Реферат: Об утверждении региональной программы "энергосбережение и повышение энергетической эффективности в ивановской области на 2010 2020 годы"

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 июля 2010 г. N 236-п


ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

"ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

В ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2020 ГОДЫ"


В соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Ивановской области постановляет:


Утвердить региональную программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ивановской области на 2010 - 2020 годы" (прилагается).


И.о. Председателя Правительства

Ивановской области

П.А.КОНЬКОВ


Приложение

к постановлению

Правительства

Ивановской области

от 08.07.2010 N 236-п


^ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

"ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

В ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2020 ГОДЫ"


ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ


Наименование
Программы

Региональная программа "Энергосбережение и повышение
энергетической эффективности в Ивановской области на 2010
- 2020 годы" (далее - Программа)

Срок
реализации
Программы

этап 1 - 2010 - 2012 гг.
этап 2 - 2013 г. - перспектива до 2020 г.

Администратор
Программы

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской
области

Исполнительные
органы
государственной
власти
Ивановской
области,
реализующие
Программу

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской
области,
Департамент экономического развития и торговли Ивановской
области,
Департамент внутренней политики Ивановской области,
Департамент строительства и архитектуры Ивановской
области,
Департамент государственного контроля Ивановской области,
Департамент социальной защиты населения Ивановской
области,
Департамент культуры и культурного наследия Ивановской
области,
Департамент образования Ивановской области,
Департамент здравоохранения Ивановской области,
Департамент сельского хозяйства и продовольствия
Ивановской области,
Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской
области,
Региональная служба по тарифам Ивановской области

Цель Программы

обеспечение рационального использования
топливно-энергетических ресурсов за счет реализации
энергосберегающих мероприятий, а также повышение
энергетической эффективности в Ивановской области и
снижение энергоемкости организаций и предприятий по
сравнению с 2008 годом

Ожидаемые
конечные
результаты
реализации
Программы

- создание системы управления проектами по
энергосбережению, содействующей переводу экономики
Ивановской области на энергосберегающий путь развития;
- прекращение безучетного потребления тепловой энергии
организациями, финансируемыми из бюджета различных
уровней;
- создание новых рабочих мест по производству
энергосберегающей техники и материалов, оказанию
энергосервисных и консультационных услуг;
- сокращение нерационального расходования
топливно-энергетических ресурсов во всех отраслях
экономики к 2020 году минимум на:
суммарная экономия электрической энергии - 2176 млн.
кВт·ч,
суммарная экономия тепловой энергии - 1029 тыс. Гкал,
суммарная экономия топливно-энергетических ресурсов -
1117 тыс. т.у.т.

Задачи
Программы

- снижение удельных показателей потребления электрической
и тепловой энергии, воды и природного газа, сокращение
потерь энергоресурсов;
- сокращение расхода бюджетных средств на возмещение
выпадающих доходов теплоснабжающим организациям при
государственном регулировании тарифов на тепловую энергию
для населения;
- сокращение выбросов продуктов сгорания при выработке
тепловой и электрической энергии, в т.ч. выбросов вредных
веществ;
- разработка комплекса нормативных правовых актов,
регулирующих отношения в сфере энерго- и
ресурсосбережения, а также проведение комплекса
организационно-правовых мероприятий по управлению
энергосбережением для создания системы показателей,
характеризующих эффективность использования
энергетических ресурсов, их мониторинга, а также сбора и
анализа информации об энергоемкости экономики региона;
- принятие долгосрочных и ведомственных целевых программ
по повышению эффективности использования энергии в
отраслях экономики и муниципальных образованиях области;
- расширение практики применения энергосберегающих
технологий при модернизации, реконструкции и капитальном
ремонте основных фондов;
- реконструкция и модернизация существующих котельных и
тепловых сетей с целью достижения качественного
теплоснабжения населения при условии экономической
устойчивости работы системы теплоснабжения;
- снижение затрат на производство тепла для городов и
населенных пунктов области и, как следствие, отказ от
дотационной составляющей местным бюджетам;
- проведение энергоаудита, энергетических обследований,
обязательное ведение энергетических паспортов;
- обеспечение учета всего объема потребляемых
энергетических ресурсов;
- организация ведения топливно-энергетических балансов;
- нормирование и установление обоснованных лимитов
потребления энергетических ресурсов

Перечень
разделов

1. Социально-экономическая проблема Ивановской области.
2. Цель Программы, целевые индикаторы и ожидаемые
результаты.
3. Задачи Программы, сроки реализации, мероприятия и
ресурсное обеспечение Программы.
Раздел 1. Энергоэффективность в ЖКХ и ТЭК.
Раздел 2. Энергоэффективность в бюджетной сфере.
Раздел 3. Энергоэффективность в промышленности.
Раздел 4. Энергоэффективность в строительном комплексе.
Раздел 5. Энергоэффективность в сельском хозяйстве.
Раздел 6. Повышение энергоэффективности в муниципальных
образованиях Ивановской области.
Раздел 7. Модернизация и реконструкция объектов
теплоснабжения Ивановской области.
4. Контроль за выполнением Программы

Объемы и
источники
финансирования
Программы

Этап 1:
внебюджетные источники, в т.ч. средства некоммерческой
организации "Ивановский фонд энергосбережения" - 322,6
млн. руб.
Этап 2:
- средства федерального бюджета;
- средства местных бюджетов;
- средства некоммерческой организации "Ивановский фонд
энергосбережения";
- средства государственной корпорации "Внешэкономбанк";
- другие внебюджетные источники


1. Социально-экономическая проблема Ивановской области


1.1. Краткая характеристика региона


Ивановская область расположена в центре европейской части России, в 300 километрах северо-восточнее от Москвы. Ее территория составляет 21,4 тыс. км. На севере граничит с Костромской, на юге - с Владимирской, на западе - с Ярославской, на востоке - с Нижегородской областями. Расположена на стыке европейской тайги и смешанных лесов. Леса занимают почти 50% территории, луга - около 10%. Насчитывается 120 рек и более 200 озер. На протяжении 173 км в границах региона протекает Волга. Численность населения в 2008 году составляла порядка 1079 тыс. жителей.

Административное деление:


Таблица 1


Число районов

21

Городов

17

в том числе: городских округов

6


Край издревле является одним из центров ткачества и переработки льна в России. В области насчитывается 369 предприятий различных отраслей, в том числе 70 текстильных предприятий. Ивановская область - ведущий регион в Российской Федерации по производству хлопчатобумажных, льняных, а также шерстяных тканей.

Второй по значению отраслью промышленности является машиностроение (42 предприятия). Производятся металлорежущие, ткацкие станки, экскаваторы, чесальные машины, красильно-отделочное оборудование, измерительные приборы, запасные части к автомобилям. Область занимает первое место в России по выпуску подъемных кранов на автомобильном ходу.

Широко развиты химическая, деревообрабатывающая и пищевая отрасли.

Ведущими отраслями сельского хозяйства являются производство картофеля, льноволокна, мясное и молочное животноводство.

В сфере малого бизнеса в области функционируют 5,8 тыс. предприятий с числом работающих свыше 50 тыс. человек и 35,6 тыс. субъектов малого предпринимательства без образования юридического лица.

Область - составная часть Золотого кольца России, на ее территории сосредоточено множество памятников истории и культуры. Наиболее значительными из них являются город Плес и поселок Палех. В 1905 году в Ивановской области впервые родились Советы - выборные органы, ставшие основой политической власти в СССР.

Структура потребителей основных видов топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) на территории области выглядит следующим образом:


Направления
потребления

Электроэнергия

Природный
газ

Мазут

Каменный
уголь

Прочие
топлива

единица измерения

т.у.т.

т.у.т.

т.у.т.

т.у.т.

т.у.т.

Обрабатывающие
производства

174,5001

427122,5

48472,5

8427,6

3077,5

ТЭК

90,3435

954872,8

8644,9

174399,6

17,4

Сельское хозяйство

12,7674

14648,3

-

337,8

530,2

Население

88,9536

483321,2

-

2809,0

8804,7

Жилищно-коммунальная
сфера

22,3614

180090,4

9581,9

27292,1

4444,6

Строительство

4,1082

23874,9

1003,0

-

-

Прочие

99,5316

289846,3

63705,9

42725,5

15197,5


В процентном соотношении:


Направления
потребления

Электроэнергия

Природный
газ

Мазут

Каменный
уголь

Прочие
топлива

единица измерения

%

%

%

%

%

Обрабатывающие
производства

35,43

17,99

36,89

3,29

9,60

ТЭК

18,34

40,23

6,58

68,13

0,05

Сельское хозяйство

2,59

0,62

-

0,13

1,65

Население

18,06

20,36

-

1,10

27,45

Жилищно-коммунальная
сфера

4,54

7,59

7,29

10,66

13,86

Строительство

0,83

1,01

0,76

-

-

Прочие

20,21

12,21

48,48

16,69

47,39

Всего

100

100

100

100

100


Структура использования первичных энергоресурсов:





2004

2005

2006

2007

2008

Расход топлива
на производство
электрической
энергии, т.у.т.

502063,0

547164,8

592535,9

634696,0

734198,0

Расход топлива
на производство
тепловой
энергии, т.у.т.

1653072,24

1646761,27

1610336,94

1585120,77

1347946,42

Расход топлива
на технологию,
т.у.т.

30757,1

56582,6

54199,3

50396,7

44425,8

Расход топлива
на нужды
населения,
т.у.т.

524106,85

491067,76

508949,41

494934,90

493946,89

Расход топлива
на прочие нужды,
т.у.т.

89332,6

62095,7

100880,8

28405,6

22457,4

Итого по
Ивановской
области, т.у.т.

2799331,7

2803672,1

2866902,4

2793554,7

2642964,5


1.2. Постановка социально-экономической проблемы


Анализ отчетных топливно-энергетических балансов Ивановской области за 2004 - 2009 годы показывает, что структура энергопотребления нашего региона относительно стабильна. В соответствии со стратегическими направлениями развития топливно-энергетического комплекса Ивановской области в 2011 - 2015 годы серьезных изменений в ней не произойдет, ввиду того что прогнозируемый рост потребления электрической и тепловой энергии, вызванный реализацией энергоемких инвестиционных проектов, планируется покрывать за счет их производства на территории Ивановской области.

Основу топливной составляющей структуры потребления Ивановской области составляет природный газ (86%). Этот факт определяет зависимость экономики от поставок данного вида топлива и существенно снижает энергетическую безопасность нашего региона.

Существуют проблемы и в сфере производства и распределения электрической и тепловой энергии. В связи с изменением экономической ситуации электростанции и котельные несут нагрузку ниже установленной мощности. Генерирующее оборудование и электросетевая инфраструктура имеют значительный износ и, как следствие, заниженный КПД и значительные потери при передаче и распределении. При этом в энергетику региона вкладывается недостаточно средств на замену оборудования, исчерпавшего свой ресурс, и на реконструкцию генерирующих и сетевых объектов. Такое положение дел может привести к нарушению устойчивой работы самого энергокомплекса, что повлечет за собой снижение надежности энергоснабжения промышленных предприятий и населения.

На большинстве промышленных предприятий Ивановской области используется оборудование, которое в настоящее время морально устарело и требует для своей работы значительных затрат энергоресурсов, что определяет большую энергоемкость выпускаемой продукции. Рост объемов производства продукции неизбежно потребует увеличения выработки энергии, а следовательно, и увеличения расхода топлива.

В последнее время в связи с ростом темпов жилищного строительства и увеличением количества бытовой техники резко возросло потребление энергии населением.

В такой ситуации, когда энергопотребление неуклонно растет, а имеющиеся ресурсы ограничены, основной проблемой становится неэффективность использования топлива и энергии. Она связана, прежде всего, с отсутствием у производителей и потребителей энергоресурсов стимулов к проведению мероприятий по энергосбережению и повышению эффективности их использования, что определено несовершенством действующих правовых, финансово-экономических и тарифных механизмов.

Они в настоящее время не стимулируют производителей и потребителей энергоресурсов снижать затраты на энергоносители.

Также необходимо отметить и другие барьеры, сдерживающие развитие энергосбережения и энергоэффективности в регионе. Их можно разделить на три основные группы:

- недостаток организации и координации;

- недостаток опыта финансирования проектов;

- недостаток информации.


Общие проблемы в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности:


- отсутствие эффективной рыночной инфраструктуры предоставления услуг в сфере энергоснабжения;

- нехватка специалистов, имеющих необходимые профессиональные навыки и профильную подготовку в сфере эффективного и рационального использования энергии;

- слабая нормативно-правовая база по эксплуатации общедомовых приборов учета; нет утвержденных на областном уровне методик расчета за жилищно-коммунальные услуги для населения по индивидуальным приборам с учетом мест общего пользования;

- неразвитость механизма стимулирования энергосбережения;

- недостаток финансовых средств для внедрения энергосберегающих технологий, повсеместной установки приборов учета и регулирования тепловой энергии;

- отсутствие организационно-правовой базы для притока инвестиций в энергосберегающие проекты.


Жилищно-коммунальное хозяйство и топливно-энергетический комплекс.


Одной из важнейших задач является сокращение потребления тепловой и электрической энергии в жилищно-коммунальном секторе и сверхнормативных потерь при производстве и передаче энергоресурсов до потребителя.

Основные проблемы жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса:

- значительный износ основных фондов, высокая аварийность оборудования, обусловленная превышением его ресурса и недостаточной технологической дисциплиной;

- значительная протяженность сетей, разбросанность поселений и социально значимых объектов;

- повышенные потери при производстве и потреблении энергии, высокий расход первичных топливных ресурсов;

- несоответствие оснащенности производства современному научно-техническому уровню;

- неплатежеспособность потребителей и ограниченность бюджетных средств для совершенствования систем энергоснабжения.

Кроме того, в жилищном хозяйстве практически везде отсутствуют общедомовые приборы регулирования расхода и учета потребления топливно-энергетических ресурсов. Не все квартиры жилых домов оборудованы квартирными приборами учета расхода газа и воды. В числе проблемы, особенно в муниципальных районах, присутствует несанкционированный разбор энергоносителей. В органах местного самоуправления отсутствуют утвержденные в соответствии с действующими нормативными документами нормативы потребления коммунальных услуг.

Приоритетными направлениями деятельности по энергосбережению в сфере ЖКХ и снабжения топливно-энергетическими ресурсами являются:

- повышение коэффициента полезного действия тепловых станций, снижение доли собственного и производственного потребления, потерь в сетях, повышение надежности и управляемости системы;

- проведение обязательных энергетических обследований, подготовка энергетических паспортов и мероприятий по экономии топливно-энергетических ресурсов на всех тепловых станциях и сетевых предприятиях, котельных и зданиях;

- внедрение энергосберегающей технологии;

- модернизация систем теплоснабжения с применением эффективных теплоизоляционных материалов и конструкций;

- проведение режимных эксплуатационно-наладочных мероприятий;

- внедрение автоматизированной системы контроля и управления энергией на объектах;

- оснащение потребителей приборами регулирования и учета расхода электрической и тепловой энергии для снижения коммерческих потерь;

- строительство независимых источников энергии для улучшения режимов работы энергетического оборудования системы;

- снижение расходов организаций жилищно-коммунального хозяйства на топливо, тепловую, электрическую энергию;

- перевод угольных и мазутных котельных на природный газ и альтернативные (в том числе местные) виды топлива;

- использование частотных преобразователей для регулирования производительности насосов в котельных, центральных тепловых пунктах, насосных станциях;

- внедрение газотурбинных установок в котельных, работающих на природном газе, паровых турбин для выработки электроэнергии, в том числе на собственные нужды, с целью демонополизации рынков электрической и тепловой энергии;

- внедрение устройств водоподготовки в котельных с использованием современных средств противонакипной и противокоррозионной обработки воды, применение современных биоразлагаемых моющих средств для промывки котельного оборудования с целью продления срока его службы;

- упорядочение режимов работы котельных установок в соответствии с расчетными нагрузками с целью повышения их коэффициента полезного действия;

- регулирование расхода теплоносителя за счет использования систем автоматического регулирования;

- снижение теплопотребления строящихся и эксплуатируемых зданий за счет повышения термического сопротивления ограждающих конструкций, применения стеклопакетов, приведение показателей воздухообмена в соответствие со строительными нормами;

- экономически обоснованный перевод потребителей на автономные системы отопления и горячего водоснабжения с использованием современных энергоэффективных систем на основе природного газа, электрических водогрейных систем с накоплением тепла;

- принятие законодательных и других нормативных актов, регламентирующих установку общедомовых и поквартирных приборов регулирования и учета используемых энергоресурсов;

- отмена льготных тарифов и выдача субсидий жильцам с учетом совокупного дохода семьи при оплате энергоресурсов по единому для всех потребителей тарифу;

в организациях, финансируемых из бюджетов различных уровней:

- повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, потребляемых организациями бюджетной сферы, и сокращение на этой основе их затрат на энергообеспечение;

- переход от лимитирования достигнутого уровня потребления к лимитированию по удельным нормам потребления через часовые договорные нагрузки;

- оснащение приборами учета всех потребителей энергоресурсов;

- формирование комплекса перспективных энергосберегающих мероприятий на основе энергоаудита.


Промышленность.


Удельный вес топлива и электроэнергии в материальных затратах на производство продукции в области растет. На промышленных предприятиях области слабо используются вторичные энергоресурсы (ВЭР) (например - теплота промышленных стоков, конденсата, уходящих газов, вентиляционных выбросов).

Приоритетными направлениями деятельности по энергосбережению в промышленности являются:

- снижение удельного потребления энергии на единицу выпускаемой продукции на предприятиях (энергоемкости), повышение конкурентоспособности продукции за счет увеличения показателей энергоэффективности;

- повышение эффективности производства товарной продукции и услуг;

- ускорение разработки и организации производства продукции, имеющей улучшенные энергетические характеристики;

- улучшение метрологического контроля, надзора и статистического наблюдения за расходом энергоресурсов;

- повышение коэффициента полезного действия действующих энергетических установок;

- снижение потерь энергоносителей в инженерных сетях;

- повышение теплозащиты зданий, трубопроводов тепловых сетей;

- введение в действие экономических рычагов, стимулирующих энергосбережение;

- проведение энергетических обследований предприятий, реализация мероприятий по экономии энергоресурсов, проведение паспортизации предприятий;

- внедрение энергоэкономичного оборудования и энергосберегающих технологий;

- установка на предприятиях недостающих приборов учета расхода тепла, газа, воды и других энергоресурсов;

- организация производства приборов учета и регулирования расхода энергоресурсов, энергоэкономичного и энергосберегающего оборудования.


Сельское хозяйство.


В сельском хозяйстве доля затрат на энергоресурсы при производстве продукции постоянно растет. Не используется возможность переработки отходов сельскохозяйственного производства (навоза, куриного помета, растительных остатков и т.д.) в энергоносители (биогаз, биоэтанол и др.) и экологически чистые удобрения.

Приоритетными направлениями деятельности по энергосбережению в сельском хозяйстве являются:

- внедрение энерго- и ресурсосберегающей техники, технологий и оборудования при производстве продукции растениеводства и животноводства;

- проведение энергетических обследований, реализация мероприятий по экономии энергоресурсов, проведение паспортизации сельскохозяйственных организаций;

- внедрение нетрадиционных и возобновляемых источников энергии.


Строительный комплекс.


Современное строительство характеризуется сверхнормативным расходом строительных материалов и энергоресурсов, применением малоэффективных с точки зрения энергозатрат строительных конструкций и материалов, применением проектов зданий и жилых домов с большими тепловыми потерями, низким качеством строительных работ.

Приоритетными направлениями деятельности по энергосбережению в строительном комплексе являются:

- внедрение в практику новых норм строительного проектирования (соответствующих климатической зоне);

- перевод заводов строительных конструкций на выпуск продукции с повышенным термическим сопротивлением, оконных блоков с трехслойным остеклением и т.д. с целью уменьшения потерь тепловой энергии;

- снижение расхода строительных материалов и энергоресурсов на выпуск продукции, повышение качества строительных конструкций и работ, контроль качества вводимых в эксплуатацию зданий с помощью тепловизионных обследований;

- строительство тепловых сетей с изоляцией с применением новейших технологий.


Транспортное хозяйство.


В транспортном хозяйстве находится большое количество старого, изношенного подвижного состава с низкой топливной эффективностью и малым коэффициентом полезного действия электроприводов.

Приоритетными направлениями деятельности по энергосбережению являются:

- повышение экономической эффективности при использовании транспорта;

- внедрение регулируемого электропривода с рекуперацией электроэнергии в подвижном составе на электротранспорте;

- замена изношенного подвижного состава;

- увеличение загрузки транспорта, исключение холостых пробегов;

- переход на более экологичные виды топлива.


Выводы.


С учетом указанных обстоятельств проблема заключается в том, что при существующем уровне энергоемкости экономики и социальной сферы области предстоящие изменения стоимости топливно-энергетических и коммунальных ресурсов приведут к следующим негативным последствиям:

- росту затрат предприятий области на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, приводящему к снижению конкурентоспособности и рентабельности их деятельности;

- росту стоимости жилищно-коммунальных услуг при ограниченных возможностях населения самостоятельно регулировать объем их потребления;

- снижению эффективности бюджетных расходов, вызванному ростом доли затрат на оплату коммунальных услуг в общих затратах на государственное и муниципальное управление;

- опережающему росту затрат на оплату коммунальных ресурсов в расходах на содержание областных и муниципальных бюджетных организаций здравоохранения, образования, культуры, социальной поддержки населения и т.п. и вызванному этим снижению эффективности оказания услуг.

Главной из основных угроз социально-экономическому развитию Ивановской области становится снижение конкурентоспособности предприятий и отраслей экономики региона, вызванное ростом затрат на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, опережающих по темпам роста экономическое развитие. Высокая энергоемкость предприятий в этих условиях может стать причиной снижения темпов роста экономики области и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Для решения проблемы необходимо срочное осуществление комплекса мер по интенсификации энергосбережения, которые заключаются в разработке, принятии и реализации срочных согласованных действий со стороны органов государственной власти, местного самоуправления муниципальных образований области, предприятий и организаций по повышению эффективности потребления энергии и ресурсов других видов на территории Ивановской области.


1.3. Программно-целевой метод управления энергосбережением


Основным инструментом управления энергосбережением в Ивановской области предлагается программно-целевой метод, предусматривающий разработку, принятие и исполнение региональных и муниципальных программ энергосбережения.

В предстоящий период должны быть выполнены требования в части управления процессом энергосбережения, в том числе:

- применение энергосберегающих технологий при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства;

- проведение энергетических обследований;

- учет энергетических ресурсов;

- ведение энергетических паспортов;

- ведение топливно-энергетических балансов;

- нормирование потребления энергетических ресурсов;

- государственное наблюдение за потреблением энергетических ресурсов и их эффективным использованием.

Необходимость решения проблемы энергосбережения программно-целевым методом обусловлена следующими причинами:

1. Проблема повышения энергоэффективности комплексная и необходима разработка скоординированных межотраслевых и межмуниципальных действий по ее решению.

Повышение эффективности использования энергии и других видов ресурсов требует координации действий поставщиков и потребителей ресурсов, выработки общей технической политики, согласования договорных условий, сохранения баланса и устойчивости работы технических систем и т.п. Интересы участников рыночных отношений при этом не совпадают, а часто прямо противоположны, что требует участия в процессе третьей стороны в лице органов государственной власти, имеющих полномочия в сфере регулирования электроэнергетики и коммунальных услуг.

В силу преимущественно монопольного характера рынка энергии и других коммунальных ресурсов без государственного участия баланс в отношениях поставщиков и потребителей ресурсов будет смещен в пользу поставщиков.

Комплексный и межотраслевой характер проблемы энергосбережения, необходимость использования государственных властных полномочий при ее решении исключают возможность реализации программных мероприятий в формате ведомственной целевой программы Ивановской области.

Отдельной проблемой является снижение издержек на получение информации, сравнение эффективности различных энергосберегающих мероприятий и выбор из них наиболее оптимальных для применения.

Для органов местного самоуправления серьезным препятствием является недостаток бюджетных средств для финансирования мероприятий по энергосбережению.

2. Необходимостью обеспечить выполнение задач социально-экономического развития, поставленных на федеральном и региональном уровнях.

3. Необходимостью повышения эффективности расходования бюджетных средств, снижения рисков развития региона.

Анализ стоимости коммунальных услуг показывает, что затраты на оплату основных топливно-энергетических и коммунальных ресурсов значительны по учреждениям социальной сферы области. В недалеком будущем возможна деформация структуры расходов бюджетных организаций с резким ростом доли расходов на коммунальные услуги в общих расходах на государственное и муниципальное управление. Доля затрат на оплату коммунальных услуг может достичь 20 процентов от общих расходов на содержание бюджетной сферы, что, в свою очередь, приведет к снижению эффективности использования бюджетных средств и повышению зависимости расходной части бюджета от изменения тарифов.

В результате реализации Программы темпы роста доли затрат на приобретение энергии в экономике области значительно замедлятся. Основные риски, связанные с реализацией Программы, определяются следующими факторами:

- неопределенностью конъюнктуры и неразвитостью институтов рынка энергосбережения;

- незавершенностью реформирования энергетики и предстоящими изменениями в управлении отраслью на федеральном уровне.

В настоящее время создание условий для повышения эффективности использования энергии и других видов ресурсов в экономике области становится одной из приоритетных задач социально-экономического развития региона.

Выполнение Программы будет содействовать переводу экономики Ивановской области на энергосберегающий путь развития на основе создания организационных, экономических, научно-технических и других условий, обеспечивающих высокоэффективное использование энергоресурсов, снижение удельного уровня их потребления, повышение конкурентоспособности предприятий и экономики региона в целом.

Прогноз развития сложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевого метода (вариант 1) и при его применении (вариант 2) выглядит следующим образом:


Наименование показателя

Значение показателей по годам

2008

2011

2020

вариант
N 1

вариант
N 2

вариант
N 1

вариант
N 2

Доля затрат на оплату
коммунальных услуг в общих
расходах на содержание социальной
сферы, в процентах

13,3

17,2

14,9

18,0

15,9

Электропотребление на территории
региона, млн. кВт·ч

4165

4340

3946

5540

3364

Теплопотребление на территории
региона, тыс. Гкал

9725

10098

9089

14135

8695


При сохранении существующих тенденций без применения программно-целевого метода доля расходов потребителей на оплату коммунальных ресурсов возрастет к 2020 году в 1,4 раза по сравнению со средними показателями за 2008 год, а при его применении лишь в 1,19 раза.


2. Цель Программы, целевые индикаторы и ожидаемые результаты


2.1. Цели Программы


В общем виде проблемная ситуация выглядит так: в условиях реформирования экономики, глубокого спада производства, массовых неплатежей нарастает зависимость области от стоимости ввозимых энергоресурсов, растут дотации из бюджета, увеличиваются вредные выбросы в окружающую среду, снижается уровень жизни населения, растет социальная и политическая напряженность в обществе.

Поэтому глобальной целью Программы является повышение эффективности использования ресурсов за счет снижения расхода топливно-энергетических ресурсов к 2020 году на 40%, что позволит экономике Ивановской области выйти на следующий этап развития, а также повысит энергетическую безопасность региона. Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в Ивановской области позволит обеспечить снижение объема потребления всех видов топливно-энергетических ресурсов до уровня, позволяющего в рамках утвержденного лимита потребления газа реализовать дальнейший темп социально-экономического развития. Кроме того, реализация программных мероприятий позволит сократить вредные выбросы в атмосферу.

Глобальная цель разбивается на подцели.

Основными целями 1 этапа Программы являются создание условий для перевода экономики и бюджетной сферы области на энергосберегающий путь развития, активное вовлечение всех групп потребителей в энергоресурсосбережение и создание благоприятных условий для превращения энергосбережения в привлекательную сферу для бизнеса, а также снижение расхода топливно-энергетических ресурсов на 10%.

Целями 2 этапа являются дальнейшее обеспечение рационального использования топливно-энергетических ресурсов за счет реализации энергосберегающих мероприятий, снижение энергоемкости производства.

Основными целями Программы являются:

- обеспечение рационального использования топливно-энергетических ресурсов за счет реализации энергосберегающих мероприятий;

- повышение энергетической эффективности в Ивановской области и снижение энергоемкости организаций и предприятий по сравнению с 2008 годом;

- активное вовлечение всех групп потребителей в энергоресурсосбережение;

- создание благоприятных условий для превращения энергосбережения в привлекательную сферу для бизнеса;

- сокращение вредных выбросов в окружающую среду;

- перевод экономики области на энергосберегающий путь развития.

Для достижения указанных целей требуется реализовать основные программные мероприятия по семи отдельным подпрограммам, сбалансированным по целям, задачам и срокам исполнения. Каждая подпрограмма охватывает отдельное направление работ.

В соответствии с заданиями в Программе определены необходимые мероприятия по сокращению потерь и использованию выявленного потенциала энергосбережения.


2.2. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты


Для повышения эффективности го