Реферат: "Информационные технологии и решения для развития информационного общества в России"

"Информационные технологии и решения для развития информационного общества в России"

г. Ханты-Мансийск, 19-20 ноября 2009 года


Круглый стол “Использование инфраструктуры пространственных данных в управлении регионом”


Комплексная автоматизация органов Архитектуры и градостроительства МО на примере АИСОГД г. Ярославля
(с использованием разработок ЦСИ «Интегро», г. Уфа)


Томилин Вячеслав Владиленович,

директор НВЦ «Интеграционные технологии», г. Долгопрудный.

Вступление.

В 2008 году компанией НВЦ «Интеграционные технологии» был разработан и введен в эксплуатацию проект автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности для Департамента архитектуры и развития территорий города Ярославля.

^ При разработке системы Заказчиком были поставлены следующие задачи:

Система должна:

1. Обеспечить соблюдение нормативного законодательства градостроительной деятельности.

2. Объединить всю имеющуюся информацию обо всех объектах градостроительной деятельности на территории муниципального образования в единую базу данных.

3. Обеспечить органы государственной власти и местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, включая проведения землеустройства на территории муниципального образования.

4. Реализовать концепцию одного окна (когда заявитель подает заявление в одном месте и там же получает ответ на рассмотренное заявление)

5. Обеспечить автоматизацию, а, следовательно, повысить эффективность работы всех отделов органа Архитектуры и градостроительства г. Ярославля.

6. Улучшить качество подготовки исходно-разрешительной документации и соответственно качество обслуживания ее конечного пользователя (заявителя).

7. Обеспечить информационную поддержку принятия грамотных и эффективных управленческих решений по развитию территории МО на основе оперативного предоставления полной объективной информации о территориальных ресурсах, объектах недвижимости, инженерной и транспортной инфраструктуре и т.д.

8. Предоставить инструментарий для анализа информации и моделирования процессов развития и планирования изменений в территориально - временном аспекте.

^ Все эти задачи были успешно выполнены нашей компанией в процессе создания и внедрения системы.


Описание процесса внедрения

Процесс внедрения включал в себя следующие стадии:

Проведение предпроектного обследования, во время которого были построены существующие на тот момент в Департаменте Архитектуры и развития территорий г. Ярославля:

Структурная модель.

Функциональная модель.

Технологические процессы.

На этом же этапе работ был проведен анализ и на его основе сформированы предложения по реструктуризации Департамента с целью ликвидации дублирующих функций и исключения избыточных согласований при подготовке документации внутри Департамента. Были разработаны положения о подразделениях департамента с учетом реструктуризации и внедрения АИСОГД.

Изменение структурной модели Департамента привело к изменению функциональной модели, результатом которой явились изменения должностных инструкций сотрудников подразделений Департамента в свете внедрения АИСОГД.

Реструктуризация структурной и функциональной моделей тесно связаны с реинжирингом осуществляемых технологических процессов в целях оптимизации их исполнения.

Реинжирингу подверглись основные технологические процессы, исполняемые в департаменте по подготовке исходно-разрешительной документации – градостроительного заключения, разрешения на получение технических условий и согласований, градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию, ведение дежурного плана и др.

В результате проведенного реинжиринга были получены не только оптимизированные технологические процессы, но и составлен регламент их исполнения.

В рамках проведенных предпроектных работ также были разработаны следующие документы необходимые для успешного внедрения системы:

Архитектура программного комплекса и структура данных АИСОГД;

Структура карт, слоев и семантических данных ГИС АИСОГД;

Описание технологии работы и системы ведения цифровых дежурных планов, предложения по соблюдению требований к работе с информацией ограниченного доступа;

Полный перечень и формы документов, автоматически формируемых системой, детальное описание и формы типовых аналитических задач и отчетов;

Регламент доступа к данным АИСОГД;

План внедрения и технико-экономическое обоснование, расчет стоимости и сроков реализации АИСОГД по разработанному проекту



Поставка программного обеспечения и его адаптация (Программный комплекс АИСОГД г. Ярославля разработан на базе геоинформационной системы «ИнГео» и инструментальной системы «ИнМета», разработки ЦСИ «Интегро» г. Уфы, а также на базе собственных разработок ООО НВЦ «Интеграционные технологии»)

Создание цифровой картографической основы в масштабе М 1:500

Конвертация данных из уже имеющихся в Департаменте информационных систем на момент внедрения

Ввод системы в опытную и промышленную эксплуатацию.

Срок разработки и внедрения системы составил 10 месяцев


Структура и функции системы

Программный комплекс АИСОГД г. Ярославля состоит из следующих подсистем:

Подсистема «Ресурсы»

Подсистема «Делопроизводство»

Подсистема «Адресный реестр»

Подсистема «Градостроительная документация»

Подсистема «Инженерные изыскания»

Подсистема «Инженерно - геологические изыскания»

Подсистема «ИСОГД»

Подсистема «Строительство и реконструкция»

Подсистема «Аналитические отчеты»

Подсистема «Открытые ресурсы»

Подсистема «Красные линии»

Подсистема «Технологические процессы»



Основные функциональные возможности системы:

Взаимосвязь системы автоматизации технологических процессов и документооборота, с возможностью хранения и быстрого поиска электронных копий существующих документов.

Автоматическая подготовка отчетов на основе хранимой информации по стандартным шаблонам. Заложен механизм быстрого создания новых шаблонов и изменения существующих.

Гибкое построение запросов для быстрого получения и анализа имеющейся информации.

Структурирование предметной области и её информационное представление в привязке к цифровой карте геоинформационной системы (ГИС);

Расширяемость перечня реализуемых управленческих функций.


Функциональные возможности системы реализуются через функционал входящих в нее подсистем.


^ Подсистема «Ресурсы» создана с учётом специфики работы Департамента архитектуры и развития территорий г. Ярославля и позволяет вести учёт юридических и физических лиц, земельных ресурсов, объектов капитального строительства, временных и линейных объектов относящихся к подведомственным территориям.

^ Подсистема «Делопроизводство» обеспечивает мгновенное оформление и анализ входящей и исходящей корреспонденции, запросов и общей распорядительной документации, оперативный поиск документов по внутренним базам данных и в архивах. Формируется единая, так называемая «маршрутная карта», автоматизирующая и объединяющая все существующие процессы, связанные с документооборотом в организации в одну контролируемую администратором (или руководителем) систему.

^ Подсистема «Адресный реестр» содержит четыре основных технологических процесса: по присвоению адреса – предварительного и постоянного, по изменению адреса, так называемая выверка и по аннулированию адреса.

^ Подсистема «Градостроительная документация» предназначена для обеспечения автоматизированного учета градостроительной документации (генеральный план, правила землепользования, документация по планировке территории и т.д. ), и автоматизации процесса принятия решений по результатам сведений, содержащихся в этих документах с визуализацией зон действия установленных градостроительных регламентов.

^ Подсистема «Инженерные изыскания» предназначена для учета геодезических и картографических материалов, организации работ по актуализации цифрового дежурного топографического плана города. Кроме того, подсистема позволяет автоматизировать функции по регистрации заявлений и разрешений на производство инженерных изысканий, функции по предоставлению исходных данных для производства инженерных изысканий. Система автоматизирует процессы выдачи и приемки технологических отчетов по территории изысканий, а также контролирует своевременную актуализацию данных территории по выполненным работам. В нее включены следующие технологические процессы; учет инженерных изысканий, учет исполнительных съемок, и процесс инвентаризации.

^ Подсистема «Инженерно - геологические изыскания» обеспечивает комплексное изучение инженерно-геологических условий района проектируемого строительства; рельеф, геологическое строение, геоморфологические и гидрогеологические условия, состав, состояние и свойства грунтов, геологические и инженерно-геологические процессы. Прогноз возможных изменений инженерно-геологических условий в сфере взаимодействия проектируемых объектов с геологической средой.

^ Подсистема «ИСОГД» была разработана для автоматизированного ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства РФ № 363 , приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.08.2007 г. №85 «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности». ИСОГД состоит из 9 основных разделов, в которых содержится информация, предусмотренная частью 4 статьи 56 Градостроительного кодекса РФ и дополнительных разделов, в которых содержится иная информация, имеющая отношение к градостроительной деятельности.

^ Подсистема «Строительство и реконструкция» предназначена для автоматизации процессов подготовки исходно – разрешительной документации, используя всю имеющуюся информацию из других подсистем по всем объектам территории. Технологические процессы подсистемы полностью отвечают всем требованиям действующего Градостроительного кодекса РФ, а также всем нормативным актам регулирующим выдачу исходно-разрешительной документации.

^ Подсистема «Аналитические отчеты» предназначена для отображения статистики по входящей и исходящей документации, а так же по ходу выполнения работ сотрудниками.

^ Подсистема «Открытые ресурсы» обеспечивает автоматическую разгрузку дежурного топографического плана с грифом «Для служебного пользования» с целью его публикации для открытого использования.

^ Подсистема «Красные линии» предназначена для расчета и нанесения на электронную картографическую основу точек, линий и профилей.

Подсистема «Технологические процессы» обеспечивает автоматизацию основных технологических цепочек и документооборота Заказчика по процессам подготовки исходно-разрешительной документации позволяя стандартизировать подготовку и осуществлять мониторинг сроков исполнения.

^ Архитектура реализованной системы.

Архитектура системы является трехуровневой. Нижний уровень представляет собой базу данных системы. Средний уровень представляет собой набор XML Web-сервисов, предоставляющих доступ к базе данных, что обеспечивает не только работу АРМов системы, но и позволяет в дальнейшем обеспечить взаимодействие в онлайн-режиме с другими организациями, использующими информацию базы данных системы. Верхний уровень – набор автоматизированных рабочих мест, которые являются Windows-приложениями, взаимодействующими со средним уровнем.

^ Определение технологического процесса. Автоматизированные технологические процессы.

Одним из главных преимуществ созданной системы является реализация технологических процессов по подготовке исходно-разрешительной документации.

В общем случае, технологический процесс объединяет последовательность действий (поток работ или функций), ресурсы (люди и оборудование), знания (информация, необходимая для принятия решений), а также регламент (правила выполнения этих функций).

В данном случае технологический процесс представляет собой полную автоматизацию осуществляемых процессов, в частности градостроительной деятельности, в ходе которых документы, информация и задачи пересылаются для обработки от одного участника к другому в соответствии с определенными процедурными правилами.

Т.е. автоматизированный технологический процесс представляет собой реализацию сложного разветвленного алгоритма действий, учитывающего все возможные варианты развития событий и предоставляющего сотруднику автоматический конечный набор действий (навигацию) в зависимости от ситуации.

Система автоматизации технологических процессов обеспечивает:
• упорядочивание процесса ввода информации ;
• возможность разграничения прав доступа пользователей к любой части технологического процесса;
• возможность автоматизированной передачи процесса от пользователя к пользователю при выполнении заложенных в технологическом процессе набора операций;
• возможность параллельного исполнения различных участков работы технологического процесса несколькими пользователями;
• хранение и отображение истории действий пользователей в технологическом процессе;
• возможность проведения автоматизированного анализа введенной информации по заданным критериям;
• возможность проведения автоматизированного анализа пространственной информации на интересуемой территории по заданным критериям;
• возможность постановки технологического процесса на контроль;
• возможность автоматического формирования документов из технологического процесса по заранее утвержденным шаблонам;
• возможность определения в любой момент того этапа, на котором находится обработка информации по любому запросу, а также местонахождения любого документа, обрабатываемого в организации


^ Преимуществами комплексного подхода к автоматизации Департамента архитектуры и развития территорий г. Ярославля являются:

Для пользователя системы:

- Минимизация вводимых данных в систему.

- Минимизация действий, выполняемых в системе.

- На каждом шаге технологического процесса пользователь имеет доступ только к той информации, которая необходима ему для выполнения конкретного действия.

- Каждый шаг содержит интерактивные комментарии и инструкции для пользователя

- Четкое ограничение зоны своей ответственности и, как следствие, простота в обучении и использовании системы

Для руководящего звена:

- Максимальный оперативный контроль выполнения любого технологического процесса:

- текущая стадия процесса

- исполнитель

- затраченное время и сроки исполнения

- Оперативная реакция на задержки исполнения любой стадии процесса.

- Возможность взять определенные процессы на особый контроль.

- Возможность эффективной оптимизации технологических процессов, и перераспределения загрузки персонала на основе объективных статистических данных по реализуемым технологическим процессам.

- Информационная поддержка персональной ответственности за вводимую или отредактированную информацию (как реестровую, так и картографическую) и протоколирование системой всех действий пользователей.

Для технических специалистов:

- Поставка системы в виде открытых кодов в комплекте с технической документацией

- Возможность внесения изменений в структуру реестровой системы, бизнес-логику системы, структуру технологических процессов

- Возможность разработки собственных подсистем и создания новых технологических процессов

Преимущества АИСОГД как инструмента управления городской территорией:

1. Обеспечивает процедуры сбора данных и поддержание их в актуальном состоянии.
2. Обеспечивает анализ имеющейся информации. Можно проанализировать не только текстовую информацию по рабочей области, но и провести пространственный анализ посредством запроса на территорию интереса, что позволяет сгруппировать и систематизировать несвязанные напрямую данные о территории.
3. Создает оптимальные условия для принятия управленческого решения на базе имеющихся данных и их анализа. На уровне системы производится фиксация принятого решения, и формируются соответствующие задания к их исполнению.
Немаловажной составляющей обеспечения управления территорией является контроль исполнения принятых решений. АИСОГД позволяет контролировать ход исполнения процесса, в любой момент времени можно проследить на каком этапе исполнения процесс находится, кроме того имеется возможность поставить процесс на контроль!

Таким образом, Департамент Архитектуры и развития территорий г. Ярославля имеет все необходимые инструменты , позволяющие принимать обоснованные решения в части территориального управления.


^ Преимущества технического решения АИСОГД г. Ярославля

Программный комплекс АИСОГД г. Ярославля разработан на базе геоинформационной системы «ИнГео» и инструментальной системы «ИнМета», разработки ЦСИ «Интегро» г.Уфы. Данные программные продукты могут работать как локально, так и в клиент-серверном режиме, при этом увеличение количества пользователей на 100 человек не приводит к уменьшению времени отклика от сервера, что практически не сказывается на общих условиях работы и остается незамеченным для конечного пользователя.

Все программные компоненты и части системы поставляются без ограничения на число рабочих мест, что не приводит к дополнительным затратам при подключении новых пользователей.

Возможность «быстрого» старта. Для начала работы не требуется внесения большого объема данных, допускается заполнение системы по т.н. «заявительному принципу».

Возможности интеграции в муниципальную информационную систему

Распределенное ведение системы (как пространственных, так и семантических данных).



^ Стоимость реализации

Стоимость разработки и внедрения программного комплекса АИСОГД составляет: 3 150 000 рублей. Данная стоимость не включает в себя создание векторной картографической основы.

Срок разработки и внедрения системы составил 10 месяцев.

^ Эффективность внедрения АИСОГД г. Ярославля

Сократились издержки и сроки производственных циклов за счет усиления контроля над производительностью выполнения задач, связанных с обработкой информации. Автоматизация массы ручных операций почти в несколько раз увеличила производительность персонала. Тот же состав работающих выполняет в два-три раза больший объем работ.

За счет резкого повышения качества процессов на 25-30% возросла эффективность работы сотрудников. Это позволяет значительно сократить или даже полностью исключить из технологического процесса ошибки, обуславливаемые человеческим фактором,. Простой список заданий позволяет сотрудникам сконцентрироваться на своих непосредственных обязанностях. С помощью системы технологических процессов можно формализовать организационную деятельность и возложить функции управления совместной работой сотрудников на прикладное решение, что ведет к более эффективному использованию рабочего времени.

Улучшилось качество и повысилась оперативность обслуживания граждан, что позволяет заявителям затрачивать гораздо меньше времени на оформление заявок. Повысился уровень удовлетворенности обслуживанием.

Технологические процессы обеспечивают высокую степень гибкости в работе и быстроту выполнения работ за счет повышения уровня конфиденциальности и контроль доступа, возможности отслеживания информации о состоянии запроса.

За счет обеспечения новых возможностей, в полной мере реализуется методология процессного управления. Данные о выполнении задач и о ходе технологических процессов могут служить основой для оптимизации организационной структуры предприятия, выявления “узких” мест и скрытых ресурсов



^ Информация об организации

Компания "Интеграционные технологии" является системным интегратором в области геоинформационных технологий и занимается созданием и внедрением муниципальных и специализированных ГИС-проектов, разработкой и внедрением градостроительных и кадастровых систем, а также разработкой документов территориального планирования.

Одним из направлений деятельности компании в последнее время стало предоставление комплексных решений, которые обеспечивают автоматизацию процессов управления муниципальным образованием. Такие решения обеспечивают взаимодействие подразделений администрации и различных предприятий города.

Эффективность решения достигается за счет использования отечественных сертифицированных программных продуктов, качественно не уступающих зарубежным аналогам, но имеющих существенное ценовое преимущество.

^ Опыт внедрения АИСОГД :

Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля (Ярославская область): Разработка проекта АИСОГД, разработка технологии автоматизированного ведения дежурных планов красных линий, внедрение АИСОГД.

Администрация города Коряжма (Архангельская область): Разработка и внедрение АИСОГД

Администрация города Реутова (Московская область): Разработка и внедрение АИСОГД

Администрация города Королева (Московская область): Разработка и внедрение АИСОГД

Администрация города Жуковского (Московская область): Разработка и внедрение АИСОГД

Администрации Раменского муниципального района (Московская область): Разработка и внедрение АИСОГД

Администрация города Рязани (Рязанская область): Разработка и внедрение АИСОГД

МП «Бюро по обмену и бронированию жилой площади» города Рязани (Рязанская область): предпроектное исследование ИСОГД

Администрация Ачитского городского округа (Свердловская область): предпроектное исследование и поставка ИСОГД

Администрация городского округа Качканар (Свердловская обл.): предпроектное исследование и поставка ИСОГД

Администрация ЗАТО Заречный (Пензенская обл.): предпроектное исследование, поставка и внедрение АИСОГД

Администрация города Железногорск (Курская область): поставка ИСОГД

Администрация города Богородицк (Тульская область): поставка ИСОГД