Реферат: К. Г. Борисов Международное таможенное право Издание второе, дополненное Рекомендовано

К. Г. Борисов


Международное таможенное право


Издание второе, дополненное


Рекомендовано

Министерством образования Российской Федерации

в качестве учебного пособия

для студентов высших учебных заведений,

обучающихся по направлению «Юриспруденция»,

специальностям «Юриспруденция», «Таможенное дело»,

«Международные отношения»


Москва

Издательство Российского университета дружбы народов

2001


ББК 67.91

Б 82


Утверждено

^ РИС Ученого совета

Российского университета

дружбы народов


Рецензенты:

член-кор. Международной академии информатики, профессор,

советник юстиции II ранга ^ Л.Н. Анисимов,

профессор Я.С. Барчукова


Борисов К.Г.

Б 82 Международное таможенное право: Учеб. пособие. Изд. 2-е. доп. - М.: Изд-во РУДН, 2001. - 616 с.


ISBN 5-209-00991-2


Рассматриваются основные понятия, содержание, источники международного таможенного права. Исследуются правовые формы международных связей и сотрудничества государств в области пресечения таможенных правонарушении, борьбы с контрабандой. Анализируются организационно-правовые связи международных межправительственных организаций по координации деятельности государств и сотрудничества в области международных таможенных отношения.

Для студентов и преподавателей высших учебных заведений, а также сотрудников внешнеэкономических ведомств, предпринимательских союзов, совместных, малых и кооперативных предприятий внешнеэкономической сферы.


International Customs Laws


The book investigates basic principles of International Customs Laws, gives its definitions, essence and rules, shows its role in Keeping international peace and economic security. The author discovers contemporary structures of the custom-tariff systems of the states and main institutions of International Customs Laws.

Research is carried out of law forms of international ties and cooperation of the states in the field of persecution and struggle against of contraband and other customs laws violations.


Le Droit Douanrer International


Dans cet livre 1'auteur prend a la consideration les principes du droit douanier international ct son role au maintien de la securite de 1'economie mondiale et au desarmement. 11 formule la notion, le contenu, les sources et les instituts principals du droit douanier international et la taxation douaniere des marchandises. II analise les formes juridiques des relations internationales et de la cooperation des pays du monde entier dans le domaine de la cessation des crimes douaniers, de la lutte centre la contrebande et les drogues et ext.; les liens juridiques, existant entre les organisations intergouvernementales dans le domaine de la coordination d'activite des etats et des relations douanieres internationales sur le maintien de la securite economique de la Communaute mondiale.

Cet livre est destine pour les etudiants des etablissements de 1'enseignement superieur, le personnel des organisations d'economie exterieure, des etreprises communes et des cooperatives.


ISBN 5-209-00991-2 ББК 67.91


© Издательство Российского университета дружбы народов, 2001

© К.Г. Борисов. 2001

^ Предисловие ко второму дополненному изданию

Международное таможенное право как учебная дисциплина в юридических и экономических высших учебных заведениях обеспечивает подготовку специалистов по направлению и специальности «Юриспруденция» и является правовой системой, нормы которой формируются посредством согласованных позиций государств, а их реализация осуществляется как в международном общении, так и во внутригосударственной сфере.

В период XXI в. международные правовые таможенные отношения совершенствуются под влиянием технотронной революции цивилизации, с ярко выраженной тенденцией к созданию зон свободной торговли, таможенных союзов, к интеграции экономического развития, мирового сообщества. Возрастает роль целенаправленной деятельности государств по регулированию участия субъектов собственности в области международного обмена капиталами, товарами, рабочей силой, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).

Пособие по международному таможенному праву было издано в 1997 г. с использованием международных нормативных актов и практики таможенных отношений, включая 1994 г. Отсюда возникла необходимость в дополнении материалов пособия, вызванная совершенствованием механизма и институтов международно-правового регулирования процессов формирования мирового рынка с едиными правилами, регламентирующих оборот как материальных ценностей, так и финансовых средств, который включается в международное разделение труда и международную конкуренцию XXI в.

За период с 1994 г. с совершенствованием достижений науки, техники, технологии, электроники в мировой цивилизации получает начало формирование электронной экономики мирового хозяйства, которые составляют электронное обеспечение внешнеэкономической деятельности государств мирового сообщества и составную часть дальнейшего совершенствования международно-правовых таможенных правоотношений, норм и принципов процесса интернационализации мирового хозяйства. Одновременно следует обратить внимание читателя на краткие этапы формирования науки и техники, электроники в мировой цивилизации, способствующие совершенствованию норм и принципов международного таможенного права.

После второй мировой войны ни одно правительство не могло игнорировать значение научных исследований. Об этом свидетельствуют работы над ракетно-ядерным оружием, созданием радаров, компьютеров, пенициллина и т.д. Наука стала одним из наиболее эффективных средств реализации власти в обществе.

В 70-е годы начался новый этап в развитии науки. Он характеризуется внедрением микроэлектроники и новых технологий. Этот этап называют технотронной революцией цивилизации. Применение микроэлектроники стало универсальным и на ее основе микропроцессоры позволяют резко повысить производительность труда в экономическом развитии мирового сообщества. В то же время обеспечивается экономия капиталов, труда, ресурсов, энергии. Формируется электронная экономика мирового сообщества. Международные экономические отношения и международная экономическая интеграция получают электронное обеспечение.

Одновременно цивилизация на Земле выдвигает новые глобальные задачи в области создания и использования информации, космоса, а также достижений регулирования допуска и использования на телекоммуникационном рынке глобальных систем подвижной персональной спутниковой связи, которые требуют внедрения научно-технических достижений мирового сообщества.

Международное сотрудничество и партнерство фундаментальных исследований глобальной системы информации, околоземного пространства и планет осуществляется в форме программ и рамочных соглашений, представляющих особую категорию многосторонних международных договоров. Так, Программа «Международной космической станции» 1998 г., в которой участвуют Россия, США, государства — члены Европейского космического агентства (ЕКА — 11 государств), Япония и Канада, ставит вопросы формирования уникальных инструментов правового регулирования, к которым относятся нормы по таможенным услугам, праву собственности на ее элементы и оборудование, эксплуатации, охране интеллектуальной собственности и др.

Постепенно ядром международного развития становится технологическая сфера. В последнее время выдвигается информационно-инжиниринговая деятельность, что подтвержу практическим опытом Европейского Союза и других интеграционных объединений мирового сообщества.

Исходя из изложенного, учебное пособие дополнено специальной главой, посвященной международному таможенному процессу, и международными документами, формирующими систему международного таможенного обеспечения и общения государств мирового сообщества по состоянию на 9 мая 1999 г.

В разделе «Приложения» приводятся основные международно-правовые документы, согласованные позициями государств мирового сообщества в области таможенных правоотношений. Кроме того, прилагается примерная программа курса «Международное таможенное право» для студентов вузов, которая может быть использована также и при обучении в средних специальных учебных заведениях.


Посвящается

памяти организаторов

Университета дружбы народов

профессора Румянцева Сергея Васильевича,

профессора Шарапова Германа Владимировича

и профессора Шабанова Александра Филипповича

Предисловие

Важнейшей задачей международного права взаимозависимости в плане содействия демократизации всей международной жизни является, в частности, формулирование правовых основ обеспечения экономической безопасности государств, перестройки международных экономических отношений на справедливой, равноправной и демократической основе, установления нового международного экономического порядка.

По просьбе Зимбабве, председателя координационного бюро Движения неприсоединившихся стран, Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций провозгласила 1990—2000 годы Десятилетием международного права ООН. Главными целями Программы Десятилетия являются: содействие принятию и уважению принципов международного права; содействие средствам и методам мирного разрешения споров между государствами, включая обращение в Международный Суд и полное уважение к нему; поощрение прогрессивного развития международного права и его кодификации; поощрение преподавания, изучения, распространения и более широкого признания международного права.

Провозглашение Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 1990—2000 гг. Десятилетием международного права рассматривается Российской Федерацией как шаг в направлении укрепления международного правопорядка и законности. Во внешнеполитической концепции Федерация исходит из того, что миропорядок, обеспечивающий равную для всех безопасность, основывающуюся на принципах Устава ООН, возможен лишь при строгой обязательности международного права для всех государств. Обеспечение такого правопорядка предполагает примат права в политике, приоритет международных обязательств над внутренними управлениями, универсальную применяемость общепризнанных международно-правовых принципов и норм*.

* Док. ООН. А/45/430 от 12 сентября 1990 г. С. 36.


В свете реализации этой программы проведен Конгресс Организации Объединенных Наций по международному публичному праву*. На 51-й сессии Генеральной Ассамблеи была принята Программа, посвященная столетию первой международной конференции мира и завершению Десятилетия международного права ООН в 1999 г. Правительству Российской Федерации и Нидерландов поручено подготовить мероприятия по проведению этой конференции**.

* Документы Конгресса ООН по международному публичному праву. Нью-Йорк, 13-17 марта 1995 г.

** Док. ООН. А/52/100. Аннотированная повестка дня 52-й сессии ООН.


Последовательно выступая за нормализацию международных экономических отношений, в том числе и таможенных, за самое широкое развитие торговли на основах равенства и невмешательства во внутренние дела, государства мирового сообщества вносят огромный вклад в дело укрепления мира, в развитие взаимовыгодного сотрудничества.

Отдельные аспекты формирования принципов и норм международного таможенного права были высказаны член-кор. АН УССР, профессором В.М. Корецким в 1928 г., профессором И.С. Перетерским в 1946 г., член-кор. АН СССР, профессором Г.И. Тункиным в 1967 г. и профессором Г.П. Задорожным в 1987г.

В настоящее время происходит расширение объема норм и сферы правового регулирования международного права, касающихся экономических отношений и других сфер общения в международной системе государств. Этот процесс привел к формированию в рамках международной системы государств новой отрасли международного права, призванной регулировать таможенные отношения между государствами по охране их экономического суверенитета, — международное таможенное право, являющееся отраслью международного публичного права.

Важным инструментом в перестройке международных экономических отношений в современном мире является процесс унификации норм и принципов международного таможенного права, который направлен на исключение любых методов экономической агрессии, таких как применение или угроза применения эмбарго, бойкота, торговой, кредитной и технологической блокады.

В предлагаемой вниманию читателя книге предпринята попытка дать освещение основных, наиболее важных практических проблем международного таможенного права.

Материал излагается в возможно кратком виде. Главное внимание уделяется характеристике международных и межправительственных договоров и соглашений в области таможенного сотрудничества, участниками которых являются страны Центральной и Восточной Европы, Африки, Азии, Латинской Америки и Азиатско-тихоокеанского региона.

Работа написана применительно к программе курса «Международное таможенное право», поэтому учебное пособие рассчитано в основном на слушателей и студентов высших учебных заведений, в которых преподается эта отрасль международного права, и практиков организаций и учреждений внешнеэкономических ведомств и учреждений страны. При этом автор избегал по возможности дискуссионных вопросов и старался исходить из наиболее устоявшихся идей, доктрины международного права, утвердившихся в специальной правовой литературе и практике международных таможенных отношений в современном мире.

Автор выражает благодарность Государственному советнику таможенной службы Ф.Н. Горину и глубокую признательность профессору Ю.Н. Соколову (бывшему проректору Университета дружбы народов), Государственному советнику таможенной службы Г.Н. Чмелю, декану юридического факультета профессору А.Я. Капустину, директору Издательства РУДН А.П. Вихряну, редактору Ж.В. Медведевой и всем сотрудникам Издательско-полиграфического комплекса за содействие в подготовке этой книги.

^ ОБЩАЯ ЧАСТЬ


^ Глава I. ПОНЯТИЕ, ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ЮРИДИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА


§ 1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВ МИРОВОГО СООБЩЕСТВА

Научно-технический прогресс в современном мире привел к глобализации деятельности государств, международных организаций, международных интеграционных процессов мировой экономики, все дальше выходящих за рамки национальной юрисдикции и значительно опережающих процесс выработки институциональных правовых основ межгосударственного регулирования транснационализации мировой экономики, настоятельно ставит перед мировым сообществом выработку устойчивого согласования свода норм, стандартов и правил, регламентирующих международные экономические отношения.

Развитие экономики становится возможным и эффективным лишь при использовании не только национальных, но и интернациональных условий и факторов (получение необходимого сырья и материалов, финансовых средств, результатов достижения мировой науки и техники, широкое использование рынков сбыта и т.д.).

Мощным ускорителем интернационализации производства выступает научно-технический прогресс, предъявляющий новые требования к качественным характеристикам производства. Резко возрастают оптимальные размеры предприятий, образуются гигантские промышленные комплексы, усложняются технологические процессы производства и т.д. А это требует все большей концентрации капиталовложений и увеличения емкости рынка.

Национальные границы отдельных стран становятся узкими для развития современного производства, научно-технического прогресса и его достижений. Процесс интернационализации выражается в двух формах: международном экономическом со­трудничестве и международной экономической интеграции.

Интеграция представляет собой высшую форму интернацио­нализации, так как она охватывает политику, ибо, основываясь на межгосударственных отношениях, требует многосторонних взаимосвязей между правительствами государств-участников для разработки совместных действий, направленных на развитие экономических связей; так, таможенная политика, являясь ча­стью государственной внешнеэкономической политики, находит свое закрепление в таможенных кодексах и тарифах, ибо речь идет о развитии все более широких и прочных хозяйственных связей, об углублении международного разделения труда, о все более тесном сближении национальных хозяйств и их объеди­нении в региональные хозяйственные комплексы; культурные связи и другие сферы общественной жизни.

В международном сообществе укрепляются экономические и политические позиции государств и их интеграционных объе­динений в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными политическими, экономическими, информационными, финансовыми, научно-техническими и технологическими процессами*. Отсюда возникает проблема экономической безопасности государств Мирового Сообщества, которая базируется на обязательствах, сформулированных в Уставе ООН и нормах, принципах международного права**.

* Концепция национальной безопасности Российской Федерации от 17 декабря 1997 года / Российская газета от 26 декабря 1997 г. С. 4, 5.

** Устав ООН. М., 1996. Гл. I.


Реализация экономической безопасности в международной сфере во многом определяется характером отношений госу­дарств с интеграционными объединениями Мирового Сообще­ства. Развитие равноправных партнерских отношений призвано укрепить глобальную и региональную экономическую безопас­ность, создать благоприятные условия для участия государств в мировой торговле, таможенном, научно-техническом и кредитно-финансовом сотрудничестве.

Как отмечал почетный профессор МГИМО (У) Бутрос Бут­рос Гали, «мы должны создать новую архитектуру международ­ных отношений, в которых будут признаны новые участники этих отношений. Это — региональные организации, зоны свободной торговли, неправительственные организации, включая организации частного сектора и профсоюзов, церкви, научные ассоциации, а также широкий круг участников, объединенных на местном, общинном и семейном уровне. Все они — как ча­стные, так и государственные, объединенные на демократической основе, должны явиться частью новой международной системы, основанной на координации их деятельности»*.

* Важное условие будущего мира: Выступление Генерального Секретаря ООН Бутроса Бутроса Гали в Московском государственном институте международных отношений 2 апреля 1994 г. Пресс-релиз службы информации ООН, 1995.


Таким образом, интеграция представляет собой общую тен­денцию мирового развития. Она порождена закономерностями развития производительных сил и поэтому носит объективный характер. А это значит, что интеграция присуща и государствам с плановой, и государствам с рыночной экономикой в системе мирохозяйственных связей.

Под влиянием процесса интернационализации мировых и хозяйственных связей государств и формирования механизма интернациональных форм международных отношений тамо­женное право, регулирующее формы экономического суверени­тета государства, стало выступать в системе государств, обу­словленной действием закономерностей общественного разви­тия, в качестве регулятора международных экономических от­ношений и форм охраны экономической безопасности госу­дарств в мирохозяйственных связях. Отсюда следует, что меж­дународное таможенное право представляет собой обобщенные правила и обязательства государств мирового сообщества, коор­динирующие и регулирующие отношения по обеспечению экономиче­ской безопасности и суверенитета в мирохозяйственных связях, обусловленных развитием общих экономических всемирных отно­шений. Соблюдение норм и принципов международного тамо­женного права обеспечивается самими государствами на осно­вах баланса интересов и полного единообразия в понимании и применении всеми государствами норм международного права.

В заключительном акте Совещания по безопасности и со­трудничеству в Европе 1975 г. сформулировано положение, со­гласно которому государства-участники взяли на себя обяза­тельство уважать право друг друга свободно выбирать и разви­вать свои политические, социальные, экономические и куль­турные системы, равно как и право устанавливать свои законы и административные правила*.

* По пути, проложенному в Хельсинки. М., 1980. С. 441.


При рассмотрении социальной сущности международного таможенного права необходимо различать общее международное таможенное право и локальные нормы международного таможенного права, сущность которых в некоторых случаях различна. Эта закономерность, как правильно отмечал Г. И. Тункин, присуща общему международному праву, которое допускает существование норм, социально отличных от норм общего международного права*.

* См.: ^ Тункин Г.И. Право и сила в международной системе. М., 1983. С. 31.


Принимая во внимание, что международные таможенные отношения регулируются международным публичным правом, его общепризнанными принципами, являющимися нормами «jus cogens», а также, учитывая обусловленный научно-техническим прогрессом все возрастающий объем этих отношений, их значение в деле укрепления экономических основ государств, специфику и особое организационно-правовое регулирование этих отношений, можно сделать вывод о становлении международного таможенного права как самостоятельной отрасли международного публичного права. Вместе с тем в процессе реализации таможенных отношений наряду с нормами международного публичного права применяются нормы как международного частного, так и национального права*.

* См.: Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. С. 367.


В настоящее время особое значение приобретают вопросы международно-правового регулирования таможенных отношений развивающихся государств за становление нового международного экономического порядка. Учитывая, что развивающиеся государства по-прежнему остаются в сфере международной системы хозяйствования государств с рыночной экономикой, совершенно очевидно, что необходимость различных специальных программ для развития развивающихся стран в принципе признается мировым сообществом в рамках мирового хозяйства и позволяет наращивать собственный вклад этих стран в международное разделение труда.

Попытки развивающихся стран изменить существующую международно-экономическую систему путем проведения через Генеральную Ассамблею Организации Объединенных Наций в мае 1974 года на VI специальной сессии резолюций о новом международном экономическом порядке и резолюции, одобрившей Хартию экономических прав и обязанностей государств в сентябре этого же года на XXIX регулярной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, не дали должного эффекта. Фактически в этих документах содержались требования перераспределения мирового дохода в пользу развивающихся стран при том, что сами эти страны не брали на себя обязательства эффективно использовать ресурсы извне. Вместе с тем большая часть развивающихся стран вступила в координационные отношения с метрополией через систему общих преференций, дававшую им некоторые дополнительные возможности на западных рынках, и в особенности через участие стран Африки и Карибского бассейна в более восприимчивых к общемировым тенденциям развития международных экономических организациях (Обминский Э.Е. Глобальные интересы и национальный эгоизм. Экономический аспект. С. 35, 36). Это прежде всего касается вопросов таможенной политики и международно-правового регулирования сферы торговли сырьевыми товарами, являющимися основной экспортной статьей развивающихся стран; проблем сбыта их промышленной продукции на рынках промышленно развитых государств с рыночной экономикой, а также проблем туристских обменов и экономической интеграции.

Для эффективного решения указанных выше проблем необходимо устранить из сферы международных таможенных отношений искусственно создаваемые дискриминационные таможенные ограничения как тарифного, так и не тарифного характера.

В мировом сообществе под воздействием общих экономических всемирных отношений происходит интеграция права как путем разработки его общих норм и принципов, так и на основе региональных или двусторонних соглашений, выработки норм и принципов, действующих в государствах различных социально-экономических систем. Именно интернационализация различных аспектов жизни общества, возникновение глобальных проблем человечества и обусловливают направления интеграционных связей в международной системе в целом. Процессы интеграции и дифференциации не обошли и современное международное право. Влияние научно-технического прогресса сделало возможным отпочкование от него других отраслей права.

В системе международного права возникли новые отрасли международного права и области правового регулирования международно-правовых отношений, таких как: космическое право, атомное право, медицинское право, природоохранительное право, гуманитарное право, речное право, железнодорожное право, экономическое право, право туризма и путешествий, право научно-технического сотрудничества, экологическое право, таможенное право, банковское право и др.

Международное право — это система правовых норм, регулирующих отношения между государствами в процессе их сотрудничества. То есть международное право — это совокупность правовых норм и принципов, регулирующих отношения не только государств, но и других субъектов международного общения. Следовательно, международное право — особая, отличная от правовых систем конкретных государств нормативная подсистема международной системы. Международное право имеет свой предмет регулирования, отличный от предмета регулирования внутригосударственного права. Это — межгосударственные отношения в широком смысле слова, т.е. отношения между всеми субъектами данной системы права. Если международное право в целом регулирует все сферы международных отношений, то международное таможенное право — межгосударственные связи лишь в специальной области их отношений, возникающих в процессе перемещения через таможенную границу товаров, физических лиц, предметов, услуг и капиталов*.

* См.: Zamora S. Is there customary International Economic Law. «Jahrbuch fur Internationales Recht». В., 1989; Osterreichisechrs Handbuchdes Volkerrechts. Wien, 1997.


Как явствует из данного выше определения, международное таможенное право, являясь интегральной частью международного права в целом, имеет вместе с тем отличительную специфику, позволяющую говорить о складывающейся самостоятельной новой отрасли международного права.

Что же характеризует общность современного международного публичного права и международного таможенного права?

Это прежде всего цели. Цель международного права — системой своих принципов и норм регулировать все отношения государств между собой и с международными организациями в процессе их сотрудничества, партнерства и соперничества, защищать их независимость, охранять их индивидуальные и коллективные интересы и, в первую очередь, обеспечивать мир, мирное сосуществование, международную безопасность, а также международное сотрудничество и международное партнерство. Цели и задачи современного общего публичного международного права целиком воспринимаются и международным таможенным правом.

Эта общность характерна и для принципов международного права. Основные принципы общего международного публичного права и Устава Организации Объединенных Наций (ООН) служат одновременно и основой международного таможенного права. По своей сути принципы общего международного права, такие как принцип суверенитета государственной территории, невмешательство во внутренние дела, равноправия и другие, лежат в основе всех его отраслей. Два кардинальных начала, вокруг которых, по справедливому замечанию русских ученых-юристов Ф. Мартенса и Н. Захарова, строятся все принципы общего международного права, а именно охрана суверенитета государства и поддержание их мирного сотрудничества во всем объеме, распространяются и на международные таможенные отношения*. Как в общем международном праве, так и международном таможенном праве основным субъектом права является государство. Что касается международных организаций, то здесь необходимо сделать некоторое уточнение.

* См.: ^ Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. Т. I. М., 1996.


Международная организация далеко не всегда может быть даже субъектом международных таможенных правоотношений, ибо для этого у нее должна быть специальная компетенция, предусмотренная положениями ее учредительного договора. Но и в этом случае ее функции могут быть только координационными.

Общими для обеих систем права являются источники — международный договор и международно-правовой обычай.

Однако для международного таможенного права характерна и определенная специфика. В специальных работах отечественных ученых, посвященных разработке вопросов теории права, большое внимание уделяется обоснованию тех необходимых критериев, наличие которых дает основание говорить о сложившейся в той или иной правовой системе самостоятельной отрасли права. Так, В. К. Райхер, отвечая на вопрос: «Каким условиям должна удовлетворять совокупность правовых норм для признания ее, в рамках данной правовой системы, особой отраслью права?» — писал: «Мы полагаем, что для этого необходимы следующие три условия. Во-первых, необходимо, чтобы совокупность правовых норм была адекватна определенному специфическому кругу общественных отношений, т.е. имела бы в этом смысле единый и самостоятельный предмет регулирования, а следовательно, и предметное единство. Во-вторых, регулируемый такой совокупностью норм специфический круг отношений должен обладать достаточно крупной общественной значимостью. В-третьих, образующий такую совокупность нормативно-правовой материал должен отличаться достаточно обширным материалом»*.

* ^ Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. М.; Л., 1947. С. 189, 190.


В дальнейшем к этим трем признакам-критериям, лежащим в основе подхода к отрасли права, В.М. Чхиквадзе и Ц.А. Ямпольская добавили заинтересованность общества в выделении, в отпочковании новой отрасли права*. Е.Т. Усенко дает еще один признак-критерий, а именно: необходимость наличия специальных принципов, регулирующих построение отрасли**. Применительно к международному праву А. И. Йорыш, говоря о необходимых условиях становления новой отрасли права, делает акцент на заинтересованность международного сообщества в выделении, развитии и совершенствовании правового регулирования конкретной группы общественных отношений***.

* См.: ^ Чхиквадзе В.М., Ямпольская Ц.А. О системе советского права // Советское государство и право, 1967. № 9.

** См.: Усенко Е.Т. Принцип демократического мира — наиболее общая основа современного международного права // Советский ежегодник международного права. М., 1973. С. 36, 37.

*** См.: Йорыш А.И. Атом и право. М., 1969. С. 26.


Ю.М. Колосов в проблеме выделения новой отрасли международного права придает решающее значение принятию государствами широкого универсального международно-правового акта*.

* См.: Колосов Ю.М. Массовая информация и международное право. М., 1974. С. 152.


Для признания системы правовых норм в качестве особой отрасли права необходимо наличие: специфического круга общественных отношений; обширного объема нормативно-правового материала; сложившихся специфических условий, требующих своего закрепления в праве; специальных принципов права, регулирующих построение новой отрасли права; глобальности и актуальности сформировавшейся под влиянием научно-технического прогресса проблемы новой отрасли права, возникшей в сфере формирования мирохозяйственных связей*.

* См.: ^ Борисов К.Г. Основы международно-правового регулирования многостороннего научно-технического прогресса государств мирового сообщества. М., 1990. С. 33.


Если решение вопроса о выделении в самостоятельную отрасль международного публичного права основывать на наличии указанных выше критериев, то у нас есть все основания сделать положительный вывод, ибо любой из них присущ данному виду права. Объектом международного таможенного права являются международные таможенные отношения в целом, т. е. весь комплекс таможенных отношений мирового сообщества во всем многообразии их связей, направленных на уважение таможенного суверенитета его участников. Следовательно, можно говорить и об объекте международного таможенного права в широком смысле. Эта специфика объекта регулируемых отношений влечет за собой и определенную специфику таможенных правоотношений в целом. В отличие от общего международного права, международное таможенное право имеет свои специфические принципы, свои специальные правовые инструментарии, такие как принцип таможенного разоружения, принцип таможенного содействия становлению нового международного экономического порядка: принцип запрещения прямых или косвенных действий, имеющих целью препятствовать таможенному суверенитету стран; принцип независимости таможенного обложения и другие принципы, а также основанные на этих принципах специфические нормы и институты (торгово-политических условий экспорта и импорта товаров, услуг и капиталов в пределах таможенной территории договаривающихся государств, конвенционных тарифов, режима таможенных границ, институт таможенного присоединения, институт единой таможенной территории и др.).

Что касается вопроса о значимости международных таможенных отношений для отдельных государств и для всего международного сообщества в целом, то он не требует особых доказательств. Об этом свидетельствует и деятельность Генерального соглашения по тарифам и торговле, Всемирной Торговой Организации, Всемирной Таможенной Организации и других организаций, согласование государственных мер по регулированию ставок таможенного обложения и размеров экспортных субсидий. Государства — участники этих организаций обязались строить свои внешнеэкономические отношения на принципе наибольшего благоприятствования в таможенном обложении, отмены тарифного протекционизма, запрета предоставления новых таможенных преференций, решения спорных вопросов таможенного обложения и применения таможенных процедур путем взаимных консультаций. Опыт работы Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), в частности, координации деятельности государств — членов ООН по согласованию их таможенной политики и сотрудничеству в рамках региональных экономических и таможенных союзов в сфере снижения ставок таможенных тарифов имеет большое значение для таможенных и торговых отношений в мировом сообществе. В работе сессий этих конференций участвовали практически все государства, ряд международных организаций и специализированных учреждений ООН. На большую значимость международных таможенных отношений указывается в десятках резолюций как главных, так и вспомогательных органов ООН.

Обширный объем таможенного международно-правового нормативного материала не вызывает сомнений. Подтверждением тому — сотни двусторонних и многосторонних договоров, соглашений государств, а также специальных программ международных организаций, полностью или частично включающих вопросы правового регулирования таможенных правоотношений и огромное количество национальных законодательных актов, посвященных международно-правовому режиму таможенной территории, таможенному суверенитету континентального шельфа, экономической зоны и других акваторий и морского дна в Мировом океане.

Большой вклад в разработку основ комплексного международно-правового таможенного режима внесли как многочисленные соглашения, принятые в рамках ГАТТ, так и рекомендации Совета таможенного сотрудничества, нашедшие отражение в Конвенции об упрощении и согласовании таможенных процедур (Киотская конвенция 1973 г.) и др.

Заинтересованность как отдельных государств, так и международного сообщества в целом в существовании самостоятельной отрасли международного права — международного таможенного права — совершенно очевидна. Она нашла свое подтверждение и в огромном объеме нормативно-правового материала международного характера