Реферат: Програма розвитку будівельного комплексу України на 2012 рік та на перспективу (пропозиції до плану економічного І соціального розвитку України та регіонів на 2012 рік та наступні роки)

До Доручень Прем’єр-міністра М.Я. Азарова від 16.06.2011 року


ПРОЕКТ

Асоціації «Всеукраїнський союз

виробників будівельних

матеріалів та виробів»


Програма розвитку будівельного комплексу України на 2012 рік та на перспективу

(пропозиції до плану економічного і соціального розвитку України та регіонів на 2012 рік та наступні роки)


І. Аналіз причин виникнення проблем та обґрунтування необхідності їх розв’язання програмним методом

Будівельна галузь є наочним індикатором глибини кризи в економіці. Чим глибша криза економіки, тим повільніше будівельна галузь виходить на докризовий рівень розвитку.

Глобальна фінансова криза в Україні найглибше вразила саме будівельну галузь: обсяги будівництва до попереднього року склали:

2008 рік – 84,0%, 2009 рік – 51,8%, 2010 рік – 94,6%.

^ Сумарно падіння обсягів за 3 роки перевищило 70%, при темпах росту у 2006 році – 109,9% та 2007 році – 115,6%.

Різко впало введення житла в експлуатацію (без урахування житла введеного за Тимчасовим Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом приватних житлових будинків садибного типу, дачних та садових будинків з господарськими спорудами і будівлями, споруджених без дозволу на виконання будівельних робіт (у період з 05.08.92 до 01.01.2008) затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 № 1035):

2006 рік – 8,6 млн.м2, 2007 рік – 10,2 млн.м2, 2008 рік – 10,5 млн.м2, 2009 рік – 6,4 млн.м2, 2010 рік – 5,0 млн.м2 загальної площі.

Роль держави у житловому будівництві складає незначну частину: 2008 рік – 1,6%, 2009 рік – 1,7%, 2010 рік – 0,3%.

Антикризовий Закон України «Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва» вiд 25.12.2008 року № 800-VI не запрацював у повну силу, не був підкріплений необхідними рішеннями Кабінету Міністрів України та регіональних органів влади. Банківська система, замовники і підрядники повільно оновлюють механізм фінансування будівництва.

Державна цільова соціально-економічна програма будівництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 роки, яка затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2009 року № 1249), виконується в обмежених обсягах.

Новий Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» вiд 17.02.2011 року № 3038-VI, призваний полегшити дозвільні процедури та підняти відповідальність органів місцевої влади за розвиток інфраструктури та інженерних мереж населених пунктів, буде набувати дієвості поступово, відповідно до набуття професіоналізму та бюджетних можливостей державних регіональних органів та органів самоврядування.

Вітчизняні виробники будівельних матеріалів ввели сучасні потужності по виробництву збірного бетону, цегли, керамблоків, гіпсокартону, газобетону, базальтової теплоізоляції, керамічної плитки, сухих сумішей, фарб, створена індустрія віконних та фасадних систем, тощо. Здолана імпортозалежність по базовим будівельним матеріалам, створені можливості забезпечити зростання внутрішнього ринку будівництва у 2-3 рази.

Дефіцит будівельних матеріалів змінився перевиробництвом. Потужності нових заводів використовуються не повністю, внутрішній ринок будівельних матеріалів критично звузився. Наприклад, виробництво цегли керамічної невогнетривкої у 2010 році порівняно з 2008 зменшилось на 54,2%, сухих сумішей – на 39,5%, цементу – на 36,5%.

Натомість, у 2011 році намітилась тенденція до зростання: за 6 місяців до відповідного періоду попереднього року обсяги будівельних робіт зросли на 14,5%.

Правда, при цьому потрібно враховувати, що лише за рік ціни на цемент та метал, які є основними складовими виробництва залізобетонних конструкцій, значно підвищилися. Так на початку 2010 року 1т цементу можна було придбати за ціною 630 грн., зараз вона складає 801 грн./т, тобто виросла більше, ніж на 27%. Ціни на метал зростали ще більше: 1т металу з 5200 грн./т на початку 2010 року зросла до 7320 грн./т на сьогоднішній день, тобто на 41%.

Таким чином, позитивні тенденції в будівництві потребують посткризової стратегічної визначеності та управлінської активності влади, бізнесу і громадських організацій, нових форм державно-приватного партнерства та кластерних механізмів. Цим обумовлюється необхідність розробки Програми розвитку будівельного комплексу України на 2012 рік та перспективу.

Досвід показав, що будівельний сектор став малопривабливим для прямих іноземних інвестицій, а в кризових умовах для збереження галузі фінансування ведеться в основному за рахунок ресурсів державних та регіональних цільових програм та внутрішніх інвесторів.


ІІ. Мета та завдання

Вихід на докризовий рівень обсягів будівництва в усіх регіонах України – 2012-2013 роки.

Перезапуск будівельного комплексу на посткризових механізмах та принципах.

Залучення місцевих трудових, фінансових та сировинних ресурсів для підвищення ділової активності в регіонах та населених пунктах.

Досягнення долі будівельного комплексу у ВВП не менше 4,5-5,0%.

Введення у 2012 році 10,0 млн.м2 житла та збільшення кожен рік на 1,0 млн.м2.

Запуск масової теплової реабілітації застарілого житлового фонду.

Реально розпочати реконструкцію та знесення «хрущівок».

Виконання державних зобов’язань щодо забезпечення соціальним житлом категорій громадян, встановлених законодавством України.

Формування ринку доступного житла економ-класу, що відповідає вимогам енергоефективності та екологічності.



ІІІ. Основні напрямки (фактично визначені у Дорученнях Прем’єр-міністра М.Я. Азарова від 16.06.2011 року та Державною цільовою соціально-економічною програмою будівництва (придбання) доступного житла на 2010-2017 роки)

Ринкові та адміністративні дії усіх органів влади по скороченню кількості об’єктів незавершеного будівництва.

Відповідно до Доручень Прем’єр-міністра М.Я. Азарова від 16.06.2011 року п.1, п.2 – Мінрегіонбуду та регіональним органам влади доручено завершити інвентаризацію об'єктів незавершеного будівництва.

Тут влада, бізнес та громадські організації повинні діяти і ринково, і адміністративно одночасно, мати бізнес-план завершення кожного об’єкту.

Довідково:

Кількість об’єктів незавершеного будівництва

за станом будівництва та за регіонами (на 01.01.2011)

Області

Усього, одиниць

У тому числі будівництво яких

здійсню-валось

у % до загальної кількості в регіоні

тимчасово припинено

у % до загальноїкількостів регіоні

законсер-вовано

у % до загальної кількості в регіоні
Україна
18261

6466

35,4

11311

61,9

484

2,7

АР Крим

983

210

21,3

735

74,8

38

3,9

Вінницька

439

75

17,1

322

73,3

42

9,6

Волинська

744

184

24,7

558

75,0

2

0,3

Дніпропетровська

693

264

38,1

429

61,9

–

–

Донецька

1585

414

26,1

1149

72,5

22

1,4

Житомирська

1037

132

12,7

898

86,6

7

0,7

Закарпатська

367

159

43,3

208

56,7

–

–

Запорізька

630

216

34,3

401

63,6

13

2,1

Івано-Франківська

891

522

58,6

324

36,4

45

5,0

Київська

448

149

33,3

263

58,7

36

8,0

Кіровоградська

505

64

12,7

441

87,3

–

–

Луганська

545

346

63,5

185

33,9

14

2,6

Львівська

999

465

46,6

493

49,3

41

4,1

Миколаївська

361

144

39,9

200

55,4

17

4,7

Одеська

729

222

30,5

507

69,5

–

–

Полтавська

812

238

29,3

565

69,6

9

1,1

Рівненська

365

235

64,4

123

33,7

7

1,9

Сумська

577

109

18,9

468

81,1

–

–

Тернопільська

570

299

52,4

225

39,5

46

8,1

Харківська

1083

344

31,8

678

62,6

61

5,6

Херсонська

468

197

42,1

267

57,0

4

0,9

Хмельницька

955

352

36,9

582

60,9

21

2,2

Черкаська

580

196

33,8

360

62,1

24

4,1

Чернівецька

355

193

54,4

158

44,5

4

1,1

Чернігівська

793

307

38,7

467

58,9

19

2,4

Київ

469

304

64,8

153

32,6

12

2,6

Севастополь

278

126

45,3

152

54,7

–

–

^ Регіональні програми будівництва інфраструктурних об’єктів (державні та регіональні замовлення) відповідно планів соціально-економічного розвитку держави, регіонів та населених пунктів (Мінекономіки, Мінфін, Мінрегіонбуд, регіональні органи влади). Визначається бюджетне фінансування та інвестиційні проекти на фінансових умовах.

Наприклад, у Чернігові через відсутність потужностей по електроенергії в районі Масани зупиняються житлові та інші види будівництва. Необхідне будівництво підстанції 110/10 кВ, орієнтовна вартість якої буде до 70 млн.грн. На квадратний метр це не покладеш. На порядку денному це питання стоїть більше двох років, але місто і область вирішити його не в змозі через відсутність коштів. Енергетики ухиляються від обов’язку розвивати свій бізнес.

Облгаз не дозволяє подавати газ в квартири з індивідуальним опаленням, які не прийняті державною комісією (відсутній сертифікат). Через це не буде введено тільки по Чернігівській області 30-40 тис. м2 житла.

І такі ситуації склались уже по багатьох містах, у Києві включно.

^ Регіональні програми житлового будівництва для всіх категорій населення (Мінекономіки, Мінфін, Мінрегіонбуд, регіональні органи влади).

Довідково:

Введення в експлуатацію житла, тис.м2

* без врахування житла введеного за Тимчасовим Порядком

Області

Факт

Завдання

2008

2009

2010

2010*

2011

2012

2013

всього

у т.ч. соціального

всього

у т.ч. соціального

всього

у т.ч. соціального

Україна

10 495.6

6 399.6

9 339.3

4977.8



















АР Крим

415.7

387.3

535.1

192.6



















Вінницька

361.8

171.5

292.2

122.4



















Волинська

195.0

138.7

175.4

-



















Дніпропетровська

438.3

170.4

226.1

90.9



















Донецька

437.4

173.0

293.1

183.8



















Житомирська

247.3

88.8

201.3

44.1



















Закарпатська

393.1

169.2

293.3

-



















Запорізька

217.0

101.2

144.0

63.9



















Івано-Франківська

516.6

380.6

600.0

348.6



















Київська

1 164.3

680.1

1 184.2

505.7



















Кіровоградська

128.5

66.5

97.8

-



















Луганська

249.3

35.1

146.6

52.6



















Львівська

780.4

391.6

642.0

333.2



















Миколаївська

160.9

86.2

132.5

65.3



















Одеська

847.4

537.2

639.8

-



















Полтавська

261.1

155.5

246.3

-



















Рівненська

172.9

98.3

206.6

72.9



















Сумська

198.8

138.6

181.4

106.7



















Тернопільська

304.4

146.2

288.3

113.9



















Харківська

222.6

427.5

416.2

-



















Херсонська

230.2

75.2

182.4

49.6



















Хмельницька

308.3

266.1

361.5

231.4



















Черкаська

163.2

144.8

186.7

-



















Чернівецька

364.6

164.8

293.8

-



















Чернігівська

203.6

104.8

160.0

-



















м. Київ

1 430.4

947.9

1 012.3

-



















м. Севастополь

82.5

152.5

200.4

107.8




















^ Введення в експлуатацію житла, тис.м2 на 1 мешканця

* без врахування житла введеного за Тимчасовим Порядком

Область

Факт

Завдання




2008

2009

2010

2010*

2011

2012

2013

Україна

0.23

0.14

0.20

0.11










АР Крим

0.21

0.20

0.27

0.10










Вінницька

0.22

0.10

0.18

0.07










Волинська

0.19

0.13

0.17

- 










Дніпропетровська

0.13

0.05

0.07

0.03










Донецька

0.10

0.04

0.07

0.04










Житомирська

0.19

0.07

0.16

0.03










Закарпатська

0.32

0.14

0.24

- 










Запорізька

0.12

0.06

0.08

0.04










Івано-Франківська

0.37

0.28

0.43

0.25










Київська

0.67

0.39

0.69

0.29










Кіровоградська

0.12

0.07

0.10

- 










Луганська

0.11

0.02

0.06

0.02










Львівська

0.31

0.15

0.25

0.13










Миколаївська

0.13

0.07

0.11

0.06










Одеська

0.35

0.22

0.27

- 










Полтавська

0.17

0.10

0.16

- 










Рівненська

0.15

0.09

0.18

0.06










Сумська

0.17

0.12

0.16

0.09










Тернопільська

0.28

0.13

0.27

0.10










Харківська

0.08

0.15

0.15

- 










Херсонська

0.21

0.07

0.17

0.05










Хмельницька

0.23

0.20

0.27

0.17










Черкаська

0.12

0.11

0.14

- 










Чернівецька

0.40

0.18

0.32

- 










Чернігівська

0.18

0.09

0.14

- 










м. Київ

0.52

0.34

0.36

- 










м. Севастополь

0.22

0.40

0.53

0.28










Дані таблиці свідчать про різну будівельну активність в регіонах. Вони ж засвідчують, що Україна будувати житла на одного мешканця повинна у 5, а де й у 10 разів більше, по 0,5 м2, а далі і по 1,0 м2 на одного мешканця в рік. (Таке завдання поставила Росія, виконує Білорусія і Китай, і Європейська практика теж така).

Будівництво житла, крім виконання соціальної функції, дозволяє також вирішити питання забезпечення надходження до бюджету усіх рівнів податків та зборів.

Так з 10 млн.грн. виконаних будівельно-монтажних робіт, будівельники сплачують близько 3 млн.грн. податків та зборів.

Якщо закласти до ціни тендеру 12-18,5% річних, як компенсацію забудовнику коштів, залучених від банківських установ у вигляді кредитів, та 5% страхового фонду, це дасть можливість будувати фактично за інвестиційний кошт.

Отримані від забудовників податки та збори дозволять з запасом перекрити додаткові фінансові витрати держави.

^ Регіональні програми «Доступне житло».


^ Показники введення в експлуатацію житла

за програмами державної підтримки

Область

2011 рік

2012 рік

2013 рік

50х50

70х30

іпотека

інші

50х50

70х30

іпотека

інші

50х50

70х30

іпотека

інші

млн.грн.

м2

млн.грн.

м2

млн.грн.

м2

млн.грн.

м2

млн.грн.

м2

млн.грн.

м2

млн.грн.

м2

млн.грн.

м2

млн.грн.

м2

млн.грн.

м2

млн.грн.

м2

млн.грн.

м2

Україна

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

АР Крим

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вінницька

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Волинська

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Дніпропетровська

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Донецька

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Житомирська

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Закарпатська

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Запорізька

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Івано-Франківська

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Київська

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Кіровоградська

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Луганська

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Львівська

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Миколаївська

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Одеська

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Полтавська

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рівненська

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Сумська

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тернопільська

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Харківська

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Херсонська

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Хмельницька

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Черкаська

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Чернівецька

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Чернігівська

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

м. Київ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

м. Севастополь

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

^ Регіональні програми малоповерхового та котеджного будівництва.

Очевидно, що притаманне громадянам України бажання мати власну оселю реалізується навіть сьогодні:

У 2008 році частка введеного в експлуатацію житла в Україні індивідуальним забудовником становила 55,6%, а по Житомирській, Київській, Чернівецькій, Вінницькій, Кіровоградській, Херсонській, Луганській, Закарпатській областях – від 70 до 90%. У 2009 році на скорочення обсягів житлового будівництва суттєво вплинуло зменшення (у 2,5 рази) обсягів введеного в експлуатацію житла індивідуальними забудовниками, частка якого у загальних обсягах склала лише 35,7%.

Довідково:

Введення в експлуатацію нового житла індивідуальним забудовником, тис.м2

 Області

2008 рік

2009 рік

2010 рік

2011 рік

2012 рік

2013 рік

тис.м2 загальної

площі

у % до введеного в експлуатацію житла всього

тис.м2 загальної

площі

у % до введеного в експлуатацію житла всього

тис.м2 загальної

площі

у % до введеного в експлуатацію житла всього

тис.м2 загальної

площі

у % до введеного в експлуатацію житла всього

тис.м2 загальної

площі

у % до введеного в експлуатацію житла всього

тис.м2 загальної

площі

у % до введеного в експлуатацію житла всього

Україна

5 830.7

55.55%

2286.7

35.73%

























АР Крим

216.3

52.03%

159.8

41.26%

























Вінницька

288.0

79.60%

76.5

44.61%

























Волинська

135.7

69.59%

76.5

55.16%

























Дніпропетровська

291.6

66.53%

40.2

23.59%

























Донецька

235.9

53.93%

62.0

35.84%

























Житомирська

184.5

74.61%

79.0

88.96%

























Закарпатська

354.5

90.18%

134.8

79.67%

























Запорізька

125.8

57.97%

33.8

33.40%

























Івано-Франківська

323.9

62.70%

152.1

39.96%

























Київська

908.1

78.00%

346.0

50.87%

























Кіровоградська

102.8

80.00%

59.6

89.62%

























Луганська

208.9

83.79%

19.9

56.70%

























Львівська

433.0

55.48%

181.8

46.42%

























Миколаївська

89.4

55.56%

35.3

40.95%

























Одеська

292.5

34.52%

119.1

22.17%

























Полтавська

125.6

48.10%

58.8

37.81%

























Рівненська

115.9

67.03%

47.7

48.52%

























Сумська

119.1

59.91%

60.7

43.80%

























Тернопільська

151.4

49.74%

18.9

12.93%

























Харківська

138.2

62.08%

39.2

9.17%

























Херсонська

191.6

83.23%

53.1

70.61%

























Хмельницька

156.1

50.63%

101.3

38.07%

























Черкаська

98.3

60.23%

63.0

43.51%

























Чернівецька

284.6

78.06%

89.6

54.37%

























Чернігівська

96.9

47.59%

40.3

38.45%

























м. Київ

119.0

8.32%

84.5

8.91%

























м. Севастополь

43.1

52.24%

53.2

34.89%

























За 2010 рік даних щодо частки введеного в експлуатацію житла індивідуальними забудовниками Державний комітет статистики України не оприлюднив, а став обліковувати лише обсяги введеного житла у міських поселеннях та сільській місцевості, що не дає змогу відстежити динаміку розвитку індивідуального будівництва.

Держкомстат України повинен відновити облік введення житла в експлуатацію саме індивідуальними забудовниками у сільській та міській місцевостях, а влада всіляко сприяти такому будівництву. Визнати, що малоповерхова, котеджна та індивідуальна забудова може бути соціальним, доступним, службовим та орендованим у влади житлом.

^ Кількість котеджних містечок

Області

2010 рік

2011 рік

2012 рік

2013 рік

Усього, одиниць

У тому числі будівництво яких

Усього, одиниць

У тому числі будівництво яких

Усього, одиниць

У тому числі будівництво яких

Усього, одиниць

У тому числі будівництво яких

завершилось (введено
в експлуатацію)

здійснювалось

тимчасово припинено

законсервовано

завершилось (введено
в експлуатацію)

здійснювалось

тимчасово припинено

законсервовано

завершилось (введено
в експлуатацію)

здійснювалось

тимчасово припинено

законсервовано

завершилось (введено
в експлуатацію)

здійснювалось

тимчасово припинено

законсервовано

Україна





























































АР Крим





























































Вінницька





























































Волинська





























































Дніпропетровська





























































Донецька





























































Житомирська





























































Закарпатська





























































Запорізька





























































Івано-Франківська





























































Київська





























































Кіровоградська





























































Луганська





























































Львівська





























































Миколаївська





























































Одеська





























































Полтавська