Реферат: Концепция модернизации системы здравоохранения Санкт-Петербурга до 2020 года Содержание

Концепция модернизации системы здравоохранения

Санкт-Петербурга до 2020 года


Содержание


Общие положения

2

Современное состояние здравоохранения Санкт-Петербурга

2

Демографическая ситуация в Санкт-Петербурге

2

Показатели здоровья и главные факторы риска заболеваемости и смертности населения Санкт-Петербурга

5

Финансовое обеспечение оказания гражданам бесплатной медицинской помощи

7

Система организации медицинской помощи населению

Санкт-Петербурга

12

Система организации медицинской помощи

детскому населению Санкт-Петербурга

17

Инновационное и кадровое обеспечение развития здравоохранения Санкт-Петербурга

27

Лекарственное обеспечение граждан Санкт-Петербурга в амбулаторных условиях

29

Информатизация здравоохранения

37

Цели, задачи и основные направления концепции модернизации здравоохранения Санкт-Петербурга до 2020 года

40

4.1.Формирование здорового образа жизни

41

4.2. Гарантированное обеспечение населения Санкт-Петербурга качественной медицинской помощью

45

Стандартизация медицинской помощи

46

4.2.2. Организация медицинской помощи

47

Обеспечение населения лекарственными

средствами в амбулаторных условиях

59

4.2.4. Осуществление единой кадровой политики

63

4.2.5. Инновационное развитие здравоохранения

65

4.2.6. Поэтапный перевод учреждений здравоохранения на преимущественно одноканальное финансирование через систему ОМС

67

4.2.7. Информатизация здравоохранения Санкт-Петербурга

68

5. Основные этапы и ожидаемые результаты реализации

Концепции модернизации здравоохранения Санкт-Петербурга

до 2020 года

73



^ 1. Общие положения

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития Санкт-Петербурга, одним из приоритетов государственной политики должно являться сохранение и укрепление здоровья населения на основе формирования здорового образа жизни и повышения доступности и качества медицинской помощи.


Эффективное функционирование системы здравоохранения определяется основными системообразующими факторами:

совершенствованием организационной системы, позволяющей обеспечить формирование здорового образа жизни и оказание качественной бесплатной медицинской помощи всем гражданам Санкт-Петербурга (в рамках государственных гарантий);

развитием инфраструктуры и ресурсного обеспечения здравоохранения, включающего финансовое, материально-техническое и технологическое оснащение лечебно-профилактических учреждений на основе инновационных подходов и принципа стандартизации;

наличием достаточного количества подготовленных медицинских кадров, способных решать задачи, поставленные перед здравоохранением Санкт-Петербурга.


Указанные факторы являются взаимозависимыми и взаимоопределяющими, в связи с чем модернизация здравоохранения требует гармоничного развития каждого из них и всей системы в целом.

Концепция модернизации здравоохранения Санкт-Петербурга до 2020 года представляет собой анализ состояния здравоохранения Санкт-Петербурга, а также основные цели, задачи и способы его совершенствования на основе применения системного подхода.

Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Концепцией развития системы здравоохранения в Российской Федерации до 2020 года, общепризнанными принципами и нормами международного права в области здравоохранения и с учетом отечественного и зарубежного опыта.


^ 2. Современное состояние здравоохранения Санкт-Петербурга

2.1 Демографическая ситуация в Санкт-Петербурге

Современная демографическая ситуация в Санкт-Петербурге в значительной степени обусловлена социально-экономическими процессами, происходившими в целом в стране и в городе в последние десятилетия. Значительное снижение рождаемости и рост смертности в конце 80-х годов привели к прекращению естественного воспроизводства населения. С 1990 года до 2008 года в Санкт-Петербурге отмечалась ежегодная убыль населения. В 2008 году в городе начался прирост численности населения, это произошло благодаря значительному сокращению темпов естественной убыли, и увеличению миграционного прироста. По данным Петростата на 1 января 2010 года численность населения Санкт-Петербурга составила 4 600,2 тыс. человек и за 2009 год увеличилась на 18,3 тыс. человек или на 0,4 %.

Последние десять лет отмечается тенденция к росту рождаемости, к 1 кварталу 2010 года ее уровень достиг 11,4 родившихся живыми на 1000 жителей.

Рождаемость в Санкт-Петербурге оценивается по динамике нескольких показателей: общего коэффициента, суммарного коэффициента и возрастного коэффициента рождаемости.

Возрастной коэффициент рождаемости дает более точную оценку, чем общий коэффициент, т.к. он показывает число родившихся живыми за год у женщин репродуктивного возраста (15-49 лет) по отношению к среднегодовой численности женщин этого возраста по текущей оценке. Этот показатель в Санкт Петербурге в 2009 году составлял 42,4.

Суммарный коэффициент рождаемости показывает, сколько в среднем детей родила бы одна женщина на протяжении всего репродуктивного периода при сохранении в каждом возрасте уровня рождаемости того года, для которого вычислены возрастные коэффициенты. Его величина не зависит от возрастного состава населения и характеризует средний уровень рождаемости в данный календар­ный период. На протяжении многих десятилетий уровень рождаемости в Санкт-Петербурге остается ниже уровня, обеспечивающего простое замещение родительского поколения поколением детей. Минимальные уровни рождаемости наблюдались в Санкт-Петербурге в 1990-е годы, когда суммарный коэффициент рождаемости снижался до 0,9, то есть был вдвое ниже, чем в 1986–1987 гг. В 2008 году суммарный коэффициент рождаемости в городе составлял 1,494.

Коэффициент смертности населения Санкт-Петербурга имеет тенденцию к снижению с 2003 года, но его уровень сохраняется достаточно высоким. По данным Петростата показатель смертности в городе в 1 квартале 2010 года составил 14,7 ‰, что равно среднему показателю смертности в целом по России за этот период.

К основным причинам смерти населения относятся заболевания системы кровообращения (60,6 % в общей структуре смертности в 2009 году), новообразования (19,7 %), а также травмы и отравления (7,2 %).

Показатель смертности от болезней системы кровообращения является самым высоким среди основных классов причин смерти (в 2009 году – 864,3 на 100 000 населения, в 1 квартале 2010 года – 922,0 на 100 000 населения). Вторым по количеству умерших в Санкт-Петербурге является класс «Новообразования». В 2009 году показатель смертности от онкологических заболеваний составил 278,7 на 100 000 населения, за 1 квартал 2010 года – 283,9 на 100 000 населения.

Непростая картина наблюдается в смертности населения от травм и отравлений: в 2009 году показатель смертности от внешних причин составил 97,4 на 100 000 населения, за 1 квартал 2010 года – 87,8 на 100 000 населения.

В показателях смертности по крупным возрастным группам происходят следующие изменения: смертность населения моложе трудоспособного возраста (0-16 лет) не имеет определенной направленности – до 2007 года она снижалась, в 2008 году возросла на 9 %; среди лиц трудоспособного возраста показатель смертности в последние годы интенсивно уменьшается, в 2008 году он составлял 592 умерших на 100 000 человек трудоспособного населения; среди лиц старше трудоспособного возраста в последние годы происходит незначительное снижение. Уровень смертности мужчин в трудоспособном возрасте более чем в 3 раза превышает уровень смертности женщин аналогичного возраста.

Уровень смертности обусловлен высоким уровнем заболеваемости населения, распространенностью алкоголизма, наркомании, табакокурения. Не созданы условия, побуждающие людей бережно относиться к собственному здоровью и здоровью своих детей. Недостаточно развиты формы досуга, способствующие ведению здорового образа жизни (физическая культура, спорт, туризм, активный отдых и другие).

Наряду с положительными тенденциями последних лет в демографических процессах в Санкт-Петербурге, обращает на себя внимание долговременная вполне благополучная динамика показателей детской смертности и младенческой смертности в частности. В 2009 году отмечалось незначительное увеличение младенческой смертности: данный показатель составил 4,7 на 1 тыс. человек родившихся живыми против 4,5 в 2008 году. Прогнозируется возможный рост показателя младенческой смертности, обусловленный рождением детей с массой тела ниже 1000 гр., увеличением заболеваемости беременных острыми респираторными заболеваниями и гриппом, в том числе пандемическим гриппом, увеличением родов среди иногородних и иностранных граждан до 22 %, увеличением числа детей, нуждающихся в дальнейшем стационарном лечении от иногородних родильниц.

Низкая рождаемость и высокий уровень смертности населения (в частности трудоспособного возраста) приводят к изменениям в структуре населения Санкт Петербурга. До 2007 года темпы снижения численности детского населения были намного выше, чем темпы сокращения численности населения в целом. С 1991 г. по 2007 г. численность детей в Санкт-Петербурге сокращалась ежегодно в среднем на 25,6 тысяч человек. К началу 2008 года тенденция сменилась на противоположную за счет возрастающей рождаемости последних лет, и за два года – к началу 2009 – численность населения города в возрасте от 0 до 14 лет увеличилась на 21 тысячу человек. Несмотря на то, что число детей перестало сокращаться, превышение числа пожилых над числом детей продолжает расти, в результате чего в Санкт-Петербурге складывается регрессивная возрастная структура населения.

Продолжается старение населения города: средний возраст населения Санкт-Петербурга на 1 января 2009 года составлял 41,3 года, в том числе 38,1 года для мужчин и 43,9 года для женщин.

Обобщающей характеристикой современного уровня смертности во всех возрастах является показатель ожидаемой продолжительности жизни. Он вычисляется на основании таблиц смертности населения. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении – число лет, которое в среднем предстояло бы прожить одному человеку из некоторого гипотетического поколения родившихся при условии, что на протяжении всей жизни этого поколения уровень смертности в каждом возрасте останется таким, как в год, для которого вычислен показатель. Продолжительность жизни граждан Санкт-Петербурга постоянно увеличивается и приближается к показателям европейских стран. Средняя продолжительность жизни в городе в 2008 году составляла 70 лет, в том числе 65 у мужчин и 76 лет у женщин.


^ 2.2. Показатели здоровья и главные факторы риска заболеваемости и смертности населения Санкт-Петербурга

В 2009 г. в Санкт-Петербурге зарегистрировано 9 876 тыс. случаев острых и хронических заболеваний, что на 5 % больше, чем в предыдущем году. Общая заболеваемость, по данным обращаемости населения, составила 2155,5 случаев на 1000 жителей, первичная заболеваемость – 917,5 случаев.

Уровень заболеваемости по данным обращаемости населения в государственные лечебно-профилактические учреждения увеличивается, начиная с 1996 г. За последние 5 лет – с 2005 по 2009 гг. – первичная заболеваемость детей увеличилась на 24 %, подростков – на 45 %, взрослых – на 28 %.

Исследования, основанные на статистических данных заболеваемости населения Санкт Петербурга за 13 лет (1997–2009) показали, что на ближайшие годы в целом имеется тенденция к росту показателей как общей, так и первичной заболеваемости взрослого населения. В последние 16 лет заболеваемость населения Российской Федерации постоянно растет, что связано, с одной стороны, с ростом доли пожилого населения и с более эффективной выявляемостью заболеваний с помощью новых методов диагностики, с другой стороны, с неэффективностью системы профилактики и предотвращения заболеваний.

Наиболее значительный рост показателя общей заболеваемости можно по-прежнему ожидать при заболеваниях костно-мышечной системы и соединительной ткани, при болезнях системы кровообращения и болезнях мочеполовой системы. Несколько меньше вырастет показатель общей заболеваемости при болезнях органов дыхания, пищеварения, болезнях глаза и его придаточного аппарата.

Практически стабилизируются или увеличатся незначительно показатели общей заболеваемости инфекционными и паразитарными заболеваниями, болезнями кожи и подкожной клетчатки, врожденными заболеваниями, травматизм.

Тенденция к снижению заболеваемости отмечена при психических расстройствах и расстройствах поведения, при заболеваниях нервной системы и при остром инфаркте миокарда.

Вызывают тревогу уровни общей заболеваемости детского населения и подростков. Обращает на себя внимание резкий рост заболеваемости новообразованиями, болезнями нервной системы.

На уровень и динамику показателей заболеваемости влияют многие факторы: отношение населения к собственному здоровью, доступность медицинской помощи, экология, социально-экономические условия жизни и производственной деятельности населения, состояние здравоохранения и пр.

В Санкт-Петербурге в 2009 году впервые было признано инвалидами 44 759 человек (взрослых и детей), что меньше на 31,4 % по сравнению с 2008 годом. Показатель первичной инвалидности на 10 тысяч населения значительно снизился и составил 97,7 (в 2008 году – 142,8).

Уровень первичной инвалидности у взрослого населения за два года снизился с 235,8 до 109 на 10 тысяч (в 2008 году этот показатель составлял 162,7). У пациентов трудоспособного возраста также произошло снижение этого показателя с 64,5 до 56 на 10 тысяч человек.

Интенсивные показатели первичной инвалидности на 10 тысяч взрослого населения в Санкт-Петербурге превышают российские показатели (по России – 83,6, по городу Москва – 83,7). Полученные результаты статистической диагностики обусловлены особенностью демографических процессов в Санкт-Петербурге, высоким уровнем обращаемости в наши учреждения граждан пенсионного возраста.

Показатель первичной инвалидности среди лиц трудоспособного возраста в Санкт Петербурге в 2009 году составил 55,8 на 10 000 трудоспособного населения. По сравнению с предыдущим годом произошло снижение этого показателя на 13,5 %. По России данный показатель в 2008 году находился на уровне 50,0 на 10 000 трудоспособного населения. В структуре впервые признанных инвалидами среди трудоспособного населения в 2009 году инвалиды 1 и 2 групп в общем составили 55,4 %, 44,6 % была установлена 3 группа инвалидности. Данные показатели остаются стабильным на протяжении многих лет.

Анализ структуры первичной инвалидности по классам болезней показал, что, по-прежнему, первое место занимают болезни системы кровообращения – 57,0 %, второе – злокачественные новообразования 14,3 %, третье – заболевания костно-мышечной системы и соединительной ткани – 7,8 %. Далее следуют травмы всех локализаций, психические болезни (их доля составила по 3,7 %) и болезни нервной системы (3,0 %).

В Санкт-Петербурге, как и в России в целом, существуют четыре основные фактора риска здоровью населения: высокое артериальное давление, высокий уровень холестерина, табакокурение и чрезмерное потребление алкоголя, вклад которых в структуре общей смертности составляет 87,5%, а в количестве лет жизни с утратой трудоспособности — 58,5%. При этом на первом месте по влиянию на количество лет жизни с утратой трудоспособности (16,5%) стоит злоупотребление алкоголем. По экспертным оценкам, относительные показатели мало изменились за последние 6 лет.


^ 2.3. Финансовое обеспечение оказания гражданам бесплатной медицинской помощи

Законодательством Российской Федерации установлен страховой принцип финансирования медицинской помощи. В 1993 году в дополнение к бюджетной системе здравоохранения была создана система обязательного медицинского страхования (ОМС), в результате в России сложилась бюджетно-страховая модель финансирования государственной системы здравоохранения.

Объем ассигнований бюджета Санкт-Петербурга на финансирование отрасли «Здравоохранение» в 2009 году составил 49 983,7 млн.руб., в том числе:

средства бюджета Санкт-Петербурга 24 624,1 млн.руб.,

средства предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 6 921,5 млн.руб.,

средства от страховых медицинских организаций 17 306,1 млн.руб.,

средства федерального бюджета 1132 млн.руб.

Кроме того, по разделу «Социальная политика» за счет средств бюджета Санкт Петербурга осуществлялись следующие расходы:

- платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения, на сумму 7 423,2 млн.руб.,

- компенсационные выплаты донорам крови и компонентов крови на сумму 63,9 млн.руб.,

- расходы на оказание отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, специализированными продуктами питания для детей-инвалидов, за счет федерального бюджета в сумме 1580,8 млн.руб.,

- расходы на осуществление отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения за счет средств федерального бюджета – 576,7 млн.руб.

Всего по разделу «Социальная политика» расходы составили 9644,6 млн.руб.

Расходы по другим разделам и подразделам, включая расходы на финансирование содержания средних специальных учебных заведений для подготовки медицинских кадров составили 448,9 млн.руб.

Всего, с учетом средств по разделу «Здравоохранение», «Социальная политика», «Образование» направлено средств: 49 983,7 + 9 644,6 + 448,9 = 60 077,2 млн.руб.

Средства, полученные в 2009 году, позволили обеспечить функционирование подведомственных учреждений в запланированном объеме. В первоочередном порядке осуществлялось обеспечение бесплатными медикаментами, изделиями медицинского назначения льготных категорий граждан. На эти цели направлено 700,8 млн.руб. из средств городского бюджета.

Значительные средства были направлены на расходы по бесплатному слухопротезированию льготных категорий граждан. На эти цели в бюджете Санкт-Петербурга было предусмотрено:

- на бесплатное зубопротезирование 471,0 млн.руб.,

- на бесплатное слухопротезирование 5,4 млн.руб.

На капитальный ремонт учреждений здравоохранения, с учетом расходов администраций районов Санкт-Петербурга, направлено 448,8 млн.руб.

На мероприятия по пожарной безопасности учреждений здравоохранения были выделены средства в сумме 82,4 млн.руб.

На централизованное приобретение дорогостоящего медицинского оборудования по целевой статье 4690052 было запланировано 204,1 млн.руб. Кроме того, приобретение оборудования для учреждений здравоохранения осуществлялось по отдельным целевым статьям.

Расходы на оказание специализированной медицинской помощи – 1339,4 млн.руб., расходы на оказание специализированной медицинской помощи при лечении бесплодия с применением вспомогательных репродуктивных технологий – 46,9 млн.руб.

В 2009 году за счет средств бюджета Санкт-Петербурга финансировались Планы мероприятий, утвержденные постановлениями Правительства Санкт-Петербурга, а также целевая программа Санкт-Петербурга "Программа подготовки к 300-летию Царского Села (г.Пушкина) на 2006-2010 годы". Общая сумма ассигнований на эти цели, с учетом районов Санкт-Петербурга, составила в 2009 году 2 256,5 млн.руб.

Территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Санкт-Петербурге (далее - Территориальная программа) ежегодно утверждается Законом Санкт-Петербурга.

В 2009 году Территориальная программа первоначально была утверждена Законом Санкт-Петербурга от 12.11.2008 N702-125 «О Территориальной программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Санкт-Петербурге на 2009 год».

Отличительной особенностью 2009 года было развитие мирового финансового кризиса, оказавшего непосредственное влияние на бюджет Российской Федерации и бюджеты субъектов Российской Федерации. В связи с уменьшением в 2009 году налоговых поступлений в середине года было произведено секвестирование бюджета Санкт-Петербурга и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга, и как следствие – изменение стоимости Территориальной программы. В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 08.07.2009 №381-72 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Территориальной программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Санкт-Петербурге на 2009 год» произошло изменение ее стоимости, которая в итоге стала на 1 514,37 млн.руб. меньше, чем в предыдущем году, и составила 39 334,8 млн.руб

Необходимо отметить, что Санкт-Петербургу, несмотря на финансовый кризис и снижении стоимости Территориальной программы на 2009 год удалось сохранить тенденцию роста стоимости Территориальной программы ОМС.

В последние 5 лет отмечается постоянный рост финансирования Территориальной программы. В сравнении с 2005 годом стоимость Территориальной программы на 2009 год увеличилась в 2,12 раза (с 18 545,70 млн. руб. до 39 334,80 млн. руб.), а Территориальной программы ОМС в 2,24 раза (с 8 261,60 млн. руб. до 18 559,20 млн. руб.).

Следует обратить внимание на темпы прироста стоимости Территориальной программы по отношению к предшествующим периодам. Ежегодно темы прироста увеличиваются. Так, в 2006 году по отношению к 2005 году прирост составил 16%, в 2007 году по отношению к 2006 году – 26%, в 2008 году по отношению к 2007 году прирост составит 38%, а в 2009 году по отношению к 2008 году запланированный прирост должен был составить 15%. Но из-за финансового кризиса в 2009 году прироста стоимости Территориальной программы не было.

Сокращение бюджетной части Территориальной программы с 23 984,37 млн.руб. до 20 775,6 млн.руб. было связано с сокращением финансирования инвестиционных расходов: капитальный и текущий ремонт, централизованная закупка оборудования, приобретение не монтируемого оборудования в рамках адресной инвестиционной программы, мероприятия целевых программ. При этом расходы на льготное лекарственное обеспечение за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и размер взносов на ОМС неработающего населения уменьшены не были

Нормативы объемов медицинской помощи не были изменены, за исключением норматива медицинской помощи, предоставляемой в условиях дневных стационаров, значение которого пересмотрено с учетом фактического исполнения в 2008 году и возможностей медицинских учреждений Санкт-Петербурга по оказанию данного вида медицинской помощи.

Нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи в связи с изменением стоимости Территориальной программы были пересмотрены, но их значения выше установленных Территориальной программой на 2008 год и позволило выполнить запланированные на 2009 год объемы медицинской помощи.

При сравнении динамики изменения норматива стоимости амбулаторного посещения, установленного Федеральной и Территориальной программами следует отметить существенное опережение прироста территориального норматива стоимости амбулаторного посещения (со 105,96 руб. в 2005 году до 265,97 руб. в 2009 году). Прирост - в 2,5 раза. Федеральный норматив вырос с 93,9 руб. в 2005 году до 218,1 руб. в 2009 году. Прирост – в 2,3 раза.

Развитие стационарозамещающих технологий существенно сдерживал низкий норматив стоимости пациенто-дня – 173,79 руб. (в ОМС – 137,2 руб.). В 2005 году федеральный норматив был установлен в размере 194,1 руб. (в ОМС – 184,8 руб.). С 2006 года территориальный норматив стоимости пациенто-дня был увеличен до 300,0 руб. (в ОМС – 320,38 руб). В 2009 году норматив стоимости пациенто-дня стал 265,56 руб. (в ОМС – 369,81), что ниже федеральных нормативов (478 руб. и в ОМС – 470,5 руб.), что обусловлено темпами развития этого вида медицинской помощи.

Территориальный норматив стоимости койко-дня для стационаров круглосуточного лечения в 2005 году соответствовал федеральному нормативу. В последующие периоды прирост указанного территориального норматива существенно опережал прирост федерального норматива. На 2009 год территориальный норматив стоимости койко-дня составит 1 058,55 руб. (по ОМС – 1 265,08 руб.) Федеральный норматив утвержден в размере 1 380,6 руб. (по ОМС – 1 167,0 руб.)

В 2005 году территориальный норматив стоимости вызова скорой медицинской помощи был установлен в размере 804,77 руб. Это ниже федерального норматива – 853,6 руб. С 2006 года территориальный норматив превышает федеральный. На 2009 год был установлен территориальный норматив стоимости вызова скорой помощи в размере 1304,20 руб. Федеральный норматив установлен в размере 1710,1 руб. Снижение территориального норматива обусловлено отсутствием специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи.

Нормативы объема скорой медицинской помощи в течение последних четырех лет остаются стабильными и составляют 0,338 вызовов на одного жителя в год. Федеральный норматив ниже территориального и составляет 0,318 вызовов на одного жителя в год.

Дополнительным каналом поступления средств в лечебно-профилактические учреждения (ЛПУ) являются платные медицинские услуги и программы ДМС. Наличие этих источников, с одной стороны, позволяет ЛПУ (в условиях недофинансирования) получить дополнительные средства для зарплаты сотрудников и текущего содержания ЛПУ, но, с другой стороны (в отсутствии жесткой регламентации этих услуг), приводит к снижению доступности и качества медицинской помощи населению, обслуживаемому по программе государственных гарантий.


^ Разработка и утверждение методики мониторинга финансовой деятельности государственных учреждений здравоохранения


В целях повышения эффективности ресурсов здравоохранения, в соответствии с Концепцией модернизации системы здравоохранения Санкт-Петербурга, в период 2004-2010 г.г. осуществлялся мониторинг финансовой деятельности государственных учреждений здравоохранения, в том числе:

анализ эффективности расходов медицинских учреждений;

анализ финансовой деятельности;

анализ состояния и использования трудовых и финансовых ресурсов медицинских учреждений.

Анализ осуществлялся на основании бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности, с использованием принятой методологии мониторинга. Мониторинг, в том числе, проводился в отношении дебиторской и кредиторской задолженности государственных учреждений здравоохранения, в разрезе учреждений и в разрезе экономических статей и источников финансирования, абсолютных и относительных показателей, характеризующих исполнение утвержденных бюджетных смет. Осуществлялось наблюдение за показателями среднемесячной заработной платы в целом по отрасли, а также в разрезе отдельных категорий должностей работников. Кроме того, анализировались с использованием методов горизонтального и вертикального анализа производственные показатели деятельности учреждений, штатной численности, занятости ставок, укомплектованности физическими лицами.

Проведение мониторинга позволило оптимизировать распределение ограниченных финансовых ресурсов отрасли, а также создать предпосылки для поэтапного перехода от сметного финансирования к финансированию на основе государственных заданий.


^ 2.4. Система организации медицинской помощи населению Санкт-Петербурга

С первой половины ХХ века по настоящее время в России реализуется двухуровневый принцип построения системы медицинской помощи населению, представленный самодостаточными и мало интегрированными между собой структурами: амбулаторно-поликлинической, скорой и стационарной.

В настоящее время медицинская помощь населению Санкт-Петербурга оказывается в 83 больницах, 44 диспансерах, 106 самостоятельных амбулаторно-поликлинических учреждениях.

В рамках реализации Концепции модернизации системы здравоохранения Санкт-Петербурга на 2004-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства от 07.12.2004г. № 1917, за счет средств бюджета Санкт-Петербурга выполнялись мероприятия по улучшению материально-технической базы учреждений здравоохранения.

В 2009 году завершена реконструкция городской больницы № 23 под размещение городского реабилитационного центра с водолечебницей по адресу: ул. Елизарова, д. 32. Завершено строительство нового здания Хосписа № 1 на 50 мест, расположенного в пос. Лахта по адресу: Лахтинский пр., д. 98, завершена реконструкция корпуса литера Б под размещение амбулаторно-поликлинического отделения в городском центре по профилактике и борьбе со СПИД, наб. Обводного канала, д. 179, построена подстанция городской станции скорой медицинской помощи в Приморском районе, квартал 32Д района Озеро Долгое, завершено строительство 2 поликлиник для детей по 420 посещений в смену каждая в Приморском районе Санкт-Петербурга. Также в 2009 году завершена реконструкция операционного блока и отделения реанимации и анестезиологии, капитальный ремонт пищеблока ГУЗ "Госпиталь для ветеранов войн» по адресу: ул. Народная, д. 21, литера В, реконструкция лечебного корпуса Городской больницы № 14 по адресу: ул. Косинова, д. 19, литера Б.

В 2010 году завершается строительство 2-ой очереди онкологической больницы в пос. Песочный, реконструкция детской городской больницы № 19 им. К.А. Раухфуса, Лиговский пр., д. 8, завершена реконструкция здания по адресу: ул. Бабушкина, д. 56, корп. 3, под размещение первого в России детского хосписа, завершена реконструкция здания ГУЗ «Городская больница № 36» по адресу: г. Кронштадт, ул. Комсомола, д. 14/16.

Кроме того, планируется завершить в 2010 году реконструкцию здания бывшей детской инфекционной больницы им. Луи Пастера для размещения противотуберкулезного диспансера № 12 по адресу: наб. реки Фонтанки, д. 152А, завершить строительство комплекса зданий для размещения отделения судебно-психиатрической экспертизы для лиц, содержащихся под стражей, ул. Грибакиных, д. 21, литера А. Также в 2010 году планируется завершить строительство лечебно-оздоровительного и культурно-массового центра СПБ ГУЗ «Детский санаторий «Солнечное», реконструкцию корпусов литеры З,И,К ГУЗ "Центр восстановительного лечения «Детская психиатрия» по адресу: ул. Чапыгина, д. 13.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.02.2007 № 112 «О проектировании и реконструкции здания по адресу: Адмиралтейский район, ул. Декабристов, д. 40, литера А, под размещение СПб ГУЗ «Детская городская больница № 17 святителя Николая Чудотворца» инвестором ООО «МегаХаус» выполнялись работы по проектированию и реконструкции здания по адресу: ул. Декабристов, д. 40, литера А, для размещения детской городской больницы № 17 Святителя Николая Чудотворца. Завершение реконструкции планируется в 2011 году.

В 36 учреждениях здравоохранения установлены автономные источники энергоснабжения.

В 2011-2012 годах планируется установить автономные источники энергоснабжения в 7 учреждениях здравоохранения.


Первичная медико-санитарная помощь — совокупность медико-социальных и санитарно-гигиенических мероприятий, обеспечивающих оздоровление, профилактику неинфекционных и инфекционных заболеваний, лечение и реабилитацию населения. Первичная медико-санитарная помощь представляет первый этап непрерывного процесса охраны здоровья населения, что диктует необходимость ее максимального приближения к месту жительства и работы людей. Основным принципом ее организации является территориально-участковый.

Несмотря на развитую сеть амбулаторно-поликлинических учреждений, существующая система первичной медико-санитарной помощи не способна удовлетворить потребности населения города и современного общества.

Службы, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, остаются функционально перегруженными и малоэффективными. Это связано с:

неадекватно высокой численностью населения, прикрепленного к 1 амбулаторному участку, что трансформирует функции врача в функции оператора по выписке рецептов на лекарственные препараты в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения;

расширенным объемом лечебной работы при острой патологии.

С учётом длительного времени ожидания приёма, неудобного графика работы амбулаторных учреждений здравоохранения (преимущественно в будние дни) доступность первичной амбулаторно-поликлинической медицинской помощи для работающего населения оказывается низкой. Отсутствуют взаимодействие и преемственность в работе отдельных подразделений первичной медико-санитарной помощи, что приводит к недостаточной эффективности ее работы в целом.

Особенного внимания требует тот факт, что недостатки в планировании и организации работы участкового врача, а также современные принципы оплаты труда не позволяют первичному звену медицинской помощи выполнять основную, наиболее важную для охраны здоровья населения, функцию – профилактики заболеваемости.

За 2009 год службой скорой медицинской помощи Санкт-Петербурга выполнено 1 540 667 вызовов (что на 158109 меньше, чем в 2008 г.), при этом доставлено в стационар 615 627 человек, что может свидетельствовать о более эффективной работе амбулаторно-поликлинического звена.

Объемы скорой медицинской помощи в 2009 году перераспределялись между Городской станцией скорой медицинской помощи (ГССМП) и амбулаторно-поликлиническими учреждениями Санкт-Петербурга следующим образом:

ГССМП выполнила 30% всех вызовов

Станции и отделения СМП пригородных районов – 14%

Отделения скорой медицинской помощи при городских поликлиниках – 56% вызовов.

Обращает на себя внимание то, что количество обращений на 1000 жителей превышает соответствующий показатель по стране (365,13 обращений), подтверждая сохраняющуюся проблему амбулаторно-поликлинической помощи в Санкт-Петербурге и необходимости протезировать функции этого звена здравоохранения службой скорой медицинской помощи.

Городская станция скорой медицинской помощи (ГССМП) выполнила в 2009 году 464 162 вызова (в 2008 г. 474281). При этом фельдшерские бригады скорой медицинской помощи выполнили 28,3 % вызовов с оказанием медицинской помощи.

Таким образом, недостаточная эффективность профилактической работы первичного звена медицинской помощи, отсутствие системы амбулаторного долечивания и патронажа, а также несовершенство организации работы скорой медицинской помощи привели к тому, что стационарная помощь выступает в качестве основного уровня в системе охраны здоровья населения. При этом, по сути, стационарная медицинская помощь необходима лишь при заболеваниях, требующих комплексного подхода к диагностике и лечению, применения сложных методов обследования и лечения с использованием современной медицинской техники, оперативных вмешательств, постоянного круглосуточного врачебного наблюдения и интенсивного ухода.

При исполнении Концепции модернизации системы здравоохранения Санкт-Петербурга с 2003 по 2010 годы по направлению организации стационарной медицинской помощи:

1. Перепрофилирована СПб ГУЗ «Городская больница №8» в учреждение медико-социальной помощи-2005г.

2. Перепрофилирована СПб ГУЗ «Городская больница №23» в современный стационар восстановительного лечения.

3. Создано отделение онкоколопроктологии в СПб ГУЗ «Городская больница №9»-2006г

. Реорганизована СПб ГУЗ «Городская больница №8» путем присоединения СПб ГУЗ «Городская гериатрическая больница (ортопедическая)» 2008г.

5. Проведена реорганизация СПб ГУЗ "Городской гериатрический медико-социальный центр" путем присоединения СПб ГУЗ "Городская больница № 5"-2007г.

6. Открыт новый хирургический комплекс в Покровс