Реферат: Экспертная группа Всемирного Банка

Проект для обсуждения

Экспертная группа Всемирного Банка


Предложения

по основным направлениям Стратегии

модернизации системы НПО/СПО Тверской области


Обозначенные в Итоговом докладе проблемы, характеризующие развитие областной системы НПО/СПО в контексте основных параметров и перспективных тенденций социально-экономического развития Тверской области, свидетельствуют о необходимости реализации региональной образовательной политики в этой сфере как составной части стратегии экономического роста региона. Для того чтобы система базового профессионального образования1 стала серьезным ресурсом развития социально-экономического потенциала Тверской области, необходимо ее кардинальное преобразование.

Стратегическая цель модернизации системы НПО/СПО Тверской области – преобразование системы профессионального образования в эффективно действующий ресурс социально-экономического развития региона на основе развития государственно-частного партнерства, использования адекватных организационно-экономических механизмов управления системой, и консолидации институтов общего и базового профессионального образования.


Ключевые направления модернизации системы НПО/СПО Тверской области:


Рынок труда: Создание системных механизмов взаимодействия базового профессионального образования и рынка труда Тверской области.




Сеть: Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов базового профессионального образования Тверской области (в том числе оптимизация сети учебных заведений).




Финансирование: Модернизация организационно-экономических механизмов управления областной системой НПО/СПО на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат, многоканальности финансирования.




Содержание: Создание организационно-экономического механизма непрерывного обновления содержания и технологий реализации основных и дополнительных образовательных программ НПО/СПО.




Управление: Реализация стратегии государственно-общественного управления качеством НПО/СПО на основе мониторинга результатов деятельности и системы внешней оценки качества профессионального образования.


^ Направление 1. Создание системных механизмов взаимодействия базового профессионального образования и рынка труда Тверской области


Перечень стратегических задач в рамках направления:


Создание посреднических структур между рынком труда и образовательных услуг, осуществляющих сервисные функции по поддержанию актуальности базового профессионального образования. В перечень таких посреднических структур целесообразно включить:

Областной совет по кадровой политике2 с функциями утверждения регионального заказа на подготовку кадров, выработки стратегических приоритетов региональной образовательной политики в сфере профессионального образования, выработки предложений по изменениям сети учреждений профессионального образования региона, формированию целевых программ развития образования и т.д.;

Центр профессионального образования с функциями мониторинга рынка труда региона, формирования среднесрочных прогнозов кадровых потребностей, изучения запросов работодателей на качество и содержание подготовки, проведения анализа соответствия требуемого и реализуемого качества подготовки кадров, научно-методического обеспечения реализации региональной образовательной политики в сфере НПО/СПО, организации и проведения сертификационных процедур для выпускников учреждений НПО/СПО, корректировки профессиональных стандартов как содержательной основы сертификации, разработки контрольно-измерительных материалов для сертификации и т.д.;

Маркетинговые службы учреждений образования (вариант: маркетинговые службы в структуре отраслевых образовательно-производственных кластеров3) с функциями мониторинга локальных рынков труда, продвижения образовательных услуг учебного заведения или группы учебных заведений, изучения образовательных потребностей предприятий и населения, осуществления рекламной деятельности, подготовки предложений для корректировки образовательных программ и планов приема, введения новых программ и выведения действующих и т.д.;

Центры планирования профессиональной карьеры (с «привязкой» их к отраслевому образовательно-производственному кластеру) с функциями обеспечения доступа населения к информации о региональном кадровом спросе, структуре подготовки кадров, организации профориентационной деятельности в интересах базового профессионального образования и т.д.;

Отраслевые советы работодателей с функциями участия в управлении региональной системой базового профессионального образования, подготовки требований работодателей к качеству профессионального образования в отрасли, участия в разработке профессиональных стандартов, организации контроля за состоянием актуальности профессиональных и образовательных стандартов, участия в организации отраслевых ресурсных центров НПО/СПО, организации мест профессионального обучения, практики и стажировки и т.д.




Реализация организационно-экономических схем государственно-частного партнерства в сфере НПО/СПО, в том числе:

создание различных форматов концессионных соглашений с целью разделения обязанностей содержания и эксплуатации имущественных комплексов с сохранением их основного целевого назначения4;

формирования эндаументов (фондов целевого капитала), администрируемых совместно с работодателями, и Наблюдательных Советов с широкими полномочиями работодателей5 в учебных заведениях НПО/СПО;

усиление экономического потенциала и инвестиционной привлекательности для работодателей образовательных учреждений в сфере НПО/СПО путем перевода их в статус Автономных учреждений.

реализация моделей участия работодателей в управлении учреждениями базового профессионального образования, в частности через попечительские, управляющие, наблюдательные советы и иные общественные структуры.




Организация информационного обмена между заказчиками, производителями и потребителями образовательных услуг областной системы НПО/СПО, в том числе:

проведение регулярных информационных акций в целях восстановления положительного имиджа рабочих профессий;

укрепление репутации и повышение статуса учебных заведений НПО/СПО как партнеров бизнеса посредством публикаций публичных и бюджетных докладов об их деятельности;

регулярное информирование населения в областных печатных и электронных СМИ о текущей ситуации на рынке труда и прогнозируемой востребованности тех или иных специальностей (профессий) на среднесрочную перспективу, требованиях работодателей к квалификации и иным характеристикам кадров;

организации работы специализированного веб-сайта в составе портала Администрации области по информационному обеспечению профессионально-образовательного выбора молодежи и взрослого населения.



Направление 2. Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов базового профессионального образования Тверской области (в том числе оптимизация сети учебных заведений)


^ Перечень стратегических задач в рамках направления:


Формирование единого регионального образовательного пространства базового профессионального образования Тверской области путем организации поэтапной передачи в ведение департамента образования и науки Тверской области учреждений СПО федерального и отраслевого регионального подчинения.




^ Организация образовательных ресурсов системы НПО/СПО Тверской области по принципу отраслевых образовательно-производственных кластеров (в форме объединения разных учреждений и организаций/предприятий со статусом юридических лиц в ассоциацию/союз со статусом юридического лица).




^ Оптимизация сети учебных заведений НПО/СПО на основе принципов непрерывности, многоуровневости и вариативности базового профессионального образования, в том числе:

формирование многоуровневых (НПО-СПО) колледжей в структуре соответствующего отраслевого образовательно-производственного кластера;

создание интегрированных образование комплексов «школа старшей ступени – учреждение НПО» для организации профильного обучения старшеклассников в рамках технологического профиля и эффективной профессиональной ориентации молодежи на рабочие профессии.

Целевая концентрация образовательных ресурсов системы НПО/СПО и обеспечение сетевого взаимодействия единиц сети в целях коллективного использования уникальных и/или дорогостоящих образовательных ресурсов, в том числе:

материально-техническое оснащение сети Ресурсных центров базового профессионального образования в структуре образовательно-производственных кластеров Тверской области, организационно-управленческое обеспечение их сетевых функций,

финансирование на конкурсной основе (гранты) программ обновления материально-технической базы учреждений базового профессионального образования; приведение базовых условий предоставления образовательных услуг в соответствие с современными требованиями.

Направление 3. Модернизация организационно-экономических механизмов управления областной системой НПО/СПО на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат, многоканальности финансирования


^ Перечень стратегических задач в рамках направления:


Переход на нормативное (подушевое) финансирование образовательных программ НПО/СПО с дифференциацией нормативов, в том числе – «под задачи» региональной образовательной политики:

расчет стоимости базовой бюджетной услуги предоставляемой учреждениями профессионального образования

формирование системы коэффициентов, учитывающих особенности образовательной программы, приоритеты экономического развития региона.




Модернизация организационной схемы формирования государственного (регионального) заказа на подготовку кадров уровня НПО/СПО и введение практики конкурсного его размещения в условиях конкуренции за доступ к бюджетным ресурсам между государственными и негосударственными организациями НПО/СПО, оказывающими однородные услуги.




Внедрение методов формирования бюджета отрасли НПО/СПО, ориентированного на результат (в том числе – индикативного планирования), в целях обеспечения прямой корреляции ожидаемых и достигнутых результатов в соответствии с установленными приоритетами региональной политики в сфере базового профессионального образования:

описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программ, включая как непосредственные результаты, т. е. предоставление услуг определенного качества и объема, так и конечные результаты, т. е. эффект от предоставленных услуг для их получателей;

формирование системы показателей для измерения результатов реализации программ (социальной и экономической эффективности) и целевые значения каждого из таких показателей;

проведение мониторинга финансово-экономической эффективности и результативности деятельности системы.




Использование грантовой схемы финансирования регионально-значимых образовательных программ.




Введение эффективной системы стимулирования работников по результатам деятельности и степени личного вклада в достижение таких результатов, в том числе - через внедрение отраслевой системы оплаты труда:

обеспечение дифференциации оплаты труда руководителей образовательных учреждений, педагогов и мастеров производственного обучения различной квалификации по уровню достигнутого результата;

формирование критериев оценки качества работы руководителей и педагогов государственных учреждений базового профессионального образования;

увеличение доли надтарифного фонда в общем фонде оплаты труда с предоставлением возможности участвовать в его распределении представителям заказчика образовательной услуги (попечительским, управляющим, наблюдательным советам и иным общественным структурам).



Направление 4. Создание организационно-экономического механизма непрерывного обновления содержания и технологий реализации основных и дополнительных образовательных программ НПО/СПО


^ Перечень стратегических задач в рамках направления:


Организация деятельности областной системы базового профессионального образования на основе государственных образовательных стандартов НПО/СПО третьего поколения, в том числе:

трансформация образовательного процесса на основе требований Копенгагенского соглашения (модульная компоновка учебных курсов, компетентностный формат образовательных результатов, переход от предметно-дисциплинарной к проблемно-ориентированной широкопрофильной подготовке);

выравнивание баланса между теоретической и практической профессиональной подготовкой за счет сокращения объема лекционных занятий и расширения объемов производственной практики;

регулярное обновление учебных программ и технологий образования с учетом запросов региональных работодателей к качеству базового профессионального образования за счет вариативной части учебного плана (20% - для НПО, 40% - для СПО);

разработка новых курсов, программ, учебных и методических пособий, максимально сближающих подготовку рабочих и техников с реальной производственной и эксплуатационной практикой за счет вариативной части учебного плана (20% - для НПО, 40% - для СПО);

информатизация образовательной среды учреждений НПО/СПО (в том числе, введение информационно-коммуникационных технологий как базового ресурса обучения проектированию, конструированию, основам профессиональных навыков; увеличения доли самостоятельной работы учащихся/студентов при освоении программ; развития дистанционных форм обучения).




Смена целевых приоритетов профессионализации в областной системе НПО/СПО на подготовку профессионально мобильной, конкурентоспособной личности, готовой к постоянному самообразованию и самозанятости в условиях высокой инновационной динамики в профессиональной деятельности, в том числе:

повышение качества услуг общего среднего образования, предоставляемых в учреждениях базового профессионального образования;

введение ключевых компетенций выпускников как дополнительных образовательных результатов областной системы базового профессионального образования;

формирование и реализация сквозных программ бизнес-подготовки в учреждениях НПО/СПО в целях развития предпринимательских компетенций выпускников;

развитие способностей учащихся/студентов оперативно решать актуальные социально-профессиональные задачи: поиск работы, трудоустройство или создание собственного дела, формирование гибких жизненных и профессиональных стратегий, выстраивание индивидуальной модели профессионального становления, вхождения и адаптации на рынке труда.




Развитие потенциала системы базового профессионального образования по предоставлению услуг взрослому населению, желающему изменить или скорректировать профессиональную карьеру.




Обеспечение профессионального развития администраторов системы НПО/СПО, педагогического персонала и мастеров производственного обучения.




Модернизация системы повышения квалификации персонала отрасли на основе ежегодного регионального заказа (задания) учредителя, связанного с реализацией стратегических задач региональной образовательной политики в сфере НПО/СПО, и конкурсного порядка его размещения в учреждениях дополнительного профессионального образования области.


Направление 5. Реализация стратегии государственно-общественного управления качеством НПО/СПО на основе системы внешней оценки качества профессионального образования


^ Перечень стратегических задач в рамках направления:


Создание системы внешней по отношению к непосредственному производителю услуг оценки качества базового профессионального образования в формате сертификации профессиональных квалификаций отраслевыми объединениями работодателей региона (с участием Отраслевых советов работодателей, Тверского союза промышленников и предпринимателей, Ассоциации машиностроителей, Тверской Ассоциации предприятий технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств, Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства, Тверского регионального отделения Опора России, Ассоциации хлебопеков, отраслевых профсоюзов, Тверской торгово-промышленной палаты).




Модернизация региональных процедур государственной аттестации персонала отрасли, лицензирования и аккредитации образовательных учреждений и программ в соответствии с приоритетами государственной образовательной политики в сфере НПО/СПО и создание механизма их регулярного обновления, в том числе:

введение в процедуры аттестации администрации образовательных учреждений НПО/СПО оценочных показателей, связанных с маркетинговой ориентацией управления учебным заведением, трудоустройством выпускников и развитием их профессиональных карьер, интенсивностью взаимодействия с работодателями региона и т.д.;

введение в процедуры аттестации педагогического корпуса системы НПО/СПО оценочных показателей, связанных с модульными и информационно-коммуникационными технологиями, регулярностью стажировок на предприятиях работодателей и т.д.;

введение в процедуры аккредитации учебных заведений НПО/СПО оценочных показателей/индикаторов, связанных с открытостью и прозрачностью деятельности учреждения, актуальностью структуры профессий/специальностей подготовки, деятельностью Наблюдательных советов с участием работодателей, долей внебюджетных доходов от реализации образовательных услуг и т.д.;

введение в процедуры лицензирования оценочных показателей, связанных с региональными нормами обеспечения условий образовательной деятельности, соответствующих приоритетам региональной образовательной политики в сфере НПО/СПО (показатели развития информационной среды учебного заведения и т.д.);

введение в процедуры текущей и итоговой аттестации учащихся/студентов компетентностно-ориентированных измерителей и процедур.




Формирование общественно-профессиональных рейтингов учреждений НПО/СПО по различным критериям качества образования, в том числе:

эффективного трудоустройства выпускников и их карьерного роста;

безопасности и комфортности условий обучения;

развития ключевых компетенций выпускников.



Этапы реализации Стратегии


Первый этап (2009- 2011 гг.): Создание основы для реализации моделей государственно-общественного управления и повышение эффективности расходов на систему НПО/СПО.


^ Ключевые направления деятельности на первом этапе:

1. Создание системных механизмов взаимодействия базового профессионального образования и рынка труда Тверской области:

Создание посреднических структур между рынком труда и образовательных услуг;

Реализация организационно-экономических схем государственно-частного партнерства (концессионных соглашений, эндаументов и т.д.);

Повышение привлекательности (в том числе – инвестиционной) системы базового профессионального образования.


2. Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов базового профессионального образования Тверской области:

Организация образовательных ресурсов системы НПО/СПО Тверской области по принципу отраслевых образовательно-производственных кластеров и ресурсных центров;

Приведение базовых условий предоставления образовательных услуг в соответствие с современными требованиями.


3. Модернизация организационно-экономических механизмов управления областной системой НПО/СПО

Переход на нормативное (подушевое) финансирование образовательных программ НПО/СПО;

Модернизация организационной схемы формирования государственного (регионального) заказа на подготовку кадров уровня НПО/СПО;

Введение практики конкурсного размещения заказа в условиях конкуренции между государственными и негосударственными организациями НПО/СПО, оказывающими однородные услуги;

Использование грантовой схемы финансирования регионально-значимых образовательных программ.


4. Создание организационно-экономического механизма непрерывного обновления содержания и технологий реализации основных и дополнительных образовательных программ НПО/СПО:

Организация деятельности областной системы базового профессионального образования на основе государственных образовательных стандартов НПО/СПО третьего поколения;

Обеспечение профессионального развития администраторов системы НПО/СПО, педагогического персонала и мастеров производственного обучения;

Модернизация системы повышения квалификации персонала отрасли на основе ежегодного регионального заказа (задания) учредителя.


5. Реализация стратегии государственно-общественного управления качеством НПО/СПО на основе системы внешней оценки качества профессионального образования:

Создание системы внешней по отношению к непосредственному производителю услуг оценки качества базового профессионального образования в формате сертификации профессиональных квалификаций отраслевыми объединениями работодателей региона;

Модернизация региональных процедур государственной аттестации персонала отрасли, лицензирования и аккредитации образовательных учреждений и программ.



^ Второй этап (2012- 2014 гг.): Полная реализация организационно-экономических механизмов управления областной системой НПО/СПО на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат. Закрепление организационно-экономического механизма непрерывного обновления содержания и технологий реализации образовательных программ НПО/СПО.


^ Третий этап (2015-2020 гг.): Реализация децентрализованной государственно-общественной (распределенной) модели управления областной системой базового профессионального образования.


^ Ожидаемые долгосрочные эффекты от реализации Стратегии


Экономические эффекты:

экономия бюджетных средств на затратах, связанных с обучением по невостребованным на местных рынках труда специальностям и профессиям и несоответствующим требованиям работодателей качеством профобразования;

экономия бюджетных средств всех уровней, средств населения на затратах, связанных с переобучением (переподготовкой);

экономия средств областного бюджета образования за счет оптимизации сети учреждений НПО/СПО, снижения непроизводительных издержек;

экономия средств областного бюджета за счет передачи частному сектору экономики функции по организации деятельности группы учреждений областной системы НПО/СПО в формате концессионных соглашений;

повышение инвестиционной привлекательности областной системы базового профессионального образования за счет взаимосогласованного распределения издержек между пользователями ресурсов образования;

повышение эффективности использования финансовых средств за счет консолидации ресурсов различных ведомств по формированию и развитию кадрового потенциала региона;

оперативное удовлетворение потребности промышленных предприятий области в рабочих кадрах и специалистах среднего звена соответствующего профиля;

уменьшение сроков адаптации молодых рабочих и специалистов среднего звена на предприятиях реального сектора экономики и повышение производительности их труда (снижение себестоимости выпускаемой продукции, оказания услуг);



^ Социально-экономические эффекты:

достижение динамического баланса спроса и предложения на территориальных рынках труда;

повышение уровня адаптивности областной системы базового профессионального образования;

выравнивание территориальных различий в качестве образования и минимизация рисков неравномерности развития субрегиональных (муниципальных) систем образования;

оптимизации информационных потоков, соотношения полномочий, обязанностей и прав всех субъектов региональной образовательной политики в сфере НПО/СПО;

повышение ответственности распорядителей бюджетных средств за достижение поставленных целей путем внедрения системы мониторинга и оценки эффективности их деятельности, позволяющей отслеживать степень выполнения принятых обязательств, и, как следствие, повышение эффективности управления отраслью;

обеспечение условий для обучения взрослого населения территорий по мере изменения спроса на квалификацию;

создание условий для закрепления молодежи в регионе.



Социальные эффекты:

возможности сосредоточить высвобождающиеся средства бюджета отрасли НПО/СПО на специальных социально-значимых направлениях (например, организации профессионального образования для граждан со специальными потребностями, которая не привлекательна для частного бизнеса, но имеет социальную значимость);

обеспечение непрерывности профессионального образования как основы «экономики знаний»;

гарантированность равного доступа к образовательным ресурсам и образовательным услугам базового профессионального образования;

реализация конституционного права и равных возможностей на получение образования требуемого качества;

минимизация социальных рисков, связанных с напряженностью в сфере занятости региона;

гарантированность права выбора личности за счет усиления вариативности базового профессионального образования, устранения «тупиковых» образовательных маршрутов;

изменение трудовых ориентаций молодежи области в сторону более рационального, соответствующего запросам рынка выбора уровня профессионального образования, специальности/профессии и типа профессиональной карьеры.

1 Под базовым профессиональным образованием понимается начальное и среднее профессиональное образование – т.е. такое профессиональное образование, которое позволяет человеку приступить к квалифицированному труду (в отличие от первоначальной профессиональной подготовки -неквалифицированный и малоквалифицированный труд, и от высшего образования - освоение высших достижений культуры, науки, техники, производства).


2 Названия структур условны и могут быть изменены.

3 См. Направление 2.

4 Передачу государством частному предприятию на определенных коммерческих условиях и на определенное (но длительное время) функций использования, управления и финансирования государственного и муниципального областной системы НПО/СПО, при сохранении за государством права собственности на это имущество.

5 В соответствии с Типовым Положением о Наблюдательном Совете автономного учреждения.