Реферат: Совет европы европейский суд по правам человека

СОВЕТ ЕВРОПЫ

ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА


ПЕРВАЯ СЕКЦИЯ


ДЕЛО «РЕЛИГИОЗНАЯ ОБЩИНА СВИДЕТЕЛЕЙ ИЕГОВЫ
И ДРУГИЕ ПРОТИВ АВСТРИИ»


(Жалоба № 40825/98)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ СУДА


СТРАСБУРГ


31 июля 2008 года


Настоящее постановление станет окончательным в соответствии с пунктом 2 статьи 44 Конвенции. Постановление может подвергаться редакционной правке.

По делу «Религиозная община Свидетелей Иеговы и другие против Австрии»

Европейский суд по правам человека (Первая секция), заседая Палатой,
в составе:

Христоса Розакиса, Председателя,
Нины Вайич,
Анатолия Ковлера,
Элизабет Штайнер,
Ханлара Хаджиева,
Дин Шпильмана,
Сверре Эрика Йебенса, судей,
и при участии Серен Нильсена, секретаря Секции,

на закрытом совещании 8 июля 2008 года после обсуждения

вынес следующее постановление, принятое в вышеуказанную дату.

^ ПОРЯДОК СУДОПРОИЗВОДСТВА

1.  Настоящее дело инициировано жалобой (№ 40825/98) против Республики Австрии, поданной 27 февраля 1998 года в Европейскую комиссию по правам человека (далее –– «Комиссия») Религиозной общиной Свидетелей Иеговы в Австрии (Religionsgemeinschaft der Zeugen Jehovas in Österreich) и четырьмя гражданами Австрии — Францем Айгнером, Куртом Биндером, Карлом Копецким и Йоханном Ренолдером (Религиозная община и указанные граждане Австрии далее именуются как «заявители») в соответствии с ранее действовавшей статьей 25 Конвенции о защите прав и основных свобод человека (далее –– «Конвенция»).

2.  Интересы заявителей представлял Р. Колхофер (докторская степень), занимающийся адвокатской практикой в г. Вене. Правительство Австрии (далее –– «Правительство») представлял посол Ф. Трауттмансдорфф, руководитель Отдела международного права при Федеральном министерстве иностранных дел.

3.  Ссылаясь на статью 9 Конвенции, взятую отдельно и в совокупности со статьей 14, заявители, в частности, утверждали, что отказом властей Австрии в предоставлении первому заявителю статуса юридического лица и последующим решением о предоставлении такого статуса, но с ограниченными, по сравнению с другими религиозными общинами, правами было нарушено их право на свободу религии. Заявители также утверждали, что разбирательство по вопросу предоставления статуса юридического лица проводилось в неразумно длительный срок и у них отсутствовали эффективные средства правовой защиты, которые позволили бы им получить решение по их заявлению об официальном признании.

4.  В связи со вступлением в силу Протокола № 11 Конвенции (п. 2 ст. 5 Протокола № 11) жалоба была передана в Европейский суд 1 ноября 1998 года.

5.  5 июля 2005 года Европейский суд признал жалобу частично приемлемой.

6.  Каких-либо дополнительных замечаний по существу дела от сторон не поступало (п. 1 Правила 59).

^ ФАКТЫ ПО ДЕЛУ

I.  ОБСТОЯТЕЛЬСТВА ДЕЛА

7.  Первый заявитель является религиозной общиной, учрежденной в Австрии. Второй, третий, четвертый и пятый заявители являются гражданами соответственно 1927, 1935, 1927, 1930 годов рождения и проживают в г. Вене.

A.  Первая стадия разбирательства по делу

1.  Вплоть до решения Конституционного суда от 4 октября 1995 года

8.  25 сентября 1978 года второй, третий, четвертый и пятый заявители, а также два других лица обратились к Федеральному министру образования и культуры (Bundesminister für Unterricht und Kunst) с заявлением об официальном признании первого заявителя в качестве религиозного общества (Religionsgesellschaft) в соответствии с Законом об официальном признании религиозных обществ 1874 года (Anerkennungsgesetz). Поскольку ответа со стороны министра не последовало, заявители направили жалобу (Beschwerde) по поводу его бездействия в Коллегию народной правозащиты (Volksanwaltschaft).

9.  5 февраля 1981 года Коллегия народной правозащиты предоставила свое заключение в ответ на указанную жалобу. В данном заключении говорилось, что, хотя длившееся почти два года бездействие министра являлось нежелательным явлением в публичном администрировании (Missstand im Bereich der öffentlichen Verwaltung), с формальной точки зрения применимый в данном случае закон не обязывает государственный орган принимать решение [по данному вопросу], поскольку официальное признание в качестве религиозного общества должно оформляться в виде приказа (Verordnung). Но в связи с тем, что 3 декабря 1980 года заявители и министерство провели встречу и достигли договоренности, Коллегия народной правозащиты не стала требовать принятия каких-либо дальнейших мер. Содержания этой договоренности заявители не разъяснили.

10.  22 июня 1987 года второй, третий, четвертый и пятый заявители обратились к Федеральному министру образования, культуры и спорта (Bundesminister für Unterricht, Kunst und Sport) с заявлением об официальном признании первого заявителя в качестве религиозного общества.

11.  Министр заявление не удовлетворил и после того, как ему было направлено несколько напоминаний, уведомил заявителей, что в соответствии с Законом об официальном признании религиозных обществ 1874 года они не имеют права на получение официального решения (Bescheid) по их заявлению.

12.  25 октября 1991 года заявители направили жалобу по данному вопросу (Individualantrag) непосредственно в Конституционный суд (Verfassungsgerichtshof). Они просили, чтобы Конституционный суд отменил действие п. 1 ст. 2 Закона об официальном признании  религиозных обществ 1874 года, так как, по их мнению, это положение Закона нарушало право на свободу религии и свободу объединений. Заявители также утверждали, что их интересы были непосредственно затронуты указанным положением Закона, поскольку на административный орган не было возложено обязанности вынести официальное решение (in fine п. 1 ст. 140 Федерального конституционного закона (Bundes-Verfassungsgesetz)).

13.  14 января 1992 года Федеральное правительство (Bundesregierung) представило в Конституционный суд свои объяснения. 27 апреля 1992 года Конституционный суд попросил Федеральное правительство представить дополнительные объяснения, которые были поданы 2 июня 1992 года. Федеральное правительство, inter alia, утверждало, что оспариваемые положения Закона находятся в соответствии с Федеральным конституционным законом, поскольку у заявителей была возможность создать религиозную ассоциацию в соответствии с Законом об ассоциациях (Vereinsgesetz).

14.  25 июня 1992 года Конституционный суд признал жалобу заявителей неприемлемой и отказал в ее удовлетворении. Ссылаясь на статью 13 Конвенции, Конституционный суд указал, что интересы заявителей не были непосредственно затронуты оспариваемыми положениями Закона, поскольку в свете его [Конституционного суда] решения 1988 года (VfSlg [Приговоры и решения Конституционного суда] 11.931/1988) они имели право на разрешение их дела административным органом власти. Конституционный суд пришел к выводу, что заявители, к тому же, не исчерпали доступные им средства правовой защиты, так как не обжаловали невынесение министром решения (Säumnisbeschwerde) в Административный суд (Verwaltungsgerichtshof) в соответствии со статьей 132 Федерального конституционного закона.

15.  30 июля 1992 года заявители обратились с такой жалобой в Административный суд. Они просили суд вынести решение по их заявлению об официальном признании первого заявителя в качестве религиозного общества в согласии с Законом об официальном признании религиозных обществ.

16.  22 марта 1993 года Административный суд признал жалобу заявителей неприемлемой и отказал в ее удовлетворении. Сославшись на свою судебную практику по данному вопросу, Административный суд указал, что в соответствии с Законом об официальном признании религиозных обществ 1874 года положительное решение [по заявлению] должно приниматься уполномоченным на это министром и оформляться в виде приказа (Verordnung), в то время как в соответствии со статьей 132 Федерального конституционного закона к компетенции Административного суда относится лишь вынесение решений по конкретным спорам (Bescheide) и никак не выдача приказов, иначе Административный суд подменял бы собой административный орган власти.

17.  12 октября 1993 года заявители снова обратились непосредственно в Конституционный суд в соответствии с п. 1 ст. 140 in fine Федерального конституционного закона, требуя, чтобы суд отменил действие ст. ст. 1 и 2 Закона об официальном признании религиозных обществ 1874 года. Ссылаясь на статью 13 Конвенции, заявители утверждали, что у них отсутствовали эффективные средства правовой защиты в отношении действий органа власти, который произвольно отказал им в решении их вопроса.

18.  10 марта 1994 года Конституционный суд признал жалобу заявителей неприемлемой и отказал в ее удовлетворении. Конституционный суд постановил, что своим решением от 25 июня 1992 года он уже разрешил спор. Однако в форме obiter dictum суд, тем не менее, указал, что второй, третий, четвертый и пятый заявители могли бы в соответствии со статьей 144 Федерального конституционного закона обратиться в Конституционный суд с просьбой рассмотреть их жалобу на невынесение министром решения по их заявлению об официальном признании [в качестве религиозного общества]. И как только Конституционный суд отказал бы им в удовлетворении этой жалобы, они смогли бы в соответствии со статьей 138 Федерального конституционного закона обратиться в Конституционный суд с требованием о вынесении постановления по делу, в отношении которого два суда (а именно Административный и Конституционный суды) заявили, что оно не относится к их юрисдикции (negativer Kompetenzkonflikt).

19.  Именно с такой жалобой второй, третий, четвертый и пятый заявители и обратились 9 мая 1994 года в Конституционный суд, который 21 июня 1994 года признал ее неприемлемой на том основании, что она не относится к его юрисдикции. Конституционный суд указал на отсутствие правовых норм, предоставляющих ему право разрешать споры по жалобам на невынесение государственными органами власти какого-либо решения.

20.  16 ноября 1994 года заявители обратились в Конституционный суд в соответствии со статьей 138 Федерального конституционного закона с заявлением о разрешении спорного вопроса о юрисдикции Административного и Конституционного судов.

21.  23 июня 1995 года Конституционным судом было проведено устное слушание дела. 4 октября 1995 года суд признавал недействительным решение Административного суда от 22 марта 1993 года и постановил, что разрешение дела по жалобе заявителей от 30 июля 1992 года относится к юрисдикции Административного суда. Конституционный суд пришел к выводу, что согласно Закону об официальном признании религиозных обществ 1874 года религиозное объединение имеет субъективное право на официальное признание в качестве религиозного общества при условии выполнения требований, установленных данным Законом. Указанной нормой права предусмотрено обеспечение реализации данного права, другими словами, отказ в предоставлении официального признания может быть пересмотрен австрийскими судами и не относится к вопросам, оставленным полностью на усмотрение административных органов власти. Для обеспечения проведения такого пересмотра требовалось, чтобы отказ в официальном признании был оформлен в виде письменного решения (Bescheid). В рамках австрийской правовой системы предусмотрено, что только в случае вынесения такого рода решений уполномоченные государственные органы несут обязанность разрешить дело по обращению каких-либо лиц, в то время как в случае вынесения приказов (Verordnungen) такой обязанности на них не возложено. Положительное решение [по заявлению об официальном признании] должно было быть принято в форме приказа, поскольку оно влияло не только на интересы сторон, но и на интересы широкой общественности.

^ 2.  После вынесения постановления Конституционного суда от 4 октября 1995 года

22.  18 декабря 1995 года Административный суд дал указание Федеральному министру по делам образования и культуры (^ Bundesminister für Unterricht und kulturelle Angelegenheiten (далее –– «Федеральный министр»)) предоставить в течение двух месяцев материалы дела и сообщить о доводах в пользу положительного решения по вопросу официального признания и доводах против принятия такого решения.

23.  13 февраля 1996 года Федеральный министр представил в Административный суд свои объяснения, в которых утверждал, что действовавшим на то время законодательством не было предусмотрено обязательное предоставление решения, и попросил продлить на 3 месяца срок для предоставления материалов дела и подробных объяснений.

24.  25 марта 1996 года Административный суд начал предварительное слушание дела (Vorverfahren) и определил, чтобы Федеральный министр в трехмесячный срок вынес решение по заявлению заявителей об официальном признании. Данное определение суда Федеральным министром исполнено не было.

25.  28 апреля 1997 года Административный суд вынес решение, подлежавшее неукоснительному исполнению (Erkenntnis), обязывавшее Федерального министра принять решение по заявлению об официальном признании в течение 2 месяцев, а также содержащее принципы, которыми Федеральный министр должен был руководствоваться при принятии данного решения. 3 июня 1997 года заявители представили Федеральному министру дополнительные объяснения и доводы в пользу положительного решения по их заявлению.

26.  21 июля 1997 года Федеральный министр принял решение об отказе заявителям в удовлетворении их заявления. Федеральный министр пришел к выводу, что Свидетели Иеговы не могут получить официального признания в качестве религиозного общества в соответствии с Законом об официальном признании религиозных обществ 1874 года ввиду неясных внутренних установлений, а также негативного отношения к государству и государственным органам. Кроме того, Федеральный министр сослался на отказ заявителей от военной службы и любых видов альтернативной [гражданской] службы, предусмотренной для лиц, отказывающихся от военной службы на основании убеждений; на отказ от участия в общественной жизни, в выборах и на отказ от определенных методов медицинского вмешательства, как например переливание крови.

27.  3 сентября 1997 года заявители обжаловали решение Федерального министра в Конституционный суд.

28.  11 сентября 1997 года Конституционный суд направил копию жалобы Федеральному министру с требованием предоставить в суд в срок не позднее 2 месяцев материалы дела и любые объяснения, которые министр счел бы необходимыми. Ответа от Федерального министра не последовало.

^ 3.  После вступления в силу Закона о юридическом статусе зарегистрированных религиозных общин (Bundesgesetz über die Rechtspersönlichkeit von religiösen Bekenntnisgemeinschaften)

29.  11 марта 1998 года Конституционный суд признал недействительным решение Федерального министра от 21 июля 1997 года и снова вернул ему дело. Конституционный суд отметил, что Федеральный министр не представил в суд ни своих доводов, ни материалов дела и поэтому Конституционный суд вынужден был вынести постановление лишь на основании доводов истцов. Суд указал, что, по утверждению истцов, inter alia, Федеральный министр принял решение без надлежащего исследования фактов, на основании документов, о существовании которых истцы проинформированы не были, и по поводу которых они не могли выразить свое мнение. Поскольку материалы дела не были представлены Конституционному суду, данное утверждение не могло быть опровергнуто. Ввиду этого Конституционный суд пришел к выводу, что решение Федерального министра было необоснованным и нарушало принцип равенства сторон (Gleichheitsgrundsatz).

30.  Тем временем 10 января 1998 года вступил в силу Закон о юридическом статусе зарегистрированных религиозных общин (^ Bundesgesetz über die Rechtspersönlichkeit von religiösen Bekenntnisgemeinschaften (далее –– «Закон о религиозных общинах 1998 года»). С учетом этого Федеральный министр пришел к заключению, что заявление об официальном признании, которое было подано заявителями в соответствии с Законом об официальном признании религиозных обществ 1874 года, следовало рассматривать как заявление, которое подпадает под действие п. 2 ст. 11 Закона о религиозных общинах 1998 года. 20 июля 1998 года Федеральный министр вынес решение, согласно которому с 11 июля 1998 года первый заявитель приобрел статус юридического лица как зарегистрированная религиозная община по смыслу Закона о религиозных общинах. 29 июля 1998 года данное решение было вручено заявителям.

^ Б.   Вторая стадия разбирательства по делу

31.  22 июля 1998 года заявители снова обратились к Федеральному министру с заявлением о признании первого заявителя в качестве религиозного общества в соответствии с Законом об официальном признании религиозных обществ 1874 года.

32.  1 декабря 1998 года Федеральный министр отказал в удовлетворении их заявления. Он пришел к выводу, что в соответствии с п. 1 ст. 11 Закона о религиозных общинах 1998 года религиозная община может быть зарегистрирована в качестве религиозного общества по Закону об официальном признании религиозных обществ 1874 года только в том случае, если к тому моменту срок ее существования в качестве зарегистрированной общины составлял по меньшей мере десять лет. Однако на момент подачи заявления об официальном признании, 22 июля 1998 года, первый заявитель не удовлетворял этому требованию.

33.  21 января 1999 года заявители обжаловали это решение в Конституционный суд.

34.  14 марта 2001 года Конституционный суд отказал в удовлетворении этой жалобы. Конституционный суд постановил, что десятилетний срок ожидания, установленный для зарегистрированных религиозных общин и являющийся неотъемлемым условием для положительного решения по их заявлению об официальном признании в соответствии с Законом об официальном признании религиозных обществ 1874 года, не противоречит Федеральному конституционному закону; суд также сослался на свое решение от 3 марта 2001 года (VfSlg. 16.102/2001), вынесенное им ранее по этому вопросу. Данное постановление было вручено адвокату заявителей 29 марта 2001 года.

35.  В апреле 2001 года по просьбе заявителей дело было передано на рассмотрение Административного суда.

36.  14 сентября 2004 года Административный суд отказал в удовлетворении жалобы заявителей, постановив, что в ней, в сущности, затрагивались вопросы конституционности и толкования п. 1 ст. 11 Закона о религиозных общинах 1998 года, который, исходя из постановления Конституционного суда от 14 марта 2001 года, не вызывал затруднений с точки зрения Федерального конституционного закона. [Административный суд пришел к выводу, что] Федеральным министром это положение было применено правомерно. Данное решение было вручено адвокату заявителей 25 октября 2004 года.

^ II.  ОТНОСЯЩЕЕСЯ К ДЕЛУ НАЦИОНАЛЬНОЕ ПРАВО

A.  Положения Конституционного закона

1.  Основной закон государства 1867 года (Staatsgrundgesetz über die allgemeinen Rechte der Staatsbürger)

37.  В соответствии со статьей 14 Основного закона государства каждому гарантируется свобода совести и убеждений. Реализация гражданских и политических прав обеспечивается независимо от религиозных убеждений; однако право исповедовать религиозные убеждения не отменяет гражданских обязанностей.

38.  Статьей 15 Основного закона государства предусмотрено право официально признанных церквей и религиозных сообществ исповедовать свою веру сообща публичным порядком, самостоятельно определять внутренние установления и осуществлять руководство по внутренним вопросам, владеть приобретенными ими учреждениями, организациями и фондами, преследующими культурные, образовательные и благотворительные цели; однако, как и все другие общества, они должны действовать в соответствии с законодательством.

39.  В согласии со статьей 16 Основного закона государства сторонникам религиозных сообществ, не получивших официального признания, предоставлено право исповедовать свою веру частным порядком, если это не противоречит закону и не является contra bones mores.

^ 2.  Сен-Жерменский мирный договор от 10 сентября 1919 года между союзными державами и Республикой Австрией

40.  В п. 1 ст. 63 указывается, что Австрия обязуется в полной мере обеспечивать защиту жизни и свободы каждого жителя Австрии, независимо от различий по признаку рождения, национального происхождения, расы или религии.

41.  Пункт 2 ст. 63 гарантирует каждому жителю Австрии право выражать свои мысли, исповедовать свою веру или убеждения публичным или частным порядком, при условии что реализация этого права не препятствует охране общественного порядка и не идет вразрез с нравственностью.

Б.  Положения законодательства

^ 1.  Официальное признание религиозных обществ

a)  Закон об официальном признании религиозных обществ от 20 мая 1874 года (Gesetz betreffend die gesetzliche Anerkennung von Religionsgesellschaften), RGBl (Reichsgesetzblatt, Вестник законов Австрийской империи) 1874/68

42.  Статья 1 Закона об официальном признании религиозных обществ предусматривает, что все вероисповедания, еще не получившие официального признания в рамках правовой системы [Австрии], могут быть зарегистрированы в качестве религиозных обществ при условии выполнения изложенных в Законе требований, а именно: их учения, богослужения, внутренние установления, равно как и избранное ими наименование не содержат ничего противозаконного и не идут вразрез с нравственными нормами, а также имеется по меньшей мере одна созданная и действующая община религиозного исповедания (Cultusgemeinde), удовлетворяющая установленным законом критериям.

43.  Согласно статье 2 Закона об официальном признании религиозных обществ, при условии выполнения вышеупомянутых требований Министр по делам религий (Cultusminister) принимает решение об официальном признании. Результатом официального признания является приобретение религиозным обществом статуса юридического лица в соответствии с публичным правом (juristische Person öffentlichen Rechts), а также всех прав, предоставленных законом таким обществам. Статья 4 и последующие статьи Закона об официальном признании религиозных обществ регламентируют порядок создания общин религиозного исповедания, членство в них, установление границ территории их деятельности и содержат требования, предъявляемые к их органам и уставу. Статьи 10—12 Закона об официальном признании религиозных обществ определяют порядок назначения священнослужителей (Seelsorger) религиозных обществ, требования, которым должны соответствовать такие лица, и порядок информирования государственных органов власти об их назначении. Статьей 15 Закона об официальном признании религиозных обществ обязанность по контролю за соблюдением религиозными обществами Закона об официальном признании религиозных обществ возложена на муниципальные органы по делам религий.

б)  Примеры официально признанных религиозных обществ

– Официальное признание в силу международного договора

44.  Статус Римско-католической церкви как юридического лица, с одной стороны, считается исторически признанным, а с другой стороны, ясно выражен в международном договоре — Конкордате между Ватиканом и Республикой Австрией (Федеральный вестник законов II, № 2/1934 — Konkordat zwischen dem Heiligen Stuhle und der Republik Österreich, BGBl. II Nr. 2/1934).

– ^ Официальное признание в силу специального закона

45.  Ниже указаны некоторые специальные законы об официальном признании религиозных обществ:

a)  Закон о юридическом статусе Еврейского религиозного общества в сфере его внешних правоотношений (Вестник законов Австрийской империи, № 57/1890 — Gesetz über die äußeren Rechtsverhältnisse der Israelitischen Religionsgesellschaft, RGBl. 57/1890);

б)  Закон от 15 июля 1912 года об официальном признании последователей ислама [согласно ханафитскому обряду] в качестве религиозного общества (Вестник законов Австрийской империи, № 159/1912 — Gesetz vom 15. Juli 1912, betreffend die Anerkennung der Anhänger des Islam [nach hanefitischen Ritus] als Religionsgesellschaft, RGBl. Nr. 159/1912);

в)  Федеральный закон о юридическом статусе Евангелической церкви в сфере ее внешних правоотношений (Федеральный вестник законов, № 182/1961 — Bundesgesetz vom 6. Juli 1961 über die äußeren Rechtsverhältnisse der Evangelischen Kirche, BGBl. Nr. 182/1961);

г)  Федеральный закон о юридическом статусе Греческой православной церкви в Австрии в сфере ее внешних правоотношений (Федеральный вестник законов, № 229/1967 — Bundesgesetz über die äußeren Rechtsverhältnisse der Griechisch-Orientalischen Kirche in Österreich, BGBl. Nr. 182/1961);

д)  Федеральный закон о юридическом статусе Восточных православных церквей в Австрии в сфере их внешних правоотношений (Федеральный вестник законов, № 20/2003 — Bundesgesetz über äußere Rechtsverhältnisse der Orientalisch-Orthodoxen Kirchen in Österreich, BGBl. Nr. 20/2003).

– ^ Официальное признание в силу приказа (Verordnung) в соответствии с Законом об официальном признании религиозных обществ 1874 года

46.  В период с 1877 по 1982 годы федеральные министры, которым были предоставлены соответствующие полномочия, зарегистрировали в качестве официально признанных еще шесть других религиозных обществ.

2.  Регистрация религиозных общин

Закон о юридическом статусе зарегистрированных религиозных общин (^ Bundesgesetz über die Rechtspersönlichkeit von religiösen Bekenntnisgemeinschaften), Федеральный вестник законов (BGBl I 1998/19)

47.  Закон о религиозных общинах вступил в силу 10 января 1998 года. В соответствии с п. 3 ст. 2 данного Закона решение о приобретении религиозным объединением статуса юридического лица [как религиозной общины] выносится Федеральным министром образования и культуры в форме официального письменного решения (Bescheid). Тем же решением Федеральный министр должен ликвидировать любую ассоциацию, целью которой являлось распространение учений данной религиозной общины (п. 4 ст. 2 Закона). Религиозная община имеет право именоваться «официально зарегистрированной религиозной общиной».

48.  В статье 4 Закона о религиозных общинах оговариваются требования к содержанию устава религиозной общины. В уставе, среди прочего, должно быть конкретно указано наименование общины, явно отличающееся от названий любых других существующих религиозных общин и обществ. Кроме того, в нем должны быть изложены основные принципы вероучения религиозной общины и соответствующие им цели и обязанности, а также права и обязанности членов общины, включая условия прекращения членства (далее указано, что взимание сбора за выход из религиозной общины недопустимо); порядок назначения ее органов; должны быть указаны лица, представляющие религиозную общину перед другими организациями, и источники формирования финансовых средств общины. И наконец, устав должен содержать положения о порядке ликвидации религиозной общины, что обеспечивало бы гарантии последующего использования приобретенного имущества и денежных средств исключительно в религиозных целях.

49.  В соответствии со статьей 5 Закона о религиозных общинах Федеральный министр обязан отказать религиозному объединению в предоставлении статуса юридического лица [как религиозной общины], если с учетом вероучения и практики данного объединения такой отказ необходим в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, для охраны общественного порядка, здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Это особенно так, если такое объединение в своей деятельности склоняет к совершению уголовно наказуемых деяний, препятствует психологическому развитию несовершеннолетних, подрывает психическое здоровье граждан или ее устав не отвечает требованиям статьи 4.

50.  В соответствии со статьей 7 Закона о религиозных общинах религиозная община обязана своевременно информировать Федерального министра образования и культуры о фамилии [имени/именах] и адресе лиц, являющихся членами ее официальных органов, а также о любых изменениях, вносимых в устав. Федеральный министр обязан отказать в утверждении направленных сведений и изменений, если назначение официальных органов было осуществлено с нарушениями устава или если изменения в уставе будут являться основанием для отказа в регистрации, предусмотренного статьей 5.

51.  В статье 9 Закона о религиозных общинах указаны основания для ликвидации общины в качестве юридического лица. Община теряет правоспособность юридического лица в случае прекращения своей деятельности или в случае аннулирования решения о признании ее в качестве юридического лица. Основания аннулирования решения о ее признании в качестве юридического лица перечислены в п. 2, например: если больше не существует оснований для предоставления общине статуса юридического лица или на протяжении более года не последовало назначения органов, представляющих религиозную общину перед другими организациями.

52.  Закон регулирует лишь порядок предоставления статуса юридического лица. С момента приобретения религиозной общиной правоспособности юридического лица она вправе осуществлять свою деятельность в соответствии со своим уставом. В Австрии не существует каких-либо конкретных законов, регламентирующих порядок приобретения религиозными обществами или общинами имущества и денежных средств, порядок основания мест для проведения богослужений и конгрессов, а также издание религиозной литературы. Тем не менее в целом ряде различных законов содержатся положения, прямо ссылающиеся на религиозные общества (см. ниже).

53.  С момента вступления в силу Закона о религиозных общинах, 10 января 1998 года, религиозные объединения, которые не получили официального признания, могут быть зарегистрированы в качестве юридического лица после подачи ими соответствующего заявления. Заявления об официальном признании, поданные ранее в соответствии с Законом об официальном признании религиозных обществ, должны рассматриваться как заявления, поданные в соответствии с Законом о религиозных общинах, как это предусмотрено п. 2 ст. 11 данного Закона.

54.  Пунктом 1 ст. 11 Закона о религиозных общинах установлены дополнительные требования к заявлению, поданному в соответствии с Законом об официальном признании религиозных обществ и подлежащему удовлетворению при выполнении данных требований, как например: религиозное объединение должно существовать на территории Австрии по меньшей мере двадцать лет, срок его регистрации в качестве религиозной общины должен составлять не менее десяти лет; его членство должно удовлетворять условию — по меньшей мере два члена на тысячу населения Австрии (в настоящее время приблизительно 16 000 человек); использование доходов, другого имущества и денежных средств в религиозных целях, в том числе для осуществления благотворительной деятельности; позитивное отношение к обществу и государству и отсутствие фактов противоправного вмешательства общины в деятельность официально признанных или иных религиозных обществ.

^ 3.  Конкретные ссылки на религиозные общества в законодательстве Австрии

55.   Ссылки на признанные религиозные общества содержатся в различных австрийских законах. Ниже приведены основные примеры таких ссылок, однако данный перечень не является исчерпывающим.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона о контроле за общеобразовательными школами (Bundes-Schulaufsichtsgesetz) представители признанных религиозных обществ могут участвовать в работе региональных комиссий по образованию (без права голоса).

В соответствии с Законом о частных школах (Privatschulgesetz) признанные религиозные общества наряду с общественными территориальными учреждениями изначально рассматриваются как организации, отвечающие требованиям необходимой подготовки для обеспечения функционирования частных школ, в то время как другие лица обязаны подтверждать свою квалификацию.

В соответствии с п. 3 ст. 24 Закона о военной службе от несения военной службы освобождаются священники, лица, занятые после получения богословского образования деятельностью, содействующей духовному процветанию, или религиозным обучением; члены религиозного ордена, официально давшие обет; лица, изучающие теологию, готовящиеся к исполнению пасторских обязанностей и принадлежащие к официально признанному религиозному обществу. В соответствии со статьей 13 Закона о гражданской службе указанные лица также освобождаются от несения альтернативной гражданской службы.

В соответствии со статьями 192 и 195 Гражданского кодекса (ABGB) служители официально признанных религиозных обществ освобождаются от обязанности подавать заявление о назначении их в качестве опекуна. В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о периодически созываемых присяжных заседателях и о заседателях-шеффенах (Geschworenen- und Schöffengesetz) 1990 года они также освобождены от исполнения обязанностей члена периодически созываемого суда присяжных заседателей и от обязанности участвовать в качестве заседателей-шеффенов в судебных разбирательствах по уголовным делам.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 18 Закона о подоходном налоге пожертвования в пользу официально признанных религиозных обществ подлежат налоговому вычету в размере, не превышающем 100 евро в год.

Статьей 2 Закона о земельном налоге (Grundsteuergesetz) предусмотрено, что недвижимое имущество, принадлежащее официально признанным религиозным обществам и используемое ими в религиозных целях, не облагается земельным налогом.

В соответствии с пп. А п. 3 ст. 8 Закона о порядке наследования и дарения (^ Erbschafts- und Schenkungsteuergesetz) 1955 года, который еще действовал в рассматриваемый по данному делу период, пожертвования в пользу организаций, учрежденных официально признанными церквями и религиозными обществами, облагались налогом по сниженной налоговой ставке 2,5 процента.

^ ВОПРОСЫ ПРАВА

I.  О ПРЕДПОЛАГАЕМОМ НАРУШЕНИИ СТАТЕЙ 9 И 11 КОНВЕНЦИИ

56.  Заявители утверждали, что отказом властей Австрии в предоставлении первому заявителю статуса юридического лица, приобретаемого вследствие официального признания в качестве религиозного общества в соответствии с Законом об официальном признании религиозных обществ, было нарушено их право на свободу религии. Кроме того, по их мнению, объем прав, предоставленных первому заявителю при регистрации его в качестве юридического лица в соответствии с Законом о религиозных общинах, был ограниченным и недостаточным для целей статьи 9 Конвенции. Заявители также обжаловали нарушение статьи 11 Конвенции. Указанные положения Конвенции гласят следующее:

^ Статья 9. Свобода мысли, совести и религии

1.  Каждый имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в богослужении, обучении, отправлении религиозных и культовых обрядов.

2.  Свобода исповедовать свою религию или убеждения подлежит лишь тем ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, для охраны общественного порядка, здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

Статья 11. Свобода собраний и объединений

1.  Каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими…

2.  Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц…

^ A.  Доводы сторон

57.  Заявители утверждали, что отказом властей Австрии в предоставлении первому заявителю статуса юридического лица, приобретаемого вследствие официального признания в качестве религиозного общества в соответствии с Законом об официальном признании религиозных обществ, было нарушено их право на свободу религии. В частности, вплоть до июля 1998 года первый заявитель не имел возможности зарегистрироваться в качестве юридического лица и по этой причине не мог вступать в правоотношения, заключать договоры или приобретать имущество. До указанного момента первый заявитель не имел права самостоятельно принимать решения по всем своим внутренним вопросам, приглашать в качестве сотрудников необходимых религиозных служителей и посещать с пасторскими визитами верующих, находивши