Реферат: Правительство республики бурятия постановление от 29 июля 2003 г. N 241 об утверждении концепции развития туризма в республике бурятия на период до 2010 года

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 июля 2003 г. N 241


ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ

БУРЯТИЯ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА


В целях создания социально-экономических и организационно-правовых условий для планомерного формирования современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса и достижения устойчивого развития, а также в соответствии с Концепцией развития туризма в Российской Федерации Правительство Республики Бурятия постановляет:

1. Утвердить Концепцию развития туризма в Республике Бурятия на период до 2010 года (далее - Концепция).

2. Органам исполнительной власти Республики Бурятия при разработке отраслевых программ предусматривать мероприятия по развитию туристской отрасли как межотраслевого комплекса.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления в Республике Бурятия при планировании и осуществлении мероприятий по вопросам развития туризма в районах республики руководствоваться положениями Концепции.

4. Государственному комитету Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту (Мантуров С.В.) в рамках реализации положений Концепции разработать подпрограмму "Развитие туризма в Республике Бурятия на 2004 - 2007 гг." республиканской целевой программы "Развитие рыночной инфраструктуры Республики Бурятия" в срок до 1 сентября 2003 года.

5. Активизировать работу Комиссии по подготовке кадров в сфере туризма по ведению мониторинга и формированию отраслевого заказа туристских кадров.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия по развитию социальной сферы Егорова И.М.


Президент - Председатель

Правительства Республики Бурятия

Л.В.ПОТАПОВ


Утверждена

Постановлением Правительства

Республики Бурятия

от 29.07.2003 N 241


КОНЦЕПЦИЯ

^ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА


Введение


Концепция развития туризма в Республике Бурятия имеет целью достижение его устойчивого развития в условиях рыночной экономики и определяет основные направления развития туристской отрасли на период до 2010 года. Концепция направлена на создание социально-экономических и организационно-правовых условий для планомерного формирования современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса на новом этапе развития республики в условиях Участка Мирового Природного Наследия ЮНЕСКО.

Необходимость разработки концепции обусловлена изменениями, происходящими на внешнем и внутреннем рынках туризма, увеличением роли туризма в экономике и социальной сфере республики, развитием межрегионального и международного сотрудничества, потребностью внедрения современных технологий организации туристского процесса, а также увеличением воздействия туризма на экологический комплекс озера Байкал и на сопредельные территории.

Развитие туристско-рекреационного комплекса сопровождается рядом как позитивных, так и негативных результатов, что требует создания более совершенного механизма управления развитием, учитывающего специфику туризма как межотраслевого комплекса, объединяющего, генерирующего и поддерживающего развитие нескольких отраслей экономики республики. Крупный потенциал развития туризма определяет его роль в экономике республики в качестве одного из экономических кластеров, успешное развитие которого содействует структурной перестройке экономики и стимулирует ее ускоренное развитие.

Концепция разработана на основе анализа развития туризма в Республике Бурятия за 1995 - 2002 годы. В ней учтены характерные особенности процесса развития туризма, определившиеся после ввода в действие программ развития туризма и курортов, а также новые тенденции. В своих основных положениях концепция согласуется с основными положениями Концепции развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года, а также с данными научных исследований, содержащимися в ряде документов международных туристских организаций, определяющих перспективы развития международного туризма в XXI веке.

Особенность концепции состоит также в том, что в ней определены подходы и принципы, применимые для всего Байкальского региона. Базовым исходным положением концепции является положение об исторически сложившемся в границах Байкальского региона едином туристском пространстве, в рамках которого туристский процесс развивается по общему сценарию на протяжении длительного периода времени, причем существующее административное деление региона не оказывает значительного влияния на ход этого процесса. Данная особенность определяется рядом близких либо совпадающих экономических, природных, социально-культурных и иных условий. Общей задачей субъектов Российской Федерации является создание единых административно-правовых условий для развития туристской отрасли, содействие развитию байкальского регионального рынка туризма, его интеграции в туристский рынок Сибири, а также в общероссийский и международный рынки.

В концепции нашли отражение подходы к решению проблемы использования рекреационных ресурсов, содержащиеся в проекте Территориальной комплексной схемы охраны и использования природных ресурсов Байкальской природной территории, в рекомендациях и резолюциях международных и региональных совещаний и конференций, а также результаты маркетинговых исследований, выполненных в Республике Бурятия в 2002 году.

Концепция развития туризма в Республике Бурятия устанавливает конкретные направления и пути решения проблем в сфере туризма и служит основанием для развития как самой туристской отрасли, так и отраслей, входящих в кластер туризма.


I. Комплексный социально-экономический анализ состояния

сферы туризма


Территории туризма и рекреации


Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Бурятия базируется на крупном рекреационном потенциале, одним из составляющих которого являются природные и историко-культурные ресурсы туризма. Ареалы распространения максимального и высокого потенциала ресурсов туризма занимают 45,6% от общей площади территории республики. При этом наиболее крупные ресурсы находятся в границах 14 административных единиц (прибрежная зона озера Байкал - Баргузинский, Кабанский, Прибайкальский, Северо-Байкальский районы, г. Северобайкальск; горные и курортные районы - Тункинский, Окинский, Курумканский; историко-культурные районы - г.г. Улан-Удэ, Кяхта, Мухоршибирский, Тарбагатайский, Иволгинский, Хоринский районы).

В Республике Бурятия сложилось несколько основных зон массового туризма и отдыха, в том числе:

озера Котокель и Щучье;

побережье озера Байкал на участках Посольский сор, участок от дельты р. Селенги до с. Заречье Кабанского района, а также от с. Гремячинск Прибайкальского района до турбазы "Максимиха" в Баргузинском районе;

территории государственных национальных парков "Забайкальский" и "Тункинский";

несколько территорий в Северо-Байкальском районе (бухта Хакусы, озеро Фролиха, Давша, коса Ярки, озеро Слюдянское);

территории горных хребтов Хамар-Дабан (озеро Соболиное, озеро Таглей, р. Снежная), Восточного Саяна, Баргузинского и Байкальского хребтов.


Планирование развития туризма


Развитие туризма приобретает спланированный характер. Основной формой планирования является разработка государственных и муниципальных программ развития, предусматривающих мероприятия, направленные на поддержку развития сферы туризма и курортов в целом, а также финансирование отдельных проектов. Иные виды планирования, такие как разработка планов территорий на основе Генерального плана развития туризма и Генеральной Схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма на территории республики в целом, после 1995 года не применялись, разработка генеральных планов развития отдельных туристских территорий осуществляется в единичных случаях.

В течение 1995 - 2002 годов в Республике Бурятия выполнялся ряд программ, предусматривающих развитие сферы туризма, в том числе:

Федеральная целевая программа "Развитие туризма в Российской Федерации на 1996 - 2005 гг.", в которой предусмотрено строительство гостиницы в г. Кяхта. В течение срока действия программы финансирование из федерального бюджета не производилось, программа в настоящее время не выполняется. Принятая в 2002 году Концепция развития туризма России строительства объектов не предусматривает.

Федеральная целевая программа "Развитие курортов в Российской Федерации на 1998 - 2000 гг.", в которой предусмотрена реконструкция объектов курорта Аршан. Финансирование из федерального бюджета не производилось.

Федеральная программа социально-экономического развития Республики Бурятия на 1996 - 2005 гг., подпрограмма 8 "Развитие туристско-рекреационного комплекса", в которой предусмотрено строительство и реконструкция 12 объектов туризма и курортов. Финансирование открыто по 2 объектам (туркомплекс "Алькор-Байкал" и туркомплекс "Байкал-клуб").

Республиканская целевая программа "Развитие туризма в Республике Бурятия на 1997 - 2005 годы", предусматривающая выполнение комплекса мер по развитию туризма в целом.

Республиканская целевая программа "Развитие курортов Республики Бурятия (1998 - 2005 гг.)", предусматривающая выполнение комплекса мер по развитию курортов в целом.

Выполнение программ является недостаточно эффективным по причине их неполного финансирования. Отдельные программные задачи выполнялись за счет временно привлеченных источников, в том числе средств фондов-спонсоров.

На уровне органов местного самоуправления в Республике Бурятия принят ряд программ, в том числе: программа развития туризма Баргузинского района на 1998 - 2000 гг., программа развития туризма в г. Улан-Удэ на 2002 - 2004 гг., программа развития туризма Северо-Байкальского района на 2003 - 2008 гг., план развития туризма Кабанского района на 1999 г. и план управления развитием туризма природной территории "Посольский сор", а также Генеральный план развития данной территории.

Процесс планирования туризма в настоящее время отстает от потребностей развития туристско-рекреационного комплекса республики. Не все перспективные для развития туризма города и районы республики имеют целевые программы развития туризма, не определен заказ туристской отрасли на товары и услуги в смежных с туризмом отраслях экономики, разделы по развитию данных услуг, а также инфраструктуры не включены в отраслевые программы.


Управление развитием туризма


В Республике Бурятия формируется система управления и самоуправления в сфере туризма, включающая три взаимосвязанных уровня: государственный, муниципальный и внутриотраслевой.

Государственный и муниципальный уровни управления развитием в сфере туризма на территории Республики Бурятия включают деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Республики Бурятия, а также органов местного самоуправления в Республике Бурятия. Функции государственного заказчика республиканских целевых программ развития туризма и курортов осуществляет Государственный комитет Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту. Функции по развитию детско-юношеского туризма выполняет Министерство образования и науки Республики Бурятия. Функции по оперативному управлению ведомственными объектами отдыха, находящимися в собственности Республики Бурятия, выполняют органы исполнительной власти Республики Бурятия. Часть объектов находится в муниципальной собственности. Функции по спасению туристов выполняет Государственный комитет Республики Бурятия по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям. В Республике Бурятия функционирует ряд объектов, находящихся в собственности организаций, основной профиль деятельности которых не связан с туризмом, а также объектов, находящихся в собственности туристских организаций.

Муниципальный уровень управления включает деятельность городских и районных отделов молодежи, спорта и туризма, подведомственных им организаций, а также районных советов по туризму там, где они созданы. Эта деятельность имеет относительно целенаправленный характер там, где приняты к исполнению программы развития туризма. В остальных случаях данная деятельность недостаточно эффективна, так как она не имеет конкретных целей и не обеспечена финансированием.

Функции по межотраслевой координации в сфере туризма осуществляет Межведомственный совет по туризму при Правительстве Республики Бурятия, деятельность которого носит совещательный и рекомендательный характер. Межведомственный совет собирается четыре раза в год, его деятельность в основном связана с рассмотрением отдельных вопросов развития в сфере туризма, а также утверждением статуса особо охраняемых природных территорий.

Сложившаяся система государственного и муниципального управления в сфере туризма характеризуется достаточно сложным сочетанием прав и обязанностей субъектов управления. Ряд вопросов, требующих реальной координации действий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Республики Бурятия, а также туристскими и иными организациями, регулируется недостаточно либо находится вне поля регулирования. Это вопросы производства товаров и услуг для туризма, развития и использования материальной базы туризма и туристской инфраструктуры, привлечения инвестиций, экологического состояния территорий туризма и рационального использования ресурсов туризма, стратегии продвижения на рынках, создания благоприятных условий для развития местных производителей туристских услуг.

Внутриотраслевой уровень включает деятельность профессиональных ассоциаций и объединений, а также общественных организаций.

С 1995 года действует республиканская общественная организация "Байкальская региональная ассоциация туризма", с 1997 года - общественное объединение "Лаборатория активного туризма" и экотуристский клуб "Фирн", с 1998 года - Федерация спортивного туризма и альпинизма Республики Бурятия, с 1998 года - Бурятское региональное отделение Российской Ассоциации Туристских Агентств, с 1999 года - Ассоциация "Северный Байкал". В 2003 году организовано общественное объединение "Профессиональный Туристский Клуб". Деятельность данных организаций направлена в основном на развитие сотрудничества между руководителями и специалистами субъектов туристской деятельности и субъектов деятельности в смежных с туризмом отраслях экономики.


Туристская деятельность


Туристская деятельность коммерческого характера осуществляется в республике (по данным 2002 года) 33 туристскими организациями, имеющими лицензию на ведение турагентской и туроператорской деятельности. Из них 70% сосредоточено в г. Улан-Удэ. Ежегодно в республике регистрируется 1 - 3 новые туристские организации, что характеризует туристский бизнес как молодой, но развивающийся медленными темпами по сравнению с другими отраслями экономики.

Доля местного рынка Республики Бурятия, которым владеют туристские организации, организующие прием на ее территории, составляет 14,7% всего рынка, остальные 85,3% рынка функционируют в неорганизованной форме. Из данных 14,7% организациями Иркутской области охватывается 38,3%, организациями Республики Бурятия - 33%, организациями Москвы - 9,5%, организациями Новосибирской области - 4,8%, организациями Омской области - 4,8%, организациями Читинской области - 4,8%, организациями Республики Саха-Якутия - 4,8%. Организации из других регионов, а также из зарубежных стран владеют незначительной долей рынка. Доля рынка туризма республики, которой владеют организации, зарегистрированные в Республике Бурятия, при этом составляет 4,8%.

Данное соотношение выражает особенности туристского процесса на территории республики и определяется тем, что она входит в состав Байкальского региона, где туристский рынок формирует спрос и предложение, относящиеся ко всему региону, независимо от его разделения на административные единицы. Особым фактором является наличие крупных природных и историко-культурных ресурсов, рассредоточенных по территории всего региона, но вместе с тем представляющих наибольший интерес в своей совокупности. При этом деятельность туристских организаций из других регионов России и зарубежных стран имеет тенденцию к активизации, что обуславливается увеличением привлекательности озера Байкал как объекта туризма.

Следствием малого охвата местного рынка туристскими организациями Республики Бурятия является небольшой объем их доходов от самой туристской деятельности, ограниченное количество в них рабочих мест. Доля доходов, получаемых туристскими организациями от основной профильной деятельности, не всегда обеспечивает их производственные и социальные нужды, в связи с этим организации занимаются комиссионной продажей авиационных и железнодорожных билетов, реализуют дополнительные услуги. Слабая конкурентоспособность местных туроператоров, недостаточная рекламная деятельность являются причиной небольшой известности Республики Бурятия на рынке туризма и недостатка клиентов.

Туристская деятельность некоммерческого характера осуществляется рядом организаций, осуществляющих эту деятельность за счет бюджетных, спонсорских, а также собственных средств. В основном эта деятельность направлена на реализацию экологических, спортивно-оздоровительных и социальных программ.


Порядок использования ресурсов туризма


Использование ресурсов туризма в Республике Бурятия осуществляется в двух режимах. Регулируемый режим действует в границах особо охраняемых природных территорий, нерегулируемый режим действует на всей остальной территории. В Федеральной Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 1995 - 2005 годы предусмотрено проведение комплексной оценки туристских ресурсов республики в течение 1995 - 1997 годов и определен необходимый для этого объем финансирования, но средства на эти цели не выделялись. Одним из препятствий для разработки системы их рационального использования является отсутствие их реестра и кадастра.

Значительная часть зон массового туризма и отдыха не имеет режима охраны, механизм управления данными зонами не создан. Учет посетителей ведется Комитетом государственной статистики Республики Бурятия, их количество определяется на основе данных, которые сообщают туристские организации, объекты размещения, национальные парки. Кроме того, осуществляются экспертные оценки. В таком порядке учитывается около 60% посетителей, отдельные категории туристов не учитываются, данные о распределении туристского потока по территории республики отсутствуют. Данные о состоянии зон туризма собираются только в границах национальных парков. Мониторинг рекреационных нагрузок в целом на территорию и отдельные зоны туризма, не имеющие статуса особо охраняемых природных территорий, не ведется. Экологические работы и работы по благоустройству зон туризма производятся, в основном, в национальных парках, на всех остальных территориях эта работа в систематическом режиме не ведется. Это ведет к ухудшению экологической ситуации. В соответствии с Перечнем к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 19.05.97 N 170 "О мерах реализации Закона Российской Федерации "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" в Республике Бурятия" более чем 100 территориям должен быть присвоен статус особо охраняемых природных территорий республиканского либо местного значения. По состоянию на 2002 год статус присвоен только 2 местностям в Кабанском районе. Причина состоит в недостаточной активности органов местного самоуправления Республики Бурятия, в ведении которых находятся данные зоны, отсутствии в местных бюджетах средств, необходимых для создания особо охраняемых природных территорий, а также в том, что процесс создания данных территорий сопряжен с рядом трудностей и проблем, связанных с практикой применения действующих подзаконных актов. В связи с введением в действие Лесного Кодекса Российской Федерации, Земельного Кодекса Российской Федерации, а также изменением функций ряда федеральных органов исполнительной власти в Республике Бурятия и органов исполнительной власти Республики Бурятия, вопрос применения постановления Правительства Республики Бурятия N 170 требует дополнительных согласований. В ряде случаев его выполнение невозможно без вывода планируемых особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения из состава федеральных земель лесного фонда.

В республике известно более 300 месторождений минеральных вод и лечебных грязей, из них только на 15% месторождений проведены комплексные исследования по химическому составу и бальнеологии, что было связано с отсутствием в республике организации, обладающей лицензией на выполнение исследовательских работ.

Сложная проблемная ситуация сложилась в одном из наиболее перспективных в плане развития различных видов рекреации Тункинском районе, территория которого входит в состав государственного национального парка "Тункинский". В районе расположены крупные и разнообразные по типу рекреационные ресурсы, кроме того, район находится на пути перспективного туристского направления, связывающего Монголию и Россию. На территории района находится несколько месторождений природных лечебных ресурсов, которым в соответствии с действующим федеральным и республиканским законодательством должен быть присвоен статус особо охраняемых природных территорий в категории лечебно-оздоровительных местностей либо курортов. Данные земли не выделены из состава земель национального парка, кроме того, не выведены земли населенных пунктов и земли, используемые для хозяйственных нужд. Это является объективным препятствием для законного осуществления органом местного самоуправления Тункинского района функций по управлению данными территориями и участия в развитии рекреации, а также получения доходов от этой деятельности.


Динамика и состав туристского потока


Динамика туристского потока, характеризующаяся резким спадом в с 1987 по 1994 год (400 тысяч туристов и экскурсантов в 1987 году, 20 тысяч туристов в 1994 году), с 1995 году имеет положительную тенденцию, что связано с действием ряда рыночных и организационных факторов. Ежегодное увеличение туристского потока в области внутреннего туризма составило 15%, въездного туризма - 6%. В структуре туристского потока внутренний туризм составляет 85%, въездной туризм 10%, выездной туризм 5%. Соотношение видов туризма указывает на преимущественное развитие внутреннего туризма, что является положительным фактором для экономики Республики Бурятия, так как это стимулирует создание и модернизацию материальной базы и инфраструктуры туризма на ее территории, а также развитие производства товаров и услуг в смежных с туризмом областях.

Основную долю потока в 2002 году составили граждане России - 98,2%, из них жители Бурятии - 60,6%, жители Иркутской области - 25,3%, жители Читинской области - 2,2%, жители других регионов и городов - 11,9%. Граждане зарубежных стран составляют 1,8% потока.

Туристский поток подразделяется на 5 основных групп. Первая группа состоит из туристов-клиентов туристских организаций, так называемых "туристов по путевкам". В этой группе преобладают туристы из других регионов России и иностранные туристы. Вторая группа образуется в результате свободной продажи мест объектами размещения туристов. Туристы данной группы не пользуются услугами туристских организаций и самостоятельно приобретают услуги объектов размещения. Третья группа туристов состоит из работников организаций нетуристского профиля, имеющих в собственности объекты размещения. Эта категория туристов также не пользуется услугами туристских фирм, так как приобретает путевки в профсоюзных комитетах организаций или по месту размещения. Специфическая особенность данной группы состоит в том, что оплата отдыха в ряде случаев осуществляется из фондов предприятий и организаций либо в счет заработной платы. Туристы из второй и третьей групп также относятся к категории "туристов по путевкам". Четвертая группа туристов организует путешествия самостоятельно и относится к категории так называемых "свободных путешественников". Она самостоятельно формирует программы проездок, приобретает товары и услуги. Структура затрат этой группы в республике не изучена, статистика отсутствует. Пятая группа формируется профсоюзными комитетами организаций, отделами образования, учебными заведениями, общественными организациями, клубами, детскими и молодежными туристскими учреждениями, организующими туристские мероприятия за счет выделяемых из бюджетов средств, средств предприятий и спонсоров, сборов с участников. Структура затрат этой группы туристов также не изучена, полная статистика отсутствует.

Соотношение количества "туристов по путевкам" и "свободных путешественников" в структуре туристского потока по экспертной оценке составляет ориентировочно 60/40. Вторая, третья и четвертая группы туристов (туристы, не пользующиеся услугами туристских организаций) составляют 85,3% от всего количества путешествующих.

Первые четыре группы относятся к сектору коммерческого туризма, приносящего доходы его организаторам и (или) организациям смежных с туризмом отраслей экономики, а также бюджетам. Пятая группа туристов условно относится к сектору некоммерческого социального туризма, так как ее частично оплачивает бюджет, но, вместе с тем, часть расходов туристы оплачивают сами.

Существенно изменились соотношения между принимающим рынком Республики Бурятия и направляющими туристов рынками. Основным направляющим рынком для нее стал рынок Восточной Сибири. Вторым по значению направляющим рынком стал рынок центральной России (преимущественно рынок г. Москвы) и рынок Западной Сибири. Наиболее перспективным зарубежным рынком является рынок Китая, формирующий в настоящее время наибольшую часть потока иностранных туристов, а также рынок Монголии, формирующий вторую по величине часть потока. Это является естественным результатом действия географических, экономических, социально-культурных и исторических связей Республики Бурятия с соседними странами, а также быстрым развитием международного туризма в Китае и Монголии.


Емкость рынка туризма


По состоянию на 2002 год емкость рынка частично характеризуется объемами обслуживания в следующих показателях: количество обслуженных туристов 180 тыс. чел., объем реализованных услуг на сумму 199 млн. руб. С учетом того, что в летний период загрузка мест размещения составляет 100%, данные показатели характеризуют уровень развития материальной базы и инфраструктуры туризма и достижение определенного предела приема, связанного с их ограниченными возможностями. Реальная и потенциальная емкость рынка туризма республики не определена, так как не произведена инвентаризация мест размещения, не определен полный объем предоставляемых основных и дополнительных услуг, не определены направления и ресурсы развития, за счет которых емкость рынка может быть увеличена.


Доля туризма в экономике Республики Бурятия


Данные государственной статистики отражают часть прямых доходов в сфере туризма, на основании которых доля туризма в структуре ВРП определена в размере 0,07%. По экспертной оценке, произведенной по методике Всемирной Туристской Организации (ВТО), общий объем доходов сферы туризма, включающий доходы организаций туризма, а также косвенные доходы организаций смежных отраслей экономики, полученные от реализации товаров и услуг для туристов и туризма, составляет ориентировочно 600 млн. руб., объемы прямых выплат сферы туризма республики в бюджеты всех уровней составили 30,5 млн. руб., косвенных - 61 млн. руб. В связи с тем, что в республике не проведены маркетинговые исследования, целью которых является изучение движения денежных потоков из сферы туризма в другие отрасли, не представляется возможным расчет мультипликативного эффекта туризма, который может составлять 8 - 20-кратное обращение поступивших по каналам туризма денежных единиц в смежных и сопряженных с туризмом отраслях экономики.

Сфера туризма, являясь по своей специфике экономическим кластером, группирует вокруг себя определенное количество отраслей экономики, стимулируя их развитие и формируя спрос на товары и услуги для нужд туризма. По состоянию на 2002 год роль туризма как кластера развития экономики Республики Бурятия может быть определена лишь оценочно, так как исследования в данной области не проводились. Отраслевой заказ туризма на товары, которые могут выпускаться местными товаропроизводителями и реализовываться как на рынке Республики Бурятия, так и на других рынках, также не определен. Не изучен также вопрос о потенциальной доле, которую могут занимать товаропроизводители республики на этом рынке.


Конъюнктура местного рынка и диверсификация туристского

продукта


Наибольшая активность рынка внутреннего и въездного туризма отмечается в летний период, что придает туризму Республики Бурятия ярко выраженный сезонный характер. Активность рынка выездного туризма также подвержена колебаниям, тем не менее, она имеет более стабильный характер.

На местном рынке преобладают следующие основные тенденции:

быстрое увеличение спроса на точную и полную туристскую информацию. Потребность туристов в информации крайне мало удовлетворяется за счет источников информации в самой сфере туризма. Более 80% туристов получают информацию от знакомых, друзей и родственников, 20% из средств массовой информации и туристской рекламы;

растущий спрос на комфортабельные объекты размещения туристов. Наибольшим спросом у туристов пользуются благоустроенные туристские базы (базы отдыха) - 26,8%; отдельные коттеджи - 22,6%; малые и средние гостиницы с полным набором услуг - 18,7%. Популярным средством размещения в активном и кемпинговом туризме являются палатки - 18,9%. Несколько меньшим спросом пользуются санатории - 15,7%, еще меньшим - комфортабельные крупные гостиничные комплексы - 12,1%. Спрос на услуги альтернативных объектов размещения сельского туризма составляет 9,9%, что является реакцией рынка на эти предложения, а также следствием недостатка свободных мест летом;

стабильный спрос на зимний отдых. 69,9% туристов относятся положительно к возможности зимнего туризма. Этому способствует увеличение количества отпусков в зимний период. В то же время, рынок межсезонного и зимнего туризма в республике не развит, что связано как с недостатком зимних объектов размещения;

достаточно высокий спрос на семейный отдых. 29% туристов предпочитают отдыхать с детьми, 27,1% - с родственниками. Вместе с тем, количество предложений по организации семейного туризма ограничено;

растущий спрос на более разнообразные туристские программы, комбинированные туры, а также отдых, включающий различные виды туристских занятий.

Процесс диверсификации туристского продукта в республике идет достаточно быстрыми темпами в области выездного туризма. Несколько медленнее процесс идет в области внутреннего и въездного туризма, что связано с недостаточным развитием материальной базы и инфраструктуры туризма, недостатком квалифицированных кадров. Наряду с традиционными предложениями стационарного отдыха, появляются новые предложения, расширяется география туристских маршрутов. На территории республики постепенно формируются туристские направления, связанные с международным туризмом. Таковыми направлениями являются направление по "Чайному пути" (Китай, Монголия, Россия) и по маршруту Байкал - Хубсугул (Монголия).


Материальная база туризма


Развитие материальной базы туризма осуществляется как за счет бюджетных, так и за счет внебюджетных источников. По характеру использования объекты материальной базы подразделяются на объекты, используемые только для целей туризма, а также на объекты более широкого назначения, используемые как для приема и обслуживания туристов, так и для обслуживания лиц, не относящихся к данной категории, а также для удовлетворения потребностей других отраслей экономики. В собственную материальную базу туризма входят объекты движимости и недвижимости туристских организаций, а также объекты размещения туристов. К материальной базе туризма относятся объекты различного назначения, в том числе объекты питания, транспорта, объекты спортивно-оздоровительного, культурно-развлекательного типа и иные объекты.

По неполным данным 2002 года, собственная материальная база туризма Республики Бурятия включает 317 объектов размещения туристов, определенных в ГОСТ Р как средства размещения туристов, в том числе гостиниц, туристских баз, баз и домов отдыха, санаториев, профилакториев, пансионатов, домов рыбака и охотника, кемпингов, домов и квартир, сдаваемых внаем. В связи с тем, что инвентаризация объектов после 1995 года не проводилась, на период 2002 года нет точных данных о состоянии и собственниках объектов размещения, количестве мест, их сезонности, категории и условиях работы. Ориентировочно 72% принадлежит организациям-собственникам, расположенным в Республике Бурятия, 28% организациям-собственникам из других регионов, в том числе, 25% - организациям из Иркутской области. Туристским организациям и санаторно-курортным учреждениям Республики Бурятия принадлежат на правах собственности 11 объектов размещения, в том числе: ООО "Турист" - 6 объектов, СКУП "Байкалкурорт" - 5 объектов. Остальные туристские организации не имеют собственных объектов размещения и арендуют места по договорам. 60% туристских предприятий не имеют в собственности помещений для офисов.

В Республике Бурятия идет процесс изменения отношений собственности на объекты размещения туристов. Часть объектов, относившихся ранее к объектам соцкультбыта предприятий и организаций, передается органам местного самоуправления в Республике Бурятия в соответствии с законодательством о приватизации, часть объектов продается новым собственникам.

Более 80% объектов размещения туристов по состоянию на 1995 год нуждалось в капитальном ремонте, модернизации или функциональной реконструкции, так как было построено в период до 1980 года по устаревшим проектам. В связи с этим некоторые объекты были включены в федеральные программы развития туризма и курортов, но финансирование по данным объектам открыто не было. В Республике Бурятия нет гостиниц класса выше 1 звезды, услуги большинства объектов размещения не сертифицированы, ими предоставляется неполный комплекс услуг.

Все объекты размещения подразделяются на 2 категории по признаку их участия либо неучастия в свободной продаже услуг на рынке туризма. Количество объектов 1 категории составляет по экспертной оценке около 30% от их общего количества. Количество объектов 2 категории составляет ориентировочно 70% от общего количества. Ко 2 категории относятся, в основном, "ведомственные" турбазы, базы отдыха, обеспечивающие отдых для работников промышленных и иных организаций, являющихся собственниками данных объектов. Примерно 15% таковых объектов законсервировано и не ведет прием.

По итогам 2001 года в республике отмечена 100-процентная загрузка всех объектов размещения 1 категории в летнее время на Байкале. Высока загрузка объектов 2 категории, но точные данные отсутствуют, так как не все объекты данной категории ведут учет. Загрузка объектов зимой составляет в среднем 10 - 20%.

В сельских населенных пунктах развивается сеть альтернативных средств размещения, к которым относятся сельские домашние гостиницы и сельские дома, а также квартиры, сдаваемые внаем туристам. Коли