Реферат: Планирование основной деятельности 10 > Территориальное планирование 11 > Заповедники и регионы России 12 III. Основные направления и специфика деятельности государственных природных заповедников на период до 2010 Г. 14

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Департамент охраны окружающей среды и экологической безопасности





ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА


Москва, 2001

"Утверждаю"

Руководитель Департамента охраны окружающей

среды и экологической безопасности МПР России А.М.Амирханов

" 27 " декабря 2000 г


ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

^ РАЗВИТИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА


Одобрены Всероссийским семинаром-совещанием директоров государственных природных заповедников

(24 ноября 2000 г., п. Красная Поляна, Краснодарский край)


ОГЛАВЛЕНИЕ

I. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ 1

II. Современное состояние системы государственных природных заповедников в Российской Федерации 2

2.1. Организация охраны природных комплексов и объектов 2

2.2. Научно-исследовательская деятельность 3

2.3. Эколого-просветительская деятельность 6

2.4. Финансирование заповедников 8

2.5. Некоторые вопросы кадровой политики 9

2.6. Планирование основной деятельности 10

2.7. Территориальное планирование 11

2.8. Заповедники и регионы России 12

III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И СПЕЦИФИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ
НА ПЕРИОД ДО 2010 Г. 14

3.1. Организация охраны природных комплексов и объектов 14

3.2. Научно-исследовательская деятельность 15

Совершенствование системы управления НИР заповедников 15

Оптимизация организации научных исследований и сбора информации
в заповедниках 16

^ Организация эффективной и надежной системы хранения информации 18

Повышение эффективности использования научной продукции заповедников 19

Оптимизация кадрового состава научных отделов заповедников и повышение уровня квалификации научных сотрудников 21

3.3. Эколого-просветительская деятельность и работа с населением 21

^ Планирование, организация и координация эколого-просветительской работы 23

Работа по информационному обеспечению населения 24

Работа со школьниками 24

Другая работа с местным населением 24

3.4. Эколого-экскурсионная деятельность и развитие познавательного туризма 25

^ Экспертный анализ и планирование 26

Подготовка условий и развитие материальной базы познавательного туризма 26

Работа с местным населением 27

Рекламно-информационное обеспечение 28

Маркетинг и продвижение экотуристического продукта на внутреннем
и внешнем рынках 28

Кадровое обеспечение 29

Организация и управление туристической деятельностью 29

3.5. Финансово-хозяйственная деятельность 30

3.6. Кадровая политика 31

3.7. Планирование основной деятельности 31

3.8. Территориальное планирование 32

3.9. Интеграция заповедников в социально-экономическую сферу регионов 32

Природоохранный 32

Научный 33

Просветительский 33

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 33



В России создание особо охраняемых природных территорий является традиционной и весьма эффективной формой природоохранной деятельности. Такие территории, полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, имеют исключительное значение для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия как основы биосферы. При этом наиболее значимые для этих целей природные комплексы и объекты, как эталонные, так и уникальные, представлены именно в масштабах федеральной системы особо охраняемых территорий, основу которой составляют государственные природные заповедники.

Система российских заповедников формировалась свыше 80 лет, у ее истоков стояли выдающиеся отечественные ученые-естествоиспытатели и энтузиасты-экологи. В целом создание этой уникальной системы является одним из наиболее значимых природоохранных достижений нашего Отечества.

В то же время опыт последних десяти лет отчетливо показал необходимость решения ряда существенных проблем, препятствующих стабильному существованию системы отечественных заповедников в принципиально новых политических и социально-экономических условиях, определяющих уклад современной России.
^ I. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ
Целью настоящих «Основных направлений» является обеспечение устойчивого функционирования системы государственных природных заповедников путем реализации первоочередных мер, направленных на совершенствование природоохранной, научно-исследовательской, эколого-просветительской и иной деятельности заповедников с учетом реалий, определяемых политическими и социально-экономическими условиями страны на современном этапе развития.

Задачами «Основных направлений» являются:

повышение результативности работы по охране заповедных территорий;

эффективное использование научного потенциала заповедников;

усиление степени поддержки идей заповедного дела широкими слоями населения;

интеграция заповедников в социально-экономическую сферу российских регионов.
^ II. Современное состояние системы государственных природных заповедников в Российской Федерации
По состоянию на 27 декабря 2000 г. в Российской Федерации имеется 100 государственных природных заповедников общей площадью территорий 33,3 млн. га, в т.ч. 26,7 млн. га сухопутной с внутренними водоемами (1,56% площади России). Заповедники созданы в 19 (из 21) республиках, в 5 (из 6), в 34 (из 49) областях, в 7 (из 10) автономных округах. Из 100 государственных природных заповедников на сегодняшний день 95 находятся в системе МПР России, 4 – в системе Российской академии наук, 1 – Минобразования России.

Государственные природные заповедники - весьма специфичные структуры, являющиеся одновременно природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями. Причем все эти функции должны быть тесно взаимосвязаны, неразрывны и подчинены достижению одной цели - сохранению биологического и ландшафтного разнообразия.
^ 2.1. Организация охраны природных комплексов и объектов
Традиционным и важнейшим направлением деятельности государственных природных заповедников является сохранение в естественном состоянии природных комплексов и объектов. Согласно Федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях" охрана природных комплексов и объектов на территориях государственных природных заповедников осуществляется специальной государственной инспекцией по охране этих территорий, работники которой входят в штат соответствующих заповедников. По состоянию на 1 декабря 2000 г. общая численность работников охраны государственных природных заповедников составляла около 2000 человек.

В последние годы удалось сформировать качественно новую нормативно-правовую базу, что позволило решить ряд вопросов, принципиальных для организации работы по борьбе с экологическими правонарушениями на заповедных территориях, в том числе:

установление жестких форм административной ответственности за любые нарушения заповедного режима;

предоставление службе охраны заповедников значительных прав по осуществлению контрольно-инспекционных функций;

предоставление заповедникам права самостоятельно распоряжаться штрафными и исковыми суммами, взысканными с нарушителей.

Служба охраны заповедников, ранее имевшая статус ведомственной лесной охраны, была реорганизована в специализированную государственную инспекцию. Среди вновь приобретенных прав ее работников следует отметить право самостоятельного наложения административных штрафов, конфискации орудий и продукции природопользования, проведения досмотра вещей и транспортных средств, использования специальных средств защиты: наручников, резиновых палок и прочей "полицейской" атрибутики. Активно внедрялась такая прогрессивная форма охраны, как патрулирование силами оперативной группы. В целом результативность мероприятий по охране заповедных территорий, в том числе по борьбе с браконьерством, за последние годы существенно возросла. Значительно расширилась и практика взыскания заповедниками с виновных физических и юридических лиц денежных сумм в возмещение экологического ущерба, в том числе в судебном и арбитражном порядке.

Как и на протяжении всей отечественной истории заповедного дела, борьба с браконьерством и иными экологическими правонарушениями на заповедных территориях сопряжена с огромными физическими, нередко, моральными трудностями и профессиональным риском. В то же время в последние годы, в условиях экономического кризиса и резкого ухудшения криминальной обстановки, антропогенный прессинг на заповедную территорию увеличился и стал более ощутимым.

Как показывает мировая практика, только полноценное государственное финансирование позволяет обеспечить охрану территорий, подобных заповедникам. К сожалению, крайне недостаточное финансирование системы отечественных заповедников явно не обеспечивает нормального функционирования этой уникальной системы. Заповедники испытывают острейший дефицит оборудования, горюче-смазочных материалов, транспортных средств, служебного жилья, что осложняет работу всех подразделений и, в первую очередь, службы охраны.

Отсутствие необходимых средств не позволяет оснастить инспекторскую службу по охране заповедника современными средствами связи, приборами наблюдения, форменным обмундированием, полевым и специальным снаряжением.

Следует особо подчеркнуть исключительно низкий размер должностных окладов государственных инспекторов по охране заповедных территорий, исчисляемых в соответствии с Единой тарифной сеткой. Это обстоятельство является ключевым препятствием на пути комплектования инспекторского состава подходящими кадрами и, следовательно, не дает возможности значительно повысить эффективность работы по охране заповедных территорий.

Исключительно осложняют деятельность службы охраны и снижают ее результативность отсутствие должного пропагандистского сопровождения, а также необходимого взаимодействия с местным населением. Явно недостаточен и уровень взаимодействия служб охраны заповедников с правоохранительными и природоохранными государственными органами. Для гарантированной защиты природных комплексов и объектов заповедников требуется дальнейшая реформация в сфере организации и деятельности службы их охраны.
^ 2.2. Научно-исследовательская деятельность
Государственные природные заповедники являются уникальными учреждениями, сочетающими выполнение природоохранных, научных и просветительских функций. Сфера научно-исследовательской деятельности заповедников включает проблемы сохранения биологического разнообразия, естественной динамики природных процессов и отношений человека с окружающей средой.

Научно-исследовательская работа (НИР) в заповедниках представляет собой необходимый элемент их деятельности, обеспечивающий эффективную реализацию заповедниками своей основной функции - сохранения ландшафтного и биологического разнообразия. Получаемая в ходе научно-исследовательских работ информация используется в самих заповедниках для оценки и прогноза состояния природных комплексов и объектов, разработки и корректировки мер по их охране и восстановлению, организации деятельности по экологическому просвещению.

НИР в заповедниках позволяет получать значительную информацию о естественном функционировании природных комплексов, подвергающихся минимальному антропогенному влиянию, а также о состоянии охраняемых природных объектов (популяций редких видов, редких и уникальных сообществ и экосистем), значительная часть которых сконцентрирована именно на заповедных территориях. Подобная информация необходима на региональном и федеральном уровнях, в том числе для:

проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при проектировании и ведении хозяйственной деятельности;

долговременного прогноза естественного изменения (без прямого воздействия человека) условий окружающей среды, оперативного прогноза неблагоприятных для здоровья человека и хозяйственной деятельности изменений окружающей среды;

обеспечения принятия адекватных решений на глобальном и региональном уровнях.

Ведущиеся в заповедниках многолетние наблюдения, охватывающие периоды в несколько десятков лет, позволяют выявить глобальные долговременные тренды изменений природной среды и ее компонентов.

Организация и выполнение конкретных научно-исследовательских и мониторинговых работ осуществляется научными отделами заповедников. К началу 2000 года научные отделы работали в 87 из 99 заповедников России. Кроме штатных сотрудников научного отдела заповедников, в выполнении НИР заповедников принимают участие штатные работники других подразделений заповедника, а также научно-исследовательские учреждения, вузы соответствующего профиля и отдельные лица (в том числе иностранные) на договорных началах.

На протяжении последних пяти лет число научных сотрудников в заповедниках менялось незначительно, общее число для всех заповедников колебалось в пределах 450-500 человек (включая заместителей директоров по научной работе). В среднем в каждом научном отделе работало 6 научных сотрудников. Эта цифра остается стабильной на протяжении последних десяти лет. Наибольший штат — более 12 научных сотрудников — имеют «старые» заповедники: Окский, Кавказский, Астраханский, Воронежский, Центрально-Лесной, Центрально-Черноземный, Кандалакшский, Тебердинский.

В среднем в последние годы в заповедниках России работало более 160 кандидатов и 15 докторов наук. К числу заповедников, наиболее «богатых» работниками с ученой степенью, на сегодняшний день относятся: Астраханский, Воронежский, Окский, Кавказский, Центрально-Лесной, Приокско-Террасный, Кандалакшский, Дарвинский, Тебердинский.

Ежегодно около 60 сотрудников заповедников обучаются в аспирантуре либо являются соискателями ученой степени. В среднем сотрудники заповедников защищают около 10 кандидатских и докторских диссертаций в год, причем в последние годы наметилась тенденция увеличения количества защит диссертаций. В целом, среди штатных сотрудников заповедников (включая директора и заместителя директора по научной работе) доля лиц, имеющих ученую степень либо являющихся ее соискателями, составляет около 40 %.

В последние годы возрастает роль сторонних научно-исследовательских организаций в выполнении научных планов и программ заповедников. Это связано с необходимостью обследования территорий вновь организованных заповедников, сокращением численности научных сотрудников некоторых заповедников, расширением работ по грантам.

Практически все заповедники активно работают со студентами российских и зарубежных профильных вузов. Ежегодно полевую практику на заповедных территориях проходят около полутора тысяч студентов.

Последние пять лет отмечается увеличение количества публикаций, подготовленных научными сотрудниками заповедников, в том числе в иностранных и общероссийских научных журналах. Печатная научная продукция (монографии, тематические сборники, научные статьи, тезисы) издается практически всеми заповедниками, имеющими научные отделы. За последние пять лет сотрудники более 40 заповедников, накопивших значительный объем научной информации, обобщили материалы в виде монографий и тематических сборников.

Активизировалось в последние годы и участие научных сотрудников заповедников в работе научных конференций и совещаний, в том числе зарубежных. В среднем по системе работники 70 заповедников ежегодно принимают участие в их работе, в том числе зарубежных конференций - 25 заповедников, международных - 35.

На основе межведомственных соглашений в период 1983-90 гг. на территориях биосферных заповедников были созданы станции комплексного фонового мониторинга загрязнения природной среды (СКФМ). Но в условиях экономического кризиса последних лет часть вышеперечисленных станций постепенно была закрыта, а программы работ других были сокращены. Более того, так и осталось нереализованным Соглашение между Минприроды России и Росгидрометом от 20.04.93 г. в части развития сети СКФМ в других заповедниках страны. При этом идея создания полноценной государственной системы экологического мониторинга без учета особой роли сети эталонных заповедных территорий выглядит малосостоятельной.

В государственных природных заповедниках формируются и находятся на хранении научные фонды. Документом, аккумулирующим всю информацию о состоянии природных комплексов, является принятая в системе заповедников «Летопись природы». Задача «Летописи природы» состоит в целенаправленном комплексном сборе и фиксации фактических данных, всесторонне характеризующих изменения в заповедных экосистемах. Более 70 заповедников в настоящее время работают по программе «Летопись природы». Хорошим качеством и полнотой представленных материалов, их грамотным методическим обеспечением, сохранением преемственности исследований, качеством обработки, подачи и оформления материалов отличаются «Летописи природы» заповедников Таймырский, Воронежский, Центрально-Лесной, Центрально-Черноземный, Дарвинский, Кандалакшский, Жигулевский.

Ежегодно более 50 заповедников получают дополнительное финансирование на выполнение научных тем и программ, в том числе долгосрочных. В последние годы наиболее значительные средства на поддержку научных исследований в заповедниках выделялись федеральным бюджетом (НИОКР по программе целевой поддержки заповедников и национальных парков) и Проектом ГЭФ «Сохранение биоразнообразия». Выделение средств заповедникам происходило на конкурсной основе, что в целом положительно сказалось на продуманности тематики и качестве представляемых отчетов. Кроме коллективных грантов, сотрудники в среднем 30 заповедников ежегодно получали индивидуальные научные гранты. В результате более 40 заповедников приступили к созданию баз данных и обработке многолетних рядов наблюдений, более 20 - начали работы с ГИС-программами. Находят финансовую поддержку и традиционно «заповедные» темы по экологии видов и популяций, инвентаризации компонентов природного комплекса, состоянию природной среды.

Таким образом, несмотря на недостаточное финансирование, обострение социальных и других проблем, в последние годы наблюдается заметное улучшение качества и уровня выполняемых в заповедниках научных работ, увеличение числа публикаций, повышение квалификации научных сотрудников. В то же время существует ряд проблем, тормозящих дальнейшее развитие научной деятельности заповедников.

Неблагоприятные тенденции развития научно-исследовательской деятельности в заповедниках, наряду с внешними обстоятельствами (слабая информированность потенциально заинтересованных структур о имеющейся в заповедной системе информации, недостаточная разработанность порядка действий при ОВОС и т.д.) вызваны и целым рядом внутренних, относящихся к системе заповедников, причин. В качестве основных проблем, обусловливающих недостаточную востребованность научной продукции заповедников, а как следствие, и постепенную деградацию НИР, необходимо отметить:

отсутствие систематической практики использования результатов научной деятельности для разработки и совершенствования мер по охране природных комплексов самих заповедников и по экологическому просвещению, что, с одной стороны, снижает эффективность выполнения заповедниками своих основных функций, а с другой – приводит к отсутствию заинтересованности в научной деятельности у руководства заповедников и заповедной системы в целом;

отсутствие централизованной системы планирования научной деятельности, исходящей из объективных приоритетов разных уровней, «стихийность» формирования научных отделов и разработки программ их работы (в том числе и программ мониторинга), осуществляющейся преимущественно «снизу», в соответствии со сложившимися в заповеднике традициями, составом научного отдела и личными научными интересами его сотрудников;

несоответствие кадрового состава научных отделов объективным приоритетам научно-исследовательской деятельности заповедника, низкий уровень квалификации значительной части его сотрудников, отсутствие пополнения научных отделов квалифицированными кадрами;

отсутствие или недостаточность координации между заповедниками в области научных исследований и мониторинга, особенно в части методического обеспечения и методов анализа получаемых данных;

отсутствие централизованной системы хранения информации, четкого порядка ее поступления и хранения в заповедниках (в результате чего огромные массивы данных хранятся «на руках» у сотрудников, в том числе и сторонних организаций, отсутствуя в фондах заповедника), несоответствие форм представления и хранения данных современному уровню информационных технологий, что делает ее мало доступной для широкого круга потенциальных потребителей, непригодной для оперативного использования и создает угрозу сохранности ценнейших данных;

недостаточно активное (даже при наличии материально-технических возможностей) внедрение в деятельность заповедников современных информационных и телекоммуникационных технологий (ГИС, Интернет);

пассивность заповедников в области рекламы своей научной продукции и поиска ее потенциальных потребителей в регионах, федеральных структурах и за рубежом;

отсутствие постоянного работоспособного органа, координирующего и поддерживающего научную деятельность заповедников на федеральном уровне;

фактическое отсутствие экспертного органа, осуществляющего регулярную экспертизу планов НИР заповедников и выполняемых ими научных проектов.
^ 2.3. Эколого-просветительская деятельность
В соответствии с действующим законодательством государственные природные заповедники являются эколого-просветительскими учреждениями. Эколого-просветительская деятельность входит в число основных задач, возложенных на заповедники. Деятельность, отвечающая задачам эколого-просветительской работы, была в той или иной мере свойственна российским заповедникам на всем протяжении их истории.

Государственные заповедники обладают специфическими возможностями, позволяющими сформировать уникальную образовательную среду для работы с населением. Такая образовательная среда обусловливается как собственно миром дикой природы данной территории, так и штатом квалифицированных специалистов.

Немаловажную роль в деле развития этой деятельности играет создание нормативной базы для ее осуществления. Особенно активизировался этот процесс в последние 9 лет, начиная с принятия нового Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации. В 1993 г. в адрес ряда директоров заповедников направлено инструктивное письмо Минприроды России «Об усилении эколого-просветительской деятельности в заповедниках», котором, в частности, были перечислены конкретные направления работы, выполняемые с учетом специфики заповедников, и поручено сформировать специализированные подразделения по эколого-просветительской деятельности. В 1995 г. принят Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», которым заповедники впервые определены и в качестве эколого-просветительских учреждений. В 1998 г. Госкомэкологией России и Рослесхозом утверждена «Концепция работы государственных природных заповедников и национальных парков Российской Федерации по экологическому просвещению населения». В 1999 г. Госкомэкологии России утверждены «Рекомендации по организации и ведению эколого-просветительской деятельности в государственных природных заповедниках Госкомэкологии России». В указанных документах обозначены цели и задачи, основные направления, порядок организации и финансирования эколого-просветительской деятельности. В 2000 г. постановлением Минтруда России согласованы Дополнения в разряды оплаты труда Единой тарифной сетки и тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников государственных природных заповедников, где определены тарифно-квалификационные требования по должностям работников отделов экологического просвещения.

За последние годы эколого-просветительская работа в заповедниках России приобрела целенаправленный и масштабный характер, широкую социальную направленность.

В 1999 г. обособленные специализированные подразделения (отделы, сектора), специализирующиеся в области эколого-просветительской деятельности, действовали в 70 заповедниках, а среднее количество работающих по этому направлению сотрудников, составило 3 человека на заповедник.

Значительно активизировалась работа заповедников со средствами массовой информации, за последние 4 года число выступлений в печати и в электронных СМИ возросло в 3-4 раза. Ряд заповедников самостоятельно издает информационные бюллетени, газеты, приложения к региональным и местным изданиям, рассчитанные на различные круги местного населения, а также систематически поддерживает собственную рубрику природоохранной тематики в местных и региональной прессе.

Продолжало развиваться музейное дело, формировалась сеть "визит-центров" и информационных пунктов для посетителей, широко практиковалась организация и размещение заповедниками тематических выставок, ориентированных на различные слои населения. Существенно улучшилось оснащение заповедников фото- и видеотехникой, возросло число подготовленных видеофильмов. В 1999 г. на территориях 69 заповедников проводились (главным образом сторонними организациями) съемки видео - и фотосюжетов природоохранного характера, в большинстве заповедников имеются копии отснятых материалов. Значительно увеличилось количество и качество выпускаемой заповедниками рекламно-информационной продукции.

Как одно из самых значимых направлений эколого-просветительской работы получила развитие работа со школьниками. Широкую практику получили ведение сотрудниками заповедников факультативных и внешкольных занятий с детьми, проведение викторин, конкурсов, олимпиад, работа с юннатскими кружками, проведение школьных экологических лагерей и экспедиций. Также широко развивалось взаимодействие заповедников с учительским корпусом и органами образования. Начиная с 1995 года заповедники принимают участие в "Марше парков" - международной акции, призванной привлечь внимание граждан и властных структур к проблемам сохранения уникальных природных комплексов и объектов, расширяется участие заповедников в организации и проведении мероприятий, приуроченных к другим природоохранным праздникам и датам.

Начиная с 1994 года систематически организовывались и проводились методические семинары и курсы повышения квалификации для специалистов заповедников, работающих в сфере экологического просвещения, как всероссийского, так и регионального уровня. В организации и проведении этих мероприятий исключительную роль играли неправительственные организации, работавшие в тесном контакте с государственными органами, а также региональные ассоциации заповедников и национальных парков. В 1999 году сотрудники 37 заповедников повысили свою квалификацию на различных семинарах и курсах. Также расширялась практика организации систематических выездов специалистов российских заповедников за рубеж для изучения опыта эколого-просветительской деятельности и работы с населением.

В последние годы дополнительное развитие получила экскурсионно-туристическая деятельность заповедников. По состоянию на 1999 год 76 заповедников определили на специально выделенных участках экологические тропы и маршруты. Большое значение придается обустройству экологических троп (маршрутов), а также организации их на территории охранных зон или на сопредельных территориях с целью снижения прессинга на территорию самого заповедника. В 1999 году туристические группы посетили 64 заповедника, при этом иностранные туристы посетили 47 заповедников. Общее число посетителей заповедников составило свыше 140 тысяч, в том числе иностранцев – свыше 5 тысяч человек. За последние годы различными организациями был профинансирован целый ряд проектов по развитию экологического туризма в заповедниках. Первый такой проект был выполнен в заповедниках Дальнего Востока в 1996-1998 годах. Реализация проекта позволила определить возможности и особенности развития экологического туризма в заповедной системе, сформулировать основные проблемы, которые стоят на пути продвижения практики устойчивого туризма, наметить пути дальнейшей деятельности. Опыт проекта с 1998 по 2000 год успешно тиражировался в другие регионы – в заповедники Хабаровского края и Амурской области, Алтае-Саянского региона, Северного Кавказа; разработана программа развития экологического просвещения и экотуризма на базе Тебердинского заповедника. Во многом благодаря реализации ряда проектов произошли существенные сдвиги в продвижении идей экологического туризма. Разработано более 100 маршрутов по заповедникам таких регионов как Дальний Восток, Алтай, Хакасия, Красноярский край, Тува и Байкал. Впервые маршруты по заповедникам России были представлены на международной туристической ярмарке в Москве в марте 2000 г. Открыты страницы в Интернете с соответствующей информацией о заповедниках, опубликована серия статей о возможностях познавательного туризма в них.

В целом эколого-просветительская деятельность заповедников на современном этапе имеет ярко выраженный социальный заказ и значительный позитивный отклик на местном, региональном, общероссийском и международном уровнях. В то же время, дальнейшее развитие этого важного направления работы заповедников сталкивается с рядом проблем, к числу которых следует отнести:

архаичную идеологию, противопоставляющую заповедники социуму;

невысокую профессиональную квалификацию значительной части работников заповедников, осуществляющих эколого-просветительскую работу;

слабое обобщение и использование имеющегося отечественного и зарубежного опыта;

непонимание многими руководителями заповедников реальной значимости и возможностей эколого-просветительской деятельности;

недостаточный уровень планирования соответствующей работы.

Определенная проблема связана и с развитием эколого-экскурсионной деятельности и познавательного туризма. На сегодня во многих заповедниках имеется слабое представление о сущности экотуризма и о принципах его организации. В то же время, нередко имеет место спонтанное развитие экологического туризма и многие, по-прежнему, рассматривают этот вид деятельности, главным образом, как источник дополнительного дохода. В этом заключается серьезная опасность. Без должного планирования и управления, при отсутствии знаний и опыта в этой специфической сфере деятельности, познавательный туризм не может обеспечить существенных экономических преимуществ и заповеднику, и местному населению. Вместо этого, он может нанести непоправимый ущерб уникальным экосистемам и дискредитировать саму идею развития экологического туризма.
^ 2.4. Финансирование заповедников
Последние десять лет финансирование системы государственных природных заповедников в целом отличалась значительной нестабильностью и дефицитом бюджетных ассигнований, что вызвано общими проблемами формирования федерального бюджета в условиях экономического кризиса. За этот же период в стране в целом сложилась система финансирования заповедников за счет иных (помимо федерального бюджета) источников, заметно варьирующая в зависимости от индивидуальных особенностей каждого заповедника и специфики регионов, в которых они расположены.

Так, в 1999 году суммарный бюджет всей системы заповедников бывшей Госкомэкологии России равнялся 166 млн.руб. (в 1998 году - 86,3 млн.руб.) и включал самые различные составляющие. Средства федерального бюджета составили 86,4 млн.руб. - 52,7% всего суммарного "заповедного" бюджета. Доля бюджетов и внебюджетных фондов (государственных и муниципальных) в российских регионов составила 13,3% - 21,8 млн.руб. 1,5% суммарного бюджета составили средства отечественных спонсоров - 2,5 млн.руб. Доля собственных средств заповедников составила 11,7% - 19,1 млн.руб. 20,7% суммарного бюджета заповедников составили средства иностранных благотворительных грантов общей суммой 33,9 млн. рублей.

В целом, в 1999 году в сравнении с 1988 годом происходило значительное увеличение ассигнований государственным заповедникам, в том числе:

средств федерального бюджета - на 80%,

средств региональных и муниципальных бюджетов и внебюджетных фондов - на 47%;

средств иностранных грантов - на 156%,

средств спонсоров - на 285%,

собственных средств заповедников - на 111%.

Но при этом доля различных источников финансирования в общем бюджете заповедной системы претерпела изменения, а именно:

доля федерального бюджета сократилась с 56 до 52,7%;

доля "региональных денег" сократилась с 17,2 до 13,3%;

доля спонсорских средств увеличилась с 1,1 до 1,5%;

доля собственных средств увеличилась с 10,5 до 11,7%;

доля иностранных грантов увеличилась с 15,4 до 20,7%.

При этом общий объем финансирования остается глубоко дефицитным и составляет 50% от минимальной потребности. Кроме того, вызывает тревогу тенденция сокращения доли государственного финансирования заповедников и возрастания доли иностранных грантов.
^ 2.5. Некоторые вопросы кадровой политики
На сегодняшний день из 92 директоров государственных природных заповедников бывшей Госкомэкологии России:

работают директорами с начала создания заповедника - 21чел. (23%); из них ранее работали в заповедниках - 7 чел.;

ранее (до назначения на должность директора) работали в этом же заповеднике на других должностях - 36 чел. (39%);

назначены на должность директора переводом из других заповедников - 13 чел. (14%);

пришли из сторонних организаций - 22 чел. (24%).

Таким образом, из 92 работающих сегодня директоров заповедников до назначения на эту должность имели опыт работы в заповедниках - 56 чел. (61%), соответственно 38 человек (39%) такого опыта не имели. Положение усугубляется и отсутствием специальной подготовки специалистов данного профиля в вузах, а также отсутствием развитой системы повышения профессиональной квалификации руководителей заповедников.

В значительной степени именно вследствие этого в ряды директорского корпуса систематически вливаются люди случайные, не понимающие назначения заповедного дела, не знакомые с азами заповедной идеологии и корпоративной этики, не имеющие представления о формах и методах работы, не проявляющие профессионального интереса к заповедному делу. Наконец, что наиболее печально, некоторые из них связывают новую работу с реализацией личных, в том числе меркантильных интересов, несовместимых с руководством заповедниками.
^ 2.6. Планирование основной деятельности
В современном мире планирование – важнейший инструмент осмысленной и целенаправленной деятельности любых хозяйствующих субъектов. На сегодняшний день для системы российских заповедников характерно все же имеющееся значительное несовершенство нормативно-правовой базы в рассматриваемой области. Особое сожаление вызывает отсутствие должного нормативного регулирования в части планирования природоохранной и хозяйственной деятельности государственных природных заповедников. Но наибольшее значение следует придать вопросам нормативно-правового регулирования в области создания, утверждения и реализации комплексных планов управления и развития государственных природных заповедников и национальных парков на определенный период - "менеджмент-планов" (как их стали называть в последние годы).

В 1995 - 1997