Реферат: Положение об автоматизированной информационной системе учета и контроля лиц, транспортных средств и товаров (грузов), пересекающих государственную и/или таможенную границу, согласно приложению n 2

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

об утверждении Концепции и Положения об автоматизированной

информационной системе учета и контроля лиц, транспортных

средств и товаров (грузов), пересекающих государственную

и/или таможенную границу "Frontiera"


N 1126 от 28.08.2002


Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 124-125/1251 от 05.09.2002


* * *


В целях усиления контроля за въездом в Республику Молдова и выездом

из нее физических и юридических лиц, транспортных средств, ввозом

(вывозом) товаров (грузов), а также для борьбы с нелегальной миграцией и

контрабандой Правительство Республики Молдова ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

Концепцию автоматизированной информационной системы учета и контроля

лиц, транспортных средств и товаров (грузов), пересекающих

государственную границу "Frontiera", согласно приложению N 1;

Положение об автоматизированной информационной системе учета и

контроля лиц, транспортных средств и товаров (грузов), пересекающих

государственную и/или таможенную границу, согласно приложению N 2.

2. Министерствам и департаментам при разработке автоматизированных

информационных систем руководствоваться положениями утвержденной

Концепции и согласовывать технические условия их проектирования со всеми

участниками процесса регистрации на пунктах перехода государственной

и/или таможенной границы, а также с Департаментом информационных

технологий, Службой информации и безопасности и Центром по борьбе с

экономическими преступлениями и коррупцией.

3. Таможенному департаменту и Департаменту пограничных войск

совместно с Департаментом информационных технологий в месячный срок

разработать и представить Правительству план создания и внедрения

автоматизированной информационной системы "Frontiera".


ПРЕМЬЕР-МИНИСТР

РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА Василе ТАРЛЕВ


Контрасcигнуют:

министр транспорта и связи Анатолий КУПЦОВ

министр здравоохранения Андрей ГЕРМАН


Кишинэу, 28 августа 2002 г.

N 1126.

Приложение N 1

к Постановлению Правительства

Республики Молдова

N 1126 от 28 августа 2002 г.


КОНЦЕПЦИЯ

автоматизированной информационной системы учета

и контроля лиц, транспортных средств и товаров (грузов),

пересекающих государственную и/или таможенную границу "Frontiera"


Введение

С принятием Декларации о суверенитете Республики Молдова и

провозглашением независимости обустройство границы Республики Молдова

стало настоятельной необходимостью. Кроме границы с Румынией, хорошо

обустроенной и защищенной со времени существования СССР, появилась

граница с Украиной, до того являвшаяся административной и, естественно,

не оснащенной и не обустроенной. Все это создало благоприятные условия

для незаконного ввоза и вывоза товаров, бесконтрольного перемещения

людей.

Надлежащее обустройство и охрана границы немыслимы в настоящее время

без широкого применения новых технологий, в первую очередь

информационных.

В 1999 году Департаментом информационных технологий была разработана

автоматизированная система учета и контроля физических лиц и

транспортных средств в пунктах пропуска через государственную границу -

автоматизированная система обработки информации "CONTROL-D", которая

была установлена в пунктах пропуска Леушень и Скулень и

эксплуатировалась один год.

Таможенным департаментом была разработана и внедрена на Скулянской

таможне автоматизированная система учета и контроля грузов - АИС

"FRONTIERA", особенность которой заключалась во введении единого

платежного ордера.

В 2001 году Департамент информационных технологий разработал и

внедрил систему контроля транзитных грузов с использованием

"интеллектуальной пломбы" на основе чипа.

Использование указанных систем позволило несколько улучшить ситуацию

на пункте пропуска Скулень. При этом, однако, стала очевидной

необходимость создания единой интегрированной системы учета лиц,

транспортных средств и грузов, которая объединила бы все пункты пропуска

через государственную границу, внутренние таможни и таможенные склады, а

также центральные аппараты Таможенного департамента, Департамента

пограничных войск и других учреждений, деятельность которых так или

иначе связана с пропуском через границу.

Отсутствие такой системы не позволяет в полной мере вести

Государственный регистр населения, Государственный регистр транспорта и

ряд других специальных регистров. Эффективное функционирование

разрабатываемой в настоящее время автоматизированной информационной

системы учета и контроля товарооборота невозможно без учета и контроля

перемещения товаров (грузов) через таможенную границу.

Создание этой системы позволит образовать в границах Республики

Молдова замкнутое информационное пространство, без чего невозможно

создание Национальной информационной системы.


Раздел I

Общие сведения


1. Основные понятия и определения

Автоматизированная информационная система "FRONTIERA" (далее - АИС

"FRONTIERA") - единая интегрированная автоматизированная информационная

система учета и контроля лиц, транспортных средств и товаров (грузов),

пересекающих государственную и/или таможенную границу Республики Молдова.

АИС "FRONTIERA" является составной частью Национальной

информационной системы Республики Молдова, расположенной в сегменте

"Государственное управление и безопасность" (рис. 1).


Автоматизированный

учет ресурсов недвижимости

(кадастр недвижимости)

Автоматизированный Автоматизированный

учет организацион- учет финансовых и

ных ресурсов денежных ресурсов

Государственное

управление и безопасность

Автоматизированный Автоматизированный

учет экономических учет ресурсов соци-

ресурсов ального обеспечения,

медицинского обслу-

живания, образования,

АИС "FRONTIERA" науки и культуры

Автоматизированный

учет демографичес-

ких ресурсов


Рис. 1. Место АИС "FRONTIERA" в Национальной информационной системе.


^ Государственная граница - линия, отделяющая сухопутную и водную

территории Республики Молдова от территории соседних государств, а

вертикальная поверхность, проходящая по этой линии, разделяет ее

воздушное пространство и недра от воздушного пространства и недр

соседних государств.

^ Режим государственной границы - совокупность правовых норм,

регламентируемых Законом о государственной границе Республики Молдова и

другими нормативными актами, договорами (соглашениями), заключенными

Республикой Молдова с соседними государствами.

^ Пограничный режим - комплекс мер, призванных создать необходимые

условия для охраны государственной границы в пограничной полосе, а также

в пограничных водах и на расположенных на этой территории островах в

порядке, установленном Правительством.

^ Пункт пропуска через государственную границу - территория в пределах

железнодорожного, автодорожного вокзала (станции), речного порта

(пристани), аэропорта (аэродрома), открытых для международного

сообщения, а также иные специально оборудованные места, где

осуществляется контроль и разрешается пропуск через государственную

границу лиц, транспортных средств, товаров (грузов) и иного имущества.

Органы центрального публичного управления создаются в пунктах

пропуска через государственную границу и содержат в нормальном порядке

контрольно-пропускные пункты пограничных войск, таможенные и иные

структуры, осуществляющие контроль за пропуском через государственную

границу лиц, транспортных средств, товаров (грузов) и иного имущества.

Различают следующие типы контрольно-пропускных пунктов:

- международные (аэропорт Кишинэу);

- межгосударственные (Молдова - Румыния);

- локальные (для жителей приграничной зоны).

^ Таможенная граница - государственная граница Республики Молдова,

периметры свободных зон и свободных таможенных складов.

Территория Республики Молдова составляет единую таможенную

территорию, включающую сухопутную территорию, внутренние и

территориальные воды, а также воздушное пространство над ними.

^ Таможенный режим - совокупность таможенных правил, определяющих

статус товаров и транспортных средств в зависимости от цели коммерческой

операции и назначения товаров; любой таможенный режим начинается с

представления товаров и транспортных средств таможенным органам и

заканчивается предоставлением таможенной свободы.

^ Таможенный контроль - выполнение таможенным органом операций по

проверке товаров, наличия и подлинности документов; рассмотрение

бухгалтерской и финансовой отчетности; досмотр транспортных средств;

багажа и других перемещаемых товаров; осуществление следственных и

других подобных действий в целях обеспечения соблюдения таможенных

правил и других норм, касающихся товаров, находящихся под таможенным

надзором.

^ Таможенная декларация - односторонний документ, в котором лицо

выражает свое волеизъявление в форме и способами, предусмотренными

таможенным законодательством относительно помещения товаров под

определенный таможенный режим.

^ Таможенные платежи - платежи, взимаемые таможенными органами в

соответствии с действующим законодательством при ввозе и вывозе товаров:

таможенная пошлина, налоги (налог на добавленную стоимость, акцизы),

сбор за осуществление таможенных процедур, сбор за выдачу лицензий и

другие платежи.

^ Единый платежный ордер - сводный документ по взиманию наличными

платежей, начисленных при пересечении государственной (таможенной)

границы гражданами и правовыми единицами независимо от участия их во

внешнеэкономических сделках.

^ Фитосанитарный контроль - совокупность мер, направленных на защиту

растений и продуктов их переработки, сырья, различных грузов и т. п. от

карантинных объектов.

^ Санитарно-эпидемиологический контроль - совокупность мер,

обеспечивающих соблюдение санитарно-гигиенических правил и норм, а также

выполнение обязательных требований государственных стандартов по

показателям безопасности для здоровья и жизни людей и окружающей среды.

^ Экологический контроль - государственный инструментальный контроль

на токсичность и дымность выхлопных газов автотранспортных средств

независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности в

соответствии с экологическим законодательством и действующими

стандартами.

^ Транспортными средствами считаются легковые автомобили, автобусы,

грузовые автомобили (в том числе с прицепом), мотоциклы, мопеды,

сельскохозяйственная техника, дорожно-строительная техника,

железнодорожные вагоны (пассажирские или товарные), специализированные

вагоны, тяговые составы (электровозы, локомотивы), суда маломерного

флота.

Далее в тексте под словом "граница" понимается государственная и/или

таможенная граница Республики Молдова.

2. Назначение АИС "FRONTIERA"

АИС "FRONTIERA" предназначена для сбора, обработки, накопления,

обновления и анализа сведений о физических лицах, транспортных средствах

и товарах (грузах), пересекающих границу, с предоставлением этой

информации в распоряжение органов публичной власти страны, другим

юридическим и физическим лицам в соответствии с Законом о

государственной границе Республики Молдова и другими законодательными

актами.

3. Цели создания АИС "FRONTIERA"

АИС "FRONTIERA" создается преимущественно в целях обеспечения

безопасности Республики Молдова в частности путем борьбы с незаконным

импортом - экспортом товаров, предупреждения фальсификации товаров и

подделки документов, осуществления контроля за незаконной миграцией,

выявления лиц и транспортных средств, которым запрещен въезд в страну и

выезд из нее.

Основными целями создания АИС "FRONTIERA" являются:

- обеспечение экономического суверенитета Республики Молдова путем

установления оптимально прозрачной границы;

- увеличение поступлений в национальный бюджет в результате строгого

контроля за импортом-экспортом и транзитом товаров;

- повышение уровня стабильности внутри государства посредством

регистрации и проверки физических лиц, пересекающих границу, а также

контроля притока иностранных граждан и лиц без гражданства;

- усиление борьбы с преступностью путем эффективного противодействия

организованной преступности, нелегальной миграции, наркобизнесу,

незаконному провозу оружия и иным противоправным деяниям в пунктах

перехода границы;

- повышение пропускной способности контрольно-пропускных пунктов;

- обеспечение эффективного сотрудничества и взаимодействия между

заинтересованными министерствами и департаментами по вопросам

регистрации и контроля.

4. Основные принципы создания АИС "FRONTIERA"

АИС "FRONTIERA" создается на следующих основных принципах:

+ принцип легитимности системы, предполагающий создание и

использование АИС "FRONTIERA" в соответствии с положениями внутреннего

действующего законодательства;

+ принцип соблюдения прав человека, предусматривающий эксплуатацию

указанной системы в строгом соответствии с национальными нормативными

документами, в пределах положений договоров и соглашений по правам

человека, стороной которых Республика Молдова является;

+ принцип первого лица/одного центра, требующий наличия руководителя

высокого ранга, обладающего достаточными полномочиями для принятия

решений и координации работ по созданию и эксплуатации системы;

+ принцип обоснованности данных системы, предписывающий введение

данных в систему только на основании записей в документах, принятых в

качестве источника информации;

- принцип целостности, полноты и достоверности данных, где:

- под целостностью данных понимается такое их состояние, когда они

сохраняют содержание и однозначность интерпретации в условиях влияния

случайных факторов. Целостность данных считается сохраненной, если они

не искажены и не разрушены (не стерты);

- под полнотой данных понимается объем информации, собираемой об

объектах учета и контроля системы в соответствии с нормативными актами;

- под достоверностью данных понимается степень соответствия

информации, хранимой в памяти ЭВМ или в документах, реальному состоянию

отображаемых ими объектов конкретной области системы;

+ принцип государственной идентификации объектов регистрации,

согласно которому объектами идентификации являются физические лица,

транспортные средства и товары (грузы), пересекающие границу, у каждого

из которых проверяется государственный идентификационный номер (например

у физического лица - государственный идентификационный номер физического

лица, а у правовой единицы - государственный идентификационный номер

правовой единицы);

+ принцип контроля за формированием и использованием системы,

осуществляемый посредством целого ряда технико-организационных мер и

программ применения, призванных обеспечить высокое качество

государственных информационных ресурсов, высокую надежность их хранения

и управления ими, в том числе правильность использования их в

соответствии со стандартами, предусмотренными действующим

законодательством;

+ принцип самоокупаемости, предполагающий рентабельность выполнения

и предоставления информационных услуг.

5. Задачи АИС "FRONTIERA"

На АИС "FRONTIERA" возлагаются следующие задачи:

- обеспечение руководства республики достоверной и оперативной

информацией о въезде/выезде лиц и транспортных средств и

импорте/экспорте товаров, необходимой для принятия продуманных решений

на государственном уровне;

- обеспечение автоматизированного учета и контроля лиц, транспортных

средств и товаров, пересекающих границу;

- обеспечение автоматизированного учета и контроля представляемых

документов;

- обеспечение автоматизированного учета и контроля расчетов с

бюджетами всех уровней;

- выявление лиц, не имеющих права на въезд в Республику Молдова и

выезда из нее, а также транспортных средств и товаров, запрещенных к

ввозу в страну или вывозу из нее;

- повышение пропускной способности пунктов пропуска путем внедрения

машиночитаемых документов и компьютерных справочников;

- повышение уровня обслуживания посредством ускорения процедур

регистрации, контроля и взимания установленных таможенных пошлин и

налогов;

- создание единого интегрированного банка данных о пересечении

границы лицами, транспортными средствами и товарами;

- обеспечение ведомственных информационных систем достоверной и

оперативной информацией о пересечении границы лицами, транспортными

средствами и товарами;

- обеспечение нормального функционирования системы в непрерывном

режиме.


Раздел II

Нормативно-правовая база АИС "FRONTIERA"


6. Целью формирования нормативно-правовой базы АИС "FRONTIERA"

является создание необходимых организационно-правовых условий,

обеспечивающих разработку и использование комплексной интегрированной

автоматизированной информационной системы учета и контроля лиц,

транспортных средств и товаров (грузов), пересекающих границу Республики

Молдова.

7. Правовое обеспечение АИС "FRONTIERA" базируется на

нормативно-правовых актах, регламентирующих существующую систему учета и

контроля объектов регистрации, а также процессы информатизации и

формирования единого информационного пространства Республики Молдова.

8. Основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими создание

и функционирование АИС "FRONTIERA", являются:

Конституция Республики Молдова;

Закон о санитарно-эпидемиологическом обеспечении населения

N 1513-XII от 16 июня 1993 года;

Закон о государственной границе Республики Молдова N 108-XIII от 17

мая 1994 г.;

Закон о бюджете (принимается ежегодно);

Закон об удостоверяющих личность документах национальной паспортной

системы N 273-XIII от 9 ноября 1994 г.;

Закон о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства

в Республике Молдова N 275-XIII от 10 ноября 1994 г.";

Закон о фитосанитарном карантине N 506-XIII от 22 июня 1995 г.;

Закон о государственной безопасности N 618-XIII от 31 октября 1995

г.;

Закон о выезде из Республики Молдова и въезде в Республику Молдова

N 269-XIII от 9 ноября 1995 г.;

Таможенный кодекс, принятый Законом N 1149-XIV от 20 июля 2000 г.;

Закон Республики Молдова о зонах свободного предпринимательства

N 440-XV от 27 июля 2001 г.;

постановления Правительства Республики Молдова:

N 496 от 6 сентября 1991 г. "О создании контрольно-пропускных и

таможенных пунктов";

N 1052 от 8 ноября 1999 г. "О регулировании деятельности служб в

пограничных контрольно-пропускных пунктах";

N 808 от 9 августа 2000 г. "О взаимодействии служб, упорядочении

взимания платежей и автоматизации системы учета при осуществлении

контроля в пунктах пропуска на государственной границе Республики

Молдова";

N 903 от 30 августа 2001 г. "О разработке и внедрении информационной

системы учета и контроля транзита перевозок";

N 1009 от 27 сентября 2001 г. "О предотгрузочной инспекции

импортируемых товаров";

Положение о постах экологического контроля и диагностики

автотранспортных средств на территории Республики Молдова от 18 июля

1996 г. (Министерство транспорта и связи);

другие ведомственные нормативные акты.

В то же время создание и эффективное функционирование АИС

"FRONTIERA" требуют принятия новых законов и совершенствования

действующего законодательства, которые регулировали бы отношения,

возникающие при сборе, обработке, хранении, выдаче и защите данных, а

также устанавливали бы правовой режим функционирования АИС "FRONTIERA".


Раздел III

Функциональное пространство АИС "FRONTIERA"


9. Базовые функции

Базовыми функциями АИС "FRONTIERA" являются:

а) формирование банка данных, включающее функции первоначального

взятия объекта на учет, актуализации данных и снятия с учета. Данные

функции осуществляются в ходе сбора данных об объектах учета, выдаче

таможенных документов, при регистрации, а также при информационном

обмене с руководящими органами государства и органами местного

публичного управления.

В банк данных АИС "FRONTIERA" информация вносится только на

основании документов, подтверждающих достоверность сведений об объекте

учета, с четкой ссылкой на документ, на базе которого произошла

актуализация данных;

b) организация информационного обеспечения из банка данных;

c) обеспечение качества информации за счет создания и поддержания

компонентов системы качества;

d) всестороннее обеспечение функционирования АИС "FRONTIERA".

10. Функциональные контуры АИС "FRONTIERA"

АИС "FRONTIERA" включает следующие функциональные контуры (рис. 2):

- контур государственного контроля накопления, хранения и

использования информационных ресурсов о лицах, транспортных средствах и

товарах (грузах), пересекающих границу ("CONTROL-F");

- контур автоматизированного учета и контроля лиц, пересекающих

границу ("ЛИЦА");

- контур автоматизированного учета и контроля транспортных средств,

пересекающих границу ("ТРАНСПОРТ");

контур автоматизированного учета и контроля товаров (грузов),

пересекающих границу ("ТОВАРЫ");


"ЛИЦА"


"CONTROL-F"


^ "ТОВАРЫ" "ТРАНСПОРТ"


Рис. 2. Функциональные контуры АИС "FRONTIERA".


11. Каждый из функциональных контуров выполняет несколько

специфических функций.

A. Контур государственного контроля накопления, хранения и

использования информационных ресурсов о лицах, транспортных средствах и

товарах (грузах), пересекающих границу ("CONTROL-F") - единая

государственная система контроля информационных ресурсов об объектах

учета, встроенная в ведомственные автоматизированные информационные

системы.

B. Контур автоматизированного учета и контроля лиц ("ЛИЦА") включает

автоматизированный учет и контроль физических лиц, пересекающих границу.

Данный контур включает следующие функции:

+ регистрация и контроль въезда в страну или выезда из нее

физических лиц, в частности:

- граждан Республики Молдова, иностранных граждан и лиц без

гражданства, постоянно проживающих в Республике Молдова;

- иностранных граждан и лиц без гражданства, впервые прибывших в

Республику Молдова (в этом случае они берутся на первичный учет в

Государственном регистре населения с присвоением государственного

идентификационного номера физического лица - IDNP, указываемого по

международной практике аббревиатурой слов на английском языке

"Identification Number of Person");

- иностранных граждан и лиц без гражданства, повторно пересекающих

границу;

- физических лиц, пересекающих границу в сопровождении других лиц

(без своих документов);

+ контроль физических лиц, которым запрещен въезд в Республику

Молдова или выезд из нее;

+ учет виз, выданных иностранным гражданам и лицам без гражданства

консульствами на пунктах пропуска через границу;

+ контроль документов, представляемых физическими лицами:

- учет документов, удостоверяющих личность;

- учет въездных виз, выданных консульствами Республики Молдова;

- учет выездных/въездных виз, выданных иностранным гражданам и лицам

без гражданства, постоянно проживающим или временно находящимся на

территории Республики Молдова;

+ учет и контроль документов, выданных санитарно-эпидемиологическими

службами.

C. Контур автоматизированного учета и контроля транспортных средств

("ТРАНСПОРТ") включает автоматизированный учет транспортных средств,

пересекающих границу.

Данный контур включает следующие функции:

+ учет транспортных средств и номерных агрегатов, впервые ввозимых в

Республику Молдова (при этом производится и первичная регистрация

транспортных средств в Государственном регистре транспорта);

+ учет транспортных средств, окончательно убывающих из Республики

Молдова;

+ учет транспортных средств, пересекающих границу по международным

маршрутам;

+ контроль транспортных средств, которым запрещен въезд в Республику

Молдова или выезд из нее;

+ контроль документов на транспортные средства:

- свидетельство о регистрации транспортного средства;

- водительское удостоверение;

- страховой полис на транспортное средство;

+ выдача документов на транспортное средство;

+ определение таможенных пошлин и учет их уплаты;

+ учет и контроль документов, выданных экологической службой.

D. Контур автоматизированного учета и контроля товаров (грузов),

("ТОВАР") включает автоматизированный учет и контроль пересечения

товаров (грузов), перемещаемых через границу.

Данный контур включает следующие функции:

+ проведение предотгрузочной инспекции импортируемых товаров;

+ контроль товаров (грузов), пересекающих границу в одном из

следующих таможенных режимов:

- импорт/экспорт;

- реимпорт/реэкспорт;

- транзит через территорию Республики Молдова;

- таможенный склад;

- магазин duty free (магазин беспошлинной торговли);

- переработка на таможенной территории;

- переработка под таможенным контролем;

- свободная зона (зона свободного предпринимательства);

- переработка вне таможенной территории;

- уничтожение;

- отказ в пользу государства;

+ контроль товаров (грузов), импорт (экспорт) которых в/из

Республики Молдова запрещен;

+ учет и контроль сопроводительных документов на товары (грузы);

+ учет и контроль документов, выданных на товары (грузы);

+ определение и учет оплаты всех таможенных платежей;

+ учет и контроль документов, выданных экологической,

санитарно-эпидемиологической, фитосанитарной и ветеринарной службами;

+ учет транспортных средств и номерных агрегатов как товара (при

первоначальном ввозе);

+ учет и идентификация иностранных правовых единиц.

Общими для всех функциональных контуров являются функции:

+ учета и контроля документов, относящихся к АИС "FRONTIERA";

+ учета бланков строгой отчетности;

+ учета административных правонарушений, связанных с пересечением

границы.


Раздел IV

Организационная структура АИС "FRONTIERA"


12. Основные функции, связанные с формированием и эксплуатацией

автоматизированной информационной системы учета и контроля лиц,

транспортных средств и товаров (грузов), пересекающих границу, возложены

на Департамент пограничных войск и Таможенный департамент (рис. 3):


__________ __________

---------- | ---------- |

|Таможенные|| |Таможенные||

| посты || | склады ||

---------- ----------

| _______ |

| ------- | |

_____________ | | || |

------------- | | |Таможни|| |

| Контрольно- || | | || |

| пропускные || | ------- |

| пункты || | | |

------------- +---------+--------+

_____|

----------------------- |

| Государственное пред- | Департамент Таможенный

| приятие "Молдавское |--- пограничных департамент

| агентство международ- | войск

| ных автомобильных пе- |

| ревозок" |

----------------------- Министерство Государственная

транспорта фитосанитарная

и связи карантинная

служба

------------------- Министерство Министерство _________

| Государственная | здравоох- иностранных --------- |

|санитарно-эпидемио-|----ранения дел --------|Консульс-||

| логическая служба | |кие служ-||

------------------- Министерство Министерство |бы на ПП ||

сельского хозяйства экологии, ---------

и пищевой строительства и

промышленности развития территории

| |

| |

------------------------- -----------------

| Государственная ветери- | | Государственная |

| нарная служба на грани- | | экологическая |

| це и на транспорте | | инспекция |

------------------------- -----------------


Рис. 3. Организационная платформа.


Отдельные функции выполняются следующими учреждениями и

специализированными структурами:

+ консульские службы на пунктах пропуска через границу;

+ Государственная экологическая инспекция;

+ Государственная санитарно-эпидемиологическая служба;

+ Государственная ветеринарная служба на границе и транспорте;

+ Государственная фитосанитарная карантинная служба;

+ Государственное предприятие "Агентство международных автомобильных

перевозок" (ГП "AМTAI").

Пограничные войска охраняют границу на суше, в пограничных водах и в

пунктах пропуска через границу, выполняя следующие функции:

- проверяют соблюдение правил режима границы, пограничного режима и

режима в пунктах пропуска через границу;

- проверяют документы на право въезда в Республику Молдова или

выезда из нее;

- разрешают пересечение границы через пункты пропуска лиц,

транспортных средств, товаров (грузов) и другого имущества при

предъявлении документов, оформленных соответствующим образом;

- осуществляют досмотр транспортных средств, багажа, товаров и иного

имущества с целью обнаружения нарушителей правил пересечения границы, а

также незаконного провоза и запрещенных к ввозу или вывозу наркотических

средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих,

радиоактивных и взрывчатых веществ, вредных отходов, вооружения,

взрывных устройств, огнестрельного оружия и боеприпасов, культурных,

исторических и иных ценностей;

- ведут наблюдение за транспортными средствами и в необходимых

случаях сопровождают их для исключения проникновения в них лиц, погрузки

(выгрузки) каких-либо товаров и иного имущества во время их досмотра или

по его завершении;

- пресекают попытки пересечения границы лицами, которым запрещен

въезд в Республику Молдова или выезд из нее;

- осуществляют в исключительных случаях, диктуемых обстоятельствами,

личный досмотр граждан, следующих через границу, в соответствии с

правилами и порядком личного досмотра, установленными действующим

законодательством;

- проводят при необходимости пограничные поиски и операции;

- осуществляют профилактику правонарушений, борьба с которыми входит

в их компетенцию.

Таможенный контроль осуществляется таможенными органами в форме:

- проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей;

- таможенного досмотра (досмотра товаров и транспортных средств,

личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля);

- учета товаров и транспортных средств;

- устного опроса физических и юридических лиц;

- проверки системы учета и отчетности;

- инспектирования территорий и помещений складов временного

хранения, таможенных складов, свободных зон, магазинов duty free и

других мест, где могут находиться товары и транспортные средства,

подлежащие таможенному контролю, либо может осуществляться деятельность,

контроль которой относится к компетенции таможенных органов;

- в иных формах, предусмотренных Таможенным кодексом и другими

нормативными актами.

Консульские службы на пунктах пропуска осуществляют выдачу въездных

виз.

Подразделениями Государственной экологической инспекции выполняется

инструментальный контроль на токсичность и дымность выхлопных газов

транспортных средств.

Государственная санитарно-эпидемиологическая служба осуществляет

санитарно-эпидемиологический контроль, включающий:

- применение мер пресечения нарушений санитарно-эпидемиологических

предписаний и привлечение к ответственности совершивших их лиц;

- проверку соответствия импортируемой продукции санитарным нормам и

международным требованиям безопасности и безвредности для населения и

окружающей среды.

Государственная ветеринарная служба на границе и транспорте и

Государственная фитосанитарная карантинная служба проводят

фитосанитарный карантинный досмотр и лабораторную экспертизу

импортируемых и экспортируемых товаров (грузов) животного и

растительного происхождения, в том числе растительных вложений в

почтовых отправлениях, ручной клади, другом багаже, а также тары,

упаковочных материалов и транспортных средств.

Государственное предприятие "Молдавское агентство международных

автомобильных перевозок" выдает разрешения на осуществление

международных автомобильных перевозок, в том числе транзит грузов по

территории Республики Молдова.

Кроме того, вблизи от пунктов пересечения границы могут размещаться

филиалы коммерческих банков и страховых компаний.


Раздел V

Документы АИС "FRONTIERA"


13. Документы, учитываемые в АИС "FRONTIERA", подразделяются на

следующие категории:

- документы, удостоверяющие личность;

- документы визового режима;

- документы правовой единицы;

- документы водителя;

- документы на транспортное средство;

- сопроводительные документы на товары (грузы);

- единый платежный ордер;

- документы Государственной санитарно-эпидемиологической службы;

- документы Государственной ветеринарной службы;

- документы Государственной фитосанитарной карантинной службы;

- документы Государственной экологической инспекции;

- технологические документы.

A. Удостоверяющие личность документы

К удостоверяющим личность документам относятся:

+ документы Национальной паспортной системы Республики Молдова:

- паспорт гражданина Республики Молдова;

- дипломатический паспорт;

- служебный паспорт;

- паспорт лица без гражданства;

- удостоверение личности гражданина Республики Молдова;

- удостоверение личности лица без гражданства;

- вид на жительство иностранного гражданина, постоянно проживающего

в Республике Молдова;

- временный вид на жительство лица без гражданства;

- временный вид на жительство иностранного гражданина;

- паспорт моряка;

+ национальные паспорта иностранных граждан;

+ справка посольства иностранного государства в Молдове, выданная

взамен утерянного документа;

+ свидетельство о возвращении в Республику Молдова.

B. Документы визового режима

К документам визового режима относятся:

- визы, выдаваемые Министерством иностранных дел;

- визы, выдаваемые Департаментом информационных