Реферат: Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации

УТВЕРЖДЕНА

распоряжением Правительства

Российской Федерации

от 2009 г. №


КОНЦЕПЦИЯ

совершенствования региональной политики

в Российской Федерации


Настоящая Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации (далее — Концепция) определяет актуализированные применительно к текущему этапу социально-экономического и политического развития страны цели и задачи региональной политики Российской Федерации, а также инструменты и механизмы ее реализации.


^ 1. Цели, задачи и основные проблемы реализации региональной политики в Российской Федерации

Региональная политика в Российской Федерации - законодательно оформленная система правовых, финансово-экономических и организационных мер, определяющих деятельность федеральных органов государственной власти, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленная на достижение целей и решение задач политического, экономического и социального развития регионов в соответствии с основными направлениями внутренней и внешней политики государства.

При сохраняющихся в Российской Федерации объективных предпосылках для межрегиональной дифференциации, Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации определена базовая цель региональной политики на обозримую перспективу, которая выражается в обеспечении сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Это предполагает, с одной стороны, сокращение различий в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, снижение межрегиональных различий в уровне и качестве жизни населения, создание равных возможностей для граждан Российской Федерации независимо от места их проживания в реализации своих социальных и экономических прав. С другой стороны - обеспечение баланса между наращиванием экономического потенциала каждого субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования и обеспечением комфортной среды обитания для жителей соответствующих территорий.

В условиях федеративного государства и самостоятельности местного самоуправления, с учетом масштабов территории страны для решения задачи сокращения различий в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований приоритетным направлением региональной политики должны стать разработка и практическое внедрение комплекса инструментов, обеспечивающих жесткую мотивацию органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти к наращиванию собственного экономического потенциала соответствующих территорий. Предоставляемая за счет вышестоящих бюджетов финансовая и иная материальная поддержка регионам и муниципальным образованиям как механизм региональной политики должна предусматривать ее предоставление на условиях, стимулирующих опережающее экономическое развитие отстающих субъектов Российской Федерации и муниципалитетов. Одновременно важной задачей является сохранение условий для динамичного развития лидирующих, с точки зрения экономического развития, территорий.

К настоящему времени в Российской Федерации, в основном, создана нормативно-правовая база для осуществления региональной политики. В целом, разграничены полномочия между различными уровнями власти, упорядочено бюджетное устройство и сформированы принципы межбюджетных отношений, закреплены правовые основы осуществления территориального планирования, созданы необходимые организационно-правовые и финансово-экономические условия для развития местного самоуправления, началось внедрение механизмов стимулирования эффективной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Однако разграничение полномочий между различными уровнями власти в соответствии с законодательно установленными принципами и организация их эффективного исполнения до конца не завершены. Этот процесс осуществляется недостаточно динамично и не всегда последовательно. Принимаемые решения нередко являются результатом избыточных компромиссов с узковедомственными интересами федеральных органов исполнительной власти.

В ряде случаев органам государственной власти субъектов Российской Федерации передана только часть полномочий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в соответствующей сфере без упразднения указанных территориальных органов.

Достаточно большой круг властных полномочий, оказывающих существенное влияние на социально-экономические процессы и инвестиционный климат в регионах, по-прежнему осуществляется территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Численность работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти превышает совокупную численность работников органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и администраций муниципальных образований. Количество этих органов различной ведомственной принадлежности - более сорока в каждом субъекте Российской Федерации.

В то же время отсутствует эффективный механизм координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленный на комплексное социально-экономическое развитие регионов, создание благоприятных инвестиционных условий. Уровень ответственности указанных органов за конечные результаты работы по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в целом не соответствует возможностям их влияния на предпринимательскую среду, на социально-экономическое развитие территорий.

Это приводит к дублированию функций органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, снижению ответственности региональных и местных руководителей за социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, росту административного давления на бизнес, увеличению бюджетных расходов на содержание органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Установленный Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2005 № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» механизм обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на практике оказался недостаточно эффективным.

Соотношение полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и полномочий руководителей федеральных органов исполнительной власти по руководству указанными территориальными органами не определено, что создает возможность постановки территориальным органам федеральных органов исполнительной власти взаимоисключающих задач и влечет размывание ответственности соответствующих руководителей.

Требуют последовательного решения проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации. Этот институт публичной власти должен и может сыграть важную роль, как в социально-экономическом, так и в политическом развитии страны, вовлечении граждан в управление делами государства.

Однако практическая реализация установленных федеральным законом общих принципов организации местного самоуправления неоправданно затянулась. Это касается, прежде всего, формирования достаточной финансово-экономической основы местного самоуправления. Действующие механизмы формирования доходных источников местных бюджетов привели к тому, что почти в половине местных бюджетов доля межбюджетных трансфертов в собственных доходах превышает 70%, только 16% местных бюджетов с точки зрения бюджетной обеспеченности являются самодостаточными. Столь высокий удельный вес финансовой помощи порождает для соответствующих органов местного самоуправления эффект бесперспективности выхода из состояния дотационности, а политическая комфортность выборных должностных лиц и служащих органов местного самоуправления ассоциируется, в первую очередь, с финансовой поддержкой муниципалитета из вышестоящего бюджета, а не с результатами их работы по развитию муниципальной экономики. Это является существенным дестимулирующим фактором к наращиванию экономического потенциала большинства муниципалитетов.

Воспользовавшись предоставленной федеральным законом возможностью передавать обязанности по решению вопросов местного значения другим органам местного самоуправления, поселения в ряде субъектов Российской Федерации фактически устранились от решения вопросов местного значения. Более 15% поселений страны практически полностью передали решение ключевых вопросов местного значения на уровень муниципальных районов.

В результате сложилось положение, когда органы местного самоуправления значительной части поселений осуществляют бюджетные расходы на собственное содержание, не выполняя возложенные на них законами общественные функции.

Важнейшим инструментом влияния на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является размещение и развитие на их территориях федеральной производственной, социальной, транспортной и таможенно-логистический инфраструктуры. Однако в настоящее время применение данного инструмента не позволяет достичь должного эффекта, прежде всего, в силу отсутствия целостной системы стратегического планирования развития общественной инфраструктуры.

На федеральном уровне процесс территориального планирования, занимающего ключевое, с практической точки зрения, место в системе стратегического планирования, так и не начат. Как следствие, в отсутствие ориентиров со стороны федеральных органов власти на региональном и местном уровнях работа по подготовке и утверждению документов территориального планирования ведется крайне медленно. В совокупности это существенно сдерживает планирование и реализацию частных инвестиционных проектов, деловую активность в регионах.

Нуждаются в дальнейшем совершенствовании отношения между различными уровнями публичной власти в налогово-бюджетной сфере.

В первую очередь, речь идет о чрезмерной концентрации налоговых доходных источников бюджетной системы на государственном уровне, а также о распространенной практике предоставления федеральным законодательством налоговых льгот и изъятий объектов налогообложения по региональным и местным налогам. Это приводит к необходимости все большего перераспределения финансовых ресурсов через межбюджетные трансферты, которые с точки зрения стимулирования органов власти регионов, муниципалитетов и, в определенной степени, налогоплательщиков к наращиванию собственного экономического потенциала территорий являются малоэффективными.

Во-вторых, значительная часть доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации формируется за счет налога на прибыль организаций, который из-за нерешенности проблем, прежде всего, трансфертного ценообразования в вертикально интегрированных компаниях является чрезвычайно «мобильным» доходным источником бюджетов территорий. Экономически не мотивированный с точки зрения интересов регионов и муниципалитетов, зачастую непредсказуемый перенос компаниями центров прибыли в Москву, Санкт-Петербург, реже – в другие административные центры субъектов Российской Федерации порождает нестабильность региональных и местных бюджетов, усиливает межрегиональную дифференциацию и снижает стимулирующую роль налоговой системы в развитии территорий.

Важнейшим инструментом региональной политики, механизмом влияния на социально-экономическое развитие территорий и эффективность деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления являются межбюджетные трансферты из вышестоящих бюджетов бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Однако сложившиеся к настоящему времени порядок и условия предоставления трансфертов, в основном, носят характер финансовой помощи, дополнительного источника доходов территорий и не оказывают существенного влияния на эффективность деятельности органов власти по развитию региональной и местной экономики. Механизмы обеспечения реальной ответственности региональных и местных органов власти за эффективное использование средств финансовой помощи, за создание условий для социально-экономического развития территорий-получателей трансфертов отсутствуют.

По объему прав и ограничений, степени самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в финансово-бюджетной сфере территории-«доноры», обеспечивающие реализацию возложенных на них публичных функций за счет собственного налогового потенциала, практически не отличаются от территорий-«реципиентов». Это позволяет последним без особых ограничений проводить популярную социальную политику, обеспечивая себе политическую устойчивость за счет вышестоящего бюджета, по существу – за счет налогоплательщиков других территорий. Таким образом, теряется мотивация органов власти регионов и муниципалитетов к отказу от финансовой помощи путем увеличения собственного налогового потенциала. Введение Бюджетным кодексом Российской Федерации с 2008 года дифференциации прав органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в зависимости от степени их финансовой самодостаточности к ощутимым результатам привести не может. Это обусловлено, прежде всего, несовершенством механизма такой дифференциации, когда уровень бюджетной самодостаточности определяется по совокупному объему предоставляемых трансфертов – дотаций и субсидий – имеющих по своей природе различное целевое назначение.

Отсутствие законодательно установленных единых принципов предоставления субсидий из вышестоящих бюджетов приводит к тому, что указанный вид трансфертов предоставляется исходя из различных методологических подходов, без должной координации, нередко без учета объективной потребности территории в дополнительном финансировании соответствующей сферы, а также уровня бюджетной обеспеченности и соответственно способности территории самостоятельно за счет собственных доходов обеспечить финансирование расходных обязательств территории. К настоящему времени также не отработан на практике механизм определения условий предоставления субсидий, который должен предусматривать встречные обязательства со стороны субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по повышению эффективности государственного и муниципального управления в сфере, софинансируемой за счет субсидий. Указанные факторы, а также распыление средств субсидий на множество направлений с незначительными объемами финансирования существенно снижают эффективность этого важнейшего инструмента региональной политики.

Применение на федеральном уровне иных инструментов влияния на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, включая федеральные целевые программы, Инвестиционный фонд, особые экономические зоны, венчурное финансирование, осуществляется без должной координации, в отсутствие четких приоритетов региональной экономики, на поддержку развития которых необходимо направить действие указанных инструментов. Так, на территории Дальневосточного федерального округа реализуется 19 федеральных целевых программ, в рамках которых строятся объекты, заказчиками которых являются 49 федеральных органов исполнительной власти. Механизм координации их действий на территории округа отсутствует. Более того, указанными программами, имеющими разные сроки реализации и целевые показатели, предусматривается строительство объектов в одних и тех же сферах (в частности, в агропромышленном комплексе, здравоохранении, образовании, коммунальном хозяйстве), но без взаимной увязки, без ориентации на достижение единых целей.

Это существенно препятствует проведению эффективной региональной политики, дестимулирует органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления к наращиванию собственных доходов и развитию территорий, не позволяет решить задачи сокращения межрегиональных различий в уровне обеспеченности граждан бюджетными услугами и поступательного социально-экономического развития регионов.

Как следствие, нарастает дисбаланс в социально-экономическом положении субъектов Российской Федерации, который в рамках действующей системы управления региональным развитием компенсируется наращиванием объема межбюджетных трансфертов.

В частности, в последние годы объем финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета постоянно возрастал. Если в 2004 году объем межбюджетных трансфертов (без учета субвенций) составлял 342 млрд. рублей, то к 2008 году он достиг 955 млрд. рублей.

Однако базовая задача региональной политики – сокращение различий социально-экономического состояния субъектов Российской Федерации – так и не достигнута. Напротив, по объему валового регионального продукта на душу населения минимальное и максимальное значение в субъектах Российской Федерации различалось в 2004 году в 73 раза, в 2007 году – в 105,4 раза; по уровню безработицы – в 2004 году в 48 раз, в 2007 году – в 66,3 раза. Степень дифференциации инвестиций в основной капитал на душу населения в субъектах Российской Федерации составляла в 2004 году 184 раза, а в 2007 году – 310,5 раза. По уровню различий социально-экономического состояния субъектов Российской Федерации Россия превосходит даже лидирующие в мире по межрегиональной дифференциации такие государства, как Индия и Китай.

Сохранение этих тенденций влечет фактическую дифференциацию социальных и экономических прав граждан в зависимости от места жительства. При этом если следствием отставания в социально-экономическом развитии территории является относительно низкий уровень материального благополучия граждан, объема и качества предоставляемых публичных услуг и, как следствие, массовая миграция из депрессивных регионов, возникновение межнациональных конфликтов, то чрезмерная концентрация экономического, прежде всего, промышленного потенциала приводит к ухудшению среды обитания для жителей соответствующих территорий.

Для достижения целей региональной политики в Российской Федерации в долгосрочном периоде необходимо:

рациональное размещение федеральной производственной, социальной, транспортной и таможенно-логистической инфраструктуры с учетом конкурентных преимуществ регионов;

переход к новым принципам применения финансово-бюджетных инструментов региональной политики;

внедрение механизмов, обеспечивающих дополнительные стимулы к повышению эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по развитию территорий;

завершение разграничения и организация эффективного исполнения полномочий федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления путем передачи осуществления субъектам Российской Федерации полномочий, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, и совершенствования механизмов исполнения полномочий;

реализация в полном объеме общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации.

гибкое использование мер государственного регулирования экономики, в том числе внешнеэкономической деятельности, для обеспечения сбалансированного развития регионов.

^ 2. Совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического развития регионов

Одним из ключевых инструментов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации является размещение федеральной инфраструктуры в области транспорта, энергетики, связи, здравоохранения, образования, науки, культуры, внешнеэкономической деятельности и иных областях (далее – федеральная инфраструктура) в целях создания условий для развития субъектов Российской Федерации с учетом их конкурентных преимуществ.

Для повышения эффективности использования указанной инфраструктуры необходимо внедрение единой системы стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Основу такого планирования составляет выделение зон опережающего экономического роста, на территориях которых на долгосрочный период прогнозируется развитие перспективных для каждого субъекта Российской Федерации экономических специализаций, составляющих основу для образования территориально-производственных кластеров и единых технологических цепочек для производства продукции с высокой добавленной стоимостью и формирующих основной вклад в экономику соответствующего субъекта Российской Федерации (описание в разрезе федеральных округов приведено в Приложении 1 к настоящей Концепции).

Планирование размещения федеральной инфраструктуры должно учитывать инновационный характер и специфику развития региональных экономик и, как следствие, тенденции изменения территориальной структуры перспективных отраслей экономики.

Экономики субъектов Российской Федерации, имеющие выраженную сырьевую ориентацию, в целях снижения рисков, связанных с их зависимостью от мировой конъюнктуры цен на сырье, должны развиваться по пути их диверсификации. Это, прежде всего, предполагает повышение производительности труда на предприятиях сырьевого сектора экономики за счет внедрения передовых технологий, развитие производства продукции высоких степеней переработки, а также смежных с базовыми для таких региональных экономик отраслей – производства высокотехнологичного оборудования для добычи и переработки сырья (с потенциальным экспортом на рынки развивающихся стран с сырьевой экономикой), конверсионной продукции, сервиса в сфере IT-коммуникаций, логистики, инжиниринга, маркетинга.

Для развития экономик субъектов Российской Федерации, опирающихся на исторически сложившуюся индустриальную базу, локомотивную роль должна играть государственная поддержка широкого спектра инвестиционных проектов, направленных на обеспечение необходимой государственной и муниципальной инфраструктурой ключевых для региональных экономик производств и стимулирование создания современных машин, оборудования и технологий, необходимых для их технического перевооружения.

Должна возрастать роль новых центров инновационного экономического роста, опирающихся на современные и предметные коммуникационные технологии концентрацию кадрового и технологического потенциала, существенным образом влияющих на трансформацию территориальной структуры расселения и распределения трудовых ресурсов, прежде всего:

крупных городских агломераций с высоким качеством среды обитания и человеческим потенциалом, динамично развивающейся научно-инновационной и образовательной и культурной инфраструктурой, растущей деловой активностью и сервисной сферой;

территориально-производственных кластеров, ориентированных на высокотехнологичные производства в приоритетных отраслях российской экономики в урбанизированных регионах и на глубокую переработку сырья на ранее неосвоенных территориях;

туристско-рекреационных зон с высоким уровнем оказания услуг на территориях с уникальными природно-климатическими условиями, концентрацией объектов культурного наследия, потенциалом традиционной народной культуры регионов;

крупных транспортно-логистических узлов и производственных комплексов.

Развитие национальных транспортной, энергетической и телекоммуникационной сетей должно быть нацелено не только на реализацию потенциала центров экономического роста в субъектах Российской Федерации, но и на постепенную их интеграцию в мировые инфраструктурные системы.

Эти пространственные ориентиры развития экономик субъектов Российской Федерации должны составить единую основу для стратегического планирования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В этой связи особое значение в системе стратегического планирования социально-экономического развития приобретают стратегии социально-экономического развития федеральных округов (отдельных территорий, в частности, Арктической зоны). В этих документах должны быть в разрезе федеральных округов (отдельных территорий) с учетом территориального распределения ресурсной базы, рационального межрегионального разделения труда и межрегиональной экономической интеграции детализированы перспективные экономические специализации субъектов Российской Федерации, в границах зон опережающего экономического роста скоординированы направления развития федеральной, региональной и муниципальной производственной и социальной инфраструктуры. Это позволит увязать мероприятия, предусматриваемые отраслевыми стратегиями развития, с приоритетными направлениями развития каждой территории и обеспечить их взаимную согласованность для комплексного развития соответствующих территорий. Подготовка отраслевых стратегий развития и стратегий развития федеральных округов (отдельных территорий) должна осуществляться по результатам публичного обсуждения, с учетом мотивированных предложений по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, в том числе размещению федеральной производственной, социальной, транспортной и таможенно-логистической инфраструктуры, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, аккумулирующих позиции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, ведущих экспертов, объединений предпринимателей и общественных организаций.

На основании указанных стратегий должны быть утверждены схемы территориального планирования Российской Федерации, на которых с учетом принятых федеральных (долгосрочных) целевых программ будет отображено планируемое размещение объектов федеральной производственной, социальной, транспортной и таможенно-логистической инфраструктуры, направленное на создание условий для производства на конкретных территориях продукции с максимальной добавленной стоимостью и поставки ее на внутренние и внешние рынки с минимизацией издержек.

Мероприятия по созданию таких инфраструктурных объектов и осуществлению мер государственной поддержки реализации экономического потенциала российских регионов должны реализоваться в рамках синхронизированных в территориальном и временном разрезах федеральных (долгосрочных) целевых программ.

Необходимо преобразование федеральных (долгосрочных) целевых программ, предусматривающее их систематизацию по установленным сферам деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в этих сферах, с соответствующим упразднением федеральных целевых программ территориального развития.

Это позволит в рамках федеральных (долгосрочных) целевых программ сконцентрировать ресурсы для проведения государственной политики в соответствующих сферах деятельности федеральных органов исполнительной власти, распределяя их в региональном разрезе на основе траспарентных, общих в каждой сфере принципов и правил, с учетом установленных стратегическими документами развития приоритетных экономических специализаций регионов, территориальных приоритетов и особенностей.

Показатели эффективности должны стать наблюдаемыми и измеряемыми, характеризующими решение в результате реализации программных мероприятий задач стратегического развития соответствующих отраслей экономики и социальной сферы, их вклад в социально-экономическое развитие каждого региона.

При предоставлении субсидий субъектам Российской Федерации на софинансирование создания региональных и муниципальных объектов в случаях, не связанных с выполнением функций Российской Федерации, необходимо расширить права регионов по самостоятельному определению конкретных объектов, строительство которых будет осуществляться с использованием федеральной поддержки, одновременно усилив ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации за эффективное и целевое использование субсидий. При этом использование субсидий должно быть направлено на повышение уровня обеспеченности населения публичными услугами и проведение преобразований соответствующих сферах управления, увеличение темпов социально-экономического роста субъектов Российской Федерации.

Принятые на федеральном уровне программные документы развития федеральных округов (территорий) и отраслей экономики и социальной сферы должны задавать вектор для подготовки соответствующих программных документов (стратегий социально-экономического развития, документов территориального планирования, долгосрочных целевых программ) на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. При этом на региональном уровне подготовка указанных документов должна осуществляться с учетом обоснованных предложений органов местного самоуправления по размещению региональной объектов производственной, социальной, транспортной и таможенно-логистической инфраструктуры исходя из экономических приоритетов и конкурентных преимуществ, сложившихся в муниципальных образованиях.

Особое значение в системе стратегического планирования развития должны занимать стратегии социально-экономического развития федеральных округов, призванные скоординировать направления развития федеральной, региональной и муниципальной инфраструктуры в разрезе федеральных округов с учетом территориального распределения ресурсной базы, рационального межрегионального разделения труда и межрегиональной экономической интеграции.

Это потребует совершенствования института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах с наделением их исполнительно-распорядительными функциями и встраиванием их в технологии управления региональным развитием и социально-экономическими процессами на межрегиональном уровне.

В совокупности указанные документы стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований призваны сформировать предсказуемую, благоприятную среду для планирования и реализации инвестиционных проектов и программ бизнеса.

Стратегическое планирование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по долгосрочному социально-экономическому развитию государства на программно-целевой основе должно сочетаться с оперативным применением мер государственной поддержки реализации конкретных приоритетных инвестиционных проектов, в том числе с использованием средств Инвестиционного фонда и механизмов венчурного финансирования.

Особые меры экономического регулирования на федеральном уровне требуются применительно к геополитически важным, но депрессивным (в силу их географического положения, климатических условий и иных объективных факторов) субъектам Российской Федерации, которые не имеют возможности преодолеть существенное отставание в уровне социально-экономического развития от среднероссийского исключительно за счет собственных ресурсов.

Принципиально важно отметить, что экономическая природа таких мер должна выражаться не в передаче бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам дополнительной финансовой помощи, порождающей зачастую иждивенческую политику, а в формировании максимально благоприятных условий для развития бизнеса на соответствующих территориях с учетом их экономической специализации и сбалансированном с ним развитием социальной сферы.

Дополнительная государственная поддержка развития таких субъектов Российской Федерации наряду с их инфраструктурной интеграцией в единое социально-экономическое пространство России должна осуществляться путем:

- создания особых зон территориального развития, в том числе применительно ко всей территории субъекта Российской Федерации, с предоставлением на прозрачной, установленной законом основе льгот и преференций при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, прежде всего, за счет средств федерального бюджета;

- субсидирования тарифов на услуги естественных монополий на территориях, где они влекут чрезмерно высокие издержки производства, а также отдельных видов деятельности по оказанию услуг населению в целях повышения их конкурентоспособности;

- принятия мер, направленных на сохранение историко-культурного и(или) природно-ландшафтного облика территорий и культурных традиций при повышении качества социальной среды до уровня высокоразвитых агломераций.

Важную роль призвано сыграть проведение особой социальной политики, направленной на сохранение традиционного уклада жизни, культуры и занятости коренных малочисленных народностей, прежде всего, Севера, Сибири и Дальнего Востока, изменения качества жизни населения арктических территорий России.

Региональная политика также должна предусматривать применение дополнительных мер по стимулированию внешней и внутренней миграции населения для формирования постоянных трудовых ресурсов на развивающихся, геополитически важных и депрессивных территориях для стимулирования сохранения расселения на них. Такие меры должны быть синхронизированы с реализацией мероприятий по активизации производственной деятельности на соответствующих территориях, а также созданию качественной социальной инфраструктуры.

Важное значение при этом приобретает подготовка и переподготовка кадров для обеспечения потребности региональных экономик в трудовых ресурсах в территориальном и профессионально-квалификационном разрезе с учетом перспективных экономических специализаций субъектов Российской Федерации и соответствующих долгосрочных инвестиционных планов крупных компаний и естественных монополий посредством организации их сотрудничества с учреждениями системы образования.

^ Совершенствование налогово-бюджетных инструментов региональной политики

Решение задачи по совершенствованию налогово-бюджетных инструментов региональной политики должно быть направлено на:

1. совершенствование стимуло^ Центральный федеральный округ
Преимуществами Центрального федерального округа являются наличие крупнейшего экономического центра – Московской агломерации (Москвы и Московской области), концентрация управленческих, научно-образовательных, транспортно-логистических функций, финансовых потоков, человеческого потенциала, сравнительн