Реферат: М. К. Голубев отношения собственности

М.К.Голубев


ОТНОШЕНИЯ СОБСТВЕННОСТИ

Содержание и функциональная роль отношений собственности остаются важнейшими методологическими проблемами экономи­ческой теории и объектами острых теоретических дискуссий. Согласно существующим в марксизме представлениям, собственность как экономическая категория выражает базисные отношения присвоения средств производства и соответствующие им способы организации производства материальных благ, их распределения, обмена и потребления. Она же лежит в основе производственной мотивации, причем наивысшую заинтересованность в высоких конечных результатах деятельности создает общественная собственность.

Экономика СССР развивалась в соответствии с этими представления. Но в середине 60-х годов в СССР стали заметно снижаться темпы экономического роста, обнаружились факты бесхозяйственного использования материальных, финансовых и трудовых ресурсов, что говорило об устаревании сложившихся к этому периоду отношений государственной собственности.

Реформы механизмов хозяйствования, как утверждалось, были направлены прежде всего на повышение эффективности производства, на превращение трудящихся в реальных хозяев средств производства и продуктов их труда. Однако в итоге они вызвали сначала углубление негативных экономических тенденций, затем политический кризис и закончились полным крахом страны, за которым последовал развал всей мировой системы социализма.

Причина такого развития событий - в неразвитости представлений людей в области отношений собственности и, как следствие, принципиальной невозможности устранить возникшие препятствия на пути прогрессивного развития общества.

Исследования, проведенные в 1984-1989гг., позволили существенно продвинуться в понимании содержания отношений собственности, получить ответы на все наиболее важные вопросы преобразования производственных отношений и обеспечения на этой основе эффективного хозяйствования в интересах всех членов общества.

Научный результат исследования содержит новации в следующих областях теории практики социалистического строительства:

- сущности отношений собственности;

- принципиальной разницы государственной и общественной собственности;

- основного противоречия реального социализма и способа его разрешения;

- места и роли государства, производственных коллективов и граждан в системе отношений собственности, в подлинной демократизации общественных отношений;

- содержания, функций и методов контроля за властью со стороны граждан;

- места и роли стимулирования труда, форм стимулирования, обеспечивающих реализацию функций антизатратности механизма хозяйствования, стабильности цен, высокого качества продукции, товарно-денежной сбалансированности;

- оптимальности инвестиционной активности государства;

- обеспечения регулируемого ускоренного развития с учетом общественных приоритетов;

- рационального природопользования;

- социалистической интеграции на равновыгодных условиях как реальной альтернативы капиталистической глобализации.

Особая важность перечисленных задач, решаемых в рамках совершенствования отношений собственности, говорит о богатстве содержания и прорывном характере полученного научного результата. На его основе открывается возможность пробудить массовое сознание и реально покончить с многовековым гнетом эксплуататорского общества. Использование этих знаний в практике хозяйствования обеспечивает реализацию исторических конкурентных преимуществ социалистической системы хозяйствования в сравнении с капиталистической. Однако этот научный результат до настоящего времени остается не освоенным даже в профессиональном обществоведении, что резко тормозит преодоление либеральной смуты, захлестнувшей практически весь социалистически ориентированный мир.

Далее в тезисной форме представлены выводы, полученные в ходе исследования отношений собственности.
^ 1. Содержание основных понятий.
Понятие "собственность" имеет три основных смысловых значения. Собственность как имущество, как право им распоряжаться по усмотрению собственника и как экономическое отношение.

1.1. Собственность как имущество, т.е. разнообразные вещи, объекты интеллектуальной собственности, которые принадлежат тем или иным лицам. В таком смысловом значении это понятие широко распространено в обыденной жизни и не вызывает затруднений в понимании. Но собственность в этом смысле не входит в состав категорий экономической теории, предметом которой являются не вещи, а производственные отношения, за исключением того факта, что по назначению имущество делится на средства производства и предметы непосредственного удовлетворения потребностей человека. Качественное различие между предметами потребления и средствами производства состоит в том, что собственники первых пользуется ими сами, а собственники вторых являются организаторами производства и основными участниками в обмене его результатами.

Люди производят жизненные блага с помощью средств производства не изолированно друг от друга, не в одиночку, а общаясь и взаимодействуя друг с другом. Иначе говоря, люди вступают в отношения между собой, так или иначе договариваясь о производстве и распределении, обмене и потреблении средств существования, то есть вступают в производственные отношения. При этом важное значение имеет то, кому принадлежат средства производства.

^ 1.2. Собственность как право означает закрепленную за одним из субъектов общества и охраняемую государством возможность распоряжаться, управлять, пользоваться объектами собственности по своему усмотрению, контролировать характер их использования в своих интересах. Получение прав собственности определенным субъектом называется присвоением объектов собственности.

Права собственности появляются у субъекта в результате изготовления объектов собственными силами, дарения, обмена, наследования, акта купли-продажи, в итоге других законодательно установленных действий. С правами собственности можно совершать разного рода экономические операции, как с обычными вещами - продавать, дарить, передавать на тех или иных условиях, возвращать и т.п.

Права собственности обычно описываются в категориях владения, распоряжения, пользования. Но содержание этих правомочий, как правило, точно не устанавливается, что позволяет толковать их произвольно с широким диапазоном значений. В большинстве случаев в них вкладывается следующее содержание.

Владение есть непосредственное обладание (распоряжение, пользование) объектом собственности. Владельцем может быть сам собственник, либо другое лицо, получившее от собственника соответствующие полномочия. Владение по смыслу шире прав собственности, поскольку включает и незаконно присвоенную возможность распоряжаться, пользоваться имуществом других лиц.

^ Объем распорядительных полномочий собственника содержит широкий набор прав от отчуждения объектов собственности до контроля за соблюдением условий пользования объектами собственности, включая управление производством, распределение и присвоение его результатов. Собственник устанавливает назначение имущества, режим использования, правила поддержания имущества в рабочем состоянии и возмещения износа, прочие условия его использования.

Пользование означает непосредственное применение объектов собственности в процессе производства материальных благ и услуг. Пользователь осуществляет оперативное управление имуществом в ходе его применения.

Нужно иметь в виду, что получение всей совокупности охраняемых государством прав собственности (присвоение) одновременно означает исключение возможности использования этих же объектов другими лицами по своему усмотрению. Но это обстоятельство не означает возникновения отношений собственности. При этом не имеет значения, признается это право другими субъектами в обществе или нет.

Принимаемые людьми юридические законы не создают отношений собственности. Они лишь фиксируют отношения (в меру их осознания), которые фактически существуют в обществе. А поэтому следует различать экономическую и юридическую категории собственности. Как юридическая категория, собственность есть закрепление в охраняемых государством нормах пава некоторых объективно сложившихся в жизни отношений присвоения и использования объектов собственности и в такой форме регулирования общественного производства.

^ 1.3. Собственность как экономическое отношение между людьми возникает следующим образом. Собственник средств производства имеет право сам использовать средства производства по их прямому назначению - производству благ и услуг. В этом случае мы имеем дело с индивидуальной (семейной) трудовой деятельностью. Но индивидуальный собственник средств производства может применять на практике незначительное их количество в меру своих физических возможностей. Присваивать средства производства сверх этой меры имеет смысл только для того, чтобы передавать их в распоряжение и пользование другим лицам на выгодных для собственника условиях. Передача той или иной совокупности прав собственника средств производства другим лицам на определенных собственником условиях и есть отношения собственности. По поводу предметов непосредственного удовлетворения потребностей человека отношения собственности, за редким исключением, не возникают.

Присвоение объектов собственности (средств производства), т.е. получение прав собственности не является отношением собственности, а служит лишь предварительным условием возникновения отношением собственности. Только после получения прав собственности возможна передача этих прав другим лицам. Договорились субъекты производственных отношений об условиях передачи полномочий собственника - возникли отношения собственности. Но пока нет возмездной передачи того или иного набора прав собственности, нет и самих отношений собственности.

^ Следует подчеркнуть, что отношения собственности предполагают существование как минимум двух субъектов, объект, по поводу которого осуществляется договоренность, и условия этой договоренности. Один из них - собственник средств производства (или его представитель, действующий от имени по его поручению). Другой – получатель прав собственности. Объектом отношений собственности оказывается та или иная совокупность прав собственника средств производства, передаваемая на определенных условиях другим лицам.

Долгое время содержание собственности как экономического отношения оставалось не раскрытым в той мере, которая бы обеспечивала сознательное формирование прогрессивной системы отношений собственности. В силу этого они развивались стихийно, с сопутствующими этому процессу негативными явлениями в жизни общества (кризисы, излишне жесткая конкуренция, монополизм, преднамеренное разорение экономических субъектов, инфляция, затратный тип механизма хозяйствования, дефицитность экономики, криминализация общества и др.). Содержание и функциональная нагрузка отношений собственности в системе производственных отношений общества сегодня стали известны. Поэтому появилась возможность исключать из жизни общества саму экономическую основу пороков общественного устройства, связанных с несовершенством отношений собственности.
^ 2. Совокупность правомочий собственника.
2.1. Права собственности - охраняемые государством возможности (свободы) субъекта распоряжаться и пользоваться по своему усмотрению присвоенными объектами.
^ Правомочия собственника включают следующий перечень прав. I. Принятие решений по поводу отчуждения.
1. Продажа.

2. Залог.

3. Дарение.

4. Наследование.

5. Уничтожение.
^ II. Распоряжение.
6. Определение цели (назначения) использования средств производства.

7. Принятие решений об учреждении и закрытии предприятия.

8. Разработка, принятие и корректировка учредительных документов.

9. Определение полномочий совладельцев коллективной собственности

10. Определение объема и условий передачи прав собственности тем или иным субъектам производственных отношений.

11. Определение условий найма работников.

12. Выбор механизмов стимулирование труда.

13. Определение режима использования (сменности).

14. Определение механизмов и порядка возмещения износа имущества.

15. Определение порядка присвоения продукции и дохода.

16. Распределение чистого дохода (прибыли).
^ III. Управление.
17. Установление отношений с государственными органами в связи с созданием и функционированием предприятия.
Управление процессами использования средств производства:
18. Маркетинг (изучение рынков и потребительского спроса).

19. Организация и планирование производства (функциональное распределение обязанностей участников производства) в области:

- производства потребительной стоимости (технологическая организация);

- создания меновой стоимости.

20. Определение порядка распределения результатов производства в соответствии с принятыми системами оплаты труда, схемами возмещения износа средств производства и налоговыми отчислениями, прочими обязательными платежами.

21. Непосредственная возмездная передача прав собственности другим лицам (в том числе наем работников).

22. Определение условий реализации готовой продукции и услуг.

23. Реклама предприятия и производимой продукции.
^ Управление процессами возмещения износа средств производства:
24. Техническое обслуживание и ремонт средств производства.

25. Капитальный ремонт, модернизация, внедрение новой техники.
^ IV. Пользование.
26. Непосредственное включение средств производства в технологические процессы производства товаров и услуг.

27. Аренда.

28. Аренда с рассроченным выкупом (лизинг).
^ V. Обеспечение воспроизводства прав собственности.
29. Учет и маркировка объектов собственности (инвентаризация).

30. Охрана собственности и промышленных секретов.

31. Страхование объектов собственности.

32. Разработка и осуществление мер по защите от конкурентов и вытеснению конкурентов с рынков сбыта продукции.

33. Распределение правомочий и функций собственника между совладельцами.

34. Использование законодательных гарантий государства по сохранению прав собственности и ответственности контрагентов собственника за причиненный ущерб.
^ VI. Контроль со стороны собственника за отношениями собственности.
35. Получение любой информации о принимаемых решениях в отношениях собственности.

36. Всестороннее рассмотрение этой информации с привлечением консультантов по своему усмотрению.

37. Принятие на основе полученной информации решений, корректирующих или отменяющих ранее принятые распорядительные и управленческие решения в ущерб интересам собственника.

38. Отмена и устранение последствий сделок, осуществленных в ущерб интересам собственника.

39. Расторжение отношений собственности (отказ от услуг субъектов-распорядителей, управляющих, пользователей, допустивших ущемление интересов собственника).

Привлечение к ответственности в судебном порядке распорядителей и пользователей объектами собственности за нанесение ущерба владельцу объектов собственности.


^ 2.2. Контроль - главное звено отношений собственности.


Интересы являются движущими силами в обществе и в производственных отношениях всегда подсказывают людям решения в свою пользу. Поэтому в процессе использования средств производства возможны попытки отдельных субъектов отношений собственности (управленцев, распорядителей, пользователей) применить их в своих целях вопреки воле и интересам собственника (в том числе и в случаях сознательного нарушения условий распоряжения, управления и пользования объектами собственности). В связи с этим контроль со стороны собственника за соблюдением условий управления, распоряжения, пользования его объектами собственности является объективной необходимостью и главным звеном отношений собственности.

Контроль собственника приобретает реальное содержание, если установлены в безусловном порядке (договорно или законодательно) обязанность контрагентов предоставлять запрашиваемую собственником информацию, нести имущественную и другие виды ответственности перед собственником (включая и уголовную) за искажение или сокрытие информации и нанесение собственнику средств производства ущерба, а также обязательность устранения последствий сделок, осуществленных в ущерб интересам собственника. Именно такой объем контрольных полномочий позволяет собственнику сохранить статус собственника. Поэтому права, обязанности и ответственность субъектов отношений собственности в части реализации контрольных функций должны закрепляться законодательными актами, а также необходимыми процедурными решениями, гарантирующими на деле их осуществление.


^ 3. Основное назначение отношений собственности.


На заре капитализма собственник средств производства сам осуществлял хозяйственно-организаторские функции - функции управления и распоряжения объектами собственности. Он определял производственное назначение объектов собственности, режим использования, порядок поддержания имущества в рабочем состоянии, возмещение износа, расширенное его воспроизводство, осуществлял наем работников и другое оперативное управление использованием имущества.

Вместе с ростом масштабов производства усложнялись и функции управления. Они стали передаваться соответствующим специалистам по тем или иным видам управленческой деятельности. Со временем хозяйственно-организаторские функции развиваются в систему управления предприятием, куда входят: администрация, экономический отдел, производственный отдел, службы технического обслуживания и ремонта и т.д. Каждое подразделение предприятия выполняет определенную часть специализированных функций, а все они вместе должны обеспечивать рациональное (эффективное) использование объектов собственности в интересах собственника, т.е. приносить доход, компенсирующий физический и моральный износ имущества и максимально возможную прибыль, присваиваемую собственником. За собственником остается систематический контроль за выстроенной им системой отношений собственности. При этом собственник имущества с течением времени остается тот же, а отношения собственности регулярно возобновляются.

Отношения собственности обеспечивают соединение работников со средствами производства, распределение и присвоение результатов производства, воспроизводство средств производства, рабочей силы и самих собственников средств производства.

Именно отношения собственности являются экономическим базисом общества. Они определяют тип общества, его классовую и социальную структуру, целевую направленность общественного производства. Каждый крупный этап общественного развития имеет свою особую, присущую лишь ему систему отношений собственности, которая образует историческую специфику данного общества.


^ 4. Стимулирование труда и ее роль в отношениях собственности.

Рост объемов производства и массы объектов собственности усложняет задачи контроля собственника за его производством. Он оказывается малоэффективным (за всем не уследишь). В результате становится объективно необходимой особая часть отношений собственности, увязывающая интересы собственника и всех нанятых им работников (управленцев, распорядителей и пользователей) с таким расчетом, чтобы все решения, выгодные для них были бы выгодны и для собственника. Она называется системой (механизмами) стимулирования труда. Она не устраняет, а существенно облегчает задачи контроля собственника за характером использования его объектов собственности.

Правильно построенные механизмы стимулирования представляют собой ту или иную форму связи заработной платы работников с конечными результатами их производственной деятельности. Они предназначены создавать заинтересованность работников в высоком качестве и интенсивности труда. Это позволяет активизировать их творческий потенциал для повышения эффективности работы предприятия, бережно использовать ресурсы, ускоренно внедрять результаты научно-технического прогресса общества и на этой основе дополнительно обогащать собственника.

^ Задачей собственника является нахождение оптимальных форм стимулирования труда и включение их в систему отношений собственности. От степени совершенства этих механизмов зависит конкурентоспособность предприятия собственника. В конкурентной борьбе частных собственников выживают умелые организаторы производства, применяющие наиболее совершенные механизмы стимулирования труда.

Ни частная собственность, на какая либо другая собственность не является стимулом к труду, обеспечивающим высокую эффективность производства. Это понятно, если помнить, что производственные объекты управляются и используются наемными работниками, а не самим собственником. Собственник, естественно, заинтересован в эффективном использовании его средств производства. Но решить задачу роста эффективности производства он может только путем применения все более совершенных механизмов стимулирования труда нанятых им работников.


^ 5. Формальный и реальный (фактический) собственник.

Господствующее положение собственника средств производства при формировании отношений собственности позволяет ему выбирать и установить такие формы отношений, при которых его интересы не ущемляются. Но если по тем по или иным причинам собственник лишается возможности контроля за использованием его объектов собственности (в представленной выше совокупности функций контроля), то он перестает существовать в качестве реального собственника, так как экономический интерес фактических обладателей прав собственности (управленцев, распорядителей и пользователей) заставляет их принимать выгодные для них, а не для формального (юридического) собственника решения по использованию объектов собственности и контролировать их исполнение. Именно это обстоятельство делает их фактическими (реальными) собственниками. Из этого положения вытекает обязательность сохранения функций контроля со стороны собственника за характером использования его объектов собственности.

Важно подчеркнуть, что право контроля за характером управления, распоряжения и пользования объектами собственности остается неотъемлемым правом собственника. В силу этого оно приобретет функцию носителя признака фактического собственника. Оно может передаваться другим лицам (дублироваться), но при этом должно оставаться за собственником. Собственник может не принимать управленческих или распорядительных решений, но остается действительно собственником своего имущества, пока сохраняет за собой и реализует контрольные функции.

^ При отсутствии контроля со стороны формального собственника, фактическим собственником становится тот субъект отношений собственности, кто осуществляет право контроля и определяет, каким образом будут использоваться средства производства и распределяться его результаты, в том числе и тогда, когда объекты собственности юридического (формального) собственника используются в его интересах.

Поскольку государство защищает права формального собственника, то он в любой момент может вернуть себе утраченные функции, несущие признаки реального собственни-ка, если они прописаны в нормах права или в условиях отношений собственности.

Превращение фактического собственника в формального связано с недостаточной компетенции собственника вопросах организации отношений собственности, когда:

- нет информационного контроля собственника за исполнением условий в отношениях собственности;

- не предусмотрены механизмы и процедуры ответственности за нанесенный собственнику средств производства ущерб;

- отсутствует механизм отмены и устранения последствий сделок, осуществленных в ущерб интересам собственника.

Таким образом, формальный собственник всегда тот, кому по закону принадлежит совокупность прав собственности. Фактическим же собственником становится тот субъект отношений собственности, кто в действительности осуществляет функции контроля.

Помимо контроля существует ряд других признаков фактического собственника. В отличие от систематического контроля они реализуются относительно редко как однократные акты. Среди них:

- кто принимает решения о назначении и порядке использования средств производства;

- кто утверждает и корректирует уставные положения о деятельности предприятия;

- кто определяет порядок распределения созданной прибавочной стоимости (прибыли), в том числе осуществляет за ее счет инвестиции;

- кто вводит те или иные механизмы стимулирования труда;

- кто принимает решения об отчуждении собственности.

Не является признаком реального собственника направленность использования результата отношений собственности - прибавочной стоимости (прибыли). В СССР, например, собственность на средства производства считалась общественной на том основании, что подавляющая часть результата общественного производства распределялась в соответствии с интересами общества. Но куда будет направлен конечный результат производства (прибавочный продукт, прибыль) зависит от воли и взглядов фактического собственника. Предприниматель, например, по религиозным соображениям может жертвовать всю свою прибыль церкви, но при осуществлении им функций контроля он не перестает быть реальным собственником своего предприятия. Господствующая идеология в СССР диктовала определенный (социалистический в основном) тип распределения прибавочного продукта, но из этого не следует, что сами отношения собственности были социалистическими.

Функции управления объектами собственности также не несут на себе признака реального собственника. В подавляющем большинстве случаев они осуществляются специалистами, нанимаемыми собственником. Последний контролирует качество управления и немедленно убирает неквалифицированных менеджеров, когда обнаруживаются просчеты в управлении. При общественной собственности ответственность перед обществом должны нести руководители исполнительных органов власти, начиная от Президента и до руководителя предприятия, находящегося в общественной собственности.

Расхожее мнение, что превращение всех трудящихся в хозяев средств производства обеспечивается вовлечением всех и каждого в управление производством, что управление в условиях общественной собственности должно осуществляться не только для народа, но и самим народом, не соответствует действительности. Коллективно управлять производством в принципе невозможно в силу множества принимаемых ежедневно управленческих решений, требующих при этом специальной профессиональной подготовки. Именно поэтому попытки внедрения механизмов самоуправления в "социалистический" период не дали ожидаемого результата, ничего по сути не изменили в характере использования объектов собственности и никого не научили выстраивать отношения социалистической собственности.

Положения о формальном и реальном собственнике имеют важное значение для понимания различий между государственной и общественной формами собственности.


^ 6. Бесхозная или ничейная собственность.

Просчеты в организации отношений собственности могут приводить к ситуации, когда фактическим собственником общественного достояния может стать государство или даже отдельная личность, стоящая у власти. А некоторые объекты могут оказаться в "бесхозном" состоянии.

Если объекты объявлены чьей-то собственностью, но никаких отношений по рациональному использованию таких объектов в интересах формального собственника не установлено и никто не контролирует их использование, то они на самом деле не включены в отношения собственности. Такие объекты в действительности оказываются ничейными или бесхозными. Каждый желающий их использует по своему усмотрению. Их фактическим собственником становится тот, кто присвоил себе возможность распоряжаться и пользоваться этими объектами в своих интересах.


^ 7. Формально возмездные и реально возмездные отношения собственности.

Если плата за пользование объектами собственности и другие права собственности установлены, то формально можно считать существующими отношения собственности. Однако реально таких отношений может и не быть.

Смысл возмездного отношения состоит не только в том, чтобы создать форму отношений собственности, но и реализовать сущность отношений собственности - создать условия для рационального использования объектов собственности и извлечения максимально возможного дохода (прибыли) для собственника. Реально существующими отношения собственности становятся в том случае, когда уровень платы за использование объектов собственности заставляет бережно и эффективно применять их на практике. Хищническое использование объектов собственности всегда свидетельствует о фактическом отсутствии возмездности отношений собственности, даже если формально они имеют место, либо об утрате формальным собственником контрольных функций. В этих условиях в результате самозахвата ключевых прав собственности появляется фактический (реальный) собственник, использующий объекты собственности с максимально возможной для себя выгодой не заботясь об их сохранности, пока их формальный собственник не осознает собственного просчета и не внесет необходимых изменений в систему отношений собственности.


^ 8. Субъекты отношений собственности.

Собственником и его контрагентами в отношениях собственности могут быть физические и юридические лица (граждане, группы лиц, разнообразные предприятия и организации, государство и общество в целом). При этом собственник, управленец, распорядитель и пользователь оказываются, как правило, разными физическими и (или) юридическими лицами.

^ 8.1. Субъект коллективных форм собственности. Юридическое лицо.

Если группа лиц решили объединить свои средства в тех или иных целях, то формальным собственником всего их имущества становится коллективный или ассоциированный собственник (например, акционерное общество). А каждое физическое лицо, внесшее свой вклад (пай) в состав объектов коллективной собственности, становится совладельцем ассоциированной собственности.

Имущественное и правовое положение ассоциированного собственника определяется специальным юридическим документом (положением, уставом, принимаемым совладельцами), где устанавливается наименование субъекта (ассоциированного собственника), его учредители, место расположения, уставной капитал и условия его пополнения, виды деятельности, способы распределения и присвоения конечного результата (дохода), система управления имуществом и его руководитель, осуществляющий функции собственника в области управления, распоряжения, пользования имуществом ассоциированного собственника, представляющий интересы всего коллектива совладельцев, система контроля совладельцев за деятельностью ассоциированного собственника, а также порядок его ликвидации. В уставе определяются полномочия совладельцев и механизмы их реализации. Созданный таким образом субъект регистрируется в соответствующих государственных органах и получает статус юридического лица, позволяющий ему участвовать в общественных отношениях как физическое лицо с таким же объемом прав и ответственности.

Один и тот же коллектив совладельцев может создать несколько юридических лиц для осуществления разных видов деятельности. Каждый гражданин может быть совладельцем имущества желаемого им количества юридических лиц.

Положение совладельца не дает права и не обязывает его принимать непосредственное трудовое участие на объектах коллективной собственности, если это не оговорено уставом. Трудоустройство совладельца на предприятии, где ему принадлежит некоторая доля собственности, осуществляется на общих основаниях в форме найма.

^ 8.2. Государство как субъект собственности.

Обычно под термином "государство" понимают политическую форму организации жизни общества. Политическая власть представляет собой управляющую основными сферами общественной жизни систему, опирающейся в случае необходимости на силу принуждения.

Следует различать две относительно самостоятельные части государства, реализующие различные функции в жизни общества: государство как субъект в отношениях собственности (центральные и местные, отраслевые и территориальные органы хозяйственного руководства) и государство как сила, стоящая на страже сложившихся отношений в обществе (армия, милиция, суд, прокуратура, налоговые органы, государственные СМИ, другие органы поддержания общественного порядка).

Государству как субъекту экономических отношений могут принадлежать множество объектов собственности: от предприятий социальной сферы, государственной инфраструктуры и ВПК до всей совокупности средств производства в обществе. Когда государство становится собственником средств производства, оно приобретает все хозяйственно-организаторские функции собственника, обязывающие его организовать использование средств производства (обычно в своих интересах, хотя эти интересы всегда маскируются под общественные интересы).

Если государственная собственность приобретает господствующее положение в тех или иных сферах экономики, образуется государственно-монополистическая собственность.
^ 8.3. Общество как субъект собственности.
Граждане страны могут стать ассоциированными собственниками национализированных средств производств, образовать соответствующее юридическое лицо, которое в этом случае должно приобрести функции собственника. Для этого в системе отношений общественной собственности необходимо предусмотреть ряд положений, сохраняющих за обществом в целом функции, несущие признаки фактического собственника.

В условиях общественной собственности государство как совокупность органов управления сохраняется. Оно получает от общества полномочия на управление и распоряжение объектами собственности и должно отвечать перед обществом за качество своей деятельности.

До недавнего прошлого не только состав положений, исключающих возможность фактического превращения средства производства в государственную (чиновничью или партийно-номенклатурную) собственность, но и самих представлений об отношениях собственности (как отношениях по поводу возмездной передачи прав собственника) не существовало. В силу этого они не моли быть прописаны в соответствующем законодательстве. Вместо них имелось представление, согласно которому современное общество считается организованным в государство, а потому общественная (национализированная) собственность приобретает государственную форму. И иначе быть не может.

Отсутствие понимания существа отношений общественной собственности и ее принципиальных особенностей как раз и привело к отождествлению государственной и общественной собственности. При этом повсеместно возникла государственная собственность и нигде не появилась общественная собственность.


^ 9. Формальный и фактический собственник имущества ассоциированного собственника.

Коллектив совладельцев имущества ассоциированного собственника по правовому положению, как правило, делится на формальных совладельцев и фактических собственников. Формальным совладельцем является любой человек, владеющий той или иной долей имущества ассоциированного собственника. Фактическим собственником оказывается группа лиц (или даже отдельное лицо), владеющая контрольным пакетом акций (или иным образом полученными набором прав