Реферат: История мировой экономики хозяйственные реформы 1920-1990 гг. Под

ИСТОРИЯ МИРОВОЙ

экономики

ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ РЕФОРМЫ 1920-1990 гг.

Под редакцией профессора А-Н.Марковой

Рекомендовано Государственным комитетом Российской Федерации по высшему образованию в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению "Экономика", специальности "Теоретическая экономика"



Москва "Закон и право"
Издательское объединение "ЮНИТИ" 1995 Введение
Сложность и противоречивость нынешнего этапа россий­ских экономических преобразований заставляет еще раз обратиться к опыту экономических реформ в различных странах и регионах мира. А учет российской специфики требует ответов на сложные вопросы: Можно ли проводить реформу помедленнее, без «шоковой терапии»? Что следу­ет защищать в первую очередь — производство или ста­бильность рубля? Целесообразно ли поддерживать торго­вое посредничество в ущерб материальному производству? Разумно ли полагаться лишь на рыночную стихию без государственного регулирования? Можно ли провести ре­формы, не обрекая граждан России на нищету?

Уходящий XX век, наполненный потрясениями как в политической, так и в экономической жизни планеты, характерен тем не менее поиском эволюционного пути развития. Преобладающей тенденцией разрешения кри­зисных ситуаций является влияние на общественные про­цессы путем гибкого маневрирования, чередования при­нципов рыночного и государственного регулирования эко­номики. Оптимальное соотношение между рыночной кон­куренцией, влиянием крупных корпораций и централизо­ванным государственным механизмом воздействия на эко­номические процессы — таков, на наш взгляд, механизм регулирования экономических процессов в развитых Капи­талистических государствах.

Этим во многом определяется роль экономической поли­тики как средства выхода из кризиса при решении хозяй­ственных проблем. А хозяйственные реформы и составляют комплекс мер по выработке и реализации новых принципов организации экономической жизни государства.

Пособие рассматривает период с окончания первой мировой войны до настоящего времени. Структура его включает четыре главы, три из которых посвящены характеристике реформ возрождения экономики зарубежных стран, а четвертая — реформам и хозяйственным преобразованиям советской России.

В первой главе рассматриваются различные варианты восстановления экономики ведущих стран (США, Герма­нии, Великобритании, Франции) в межвоенный период 1919— 1939 гг., когда необходимо было возрождать хозяйство после разрушений, причиненных мировой войной и вели­кой депрессией 1929—1933 гг.

Во второй главе показаны меры, предпринятые ведущи­ми странами (Германией, Францией, Великобританией, Японией) для подъема национальных экономик после вто­рой мировой войны. Освещена роль в восстановительном процессе плана Маршалла.

В третьей главе уделено внимание экономическим про­блемам современного этапа мирового хозяйства, проанали­зированы содержание и результаты «рейганомики», эконо­мической политики правительства М.Тэтчер, а также по­пытки реформирования хозяйственного механизма в стра­нах Восточной Европы, Азии и Кубы.

Четвертая глава посвящена преобразованиям, осущес­твленным в России в период от Октябрьской революции и до сегодняшнего дня.

В конце каждой главы даются выводы и предлагаются контрольные вопросы. Степень понимания материала сту­денты могут проверить по предложенному тесту.

Справочный аппарат пособия состоит из хронологичес­кой таблицы, указателя имен, списка рекомендуемой ли­тературы.

Учебное пособие написано коллективом авторов в сле­дующем составе: проф. А.Н.Маркова — общее редактиро­вание, п. 1.3, п. 2.5 в соавторстве с Е.С.Бирюковым; проф. Н.С.Кривцова — введение, п. 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 2.3, 4.4, за­ключение, приложения, выводы по главам; доц. А.С.Ква­сов — п. 1.6, 2.4; доц. Г.И.Рябикова — п. 1.4; преподава­тель Е.М.Мурашова — п. 1.5; доц. Е.С.Бирюков — п. 4.2;

доц. Ю.И.Топалова — п.3.1; ст.преподаватель Е.А.Козлова — п. 3.2., 4.3; доц. Н.О.Воскресенская — п. 3.3, 3.6; доц. Ю.К.Федулов — п. 3.4 в соавторстве с доц. Ф.О. Айсиной, п. 3.5, 4.1.


Глава 1. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВОЗРОЖДЕНИЯ ЗАПАДНЫХ СТРАН ПОСЛЕ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ И В МЕЖВОЕ^ ННЫЙ ПЕРИОД (1919-139 ГГ.)

1.1. Экономические итоги Первой мировой войны. Версальский мирный договор

Обострившиеся в начале XX века противоречия между ведущими державами в ходе борьбы за передел мира, сфе­ры влияния и приложения капитала, международный ры­нок, источники сырья привели к жестокой войне между двумя коалициями — германо-австрийским блоком и Ан­тантой.

Первая мировая война (1914—1918), охватив вначале 8 европейских государств, в дальнейшем втянула более 30 стран с полуторамиллиардным населением (две трети насе­ления планеты), с 30-миллионной численностью в действо­вавших армиях. Война велась на территориях Европы, Азии и Африки общей площадью свыше 4 млн.кв.км с протяжен­ностью фронтов от 2,5 до 4 тыс.км.

Не оправдав надежд зачинщиков и не разрешив ос­трейших противоречий, первая мировая война принесла неисчислимые бедствия. Так, из 74 млн .мобилизованных погибло около 10 млн. и было ранено свыше 20 млн. Около 10 млн. человек за эти годы умерло от эпидемий и голода. А если к этому добавить сокращение рождаемости, то общее число потерь составило около 36 млн .человек.

Кроме того, страны-участницы понесли колоссальные военные потери и расходы. В ходе военных действий бы­ли потоплены около 500 боевых кораблей, тысячи вспомогательных и 6 тыс. торговых судов. Быстро иссякли горы оружия, заготовленного в предвоенное время, что потре­бовало перевода всей экономики воевавших стран на военные рельсы, привело к структурным диспропорциям в экономике, бездарному расходованию массы сырья, средств, трудовых усилий. О невиданных масштабах военной эко­номики свидетельствуют, например, такие факты: в 1917 г. на войну работали со стороны Антанты (без США) более 40 тыс. предприятий с 13 млн. рабочих. В странах германо-австрийского блока — около 10 тыс. предприятий с 6 млн. рабочих. За годы войны изготовлено в ведущих странах около 30 млн. винтовок, более 1 млн. пулеметов, свыше 150 тыс. артиллерийских орудий, более 9 тыс. танков, свыше 180 тыс. самолетов и пр.

В ходе боевых действий впервые использовались новые рода войск и технические средства: авиация, бронетанко­вые войска, войска противовоздушной обороны, химичес­кого нападения и защиты, автомобильные и дорожные службы, морская авиация, подводные лодки и т.д.

В целом военные расходы стран-участниц выросли более чем в 20 раз, составив свыше 200 млрд. долл. (в ценах соответствующих лет) и в 12 раз превысив наличные золо­тые запасы.

Война уничтожила треть материальных ценностей чело­вечества, нанеся невосполнимый урон природным ресур­сам. Между тем, на израсходованные средства при их разумном назначении можно было бы вшестеро повысить благосостояние трудящихся планеты.

Итак, материальные и людские потери были огромны. И лишь Япония на 25 %, а США на 40 % увеличили за годы войны свое национальное богатство. Япония установила монополию на торговлю в юго-восточной Азии, а США, находясь в географическом удалении от основных театров военных действий и осуществляя за ширмой нейтралитета торговлю оружием с обеими воюющими группировками и вступив в войну лишь в апреле 1917 г., сосредоточили у себя около половины мирового запаса золота и сделали своими должниками почти все западные страны.

Между тем другие страны, опаленные войной, возвра­щаясь к мирному экономическому развитию и пытаясь


устранить тяжелые последствия вынесенных испытаний, искали и находили пути и возможности политического, экономического, нравственного возрождения в сложных условиях начала крушения колониальной системы и заро­ждения социалистического оппонента.

^ Версальский мирный договор. По окончании первой ми­ровой войны режим отношений в западном мире опреде­лила серия договоров, составившая Версальско-Вашин­гтонскую систему. Среди них: Компьенское перемирие между капитулировавшей Германией и главными союзными державами (1918 г.), Парижская мирная конференция (1919— 1920 гг.), подготовившая Сен-Жерменский мирный договор главных союзных и объединившихся держав, с одной сторо­ны, и Австрией, с другой, Нейнский мирный договор с Болгарией, Трианонский мирный договор с Венгрией, а также Севрский мирный договор с султанским правительст­вом Турции, замененный Лозаннским договором (1923 г.). В свою очередь Вашингтонская конференция (1921—1922 гг.) разработала договоры, регулировавшие отношения капита­листических стран в области военно-морских проблем и вопросов, связанных с Дальним Востоком и бассейном Ти­хого океана.

Центральное место в Версальско-Вашингтонской сис­теме занимал Версальский мирный договор, подписанный 28 июня 1919 г. державами-победительницами (США, Бри­танская империя, Франция, Италия, Япония, Бельгия и др.), с одной стороны, и побежденной Германией, с дру­гой. Основные статьи договора свелись к территориальным, военным и репарационным проблемам.

По Версальскому мирному договору территория Герма­нии сократилась по сравнению с 1914 г. на 1/8, а населе­ние — на 1/10. Условия договора предусматривали воз­вращение Германией провинций Эльзас и Лотарингия Франции (в границах до Франко-Прусской войны 1870—1871 гг.), округов Мальмеди и Эйпен — Бельгии; Познани, части Поморья и части территории Пруссии — Польше. Данциг (Гданьск) объявлялся вольным городом, Мемель (Клайпе­да) передавался в ведение держав-победительниц (в 1923 г. был присоединен к Литве). На решение плебисцита пере­давался вопрос о государственной принадлежности Шлезвига, южной части Восточной Пруссии и Верхней Силезии. Судьба этих территорий решилась позднее: северная часть Шлезвига перешла к Дании (1920 г.), часть Верхней Силезии — к Польше (1922 г.), другие спорные территории остались у Германии.

Компенсацией за разрушение угольных копей северной Франции и в счет суммы репараций стала передача этой стране Саарского угольного бассейна, территория которого поступала на 15 лет под управление Лиги наций. По исте­чении этого срока его судьба определялась плебисцитом. Кроме этого, демилитаризации подлежали германская часть левобережья Рейна и полоса правого берега шириной 50 км.

По Версальскому мирному договору Германия отказа­лась и от заморских владений площадью в 3 млн. кв.км с населением 13 млн. человек. Эти территории были поделе­ны между главными державами-победительницами. Так, Великобритания захватила германские колонии в Восточ­ной и Юго-Западной Африке, Франция — большую часть Камеруна, половину Того в Африке и т.д. Утрата этих владений безусловно создавала для Германии определен­ные трудности, сужая площадь производственных или сырьевых возможностей.

Что касается военных проблем, то США, Англия и Франция лишили Германию военно-морского флота. Од­нако германские моряки значительную часть своего воен­но-морского флота потопили в английской гавани Скапа-Флоу. Это повлекло в дальнейшем дополнительные гер­манские компенсации Великобритании. Сухопутная армия Германии была сохранена, но ограничена 100 тысячами человек с не более чем 4-тысячным офицерским корпусом. Кстати, США выступали сторонниками сохранения 200-тысячной германской армии.

Подлежало существенному сокращению производство оружия и военных материалов, в то время как их наличные запасы сверх установленных объемов передавались стра­нам-победительницам. Несмотря на первоначальные воз­ражения США из состава германских вооруженных сил полностью исключались военная авиация и подводный флот. Запрещались также выпуск броневиков, танков, военных судов, производство удушливых, ядовитых и других газов.

Подлежало разрушению большинство укреплений и кре­постей. Эти ограничения, пожалуй, давали Германии воз­можность сконцентрировать внимание и средства на реше­нии проблем, связанных с возрождением мирного хода хозяйственного развития.

Согласно Версальскому мирному договору Германия обязана была возместить убытки, понесенные державами-победительницами, в виде репараций. Система репараций (окончательно определенная позже в размере 132 млрд. золотых марок), экономические и финансовые обязатель­ства включали платежи в золоте и товарах, поставки раз­ного рода оборудования, угля, скота, строительных мате­риалов, содержание оккупационных войск, установление наиболее благоприятного режима для судоходства и тор­говли со странами союзных и объединившихся держав.

Итак, Версальский мирный договор и его учредители ставили, казалось бы, Германию в весьма неблагоприятные условия. Однако господствующее положение важнейших германских монополий в экономике не было поколеблено. Версальская система не сумела преодолеть международные разногласия и конфликты. Неудовлетворенность новым переделом мира, усиление межимпериалистических проти­воречий таили в себе страшную опасность развязывания новых войн.

А пока Германия вступала согласно решению мирового сообщества в эпоху послевоенного экономического возро­ждения.

^ 1.2. Возрождение экономики Германии. Планы Ч.Дауэса и О.Юнга

Наряду с тяжестью условий Версальского мирного догово­ра военное поражение Германии повлекло значительные людские и материальные потери. За годы войны на фрон­тах погибли почти два миллиона немцев, полтора милли­она были ранены и покалечены, около миллиона погибло от эпидемий и голода.

Страна была ввергнута в экономический хаос. Экономи­ку подорвали огромные военные расходы, составившие 150 млрд. марок. Чрезвычайно истощенными оказались материальные ресурсы. Из строя выходило изношенное и ус­таревшее оборудование.

Как уже было сказано, статьи Версальского договора, касающиеся территориальных проблем, лишили Германию значительной годовой добычи и производства каменного угля (на 25%), железной руды (на 75%), стали (на 35%) и т.д. Общий объем промышленного производства по срав­нению с 1913 сократился на 43%.

Снижение объема промышленного производства, тяже­ло протекающая демилитаризация индустрии, сужение внут­реннего рынка, значительный рост цен, снижение почт! на четверть реальной заработной платы сопровождались массовой безработицей. Каждый четвертый трудоспособного возраста к концу 1923 г. оказывался невостребован­ным на рынке труда.

Была подорвана финансовая система. Инфляция стал;

подлинным бедствием. Кроме того, над Германией тяготе. 132-миллиардный объем репараций.

Возрождение хозяйства Германии и необходимость выполнения решений Версальского договора потребовали серьезного реформирования экономики страны. Комплекс решительных преобразований в этом направлении включал мер] как внутреннего, так и международного порядка.

Среди первых, пожалуй, наиболее радикальной стала денежная реформа (1923 г.), проведенная в целях прекращения инфляции. "В ее основу был положен проект по организации предпринимательскими кругами автономного Эмиссионного банка. Отражая во многом интересы аграриев и поэтому столкнувшись с резким сопротивление ряда руководящих промышленных групп, этот проект потребовал определенной корректировки и стал основой деятельное Рентного банка, учрежденного в октябре 1923 г. Его главная идея восторжествовала, ибо капитал нового эмиссионного бака состоял не из золота, а из долговых обязательств его учредителей — собственников сельскохозяйственных земель, промышленников, торговцев и владельцев банков. Обеспечением этих обязательств служили закладные листы и облигации в 4%-й стоимости их предприятий. Однако обязательства учредителей банка, как и банкноты, исчислялись в золотых марках.

Капитал банка составил 3,2 млрд. марок, из которых чуть менее половины (1,2 млрд.) кредитовались государст­ву для покрытия его задолженности Рейхсбанку и сбалан­сирования бюджета. Другая часть (1,2 млрд.) передавалась Рейхсбанку для кредитования частнохозяйственного обо­рота и, наконец, остальные 800 млн. марок оставались в резерве.

В ноябре 1923 г. стали выпускаться рентные марки, вскоре стабилизированные (1 рентная марка приравнива­лась к 1 триллиону бумажных марок). При этом рентные марки признавались законным обеспечением наравне с золотом.

Стабилизация валюты позволила относительно быстро упорядочить бюджет и в течение 1924 г. даже добиться определенного превышения поступлений над расходами.

Сложнее преодолевались тенденции инфляционного периода в части кредитования частного торгово-промышленного оборота. Так, после денежной реформы выявилась острая нехватка оборотных средств, и давление на руководителей Рейхсбанка со стороны торгово-промышленных кругов привело к возрастанию вексельного портфеля (менее чем за полгода он увеличился почти в 50 раз — с 39,5 млн. до 1867 млн. марок). В свою очередь быстрый рост денежной массы стал угрожать срывом всей денежной реформы. Это под­толкнуло Рейхсбанк к более решительным действиям: на время прекращается банковская эмиссия, ужесточаются меры по ликвидации значительной части выданных креди­тов, нормируется продажа Рейхсбанком иностранной ва­люты, производится изъятие из обращения денежных сур­рогатов.

В переходный период параллельно функционировали два эмиссионных банка — Рентный и Рейхсбанк с двумя различными денежными системами. С завершением де­нежной реформы в августе 1924 г. и изъятием рентных марок из обращения по мере погашения задолженности банку перестал существовать Рентный банк, функции ко­торого передавались реорганизованному Рейхсбанку. Но­вые банкноты обеспечивались золотом и золотыми девиза­ми на 40% и подлежали обмену на золото, правда, времен­но отсроченному.


Новый Рейхсбанк в отличие от предыдущего, находив­шегося под контролем и в управлении германского пра­вительства, становился банком независимым от прави­тельства, но поставленным под контроль репарационных кредиторов. Новый банковский закон, принятый рейхста­гом в день международно-правового оформления плана Дауэса, послужил одним из существенных рычагов его реализации.

Среди других стабилизационных мер германской эко­номики: модернизация оборудования, усиление экономи­ческих позиций немецких монополий, заменивших ранее господствовавшие картели и синдикаты на тресты и кон­церны, повышение эксплуатации трудящихся и интенси­фикации труда при более низкой реальной заработной плате, чем у французских рабочих на 20%, чем у англий­ских на 40%. До 10—12 часов была доведена продолжи­тельность рабочего дня.

Глубокую заинтересованность в скорейшем восстанов­лении хозяйства Германии и прежде всего ее военно-эко­номического потенциала, фактически вопреки Версаль­скому договору, проявили страны Запада.

В августе 1924 г. на Лондонской конференции держав-победительниц принимается программа ослабления усло­вий репараций. Разработанный международным комитетом экспертов под председательством директора одного из чикагских банков генерала из интендантов Ч. Дауэса, тесно связанного с банковской группой Моргана, план Дауэса вступил в силу 1 сентября 1924 г.

Последовавшие за этим Локарнские договоры (1925 г.) стали дальнейшим шагом к ревизии решений Версальского мирного договора, так как обеспечивали смягчение ряда ограничений: отмену военного контроля держав-победитель­ниц над германской военной индустрией и народным хозяй­ством, эвакуацию французских войск из Саара, снятие ог­раничений для германской гражданской авиации и т.д.

План Дауэса предусматривал три основных источника обеспечения репарационных платежей. Во-первых, пос­тупления за счет пошлин и косвенных налогов, главным образом, на предметы массового потребления; выпуска­лись специальные облигации. Во-вторых, доходы германских железных дорог. В-третьих, налогообложение про­мышленности. Жесткий механизм иностранного контроля не допускал даже малейшего нарушения плана.

Кроме того, сразу после введения плана Дауэса, Герма­нии был предоставлен американскими кредиторами заем в 800 млн. марок, способствовавший укреплению бюджета.

Репарационные платежи по 2,5 млрд. марок ежегодно, не фиксируемые в общем объеме, начались лишь в сентяб­ре 1928 г., а до этого срока они составили по 1—1,75 млрд. марок в год. В 1932 г. репарационные платежи были и вовсе отменены.

Одним из существенных последствий реализации плана Дауэса стало смягчение остроты конфликта во взаимоот­ношениях Германии с внешним миром.

За период реализации плана Дауэса (1924—1929 гг.) зна­чительно усилилось проникновение западных капиталов в промышленность Германии в виде займов, прямых инвес­тиций, скупки акций. Всего Германия получила в виде кредитов от США и Великобритании до 21 млрд. марок, 70% кредитов были американскими.

Во второй половине 20-х годов промышленное произ­водство страны оживилось. И к концу этого десятилетия был превышен довоенный уровень промышленного произ­водства, в том числе на треть увеличилась добыча камен­ного угля и выплавка стали, более чем на 40% — выплавка чугуна, почти на 75% — добыча бурого угля и т.д.

Расширение производства на новой технической основе заметно продвинуло электротехническую и машинострои­тельную индустрию. Осваивалось производство искусственного шелка и бензина. Внедрение в организацию производства американских новаций Форда и Тейлора способствовало росту производительности труда на 40%. По общему объ­ему промышленного производства Германия вышла на первое место в Европе и второе место в мире (после США).

К концу 20-х годов германские магнаты смогли вернуть международные позиции. Так, из 300 международных монополистических объединений германский финансовый -капитал участвовал в 200. Созданный по инициативе Германии Европейский стальной трест (1926 г.) рас-2/3 европейского производства стали.

Немецкие промышленные изделия с успехом стали воз­вращаться на внешний рынок. Так, Германия обошла Ве­ликобританию по вывозу машин и оборудования, увеличив общий объем торговых операций по экспорту на 17% и по импорту на 30%.

В июне 1929 г. в условиях надвигавшегося мирового экономического кризиса план Дауэса был заменен новым репарационным планом — планом Юнга.

Для преодоления репарационного кризиса в августе 1929 г. и январе 1930 г. репарационные конференции за­падных держав определили планом Юнга новые льготы для Германии.

О.Юнг, президент электротехнического треста Морга­на, один из авторов плана Дауэса, был назначен предсе­дателем комитета экспертов по рассмотрению репарацион­ной проблемы. Предложенный им проект был принят за основу. В отличие от плана Дауэса план Юнга ограничивал общий объем репараций суммой в 113,9 млрд. марок. Раз­мер ежегодных платежей на ближайшие 37 лет (с января 1929 г.) определялся в 2 млрд. марок.

Заметные изменения коснулись порядка взимания ре­параций. Их единственными источниками остались госу­дарственный бюджет и прибыль от железных дорог. Отме­нялись отчисления от прибылей промышленности и фи­нансовый контроль за экономикой Германии. По сути дела решения Версальского договора подвергались все большей ревизии.

В целях получения и распределения репараций, осу­ществления расчетов по межсоюзническим долгам был создан Банк международных расчетов, во многом обеспечивший финансирование тяжелой промышленности и военного про­изводства и укрепивший позиции американского капитала в Германии.

Однако обострение экономических проблем в кризис­ной ситуации свело на нет реализацию плана Юнга. В начале 30-х годов последовала серия решений, связанных с регламентацией репарационных платежей. Так, в середи­не 1931 г, американский президент Г.Гувер предложил приостановить платежи на год. Формально план Юнга был отменен

Германская экономика, как и экономика других веду­щих стран мира, подверглась новым испытаниям, вызван­ным Великой депрессией 1929—1933 гг.

1.3. «Новый курс» Ф.Рузвельта

В первой четверти XX в. США были в числе ведущих госу­дарств мира и наиболее благополучной в экономическом отношении страной. С переходом промышленного капита­лизма к монополистическому центр мирового экономичес­кого развития переместился из Европы в Северную Америку. США развивались быстрее всех и производили больше всех. Их доля в мировом производстве постоянно увеличивалась. Еще сильнее позиции США укрепились после первой миро­вой войны, в частности за счет значительных прибылей от поставок странам Антанты вооружения и боеприпасов. Быс­тро росло промышленное производство, интенсивно расши­рялся основной капитал, увеличивался экспорт. Экономи­ческие успехи послужили рождению теории «просперити» — вечного процветания этого государства. Однако она оказа­лась «великой иллюзией».

Действительность опрокинула эти надежды. В 1929 г. разразился мировой экономический кризис, который про­должался до 1933 г. включительно и сильнее всех поразил именно США.

Кризис начался в Нью-Йорке с краха на фондовой бирже. Он охватил банковскую систему, промышленность, сельское хозяйство.

По своему характеру он представлял собой цикличес­кий кризис перепроизводства, когда вследствие недоста­точной покупательной способности населения произве­денная масса товара не нашла сбыта и оказалась нереали­зованной. В итоге нарушился процесс общественного воспро­изводства, разорились многие торговые и промышленные предприятия, транспортные компании, банки. К 1932 г. промышленное производство в США сократилось в целом на 46%, а по отдельным видам продукции значительно больше: производство чугуна — на 79%, стали — на 76%, автомобилей — на 80%. Из 279 доменных печей в числе действующих оставалось только 44 печи1. Кризис вызвал массовую волну банкротств. За 1929 — 1933 гг. потерпели крах 135 тыс. торговых, промышленных и финансовых фирм, разорились 5760 банков. Убытки корпораций толь­ко в 1932 г. составили 3,2 млрд. долл. Обороты внешней торговли сократились в 3,1 раза. Страна была отброшена к уровню 1911 г.

Неизбежное последствие циклического кризиса — ухуд­шение положения трудящихся. Резко снизился их жизнен­ный уровень. Падение курса акций затронуло от 15 до 25 млн. американцев. Охваченные паникой люди стремились разменять банкноты на золото. Росло число безработных, несколько миллионов были полубезработными. С членами семей безработные составляли почти половину всего насе­ления. Заработная плата снизилась более чем вдвое. Мно­гие лишились жилья, возникли «гуверовские городки» — поселения безработных на окраинах городов, выстроенные из ящиков и строительных отходов. Население голодало — только в Нью-Йорке в 1931 г. от голода погибли 2 тыс. человек.

Промышленный кризис переплетался с аграрным. Сбор пшеницы упал к 1934 г. на 36%, кукурузы — на 45%. Цены на сельскохозяйственные продукты снизились на 58%, а более 40% фермерских доходов шло на погашение задо­лженности и налоги. За годы кризиса разорились около 1 млн. ферм, они были принудительно проданы, и фермеры лишились собственности на землю. (Вспомните, что по этому поводу гласил Гомстед-акт — закон о земельных наде­лах, принятый в 1862 г.)

Для сдерживания падения цен и сокращения предложе­ния продуктов на рынок их уничтожали — пшеницу сжи­гали в топках паровозов и пароходов, молоко из цистерн выливали в водоемы, картофельные и хлопковые поля заливали керосином или запахивали.

В США в этот период утвердилась философия «аме­риканского индивидуализма», не признающего государст­венного регулирования экономики, его вмешательства в де­ла частного бизнеса, хотя в годы первой мировой войны

оно применялось. Вступивший в 1У2У г. на пост президента Герберт Гувер (1874—1964) первоначально ограничился введением торгового протекционизма, считая, что кризис будет преодолен автоматически и страна справится с ним за 60 дней. В 1930 г. для резкого сокращения ввоза това­ров в США был принят высокий таможенный тариф. В ответ на это другие страны тоже повысили ввозные пош­лины.

Положение в стране ухудшалось — она была охвачена массовыми выступлениями, организовывались походы го­лодных и безработных в Вашингтон (в 1931—1932 гг.), поход ветеранов первой мировой войны (1932 г.); фермеры Среднего Запада бойкотировали закупки сельскохозяйственной продукции, противились принудительной продаже ферм, участвовали в голодных походах. Был создан Наци­ональный Совет безработных. В 1930 г. состоялась обще­национальная демонстрация, в которой участвовали 1,2 млн. безработных. В горной, текстильной, автомобильной, швейной отраслях развернулось стачечное движение. Оно становилось все более массовым. В 1933 г. численность стачечников превысила миллион человек.

В этих условиях в целях предотвращения банкротства Гувер с конца 1931 г. предпринял попытки государствен­ного кредитования банков, промышленности, транспортных предприятий. Для этого была создана Национальная кредитная корпорация с капиталом в 3,5 млрд. долл., которая в январе 1932 г. была преобразована в Реконструк­тивную финансовую корпорацию. Для оказания помощи крупным фермерам организовано правительственное «Фе­деральное фермерское бюро». Задачи этого бюро заключа­лись в поддержании уровня цен на сельскохозяйственную продукцию. Деятельность бюро не увенчалась успехом и в конечном итоге привела к дезорганизации рынка и даль­нейшему разорению фермеров. Социальные противоречия продолжали обостряться. К марту 1933 г. число безработ­ных достигло 17 млн. человек.

Это бюро на полученные от государства 500 млн. долл. в течение 1,5 лет скупило свыше 250 млн. бушелей пшеницы и около 1,3 млн. кип хлопка. Во второй половине 1932 г. оно начало распродажу накопленных таким образом запасов. (См.: Всемирная история, 1962. Том IX. С. 179).


Таким образом обещание Гувера быстро преодолеть кри­зис оказалось невыполненным.

С 1933 г. президентом США был избран Франклин Делано Рузвельт (1882—1945). К этому моменту положение в стране было чрезвычайным. Для выхода из него требо­вались неординарные меры. Правительством Рузвельта были осуществлены крупномасштабные реформы, которые во­шли в историю под названием «Новый курс Рузвельта».

Несмотря на то, что «Новый курс» не был заранее обдуманной системой нововведений, он представляет одну из самых известных и эффективных реформ в мировой истории. Рузвельтом проведено в жизнь больше реформ, чем было обещано в предвыборной кампании. Уже 9 марта была созвана специальная сессия Конгресса и в течение 100 дней (за 3 месяца) заложены основы политики «Нового курса».

Отрицая политику «грубого индивидуализма» Гувера, президент Рузвельт рассчитывал преодолеть кризис путем планирования хозяйства, установления «классового мира» внутри страны и доброго соседства с другими странами.

Теоретической базой «Нового курса» стало учение выда­ющегося английского экономиста Джона Мейнарда Кейнса (1883—1946). В условиях глубоких изменений в экономике капиталистических стран при господстве монополий Кейнс и его последователи признавали необходимым участие госу­дарства в регулировании хозяйственной жизни.


Исходя из этого, основной целью реформ Рузвельта стало активное вмешательство государства в процесс об­щественного воспроизводства.

В осуществлении «Нового курса» выделяют два этапа:

первоначальный — с 1933 до 1935 гг. и второй этап — с 1935 г., когда обозначились сдвиги влево.

Рассмотрим основные мероприятия «Нового курса».

Прежде всего началось спасение банковской и финан­совой систем. Для их оздоровления запрещался вывоз зо­лота за границу; был прекращен обмен банкнот на золото, В США были закрыты все банки. Несмотря на то, что многие общественные деятели и политики требовали на­ционализации банков, Рузвельт не пошел на это. В при­нятом единогласно Чрезвычайном законе о банках предусматривалось возобновление функций и получение, прави­тельственных кредитов (займов) из федеральной резервной системы,, хотя это разрешалось только благополучным, т.е. наиболее крупным банкам. К концу марта 1933 г. было вновь открыто 4/5 банков — членов Федеральной резерв­ной системы, однако 2 тыс. банков разрешение на это не получили.

Созданная при президенте Гувере Реконструктивная кор­порация расширила свои операции — за первые 2 года «Нового курса» сумма займов, выданных ею, превысила 6 млрд. долл. В результате усилилась концентрация банковской системы — число банков с 25 тыс. сократилось до 15 тыс.

Для увеличения финансовых ресурсов государства и расширения его регулирующих функций в этот период США отказались от золотого стандарта, изъяли золото из обращения и провели девальвацию (обесценивание) доллара. В январе Т934 т. золотое содержание доллара снизилось на 41 %.

Заслуживает внимания метод девальвации денежной единицы, примененный правительством Рузвельта. Де­вальвация доллара затруднялась активным торговым и платежным балансом. Встать же на путь массового выпуска необеспеченных золотом бумажных денег Рузвельт не счи­тал возможным. Поэтому он нашел оригинальный путь инфляционного развития. США осуществили крупномас­штабные закупки золота по ценам, превышающим курс доллара по отношению к золоту. До конца 1933 г. золота было закуплено на 187,8 млн. долл. Это искусственно сни­зило курс доллара. Одновременно золотой запас был изъят из федеральных резервных банков и передан казначейству. Банкам взамен выдавались золотые сертификаты, прирав­ненные к золоту и обеспечивающие банковский резерв. В начале 1934 г. был принят закон о золотом резерве, уста­навливающий новую цену на золото — 35 долл. за унцию, действовавшую до 1971 г.2

Благодаря девальвации доллара распределение дохода изменилось в пользу промышленного, а не ссудного капи­тала. Тем самым были предотвращены массовые банкрот­ства в кредитной сфере, уменьшилась задолженность мо­нополий правительству, усилились экспортные возмож­ности США. Для стимулирования мелких акционеров и вкладчиков (частных средств) была создана корпорация по страхованию банковских вкладов, а также приняты меры защиты вкладов от риска из-за биржевой спекуляции. Введение государственного страхования депозитов (вкладов) спо­собствовало предотвращению банкротств, повышало дове­рие вкладчиков.

Центральное место в мероприятиях «Нового курса» от­водилось проблеме восстановления промышленности. В июне 1933 г. был принят один из двух наиболее важных законов — закон о восстановлении национальной, промышлен­ности (НИРА). Для его проведения была создана Админис­трация национального восстановления, в состав которой вошли представители финансовой олигархии (от торговой палаты, от фирмы «Дженерал моторе», «Стандарт ойл», от группы Моргана и других концернов), а также экономис­ты, деятели Американской федерации труда. Председате­лем Администрации национального восстановления был назначен генерал Хью Джонсон. Эмблемой этого органа стал синий орел. Если такой эмблемы на продукции той или иной компании не было, то общество ее товары бой­котировало.

Закон о восстановлении промышленности вводил систе­му государственного регулирования этого подразделения эконо­мики. Он включал три раздела. Первый раздел предусматри­вал меры, способствующие оживлению экономики и выводу ее из бедственной ситуации. Основной упор делался на «кодексы честной конкуренции», в которых устанавливались правила конкуренции, занятости и найма.

Ассоциация предпринимателей всю промышленность разделила на 17 групп, каждая из которых обязывалась разработать такой кодекс. Кодексами для каждого пред­приятия устанавливались объемы производства, уровень заработной платы, продолжительность рабочей недели, рынки сбыта продукции, единая политика цен.
^ 1.4. Экономическая политика фашистской Германии

Сильнейшее потрясение капиталистического мира, проис­шедшее в 1929—1933 г., поразило глубоко и серьезно гер­манскую экономику. Это объясняется в первую очередь ее значительной зависимостью от иностранного капитала. Кризис в стране достиг кульминации к 1932 г. Промышленное производство в Германии упало в 1932 г. на 40% по сравнению с 1929 г. Масштабы сокращения промышленного производства ока