Реферат: Правительство санкт-петербурга постановление от 3 июля 2007 г. N 741 о стратегии развития транспортно-логистического комплекса санкт-петербурга

ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 июля 2007 г. N 741


О СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНО-ЛОГИСТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА

САНКТ-ПЕТЕРБУРГА


В целях эффективного развития транспортно-логистического комплекса Санкт-Петербурга Правительство Санкт-Петербурга постановляет:


1. Одобрить Стратегию развития транспортно-логистического комплекса Санкт-Петербурга согласно приложению 1.

2. Утвердить План мероприятий по реализации Стратегии развития транспортно-логистического комплекса Санкт-Петербурга (далее - План мероприятий) согласно приложению 2.

3. Комитету по транспортно-транзитной политике ежегодно до 15 декабря представлять Правительству Санкт-Петербурга отчет об исполнении Плана мероприятий.

4. Контроль за выполнением постановления возложить на вице-губернатора Санкт-Петербурга Молчанова Ю.В.


Губернатор Санкт-Петербурга

В.И.Матвиенко


ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к постановлению

Правительства Санкт-Петербурга

от 03.07.2007 N 741


^ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ

ТРАНСПОРТНО-ЛОГИСТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА


Введение


Стратегия развития транспортно-логистического комплекса Санкт-Петербурга (далее - Стратегия) разработана в целях формирования научно обоснованной политики Правительства Санкт-Петербурга по модернизации, развитию, повышению конкурентоспособности и эффективности функционирования транспортно-логистического комплекса (далее - ТЛК) Санкт-Петербурга.

Основные положения Стратегии определяют цели, задачи и механизмы реализации государственной политики в сфере развития ТЛК Санкт-Петербурга. Стратегия содержит приоритетные направления и конкретные мероприятия, предусматривающие согласованное развитие всех видов транспорта общего пользования и сопутствующих услуг как составных частей единого ТЛК Санкт-Петербурга.

Стратегия предлагает:

единую систему приоритетов развития ТЛК Санкт-Петербурга и направления их реализации на отдельных видах транспорта, в сфере транспортных, логистических, терминально-складских и дистрибутивных услуг с учетом их специфики;

План мероприятий по реализации Стратегии развития транспортно-логистического комплекса Санкт-Петербурга (далее - План мероприятий).

Реализация Стратегии станет для Комитета по транспортно-транзитной политике Правительства Санкт-Петербурга приоритетным направлением деятельности.

При разработке Стратегии были поставлены следующие задачи:

оценка существующего уровня развития ТЛК Санкт-Петербурга, основных проблем его функционирования, особенно на стыках работы различных видов транспорта и в сфере сопутствующих логистических и терминально-складских услуг;

прогноз различных вариантов развития ТЛК Санкт-Петербурга и определение влияния результатов их реализации на социально-экономическое развитие Санкт-Петербурга;

выработка системы долгосрочных стратегических приоритетов развития ТЛК Санкт-Петербурга;

выявление задач в сфере логистических, складских и дистрибутивных услуг, возникающих перед различными видами транспорта;

разработка механизмов реализации Стратегии;

определение этапов и ожидаемых результатов реализации Стратегии.

В основу разработки Стратегии положены следующие принципы:

разработка целевых установок Стратегии исходя из приоритетов социально-экономического и градостроительного развития Санкт-Петербурга;

нацеленность Стратегии на решение задач ускорения товародвижения, снижения транспортных издержек в экономике, улучшения транспортной доступности, создания добавленной стоимости, повышения надежности и эффективности работы ТЛК Санкт-Петербурга;

максимальная реализация преимуществ географического положения Санкт-Петербурга для формирования конкурентоспособного транспортно-логистического и дистрибутивного центра на Северо-Западе Российской Федерации;

обеспечение эффективного взаимодействия различных видов транспорта, транспортной и терминально-логистической инфраструктуры при осуществлении мультимодальных перевозок;

стимулирование внедрения новых технологий для роста производительности ТЛК Санкт-Петербурга, повышения эффективности использования ресурсов и снижения нагрузки на окружающую среду;

реализация мероприятий Стратегии за счет согласования интересов, координации действий и объединения усилий и ресурсов населения, государства и бизнеса, концентрации их на приоритетных инвестиционных проектах Санкт-Петербурга;

ориентация на кумулятивный эффект от реализации мероприятий Стратегии как для потребителей услуг ТЛК Санкт-Петербурга, так и в целом для социально-экономического развития Санкт-Петербурга;

постоянный мониторинг реализации Стратегии, при необходимости внесение изменений в План мероприятий, включая изменения сроков их выполнения, источников и объемов финансирования.

Реализация указанных принципов формирования Стратегии направлена на скоординированное развитие ТЛК Санкт-Петербурга, повышение эффективности использования городских территорий, стимулирование инвестиционной активности, повышение окупаемости инвестиционных проектов и снижение рисков, максимизацию социально-экономических и экологических эффектов за счет создания добавленной стоимости и получения синергетического эффекта.


1. Предпосылки разработки Стратегии


Необходимость разработки Стратегии вызвана следующими обстоятельствами:

В ходе проведения единой согласованной политики в сферах развития транспорта, улично-дорожной сети и терминально-складского хозяйства, основанной на маркетинговых исследованиях и единых логистических принципах, выявлен целый ряд недостатков: исчерпание пропускной способности транспортной инфраструктуры стало тормозом на пути дальнейшего развития Санкт-Петербурга, вызвало негативные социально-экономические и экологические последствия из-за роста потерь времени, транспортных издержек и уровня загрязнения окружающей среды. Перечисленные проблемы не позволяют в полной мере реализовать выгоды географического положения Санкт-Петербурга за счет эффективного использования потенциала ТЛК Санкт-Петербурга.

Существующие в настоящее время инструменты регулирования транспортной деятельности не позволяют рассматривать ТЛК Санкт-Петербурга как надежный и серьезный источник формирования стабильных доходов бюджета Санкт-Петербурга.

В действующих федеральных документах (федеральная целевая программа (далее - ФЦП) "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848, Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.05.2005 N 45, Стратегия развития транспорта Российской Федерации на период до 2010 года, утвержденная приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2006 N 94) не в полной мере отражены интересы развития ТЛК Санкт-Петербурга, в них не содержится целый ряд важнейших проектов, связанных с развитием транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга, что не позволяет привлечь федеральное финансирование для их реализации. В настоящее время Министерством транспорта Российской Федерации предусматривается разработка новой ФЦП с условным названием "Развитие транспортной системы России на период до 2015 года", Санкт-Петербург должен представить свои предложения по включению приоритетных проектов в данную программу. Разработка Стратегии позволит подготовить предложения для внесения в соответствующие подпрограммы, входящие в состав разрабатываемой ФЦП "Развитие транспортной системы России на период до 2015 года".

Для выявления основных проблем развития ТЛК Санкт-Петербурга были проведены опросы как потребителей транспортных и складских услуг, так и самих участников транспортно-логистической деятельности. По мнению большинства участников опроса, в Санкт-Петербурге до настоящего времени четко не определена политика развития ТЛК Санкт-Петербурга. Никогда ранее не разрабатывалась комплексная стратегия взаимоувязанного развития всех видов транспорта, улично-дорожной сети и терминально-складского хозяйства, основанная на маркетинговых исследованиях и предусматривающая построение единой транспортной сети на основе логистических принципов.

В предыдущие годы и до настоящего времени каждый из видов транспорта развивался на основании отдельных документов, приоритетными в которых, как правило, являются отраслевые интересы, в то же время вопросы терминально-складского хозяйства остались вне поля зрения органов государственной власти Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

В результате возникла острая потребность в разработке Стратегии, направленной на решение следующих задач:

удовлетворение потребностей экономики и жителей Санкт-Петербурга;

создание дополнительных рабочих мест для жителей Санкт-Петербурга;

увеличение доходной части бюджета Санкт-Петербурга;

улучшение транспортной доступности Санкт-Петербурга для других городов, регионов, государств, повышение мобильности населения Санкт-Петербурга;

снижение отрицательных последствий для городской среды от осуществления транспортно-логистической деятельности на территории Санкт-Петербурга;

обеспечение конкурентоспособности ТЛК Санкт-Петербурга в среднесрочной и долгосрочной перспективах на международном и внутрироссийском рынках транспортно-логистических услуг;

ускоренная интеграция ТЛК Санкт-Петербурга в международную транспортную и логистическую сеть;

обеспечение потребностей экономики и жителей других регионов России и иностранных государств в услугах ТЛК Санкт-Петербурга.

Разработка Стратегии должна определить приоритетные направления развития ТЛК Санкт-Петербурга, реализация которых позволит обеспечить надежную работу транспортной системы и ее дальнейшее развитие в соответствии с потребностями населения, бизнеса и государства в перевозках с минимальными затратами времени при обеспечении их комфортности, надежности и безопасности.

Выбор стратегических приоритетов развития ТЛК Санкт-Петербурга должен быть основан на анализе его конкурентных позиций как на внутрироссийском, так и на международном рынке транспортно-логистических услуг. При этом по ряду параметров ТЛК Санкт-Петербурга обладает несомненными конкурентными преимуществами.


2. Роль и значение ТЛК Санкт-Петербурга, зона его влияния


ТЛК Санкт-Петербурга объединяет различные виды транспорта и дорожное хозяйство, транспортную и терминально-складскую инфраструктуру, участников транспортно-логистической деятельности, находящихся в зависимости и взаимодействии при оказании транспортных, логистических, складских, дистрибутивных и вспомогательных услуг как в интересах экономики и жителей Санкт-Петербурга, так и в интересах экономик и жителей иных регионов России и иностранных государств.

Санкт-Петербург - единственный мегаполис в России, в котором транспортно-логистический комплекс представлен всеми основными видами городского, пригородного и внешнего транспорта.

Структура ТЛК Санкт-Петербурга включает 4 основных компонента:

внутригородской транспорт, обеспечивающий грузовые и пассажирские перевозки на территории Санкт-Петербурга;

внешний транспорт, обеспечивающий межрегиональные и международные перевозки грузов и пассажиров, транспортировку продукции топливной промышленности;

транспортную и терминально-складскую инфраструктуру;

систему управления движением, объединяющую информационное обеспечение и технические средства управления движением.

Эффективное функционирование и развитие ТЛК Санкт-Петербурга с такой сложной структурой может быть обеспечено только при условии организации четкого взаимодействия всех его компонентов.


2.1. Роль ТЛК Санкт-Петербурга в социально-экономическом развитии Российской Федерации


ТЛК Санкт-Петербурга реализует выгоды географического положения Санкт-Петербурга, являющегося объективным и неотъемлемым конкурентным преимуществом Санкт-Петербурга как на международном, так и на внутрироссийском рынках транспортно-логистических услуг.

Именно преимущества географического положения Санкт-Петербурга, которые не зависят от политической конъюнктуры в стране, позволяют ТЛК Санкт-Петербурга занимать лидирующие позиции в Российской Федерации и обеспечивают более выгодные условия для развития транспортно-логистической деятельности.

Благодаря уникальному географическому положению на побережье Балтийского моря в непосредственной близости к странам Европейского союза (далее - ЕС) и крупнейшим портам Европы, Санкт-Петербург стал воротами в Россию, через которые проходит существенная доля экспортно-импортных грузов страны. Благодаря ТЛК Санкт-Петербурга обеспечиваются как экспорт российских сырьевых материалов, продукции российских предприятий, так и стабильные поставки в Россию импортных товаров народного потребления, материалов, комплектующих и оборудования для всех отраслей экономики страны.

В настоящее время через территорию Санкт-Петербурга осуществляется около 20% от общего объема перевозок российских внешнеторговых и транзитных грузов. Суммарные объемы перевозок грузов через Санкт-Петербург составили в 2006 г. около 277 млн тонн, из которых 40% приходится на экспортно-импортные грузы (таблица 1).

ТЛК Санкт-Петербурга играет важнейшую роль в связях "Россия-Европа", "Россия-Азия" (большинство товаров из Европы и Азии попадает в центральную часть России через Большой порт Санкт-Петербург), а также обеспечивает часть транзитных грузовых перевозок в сообщении "Европа-Азия". На долю стран ЕС приходится 52% внешнеторгового оборота Российской Федерации и 55% экспорта российской продукции. ТЛК Санкт-Петербурга обеспечивает транспортировку большей части международных грузов по направлению "Россия - страны ЕС", способствуя развитию торговли и международных отношений. Повышение роли ТЛК Санкт-Петербурга в глобальной транспортной системе является важной составляющей стратегии интеграции Российской Федерации в мировую экономику и позволяет реализовать приоритетные интересы страны.

По территории Санкт-Петербурга проходят 2 евроазиатских транспортных коридора - "Север-Юг" и "Транссиб", а также панъевропейский транспортный коридор N 9. В настоящее время остро стоит проблема развития на территории Санкт-Петербурга транспортной инфраструктуры для обеспечения растущего спроса на экспортно-импортные перевозки и потребностей экономики страны.


^ ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАБОТЫ ТРАНСПОРТНО-ЛОГИСТИЧЕСКОГО

КОМПЛЕКСА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА В 2006 ГОДУ, МЛН ТОНН (%)


Таблица 1


Показатели

Экспортные
грузы

Импортные
грузы

Прочие
грузы

Итого

Всего всеми видами
транспорта,
в том числе:

108,6 (40%)

167,9 (60%)

276,5 (100%)

Морской порт

39,0 <*> (72%)

15,2 <*> (28%)

-

54,2 (100%)

Железнодорожные
перевозки

23,8 <*> (23%)

1,9 <*> (2%)

79,3 (75%)

105,0 (100%)

Речные перевозки

5,4 <*> (80%)

0,2 <*> (3%)

1,1 (17%)

6,7 (100%)

Автотранспортные
перевозки

20,6 <*> (19%)

87,0 (81%)

107,6 (100%)

Авиационный
транспорт

0,01 (33%)

0,02 (67%)

0,03 (100%)

Трубопроводный
транспорт

2,5 <*> (83%)

-

0,5 (17%)

3,0 (100%)


--------------------------------

<*> Грузы, связанные с обслуживанием Большого порта Санкт-Петербург.


Большой порт Санкт-Петербург играет ключевую роль в обеспечении международных перевозок Российской Федерации, выполняемых морским транспортом. Это связано с тем, что через Большой порт Санкт-Петербург осуществляются поставка в Россию 50% всех импортных грузов и вывоз 11% от общего объема экспортных грузов, перевозимых на морском транспорте. Большой порт Санкт-Петербург является лидером по перевалке сухих, контейнерных и рефрижераторных грузов среди морских портов России.

Через Большой порт Санкт-Петербург осуществляются внешнеторговые связи со странами всех континентов.

К Большому порту Санкт-Петербург тяготеют экспортно-импортные грузы не только прилегающих к Санкт-Петербургу субъектов Российской Федерации, но и многих других регионов Российской Федерации, расположенных на значительном удалении от Санкт-Петербурга - Центрального, Уральского, Приволжского и Сибирского федеральных округов. К доставке импортных товаров через портовые комплексы Санкт-Петербурга тяготеет почти вся европейская часть России, в которой проживает 95 млн чел. (около 65% от общей численности населения страны), расположены основные предприятия базовых отраслей промышленности, многие из которых используют для модернизации производства импортное оборудование. Указанное обстоятельство, с одной стороны, ведет к значительному росту проходящих через Санкт-Петербург грузопотоков, а с другой стороны, стимулирует развитие Санкт-Петербурга в качестве транспортно-распределительного центра международного значения.

Расположение Санкт-Петербурга в 650 км от Москвы обуславливает тесное взаимодействие двух мегаполисов, являющихся основными зонами деловой активности, крупными промышленными, торговыми, культурными и административными центрами страны, где проживает около 10% населения России с наиболее высокими уровнем доходов и покупательной способностью. Значение Санкт-Петербурга усиливается тем, что в Санкт-Петербурге расположен ближайший к столице и центральной части страны морской порт, через который проходит кратчайший морской маршрут из России в Европу, обеспечивающий экспортно-импортные поставки для регионов Российской Федерации.

Наличие самого крупного порта Балтийского моря и второго по грузообороту морского порта России, лидирующего в стране по переработке сухих и контейнерных грузов, достаточно развитой сети железных и автомобильных дорог, системы воздушных сообщений, Волго-Балтийского водного пути, трубопроводного транспорта делает Санкт-Петербург важнейшим транспортным центром страны.

Зона влияния ТЛК Санкт-Петербурга охватывает около половины территории России, где сконцентрированы крупнейшие города и промышленные центры страны. Во многом именно с использованием ТЛК Санкт-Петербурга осуществляется коммуникация этих районов с наиболее развитыми странами мира, являющимися основными экспортерами и импортерами для Российской Федерации. Это свидетельствует о важнейшей роли ТЛК Санкт-Петербурга в обеспечении внешнеэкономических интересов Российской Федерации, его ключевой роли в повышении конкурентоспособности транспортной системы страны.


2.2. Роль ТЛК в социально-экономическом и градостроительном развитии Санкт-Петербурга


ТЛК Санкт-Петербурга относится к числу важнейших отраслей жизнеобеспечения Санкт-Петербурга, от функционирования которой зависят качество жизни населения, эффективность работы других отраслей экономики Санкт-Петербурга и возможности использования его градостроительного и социально-экономического потенциала. К пользователям услуг ТЛК Санкт-Петербурга относятся около 6 млн жителей региона и свыше 500 тыс. предприятий всех отраслей экономики, многие из которых занимают лидирующие позиции в стране.

Сегодня транспорт - одна из основных наиболее динамично развивающихся отраслей экономики Санкт-Петербурга:

в структуре валового регионального продукта доля транспорта и дорожного хозяйства Санкт-Петербурга составляет 9,4%;

в отрасли работает 13,5 тыс. предприятий, на которых трудится свыше 230 тыс. чел. (около 10% от общего числа занятых в экономике Санкт-Петербурга);

общий объем инвестиций в развитие ТЛК Санкт-Петербурга превысил в 2005 г. 31,3 млрд руб. (25% от общего объема инвестиций в экономику Санкт-Петербурга);

суммарный объем экспорта и импорта транспортных услуг достиг в Санкт-Петербурге в 2005 г. 1143,4 млн долларов США (66% от общего объема экспорта и импорта услуг отраслей экономики Санкт-Петербурга).

Эффективное развитие ТЛК является важным фактором повышения привлекательности Санкт-Петербурга для жизни и работы людей, роста экономической активности, расширения производства, сферы обслуживания и туризма, повышения конкурентоспособности, общественной и инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга.

Развитие Санкт-Петербурга и ТЛК взаимно обусловлено. С одной стороны, расположение и объемы работы предприятий и транспортных терминалов, размещение жилых районов и мест приложения труда формируют объемы и направления грузо- и пассажиропотоков и определяют нагрузку на транспортную систему. С другой стороны, развитие ТЛК способствует росту производительности труда, размещению и развитию новых производств, расширению торговых и деловых связей.

Транспорт обеспечивает перевозки грузов от производителей к потребителям, обслуживает хозяйственные связи предприятий Санкт-Петербурга, Северо-Западного федерального округа и других регионов России. Снижение транспортных издержек и ускорение доставки грузов непосредственно отражаются на конкурентоспособности отечественных производителей, способствуют снижению стоимости товаров и услуг, стимулируют расширение транспортно-экономических связей.

ТЛК Санкт-Петербурга не только обеспечивает потребности экономики Санкт-Петербурга, но и является градообразующей отраслью, создающей значительный вклад в формирование валового регионального продукта, пополнение доходной части бюджета, влияющей на занятость и денежные доходы населения.

В отличие от других базовых отраслей ТЛК Санкт-Петербурга выполняет системообразующую функцию, создающую саму возможность развития в Санкт-Петербурге целого ряда отраслей экономики. Именно этот факт является одним из основных конкурентных преимуществ ТЛК Санкт-Петербурга по отношению к другим базовым отраслям экономики Санкт-Петербурга.

ТЛК Санкт-Петербурга является одним из важнейших элементов инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга: решения о размещении в Санкт-Петербурге многих производств принимаются в немалой степени с учетом уровня транспортно-логистического сервиса, который может быть оказан в Санкт-Петербурге.

Целый ряд новых предприятий был расположен на территории Санкт-Петербурга во многом за счет близости к Большому порту Санкт-Петербург, что позволило им снизить затраты на доставку сырья и комплектующих. К ним относятся:

предприятия автомобильной промышленности, на которые поставляются импортные комплектующие и с которых вывозятся готовые автомобили;

предприятия по производству бытовой техники и товаров народного потребления, ориентированные на импортные комплектующие и продажу готовой продукции в регионах России;

предприятия пищевой промышленности, работающие на импортном сырье (мясоперерабатывающие, производящие напитки, консервы и продукты питания с использованием импортных компонентов);

табачные фабрики, на которые через терминалы порта поставляется табак и т.д.

ТЛК выступает в настоящее время катализатором многих социально-экономических процессов в Санкт-Петербурге, в том числе в значительной степени - развития промышленности Санкт-Петербурга.

Необходимость оптимизации транспортно-логистической деятельности, связанной с перевалкой, хранением, обработкой и дистрибуцией значительного количества грузов, стимулирует развитие научной, проектной и инновационной деятельности в Санкт-Петербурге. В Санкт-Петербурге расположены ведущие высшие учебные заведения страны, в которых готовят специалистов для всех видов транспорта и логистики, а также многие научные и проектные организации, выполняющие перспективные разработки для транспортного комплекса Российской Федерации.

ТЛК Санкт-Петербурга обеспечивает потребности всех отраслей экономики второго по значимости города страны - развитого промышленного, туристического и торгового центра, играет важную роль в градостроительном развитии агломерации, создании необходимых условий для привлечения инвестиций и повышения привлекательности территории для развития бизнеса. Именно транспортная доступность Санкт-Петербурга, скоростные характеристики, провозные и пропускные возможности ТЛК во многом определяют качество и интенсивность обмена товарами, ресурсами, технологиями и информацией, а следовательно, и перспективы Санкт-Петербурга в международном и внутрироссийском разделении труда.


3. Основные особенности и проблемы развития ТЛК Санкт-Петербурга


Для Санкт-Петербурга характерны следующие тенденции развития рынка транспортно-логистических услуг за период 2000-2006 гг. (таблица 2):

общий объем перевалки и перевозки грузов ТЛК Санкт-Петербурга увеличился с 216,2 млн тонн до 277 млн тонн (на 28%);

наиболее высокими темпами росли:

грузооборот Большого порта Санкт-Петербург - на 70%, в том числе объем переработки контейнеров - в 5 раз;

объем транспортировки нефтепродуктов трубопроводным транспортом - на 50%,

объем грузовых перевозок на автомобильном транспорте - на 36%;

увеличение спроса на автоперевозки, в том числе связанные с обслуживанием морского порта, привело к росту численности грузовых автомобилей, зарегистрированных в Санкт-Петербурге, на 37%;

общая площадь складских объектов возросла с 4,9 до 6,0 млн кв. м (на 22,4%).


^ ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРАНСПОРТНО-ЛОГИСТИЧЕСКИХ УСЛУГ

В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ ЗА ПЕРИОД 2000-2006 ГГ.


Таблица 2


┌───┬────────────────────────────────────┬───────┬───────┬──────────┐

│ N │ Показатели │2000 г.│2006 г.│ 2006 г. │

│п/п│ │ │ │к 2000 г.,│

│ │ │ │ │ % │

├───┼────────────────────────────────────┼───────┼───────┼──────────┤

│1 │Объем перевалки и перевозки грузов│ 216,2 │ 276,5 │ 128,0 │

│ │ТЛК Санкт-Петербурга, всего, │ │ │ │

│ │млн тонн, в том числе: │ │ │ │

├───┼────────────────────────────────────┼───────┼───────┼──────────┤

│1.1│Грузооборот Большого порта Санкт-│ 32,1 │ 54,2 │ 170,0 │

│ │Петербург, млн тонн, всего, │ │ │ │

│ │в том числе: │ │ │ │

├───┼────────────────────────────────────┼───────┼───────┼──────────┤

│ │контейнеры: │ │ │ │

│ │млн тонн │ 3,7 │ 15,4 │ 416,2 │

│ │тыс. TEU │ 352 │ 1450 │ 412,0 │

├───┼────────────────────────────────────┼───────┼───────┼──────────┤

│1.2│Объем грузовых перевозок на автомо-│ 79,1 │ 107,6 │ 136,0 │

│ │бильном транспорте, млн тонн │ │ │ │

├───┼────────────────────────────────────┼───────┼───────┼──────────┤

│1.3│Объем грузовых перевозок на желез-│ 93,1 │ 105,0 │ 112,8 │

│ │нодорожном транспорте, млн тонн │ │ │ │

├───┼────────────────────────────────────┼───────┼───────┼──────────┤

│1.4│Объем грузовых перевозок на речном│ 9,9 │ 6,7 │ 67,6 │

│ │транспорте, млн тонн │ │ │ │

├───┼────────────────────────────────────┼───────┼───────┼──────────┤

│1.5│Объем транспортировки нефтепродук-│ 2,0 │ 3,0 │ 150,0 │

│ │тов трубопроводным транспортом, млн│ │ │ │

│ │тонн │ │ │ │

├───┼────────────────────────────────────┼───────┼───────┼──────────┤

│1.6│Объем грузовых перевозок на воздуш-│ 0,019 │ 0,03 │ 158,0 │

│ │ном транспорте, млн тонн │ │ │ │

├───┼────────────────────────────────────┼───────┼───────┼──────────┤

│2 │Численность грузовых автомобилей,│ 83,7 │ 114,6 │ 137,0 │

│ │зарегистрированных в Санкт-Петербур-│ │ │ │

│ │ге, тыс. ед. │ │ │ │

├───┼────────────────────────────────────┼───────┼───────┼──────────┤

│3 │Общая площадь складской недвижимо-│ 4,9 │ 6,0 │ 122,4 │

│ │сти, млн кв. м │ │ │ │

└───┴────────────────────────────────────┴───────┴───────┴──────────┘


Большой порт Санкт-Петербург, обслуживающий международные грузопотоки, стал ядром формирования ТЛК Санкт-Петербурга, так как его развитие во многом предопределяет объем и структуру грузопотоков других видов транспорта. Около 47% грузов порта перевозится железнодорожным транспортом, 38% - автомобильным, 10% - речным и 5% - трубопроводным.

В 2006 г. расчетная емкость транспортно-логистического рынка Санкт-Петербурга достигла 163,61 млрд руб. <1> , что составляет порядка 23% от рынка транспортно-логистических услуг России. На долю транспортно-экспедиторских услуг приходится 73% от общего объема транспортно-логистического рынка Санкт-Петербурга, 18% занимают услуги терминалов, 5% составляют услуги по таможенному оформлению грузов и 4% - услуги по хранению и дистрибуции (таблица 3). По сравнению с 2005 г. проявилась тенденция увеличения доли терминальных услуг и услуг по хранению и таможенному оформлению, тогда как доля доходов от транспортно-экспедиторских услуг снизилась на 9%.

--------------------------------

<1> В ценах 2006 года. Без учета стоимости фрахта по транзитным железнодорожным и автомобильным перевозкам, а также без учета стоимости фрахта морского и речного транспорта.


^ ОБЪЕМ И СТРУКТУРА РЫНКА ТРАНСПОРТНО-ЛОГИСТИЧЕСКИХ УСЛУГ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГА В 2006 Г.


Таблица 3


Показатели

Объем рынка
2005 г.,
млрд руб.

Доля
в общем
объеме
рынка, %

Объем
рынка
2006 г.,
млрд руб.

Доля
в общем
объеме
рынка,
%

Транспортные услуги

98,6

72

103,13

63

Терминальные услуги

17,0

12

29,98

18

Экспедирование

13,8

10

15,6

10

Услуги по хранению

4,1

3

5,41

4

Таможенное оформление

4,8

3

8,3

5

Всего

138,3

100

163,61

100


В Санкт-Петербурге еще не сформирован сегмент комплексной логистики. Поэтому многие зарубежные компании, выходящие на рынок России, отмечают существенное отставание нашей страны (в том числе и Санкт-Петербурга) именно в вопросах предоставления комплексных логистических услуг 3PL-операторов, которые включают транспортировку, складирование, распределение, управление логистическими цепочками, то есть весь спектр дополнительных услуг со значительной добавленной стоимостью. В настоящее время только немногие транспортно-логистические компании Санкт-Петербурга готовы предоставить клиентам весь спектр таких услуг.

Только около 20% деятельности ТЛК Санкт-Петербурга направлено на удовлетворение потребностей экономики и жителей собственно Санкт-Петербурга. В настоящее время ТЛК Санкт-Петербурга работает, в основном, с транзитными (для Санкт-Петербурга) грузопотоками, следующими в другие регионы России или в другие страны.

При работе с транзитными грузопотоками наибольшую выгоду приносит перевалка грузов с одного вида транспорта на другой и оказание дополнительных терминально-логистических услуг. Эффект от работы с транзитными грузопотоками для регионов, по территории которых осуществляется только транспортировка грузов (без перевалки), минимален.

С этой точки зрения основой ТЛК Санкт-Петербурга, обеспечивающей возможность получения максимального эффекта от работы с транзитными грузами, является Большой порт Санкт-Петербург, деятельность которого полностью связана только с перевалкой грузов с одного вида транспорта на другой.

Особенностью рынка транспортно-логистических услуг Санкт-Петербурга является большая доля доходов, которые генерирует контейнерный грузопоток морского порта. Большой порт Санкт-Петербург занимает лидирующие позиции по перевалке контейнерных грузов в России, в 2006 г. его доля составила 60% от общего грузооборота контейнерных грузов в портах Российской Федерации. По итогам 2006 г. контейнерные грузы обеспечили 77 млрд руб. доходов, что составило 47% всего объема рынка транспортно-логистических услуг Санкт-Петербурга в финансовом выражении. В последние годы наблюдается существенный рост объемов контейнерного грузопотока через Большой порт Санкт-Петербург - ежегодно его объем увеличивается на 25-30%. Основной причиной этого процесса является рост импорта в контейнерах, что в сложившихся экономических условиях является долговременной тенденцией.

Вторым по скорости роста после контейнерного рынка является спрос на логистические услуги со стороны торгового бизнеса Санкт-Петербурга. На протяжении последних лет торговый комплекс Санкт-Петербурга стремительно развивается и формирует значительную потребность в торговых площадях, современных складах и оптимальном способе снабжения всех своих звеньев. Происходит это из-за роста доли торговых сетей в структуре торговли Санкт-Петербурга, организация деятельности которых невозможна без современных методов логистики. Отсутствие достаточного предложения современных дистрибутивных услуг со стороны логистического бизнеса Санкт-Петербурга заставляет торговые сети самостоятельно решать эти проблемы, инвестируя средства в непрофильный бизнес - строительство собственных торгово-распределительных складов и создание автотранспортных подразделений.

Несмотря на большой объем транспортной работы и высокий уровень доходов ТЛК Санкт-Петербурга, налоговые поступления в бюджет Санкт-Петербурга от транспортно-логистической деятельности незначительны, они составили в 2006 г. около 7,0 млрд руб., или 3,3% от доходов бюджета Санкт-Петербурга. Из общей суммы поступлений в бюджет Санкт-Петербурга от работы ТЛК 54,4% обеспечили транзитные грузы, около 50% из которых - это грузы Большого порта Санкт-Петербург.

Незначительные доходы городского бюджета от транспортно-логистической деятельности связаны с несколькими причинами:

целый ряд компаний, осуществляющих транспортно-логистическую деятельность в Санкт-Петербурге, не зарегистрирован на территории Санкт-Петербурга;

сложившиеся в России налоговая система, структура управления портами, а также отношения собственности на транспортную инфраструктуру (прежде всего в морских портах) не дают возможности Санкт-Петербургу получать существенные налоговые поступления от перевалки грузов в Большом порту Санкт-Петербург. В настоящее время налоговые поступления от деятельности всех стивидорных компаний Большого порта Санкт-Петербург составляют менее 1% доходной части бюджета Санкт-Петербурга;

существующая система распределения налогов и сборов между бюджетами разных уровней предусматривает концентрацию налоговых поступлений в федеральном бюджете;

ряд транспортно-логистических компаний уходит от уплаты налогов, используя для этого различные схемы.

В то же время необходимо отметить, что в настоящее время отсутствуют общепризнанные методики расчета мультипликативного эффекта от деятельности ТЛК Санкт-Петербурга. Кроме того, существующая система сбора статистической информации не позволяет получить полную картину о функционировании ТЛК Санкт-Петербурга и оценить его вклад в создание валового регионального продукта. Главными недостатками существующей системы статистического учета являются:

- несовершенная методология разработки показателей и сбора данных о транспортно-логистической деятельности;

- несовершенная система учета деятельности мал