Реферат: Независимый контролер Глобального фонда и издатель Global Fund Observer

Независимый контролер Глобального фонда и издатель Global Fund Observer

Адрес: P.O. Box 66869-00800, Nairobi, Kenya Вебсайт: www.aidspan.org Эл. почта: info@aidspan.org

Тел.: +254-20-445-4321 Факс: +254-20-444-0880


Глобальный фонд:

пособие для новичков


2-е издание


Полная версия


Март 2011 г.


Авторы:


Дэвид Гармейз

и Джефф Хувер


© Aidspan, март 2011. Все права защищены.

Содержание




Предисловие 4

Список аббревиатур 6

Глава 1: Вступление к пособию 7

Цель данного пособия 7

Содержание данного пособия 7

Терминология, используемая в данном пособии 8

Новая архитектура предоставления грантов 9

Глава 2: Знакомство с Глобальным фондом 10

Что такое Глобальный фонд? 10

История Глобального фонда 10

Основные достижения 10

Основные принципы 11

Какие инициативы поддерживает Глобальный фонд? 12

Глава 3: Структура Глобального фонда – Глобальный уровень 14

Правление Глобального фонда 14

Секретариат Глобального фонда 17

Группа технической оценки 19

Контрольная группа технической оценки 19

Офис Генерального инспектора 20

Форум партнеров 21

МойГлобальныйФонд 21

Глава 4: Структура Глобального фонда – внутристрановой уровень 22

Страновые координационные комитеты 22

Основные реципиенты и субреципиенты 22

Местные агенты фонда 23

Глава 5: Партнерства 24

Партнеры в сфере развития 24

Гражданское общество 24

Частный сектор 25

Друзья Глобального фонда 25

Глава 6: Средства, собранные Глобальным фондом 27

Количество собранных средств 27

Механизм добровольного пополнения ресурсов для стран-доноров 28

Другие источники финансирования 28

Недостающее финансирование 29

Глава 7: Финансовые обязательства Глобального фонда и потраченные им средства 31

Глава 8: Процесс подачи заявок в Глобальный фонд 33

Какие страны имеют право на получение грантов Глобального фонда? 33

Какие виды субъектов могут подавать заявки? 33

Механизм пораундового финансирования 36

Механизм подачи заявок, основанных на национальной стратегии 40

Последствия новой архитектуры предоставления грантов 41

Глава 9: Страновые координационные комитеты 42

Обязанности СКК 42

Как функционируют СКК 43

Руководство Глобального фонда касательно СКК 43

Финансовая поддержка для СКК 45

Глава 10: Внутристрановой процесс разработки заявки 47

Составление заявки 47

Определение ОР и СР 48

Глава 11: Процесс внедрения гранта 50

Назначение менеджера портфеля Фонда 50

Выбор Местного агента Фонда 50

Оценка потенциала ОР 51

Соглашение о предоставлении гранта 51

Текущая отчетность, ее анализ и выплаты средств 52

Отчет об эффективности гранта 53

Продление гранта на вторую фазу 53

Управление закупками и поставками 55

Мониторинг и оценка 55

Глава 12: Отчетность о ходе выполнения работ 57

Глава 13: Оценка работы Глобального фонда 58

Пятилетняя оценка 58


Предисловие

Данное пособие одно из числа более чем десятка публикаций, написанных Aidspan для тех, кто подает заявки на финансирование в Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией (Глобальный фонд), а также реализует или поддерживает финансируемые им проекты. Ниже приводится список недавних публикаций Aidspan:

Global Fund Observer: бесплатный новостной бюллетень, содержащий новости, аналитику и комментарии, рассылаемый по электронной почте почти 8 000 подписчиков в 170 странах. (За последние пять лет вышло более 100 выпусков; в настоящее время выходит только на английском языке)

Объединение грантов и единый поток финансирования – вопросы и ответы от Aidspan (июль 2010 года; доступен на английском, французском, испанском и русском)

Руководство Aidspan по ролям и обязанностям СКК в области надзора за грантами (март 2009 года; доступен на английском, французском, испанском и русском)

Отчет Aidspan: Основные сильные стороны заявок, поданных в Глобальный фонд в рамках 8 и 9 раундов (январь 2010 года; доступен на английском, французском, испанском и русском)

Aidspan: Анализ рейтингов грантов Глобального фонда (ноябрь 2008 г.; только на английском)

Подробный доклад Aidspan: Расширение масштабов программ в ответ на потребности: преодоление барьеров на пути развития сильных программ, финансируемых Глобальным фондом (апрель 2008 г.; только на английском)

Подробный доклад Aidspan: Предоставление улучшенной технической поддержки с целью повышения эффективности проектов, финансируемых Глобальным фондом (март 2008 г.; только на английском)

Руководство Aidspan по подаче заявок на финансирование в Глобальный фонд в рамках 10 раунда – Том 1: Как получить преимущество на старте (апрель 2010 г.; доступно на английском, французском, испанском и русском)

Руководство Aidspan по подаче заявок на финансирование в Глобальный фонд в рамках 10 раунда – Том 2: Процесс подачи заявок и форма заявки (май 2010 г.; доступно на английском, французском, испанском и русском)

Документы Aidspan для использования во внутристрановых конкурсах проектных предложений (декабрь 2007 г.; доступны на английском, французском, испанском и русском)

Руководство Aidspan по созданию и управлению эффективным страновым координационным комитетом (СКК) (второе издание, сентябрь 2007 г.; доступно на английском, французском и испанском)

Руководство Aidspan по пониманию процессов Глобального фонда, касающихся внедрения финансируемых проектов – Том 1: от утверждения проекта до подписания соглашения о предоставлении гранта (первое издание, декабрь 2005 г.; изначально называлось «Руководство Aidspan по эффективному внедрению проектов, финансируемых Глобальным фондом». Только на английском.)

Руководство Aidspan по пониманию процессов Глобального фонда, касающихся внедрения финансируемых проектов – Том 2: от выплаты первого транша до продления гранта на 2 фазу (ноябрь 2007 г.; доступно на английском, французском и испанском)



Закачки

Чтобы скачать любую из этих публикаций, посетите наш вебсайт www.aidspan.org/publications. Если у вас нет доступа к Интернету, но есть доступ к электронной почте, пошлите запрос по адресу publications@aidspan.org с уточнением того, какие именно публикации вы хотели бы получить в приложении к ответу на ваше сообщение. Aidspan не издает и не распространяет печатные версии данных публикаций.


Aidspan

Aidspan – неправительственная организация, с середины 2007 года находящаяся в Найроби, Кения; до этого она располагалась в Нью-Йорке, США. Ее миссия – усиливать результативность работы Глобального фонда для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией. Aidspan реализует свою миссию, выполняя роль независимого контролера деятельности Фонда и оказывая услуги, призванные помочь всем странам, желающим получить и эффективно использовать финансирование Глобального фонда.


Aidspan также издает информационный бюллетень Global Fund Observer (GFO) – независимый рассылаемый по электронной почте ресурс, содержащий новости, аналитику и комментарии, касающиеся деятельности Глобального фонда. Чтобы бесплатно подписаться на GFO, отправьте сообщение по адресу: receive-gfo-newsletter@aidspan.org. Поля темы и текста в сообщении можно оставить пустыми.


Работа Aidspan в основном финансируется через гранты от благотворительных фондов. Aidspan не получает денег Глобального фонда, не предоставляет консультантских услуг отдельным странам и не берет платы за какой-либо из своих продуктов.


Aidspan и Глобальный фонд поддерживают позитивные рабочие отношения друг с другом, но формально между ними нет никаких связей. Правление и персонал Глобального фонда не имеют никакого влияния на содержание данного отчета или любой другой публикации Aidspan и не несут за него никакой ответственности.


Благодарности, разрешения, обратная связь

Aidspan благодарит своих спонсоров за поддержку нашей деятельности в 2003-2011 годах: Моньюмент Траст, Министерство иностранных дел Норвегии, Norad (Норвежское агентство по сотрудничеству в сфере развития), Институт открытого общества, Айриш Эйд, Hivos (Институт гуманизма для сотрудничества в сфере развития, Нидерланды), Мерк энд Ко., д-ра Альберта Хейна, Фонд лечения детей, больных СПИДом, ЮНЕЙДС, Англо Американ, Глейзер Прогресс Фаундейшн и пять других доноров.


С Дэвидом Гармейзом, основным автором данного пособия, можно связаться по электронному адресу garmaise@aidspan.org. Джефф Хувер, консультант, отвечал за актуализацию информации в пособии для второго издания. С ним можно связаться по электронному адресу hoovjeff@gmail.com. С Бернардом Риверсом (rivers@aidspan.org), исполнительным директором Aidspan, можно связаться по электронному адресу rivers@aidspan.org. Авторы желают отметить, что значительное количество информации, использованной в данном пособии, было взято с сайта Глобального фонда.


Aidspan разрешает воспроизводить, печатать или цитировать данное пособие полностью или любую его часть при условии упоминания следующей информации: «Воспроизведено по публикации Aidspan «Глобальный фонд: пособие для новичков, 2-е издание», доступной по ссылке www.aidspan.org/guides.»


Если это пособие показалось вам полезным либо если вам понравился Global Fund Observer или любая другая публикация Aidspan, пожалуйста, сообщите нам об этом. Обратная связь в любой форме всегда полезна для нас.

^ Список аббревиатур

Ниже приводится список аббревиатур, наиболее часто используемых в данном пособии:


ВОЗ Всемирная организация здравоохранения

ГТО Группа технической оценки

ЕПФ Единый поток финансирования

МАФ Местный агент фонда

МиО Мониторинг и оценка

НПО Неправительственная организация

Не-СКК Структура, не являющаяся Страновым координационным комитетом

ОР Основной реципиент

ОРУ Организация регионального уровня

РКК Региональный координационный комитет

РО Религиозные организации

СКК Страновой координационный комитет

СР Субреципиент

Суб-СКК Субнациональный страновой координационный комитет

ТБ Туберкулез

УСЗ Усиление систем здравоохранения

ЧЗВ Часто задаваемые вопросы

ЮНЕЙДС Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИДу

GFO Global Fund Observer (новостной бюллетень Aidspan)


Глава 1: Вступление к пособию

В этой главе описывается цель данного пособия, объясняется, как им пользоваться и поясняются некоторые из терминов, часто употребляемых в данном пособии. Глава также содержит краткое описание новой архитектуры предоставления грантов, внедряемой Глобальным фондом.

^ Цель данного пособия

Цель данного пособия – предоставить обширную вводную информацию о Глобальном фонде людям, которые вообще ничего не знают о Фонде либо знают недостаточно. К таким людям, в частности, относятся новые члены Страновых координационных комитетов (СКК), сотрудники новых основных реципиентов (ОР) и субреципиентов (СР) (либо новые сотрудники действующих ОР или СР), а также госчиновники, сотрудники неправительственных организаций (НПО), донорских агентств и журналисты, которые пишут о Фонде.

^ Содержание данного пособия

За этой вступительной главой следуют 12 глав, описывающих различные аспекты работы Глобального фонда.


Глава 2: Знакомство с Глобальным фондом дает немного общей информации о Глобальном фонде, включая его краткую историю, обзор основных достижений, перечень основных принципов и описание того, какого рода инициативы он готов поддержать.


В Главах 3 и 4 кратко описывается структура Фонда. В ^ Главе 3: Структура Глобального фонда – глобальный уровень рассказывается о Правлении Глобального фонда и комитетах Правления, Секретариате Глобального фонда, Группе технической оценки и Контрольной группе технической оценки, Офисе Генерального инспектора и Форуме партнеров. В Главе 4: Структура Глобального фонда – внутристрановой уровень рассказывается о роли СКК, ОР, СР и местных агентов фонда (МАФ).


В ^ Главе 5: Партнерства разъясняется, какого рода партнерства поддерживает и развивает Глобальный фонд. В ней содержится описание ролей партнеров в сфере развития, гражданского общества и частного сектора, а также приводится перечень официально учрежденных организаций «Друзья Глобального фонда».


Главы 6 и 7 рассказывают о количестве собранных средств, финансовых обязательствах и средствах, потраченных Глобальным фондом. В Главе 6: Средства, собранные Глобальным фондом рассказывается о том, сколько средств уже собрал Глобальный фонд; описывается основной механизм, который Фонд использует для привлечения средств от правительств-доноров; а также перечисляются другие источники финансирования. В Главе 7: Финансовые обязательства Глобального фонда и потраченные им средства дается информация о финансовых обязательствах, взятых на себя Фондом, и средствах, потраченных им на данный момент через механизм пораундового финансирования и другие потоки финансирования.


В ^ Главе 8: Процесс подачи заявок в Глобальный фонд описывается процесс подачи заявок на получение грантов от Глобального фонда. Она включает разделы о том, какие страны имеют право на получение грантов; какие виды субъектов могут подавать заявки; а также каким образом и когда Фонд запрашивает заявки. В ней также приводится обзор некоторых относительно новых возможностей получения финансирования и краткое описание новой архитектуры предоставления грантов и ее влияния на правила подачи заявок на финансирование.


В ^ Главе 9: Страновые координационные механизмы (СКК) описывается базовый элемент структуры Глобального фонда на страновом уровне. Глава включает разделы, посвященные обязанностям этих комитетов и тому, как они функционируют, а также руководству Глобального фонда касательно работы СКК и новым возможностям финансовой поддержки их деятельности.


В ^ Главе 10: Внутристрановой процесс разработки заявки описываются процессы, которым многие СКК следуют при разработке своих заявок; приводятся требования Глобального фонда относительно разработки заявок; а также рассматривается, что именно включает в себя процесс составления заявки и определения основных реципиентов и субреципиентов.


^ Глава 11: Процесс внедрения гранта проводит обзор процесса внедрения гранта. Глава структурирована в соответствии с этапами процесса внедрения: назначение менеджера портфеля в Глобальном фонде; выбор Местного агента Фонда; оценке потенциала назначенного основного реципиента; подписанию соглашения о предоставлении гранта; текущей отчетности, ее анализу и выплатам средств; подготовке отчета об эффективности гранта; а также продлению гранта на вторую фазу. В главе также рассматриваются другие темы, связанные с внедрением программ, а именно управление закупками и поставками, а также мониторинг и оценка. Наконец, в главе рассказывается о том, какие изменения повлечет за собой новая архитектура предоставления грантов, внедряемая в настоящее время.


В ^ Главе 12: Отчетность о ходе выполнения работ кратко описываются различные виды отчетов о ходе работ, издаваемых Глобальным фондом.


В Главе 13: Оценка работы Глобального фонда приводится краткий обзор ранее проведенных оценок работы Глобального фонда.



Примечание: Данное пособие можно скачать по адресу: www.aidspan.org/guides. Две сокращенные версии данного пособия – восьмистраничное резюме и двухстраничное резюме – также доступны на этом вебсайте. Франко-, испано- и русскоязычная версии всех трех публикаций размещаются на сайте в течение нескольких недель после размещения на нем англоязычной версии.




^ Терминология, используемая в данном пособии

Ниже приводится список некоторых терминов, часто используемых в данном пособии, с пояснением значения каждого термина.


^ Гражданское общество. Включает НПО (местные и международные), религиозные организации (РО), научные и учебные заведения, а также организации, представляющие людей, живущих с обозначенными заболеваниями. Не включает частный сектор и государственные структуры.


^ Межсекторные партнерства. Подразумевает партнерства, частью которых являются различные секторы, взаимодействующие с Глобальным фондом, либо на уровне управленческих структур Фонда, либо в процессе подачи проектных заявок, либо в процессе внедрения грантов Фонда. Данные секторы включают правительство, агентства, работающие в сфере развития, НПО, РО, научные круги и частный сектор.


Такие термины как «эффективность грантов» и «внедрение грантов» являются сокращенным вариантом фразы «эффективность и внедрение программ, финансируемых за счет грантов Глобального фонда».

^ Новая архитектура предоставления грантов

В данный момент Глобальный фонд внедряет новую архитектуру предоставления грантов. Этот процесс будет продолжаться несколько лет. Главной особенностью новой архитектуры является объединение многочисленных грантов, выданных одному ОР на борьбу с одним заболеванием, в один грант – подход, названный Глобальным фондом «единым потоком финансирования (ЕПФ)». Соглашения о предоставлении гранта будут подписываться на трехлетний период (в отличие от старой архитектуры, когда первое соглашение подписывалось на два года, а второе на период до трех лет). Предусматривается проведение периодических оценок хода реализации программ, как правило, каждые три года (в отличие от старой архитектуры, когда первая оценка проводилась по итогам первых двух лет). Соглашения о предоставлении гранта, основанные на модели ЕПФ, могут с легкостью продлеваться, чтобы в будущем в уже действующий грант можно было включить новое утвержденное финансирование, выделяемое тому же ОР на борьбу с тем же заболеванием. Когда новая архитектура будет полностью введена в действие, ход реализации всех грантов, предоставленных стране на борьбу с определенным заболеванием, будет оцениваться одновременно (даже если в этот процесс вовлечены многочисленные ОР).


Еще одной особенностью новой архитектуры предоставления грантов является то, что, начиная с 11 раунда финансирования, все заявки, подаваемые в Глобальный фонд, (с некоторыми незначительными исключениями) будут являться объединенными заявками. Мероприятия и бюджет, указываемые в объединенной заявке, должны включать не только новое финансирование, запрашиваемое у Фонда, но также и любое другое финансирование, получаемое тем же ОР на борьбу с тем же заболеванием в рамках уже действующих грантов.


Главы данного пособия, куда были внесены наиболее значительнее изменения в связи с введением новой архитектуры, это ^ Глава 8: Процесс подачи заявок в Глобальный фонд и Глава 11: Процесс внедрения гранта. Поскольку новая архитектура предоставления грантов в той части, где она влияет на процесс подачи заявок, уже в значительной степени введена в действие, описание процесса подачи заявок в Главе 6 дается в соответствии с требованиями новой архитектуры. Поскольку процесс введения в действие новой архитектуры предоставления грантов в той части, где она влияет на внедрение гранта, еще не завершен, описание процесса внедрения гранта в Главе 11 дается в соответствии со старыми требованиями, но при этом там также даются примечания в рамках, где описываются изменения в этом процессе, которые произойдут с введением в действие новой архитектуры.



Хотите узнать больше?


Подробную информацию о новой архитектуре предоставления грантов можно найти на сайте Фонда – www.theglobalfund.org, зайдя в раздел «Кандидаты и исполнители», а затем выбрав подраздел New Grant Architecture (в данный момент доступен только на английском языке) в меню слева, либо нажав на эту ссылку. На этой странице содержатся ссылки на ряд документов (в том числе их русскоязычные версии), включая информационный бюллетень и «Контрольный перечень для перехода к ЕПФ (единому потоку финансирования)».




^ Глава 2: Знакомство с Глобальным фондом

В этой главе дается немного общей информации о Глобальном фонде, включая краткую историю фонда, обзор его основных достижений и перечень основных принципов. В главе также рассказывается о том, какие виды инициатив готов поддержать Глобальный фонд.

^ Что такое Глобальный фонд?

Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией является международным финансирующим учреждением, чей бюджет исчисляется миллиардами долларов, созданным для содействия усилению борьбы с тремя обозначенными заболеваниями посредством существенного увеличения доступности финансовых средств, направления их в наиболее нуждающиеся страны и регионы и обеспечения максимально возможной эффективности и гибкости всех процессов.


Глобальный фонд представляет собой инновационный подход к международному финансированию мероприятий в сфере здравоохранения. Он функционирует как партнерство между правительствами, гражданским обществом, частным сектором (включая частные компании и фонды) и пострадавшими сообществами.

^ История Глобального фонда

Ниже приводится краткое изложение истории создания Глобального фонда:

Во время встречи на высшем уровне в Окинаве, Япония, в 2000 году, лидеры стран «Большой восьмерки»1 признали необходимость выделения значительно большего количества ресурсов в ответ на эпидемии СПИДа, туберкулеза и малярии (в то время очень малое число людей в развивающихся странах имели доступ к лечению ВИЧ-инфекции, ТБ или малярии).

Обращаясь к делегатам Африканской встречи в верхах в апреле 2001 в Абудже, Нигерия, тогдашний Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан выступил с инициативой создания глобального доверительного фонда для привлечения дополнительных средств.

В июне 2001 года итогом Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по проблеме ВИЧ/СПИДа стало решение о создании такого фонда.

Была сформирована переходная рабочая группа, целью которой стала разработка общей концепции структуры Глобального фонда и осуществления им своей деятельности.

В январе 2002 года в Женеве, Швейцария, был учрежден постоянный секретариат.

Всего три месяца спустя Правление Глобального фонда утвердило первый раунд предоставления грантов 36 странам.



^ Основные достижения

По состоянию на 7 февраля 2011 года Глобальный фонд подписал 1 325 соглашений о предоставлении грантов на сумму около 17,6 миллиарда долларов США. Всего получателям грантов было выплачено более 13,1 миллиарда долларов США. По оценкам Глобального фонда, к январю 2011 года результатом программ, поддержанных Глобальным фондом, стало:

получение 3 миллионами человек антиретровирусной (АРВ) терапии от ВИЧ-инфекции;

получение 7,7 миллиона человек эффективного лечения от туберкулеза (ТБ); а также

распространение 160 миллионов обработанных инсектицидами кроватных сеток (ОИС) с целью защиты семей от малярии.


Более того, по оценкам Глобального фонда, к декабрю 2010 года в результате работы поддерживаемых Фондом программ:

150 миллионов человек были охвачены услугами тестирования и консультирования в связи с ВИЧ;

предоставлено 142 миллиона курсов лечения от малярии;

распространено 2,7 миллиарда презервативов;

5 миллионам сирот и других уязвимых детей были предоставлены базовые услуги по уходу и поддержке; а также

160 миллионов человек были охвачены услугами аутрич на базе общин/сообществ.


Как указано выше, эти достижения можно отнести к заслугам программ, поддерживаемых Глобальным фондом. Однако это не значит, что только Глобальный фонд заслуживает похвалы; многие из этих программ также поддерживались национальными правительствами и другими донорами.

^ Основные принципы

Ниже дано краткое описание основных принципов, определяющих основополагающую философию Глобального фонда:

Финансирующий механизм. Глобальный фонд работает как финансирующий механизм, а не как агентство-исполнитель.

^ Национальная сопричастность. Глобальный фонд руководствуется интересами страны. То есть, на самом деле Фонд не говорит: «Мы дадим вам грант, если вы используете его в соответствии с нашими указаниями». Напротив, его основной посыл - это: «Что вы сделаете, если получите грант? Каких результатов вы достигнете? Если мы убеждены, что вы действительно сможете достичь этих результатов, если мы убеждены, что результаты стоят потраченных на них усилий, и если у нас есть достаточно денег, то мы дадим вам грант». Таким образом, сам кандидат на финансирование, а не Глобальный фонд, предлагает, что нужно сделать, а Фонд затем решает, финансировать или не финансировать данную деятельность.

Партнерства. Глобальный фонд был создан для того, чтобы как на глобальном, так и на национальном уровне работать посредством партнерств, включающих представителей различных секторов (например, правительство, НПО и частный сектор). На языке Глобального фонда такие партнерства называются «межсекторными». Основной смысл данного понятия заключается в том, что, если Глобальный фонд говорит, что финансирует мероприятия, предложенные «страной», то он устанавливает отношения не только с правительством данной страны, но и с другими секторами.

Дополнительность. Один из основных принципов Глобального фонда заключается в том, что предоставляемое им финансирование дополняет уже имеющиеся финансовые ресурсы – и таким образом не должно просто подменять собой существующие финансовые ресурсы.

^ Финансирование, основанное на эффективности внедрения программ. После подписания соглашения о предоставлении гранта, производится первоначальная выплата средств (т.е. предоставляется финансирование на развертывание деятельности) субъекту-исполнителю программы. Последующие выплаты зависят от способности данного субъекта продемонстрировать адекватное выполнение работы по достижению заранее согласованных контрольных целей в процессе внедрения программы.

^ Независимые оценки. Заявки оцениваются не штатными сотрудниками Глобального фонда или членами его Правления, а независимой группой экспертов по оценке.

Равновесие. Глобальный фонд обязуется достичь надлежащего равновесия в объемах помощи, предоставляемой им различным регионам и выделяемой на борьбу с различными заболеваниями, а также в отношении различных инициатив, которые он поддерживает (например, профилактика, лечение, уход).

^ Прозрачность и ответственность. Глобальный фонд обязуется позаботиться о том, чтобы его собственная деятельность, как и деятельность реципиентов его грантов, была прозрачной, и чтобы Фонд нес ответственность за результативность своей деятельности перед сторонами, заинтересованными в его работе (например, странами-донорами, странами – получателями грантов, гражданским обществом).

^ Гендерное равенство. Глобальный фонд обязуется содействовать соблюдению принципа гендерного равенства как в рамках финансируемых им программ, так и в рамках структур и деятельности самого Фонда.



^ Какие инициативы поддерживает Глобальный фонд?

Глобальный фонд выделяет денежные средства на финансирование широкого спектра мероприятий, связанных с профилактикой трех обозначенных заболеваний; а также с уходом, лечением и поддержкой людей, инфицированных этими заболеваниями или пострадавших от них. Это также включает операционные исследования2, проводимые с целью улучшения качества предоставления услуг; однако Глобальный фонд не поддерживает базовые научные и клинические исследования, направленные на проверку или демонстрацию безопасности и эффективности лекарственных средств и вакцин.


Глобальный фонд также поддерживает широкий спектр мероприятий, призванных укрепить систему предоставления медицинской помощи (на языке Глобального фонда это называется «укрепление систем здравоохранения»). Аналогичным образом, с недавнего времени Фонд начал финансировать деятельность, направленную на повышение способности активистов и систем сообществ предоставлять жизненно необходимые медико-санитарные услуги, включая те, которые напрямую связаны с тремя обозначенными заболеваниями (это направление известно как «укрепление систем сообществ»). Однако Фонд не поддерживает крупномасштабных инвестиционных проектов, например, таких, как строительство больниц.


[См. вставку «Хотите узнать больше?» на следующей странице.]



Хотите узнать больше?


Более подробную историю основания Глобального фонда на шести официальных языках ООН можно найти на сайте Фонда – www.theglobalfund.org, выбрав раздел «Кто мы», затем подраздел «О Глобальном фонде» и рубрику «История» в меню слева; либо, нажав на эту ссылку.


Глобальный фонд выпустил брошюру общего характера «Глобальный фонд: кто мы, что мы делаем». Эта брошюра доступна на английском, французском, испанском, русском, китайском, немецком и японском языках на сайте Фонда – www.theglobalfund.org в разделе «Медиа-центр». Чтобы найти ее, щелкните на подраздел «Публикации», а затем на заголовок «Брошюра: кто мы, что мы делаем» в меню слева; либо нажмите на эту ссылку.


Глобальный фонд никогда не пытался составить исчерпывающий список различных инициатив, которые он готов поддерживать. Однако он приводил примеры таких инициатив. См. «Приложение 3: Какие мероприятия могут получить поддержку Глобального фонда» в пособии «Принципы подготовки заявки на финансирование – объявление о приеме заявок 10 раунда», доступном на шести официальных языках ООН на сайте Фонда – www.theglobalfund.org. Выберите раздел «Кандидаты и исполнители», затем подраздел «10 раунд», затем рубрику «Заявочные материалы» в меню слева и нажмите в ней на строчку «Полный перечень документов для кандидатов, подающих заявку от одной страны» внизу страницы, либо нажмите сюда.


Глобальный фонд издает подробный отчет о ходе работ по результатам своей деятельности примерно раз в год. См. «Глобальный фонд 2010 г.: инновации и воздействие – обзор результатов», доступный только на английском на сайте Фонда – www.theglobalfund.org. Выберите раздел «Медиа-центр», щелкните на подраздел «Публикации», а затем рубрику «Отчеты о ходе работ» в меню слева; либо нажмите на эту ссылку. Другие отчеты о результатах работы можно найти на той же странице.


Глобальный фонд также выпускает годовой отчет. Электронные версии последнего годового отчета (за 2009 год), а также предыдущих годовых отчетов (все только на английском языке) можно найти на сайте Фонда – www.theglobalfund.org, выбрав раздел «Медиа-центр», а затем щелкнув на подраздел «Публикации» и рубрику «Годовые отчеты» в меню слева; либо нажав на эту ссылку.


Время от времени Глобальный фонд выпускает информационный листок об АРВ-препаратах. В самом последнем листке, вышедшем в середине 2010 года, среди прочего указывается число людей, получающих АРВ-терапию за счет грантов Глобального фонда во всем мире, по регионам и по странам. Листок издается только на английском языке, и его можно скачать, пойдя по этой ссылке.


В ноябре 2009 года Глобальный фонд опубликовал брошюру о финансировании на основе эффективности внедрения программ, которую можно найти на сайте Глобального фонда, выбрав раздел «Кто мы», затем подраздел «О Глобальном фонде» и рубрику «Финансирование с учетом результатов». Эту брошюру также можно скачать здесь (на английском языке).





^ Глава 3: Структура Глобального фонда – Глобальный уровень

В этой главе описывается структура Глобального фонда на глобальном уровне. В ней рассказывается о Правлении Глобального фонда (и комитетах Правления), Секретариате Глобального фонда, Группе технической оценки, Контрольной группе технической оценки, Офисе Генерального инспектора, а также о Форуме партнеров.

^ Правление Глобального фонда

Правление отвечает за общее руководство организацией, в том числе утверждение грантов. В состав Правления входят представители правительств стран-доноров; правительств развивающихся стран (также известных как правительства стран-«исполнителей» – т.е. правительства стран – получателей грантов); НПО; частного сектора (включая коммерческие компании и частные фонды); и пострадавших сообществ (т.е. людей, живущих с обозначенными заболеваниями).


Правление состоит из 20 членов с правом голоса и 6 членов без права голоса. В число 20 членов с правом голоса входят представители трех «блоков»: правительств-доноров (восемь представителей); правительств развивающихся стран (семь представителей); и гражданского общества и частного сектора (пять представителей).


В блок развивающихся стран входят по одному представителю от групп стран, формирующих каждый из шести регионов Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) – Африки, Америки, Юго-Восточной Азии, Европы, Восточного Средиземноморья и Западной части Тихого океана – плюс один дополнительный представитель от Африки.


Для блока стран-доноров решение о том, представители каких стран займут каждое из отведенных им восьми мест, принимается самим Правлением, и его состав может немного меняться с течением времени, в зависимости от того, какой объем средств различные доноры жертвуют Фонду. (В большинстве случаев несколько стран доноров делят одно донорское место в Правлении между собой.)


Блок гражданского общества и частного сектора состоит из одного представителя НПО из развивающихся стран, одного представителя НПО из развитых стран, одного представителя частного сектора, одного представителя частных благотворительных фондов и одного представителя сообществ людей, живущих с ВИЧ, туберкулезом или малярией.


В число шести членов без права голоса входят: один представитель от ВОЗ; один представитель от Объединенной программы ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС); один представитель от Мирового банка (действующего как распорядитель бюджетных средств Фонда); один представитель от партнеров, таких как партнерство «Остановить ТБ» (Stop TB Partnership), «Обратим вспять малярию» (Roll Back Malaria) и ЮНИТЭЙД (международный центр по закупке медикаментов для лечения этих трех приоритетных заболеваний); исполнительный директор Глобального фонда; а также один гражданин Швейцарии, постоянно проживающий на территории страны и уполномоченный действовать от имени Глобального фонда в той мере, в которой того требует швейцарское законодательство.


Членов Правления назначают на двухлетний срок. Члены действуют как представители выдвинувших их групп3, а не как частные лица. Каждый член Правления имеет право передавать свои функции заместителю.


Правление Глобального фонда заседает как минимум два раза в год.


По мере возможности Правление старается принимать решения посредством консенсуса. Когда это невозможно, решения принимаются голосованием. Для того, чтобы предложение было принято, необходимо, чтобы за него проголосовало большинство в две трети от числа присутствующих на заседании членов, представляющих как (а) группу, имеющую восемь мест от доноров и два места от частного сектора, так и (b) группу, имеющую семь мест от развивающихся стран, два места от НПО, а также одного представителя сообществ людей, живущих с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и малярией.


Члены Правления выбирают себе председателя и его заместителя из числа членов Правления с правом голоса. Председатель Правления и его заместитель выбираются на два года. Каждые два года эти две должности чередуются между двумя имеющими право голоса группами, описанными в предыдущем абзаце. В июле 2009 года Правление избрало д-ра Тедроса Адханома Гебрейсоса, министра здравоохранения Эфиопии, (развивающиеся страны) председателем Правления, а г-на Эрнеста Левинсона, генерального директора Дирекции глобальных инициатив Канадского агентства международного развития, (страны-доноры) заместителем председателя.


Делегации на заседания Правления и процесс отбора делегатов


Каждый член Правления имеет право приходить на заседания Правления с делегацией,