первом официальном заседании в связи с рассмотрением данного вопроса в 2001 году, которое состоялось 2 марта, Совет принял заявление Председателя, в котором он осудил недавние нападения вооруженных групп в Бурунди, особенно нападения на Бужумбуру, осуществленные Национальными силами освобождения. Он подчеркнул важность оказания чрезвычайной гуманитарной помощи перемещенным в результате боевых действий гражданским лицам. Во втором заявлении Председателя, принятом 29 июня, Совет призвал незамедлительно приостановить военные действия в Бурунди и призвал вооруженные группы начать переговоры.

Три месяца спустя, 26 сентября, в третьем заявлении Председателя члены Совета решительно поддержали создание 1 ноября 2001 года переходного правительства Бурунди. Совет заявил, что, по его мнению, создание правительства, имеющего под собой широкую базу и основанного на принципах участия, явится «важнейшим поворотным моментом» в мирном процессе в Бурунди, и призвал доноров выполнить свои обещания и предоставить дополнительную помощь. 29 октября Совет одобрил усилия правительства Южной Африки и других государств-членов по поддержке осуществления Арушского соглашения и заявил о решительной поддержке создания временного многонационального присутствия по безопасности в Бурунди для защиты возвращающихся политических лидеров и подготовки сил по охране, состоящих из одних бурундийцев.

Переходное правительство было приведено к присяге в обстановке, омраченной активизацией насилия. В заявлении Председателя от 15 ноября Совет выразил свою озабоченность по этому поводу и призвал всех бурундийцев отказаться от насилия и добиваться своих целей с помощью институтов и механизмов переходного процесса.


^ Центральноафриканская Республик
^ Западная Африк
^ Миссия наблюдателей Организации Объединенных Наций
на Превлакском полуостров