Реферат: Усе про спільні політики європейського союзу

УСЕ ПРО СПІЛЬНІ ПОЛІТИКИ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ


GUIDE TO EU POLICIES

УСЕ ПРО СПІЛЬНІ ПОЛІТИКИ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ

Переклад з англійської

Київ

Видавництво "К.І.С." 2005


Ніколас Мусис

Все про спільні політики Європейського Союзу/ Пер. з англійської - К • "К 1 С", 2005. -XIV с, 466 с.

966-8039-71 -8(укр.) 2-930119-27-6 (англ.)

Книжка подає повний огляд ключових питань економічної та політичної ні і'і рації и Європейському Союзі: правову та інституційні бази, історичні ета­пи, різноманітні напрямки спільних політик ЄС. Перевагою публікацїї є щорічний (від 1967 року) досвід роботи автора в Європейській Комісії, непорочна репутація, підтверджена щорічними перевиданнями його праць з проблематики ЄС.

ББК 65.9(4)

Ш

^ ВИДАННЯ ЗДІЙСНЕНО ЗА ФІНАНСОВОЇ

ТА ЕКСПЕРТНОЇ ПІДТРИМКИ МІЖНАРОДНОГО ФОНДУ "ВІДРОДЖЕННЯ'

966-8039-71-8(укр.) 2-930119-27-6 (англ.)


Короткий зміст

Передова..............................................................................................1

ЧАСТИНА І. НОРМАТИВНО-ПРАВОВА, ІНСТИТУЦІЙНА БАЗИ.................З

Розділ 1: Основи європейської інтеграції....................................................5

Розділ 2: Європейські договори.................................................................21

Розділ 3: Європейське право та фінанси......................................................32

Розділ 4: Структура та функції європейських інституцій............................47

ЧАСТИНА II. ЕТАПИ ІНТЕГРАЦІЇ...............................................................65

Розділ 5: Митний союз...............................................................................68

Розділ 6: Спільний ринок...........................................................................79

Розділ 7: Економічний і валютний союз...................................................106

Розділ 8: На шляху до політичного союзу................................................123

ЧАСТИНА Ш. ПОЛІТИКИ ЩОДО ГРОМАДЯН..........................................139

Розділ 9: Права громадян та їх захист......................................................140

Розділ 10: Інформаційна, аудіовізуальна та культурна політики.............150

Розділ 11: Спільна політика щодо захисту прав споживачів..................161

ЧАСТИНАМ. ГОРИЗОНТАЛЬНІ ПОЛІТИКИ...........................................171

Розділ 12: Політика щодо регіонального розвитку..................................173

Розділ 13: Політики щодо соціального прогресу.....................................188

Розділ 14: Податкова політика.................................................................214

Розділ 15: Політика щодо конкуренції.....................................................234

Розділ 16: Політика стосовно довкілля....................................................276

ЧАСТИНА V. ПОЛІТИКИ СОЮЗУ В РІЗНИХ СЕКТОРАХ ЕКОНОМІКИ .... 295

Розділ 17: Промислова та підприємницька політики...............................297

Розділ 18: Політика щодо досліджень і технологій..................................321

Розділ 19: Енергетична політика..............................................................336

Розділ 20: Транспортна політика.............................................................353

Розділ 21: Сільськогосподарська політика..............................................371

Розділ 22: Політика щодо рибальства......................................................392

ЧАСТИНА VI. ЗОВНІШНІ ПОЛІТИКИ......................................................403

Розділ 23: Торговельна політика..............................................................405

Розділ 24: Політика допомоги з розвитку................................................418

Розділ 25: Зовнішні відносини.................................................................430

ВИСНОВКИ.............................................................................................447

ПОКАЖЧИК ...............................................................................462


ЗМІСТ

Передмова .........................................................................................................1

ЧАСТИНА І. НОРМАТИВНО-ПРАВОВА Й ІНСТИТУЩЙНА БАЗИ.................З

Розділ 1: Основи європейської інтеграції.....................................................5

1.1. Теоретичні рамки........................................................................................5

1.1.1. Короткий огляд основних теорій євроінтеграції...............................5

1.1.2. Емпіричний підхід, оснований на розвитку спільних політик.........................................................................8

1.2. Народження та розвиток Спільноти................................................15

1.3. Привабність методу Спільноти........................................................18

Список літератури...................................................................................19

Розділ 2: Європейські договори..........................................................21

2.1. Основоположні договори.................................................................21

2.2. Маастрихтський договір...................................................................23

2.3. Амстердамський договір...................................................................25

2.4. Німецький договір................................................................................25

2.5. До європейської Конституції............................................................27

2.6. Угоди як інструмент прогресу..........................................................29

Список літератури...................................................................................ЗО

Розділ 3: Європейське правота фінанси.............................................32

3.1. Європейські Спільноти та Європейський Союз...................................32

3.2. Принципи субсидіарності та пропорційності...................................33

3.3. Правова система Спільноти.............................................................36

3.4. Фінанси Спільноти...........................................................................40

Список літератури...................................................................................45

Розділ 4: Структура та функції європейських інституцій.......................47

4.1. Європейські інституції......................................................................47

4.1.1. Європейська Рада....................................................................48

4.1.2. Європейська Комісія................................................................48

4.1.3. Економічно-соціальний комітет...............................................51

4.1.4. Комітет регіонів.......................................................................51

4.1.5. Європейський Парламент........................................................52

4.1.6. Рада..........................................................................................54

4.1.7. Суд............................................................................................56

4.1.8. Європейська рахункова палата................................................57

4.2. Процес ухвалення рішень Спільноти...............................................58

Список літератури .................................................................... 62

ЧАСТИНА ІІ. ЕТАПИ ІНТЕГРАЦІЇ............................................................65

Розділ 5: Митний союз.......................................................................68

5 . І Торгівля всередині Спільноти...........................................................68

5. 1.1 Митний союз ЄСп.....................................................................69

5.1.2 Ліквідація внутрішніх кордонів.................................................70

5.1.3.Ветеринарне законодавство та законодавство з охорони здоров'я рослин.......................................................................71

5.1.4. Співпраця в сфері митного контролю.....................................72

5.2 Торгівля з третіми країнами..............................................................73

5.2.1. Спільні митні тарифи...............................................................73

5.2.2. Митний кодекс Спільноти.......................................................74

5.3. Висновки..........................................................................................76

Список літератури...................................................................................77

Розділ 6: Спільний ринок...................................................................79

6. І Завершення формування внутрішнього ринку.................................80

6.2 Вільний рух товарів...........................................................................81

6.2.1 Гармонізація законодавств.......................................................82

6.2.2. Спільна політика щодо стандартизації та сертифікації................84

6.2.3. Захист інтелектуальної та промислової власності..................85

6.3. Державні контракти.........................................................................87

6.4. Вільний рух робітників.....................................................................88

6.4.1. Спільний ринок праці..............................................................89

6.4.2. Соціальний захист робітників-мігрантів.................................90

6.5. Свобода підприємницької діяльності та визнання дипломів...........92

6.5.1. Право на підприємницьку діяльність.......................................92

6.5.2. Визнання дипломів...................................................................93

6.6. Свобода надавати послуги................................................................95

6.6.1. Банківська справа....................................................................96

6.6.2. Страхування.............................................................................97

6.6.3. Діяльність бірж і фінансові послуги........................................98

6.6.4. Послуги загального інтересу...................................................99

6.7. Вільний рух капіталу......................................................................100

6.8. Транс'європейські мережі..............................................................101

6. 9. Висновки........................................................................................102

Список літератури.................................................................................104

Розділ 7: Економічний і валютний союз.............................................106

7.1. Потреба в ЕВС...............................................................................106

7.2. Єдина монетарна політика.............................................................108

7.2.1. Підготування до ЕВС.............................................................109

7.2.2. Євро та інституції, що наглядають за ним.............................112

7.3. Спільна економічна політика.........................................................115

7.3.1. Економічне зближення в Європейському Союзі...................115

7.3.2. Бюджетна дисципліна та єдина валюта.................................116

7.3.3. Фінансова солідарність..........................................................118

7.4 Висновки...................................................................119

Список літератури .......................................121

Розділ 8: На шляху до політичної о союзу.......................................... 123

8.1. Юстиція та внутрішні егірини.........................................................123

8.1.1. Співпраця правоохоронних та судових органів у цивільних правах............................................................................124

8.1.2. Співпраця правоохоронних та судових органів у кримінальних справах.............................................................125

8.1.3. Боротьба з тероризмом у рамках ЄС.....................................127

8.1.4. Ставлення до громадян третіх країн......................................128

8.2. Спільна зовнішня та безпекова політика.......................................129

8.2.1. Процес ухвалення рішеньу рамках СЗБП............................129

8.2.2. Інституційна структура СЗБП...............................................130

8.2.3. Європейська безпекова та оборонна політика......................131

8.3. Висновки.........................................................................................135

Список літератури.................................................................................137

ЧАСТИНА III. ПОЛІТИКИ ЩОДО ГРОМАДЯН.......................................139

Розділ 9: Права громадян та їх захист...............................................140

9.1. Громадянство ЄСта його атрибути................................................140

9.2. Права громадян..............................................................................141

9.3. Захист прав громадян.....................................................................144

9.4. Так званий дефіцит демократії.......................................................145

9.5. Висновки.........................................................................................147

Список літератури.................................................................................148

Розділ 10: Інформаційна, аудіовізуальна та культурна політики..........150

10.1. Інформування громадян...............................................................150

10.2. Аудіовізуальна політика................................................................154

10.3. Культурні заходи...........................................................................156

10.4. Висновки......................................................................................157

Список літератури.................................................................................159

Розділ 11: Спільна політика щодо захисту прав споживачів...............161

11.1. Інформування споживачів............................................................161

11.2. Охорона здоров'я та фізична безпека..........................................162

11.3. Захист економічних та правових інтересів...................................165

11.4. Висновки......................................................................................168

Список літератури.................................................................................169

ЧАСТИНА IV. ГОРИЗОНТАЛЬНІ ПОЛІТИКИ........................................171

Розділ 12: Політика щодо регіонального розвитку.............................173

12.1 Потреба в спільній регіональній політиці.....................................174

12.1.1. Пріоритетні регіони.............................................................175

12.1.2. Економічне й соціальне гуртування Союзу.........................177

12.2. Координування національних і спільних політик........................179

12.2.1. Координування національних регіональних політик.................179

12.2.2. Координування спільних політик.........................................180

12.3. Координування фінансових інструментів Спільноти...................181

12.3.1. Цілі та методи структурних фондів......................................181

12.3.2. Європейський фонд регіонального розвитку.......................183

12. 3. 3. Ініціативи спільноти......................................................... 184

І2. 4.Висновки.......................................................................................................185

Список літератури ...........................................................................................186

Розділ 13: Політики щодо соціального прогресу..............................188

ІЗ. І Потреба в спільній соціальній політиці.......................................189

13. 2 Соціальне гуртування в Європейському Союзі............................190

13.3. Спільна політика щодо зайнятості................................................191

13.3.1 Стратегія зайнятості в Європейському Союзі.....................191

13.3.2. Дії Європейського соціального фонду.................................193

13.4. Політика щодо освіти, професійного навчання та молоді...........194

13.4.1. Основи політики щодо освіти та професійного навчання .. 195

13.4.2. Освітні та тренінгові програми............................................197

13.5. Спільні заходи щодо поліпшення умов життя та праці................199

13.5.1. Соціальний діалогу ЄС.......................................................200

13.5.2. Інформування, консультування та залучення працівників.. 200

13.5.3. Соціальний захист................................................................202

13.5.4. Організація праці.................................................................204

13.5.5. Рівне ставлення до чоловіків і жінок...................................205

13.5.6. Дії проти соціального вилучення.........................................207

13.5.7. Безпека та здоров'я на роботі..............................................208

13.5.8. Охорона громадського здоров'я..........................................209

13.6. Висновки......................................................................................210

Список літератури.................................................................................212

Розділ 14: Податкова політика..........................................................214

14.1. Потреба в спільній податковій політиці.......................................214

14.1.1. Фіскальний нейтралітет у спільному ринку.........................215

14.1.2. Оподаткування та умови конкуренції..................................216

14.2. Гармонізація непрямого оподаткування......................................218

14.2.1. Податок на додану вартість..................................................218

14.2.2. Усунення фіскальних кордонів............................................220

14.2.3. Акцизний збір.......................................................................223

14.2.4. Інші непрямі податки...........................................................225

14.3. Гармонізація прямого оподаткування..........................................226

14.3.1. Оподаткування компаній.....................................................227

14.3.2. Спроби боротьби з ухилянням від податків.........................228

14.4. Висновки......................................................................................230

Список літератури.................................................................................232

Розділ 15: Політика щодо конкуренції...............................................234

15.1. Потреба в спільній політиці щодо конкуренції............................235

15.1.1. Пожвавлення конкуренції на великому ринку....................235

15.1.2. Негативні реакції на посилення конкуренції.......................236

15.2. Засади європейської політики......................................................238

15.2.1. Система європейської конкуренції.........................................239

15.2.2. Європейське право і національне право.................................243

15.3. Дозволена співпраця та заборонені угоди...................................244

15.3.1. Правило "сіє тіпітіз".........................................................245

15.3.2. Дозволені контрактні відносини..........................................246

15. З. 3. Вивільнення з-під заборони певних категорій угод.............247

15. 3. 4. Заборонені угоди .............................................................249

15.4. Панування на ринку......................................................................253

15.4.1. Запобігання зловживанню панівною позицією...................253

15.4.2. Концентрації на єдиному ринку............................................257

15.5. Контроль за державним втручанням............................................261

15.5.1. Сумісна та несумісна допомога............................................262

15.5.2. Загальна допомога...............................................................264

15.5.3. Секторальна допомога.........................................................266

15.5.4. Державні підприємства........................................................268

15.5.5. Державні монополії комерційного характеру......................271

15.6. Висновки......................................................................................271

Список літератури.................................................................................274

Розділ 16: Політика стосовно довкілля..............................................276

16.1. Потреба в спільній політиці стосовно довкілля...........................276

16.2. Засади спільної політики стосовно довкілля................................278

16.2.1. Принципи спільної політики стосовно довкілля..................280

16.2.2. Повідомлення, інформування та моніторинг.......................281

16.2.3. Довкілля та спільні політики...............................................281

16.3. Зменшення забруднення та незручностей....................................282

16.3.1. Контроль за якістю європейських вод.................................282

16.3.2. Контроль за викидами у водне середовище.........................283

16.3.3. Зусилля в боротьбі з забрудненням моря............................284

16.3.4. Зусилля в боротьбі із забрудненням повітря.......................285

16.3.5. Запобігання промисловим і хімічним небезпекам...............288

16.4. Управління ресурсами довкілля...................................................289

16.4.1. Захист флори та фауни........................................................290

16.4.2. Управління відходами..........................................................290

16.5. Висновки......................................................................................292

Список літератури.................................................................................293

^ ЧАСТИНА V. ПОЛІТИКИ СОЮЗУ В РІЗНИХ СЕКТОРАХ ЕКОНОМІКИ.. 295

Розділ 17: Промислова та підприємницька політики..........................297

17.1. Конкурентність європейської промисловості..............................298

17.1.1. Єдиний ринок та промислова політика................................298

17.1.2. Виклики європейській промисловості.................................299

17.1.3. Засади промислової політики..............................................300

17.1.4. МСП в умовах єдиного ринку..............................................301

17.2. Підприємницька політика.............................................................303

17.2.1. Правове середовище європейського бізнесу......................303

17.2.2. Ділове середовище...............................................................306

17.2.3. Фінансування підприємств...................................................308

17.2.4. Співпраця підприємств........................................................309

17.3. Політика в різних секторах економіки.........................................310

17.3.1. Сталеливарна промисловість..............................................311

17.3.2. Суднобудівна промисловість................................................311

17.3.3. Текстильна та швацька промисловість................................312

17.3.4. Інформаційна індустрія........................................................313

17.3.5. Телекомунікації....................................................................315

17.4. Висновки......................................................................................318

Список літератури.................................................................................319

Розділ 18: Політика щодо досліджень ітехнологій..............................321

18.1. Потреба в спільній політиці щодо досліджень.............................321

18.2. Засади спільної політики щодо дослідної діяльності....................323

18.2.1. Положення про науково-дослідну діяльність в основоположних договорах................................................323

18.2.2. Рамкова програма з науково-дослідної діяльності..............324

18.2.3.Прямі та непрямі заходи Спільноти щодо науково-дослідної діяльності..............................................................325

18.2.4. Діяльність Спільного дослідного центру.............................326

18.2.5.Координування науково-дослідної діяльності в Європейському Союзі..........................................................327

18.2.6. Міжнародна наукова та технологічна співпраця.................327

18.3. Євратом та ядерні дослідження....................................................328

18.3.1. Ядерне розщеплення...........................................................329

18.3.2. Контрольований термоядерний синтез................................329

18.4. Науково-дослідна діяльність Європейської Спільноти...............330

18.5. Висновки......................................................................................332

Список літератури.................................................................................334

Розділ 19: Енергетична політика.......................................................336

19.1. Значення енергії для Європи.......................................................336

19.1.1. Криза 1973 р........................................................................337

19.1.2. Міжнародна співпраця в енергетичній галузі.....................338

19.1.3. Енергетична стратегія Спільноти........................................339

19.2. Внутрішній енергетичний ринок..................................................339

19.2.1. Ринки електроенергії та газу...............................................340

19.2.2. Ринок твердого палива........................................................342

19.2.3. Ринок атомної енергії...........................................................342

19.2.4. Нафтовий ринок...................................................................344

19.3. Енергопостачання........................................................................345

19.3.1. Цілі в галузі енергетики й раціональне використання енергії.. 345

19.3.2. Постачання вугілля..............................................................346

19.3.3. Постачання ядерного палива...............................................346

19.3.4. Постачання нафти й природного газу..................................347

19.3.5. Новітні технології та нові джерела енергії..........................348

19.4. Висновки......................................................................................349

Список л ітератури.................................................................................351

Розділ 20: Транспортна політика......................................................353

20.1. Особлива зацікавленість у транспортному секторі.....................354

20.2. Внутрішній транспортний ринок..................................................355

20.2.1. Доступ до ринку внутрішніх перевезень..............................356

20.2.2. Умови конкуренції в сфері внутрішнього транспорту............357

20.2.3. Транспортна інфраструктура...............................................358

20.3.Організація транспортного ринку за секторами...........................360

20.3.1. Автомобільний транспорт....................................................360

20.3.2. Залізниця.............................................................................361

20.3.3. Морський транспорт............................................................363

20.3.4. Повітряний транспорт.........................................................364

20.4. Висновки......................................................................................367

Список літератури.................................................................................369

Розділ 21: Сільськогосподарська політика........................................371

21.1. Причини особливого підходу до сільського господарства............371

21.2.Засади ССП та її реформування...................................................374

21.3.Управління та фінансування ССП................................................375

21.3.1. Управління ССП..................................................................376

21.3.2. Фінансування ССП..............................................................377

21.3.3. Аграрно-валютні питання та євро........................................379

21.4. Організації спільного ринку.........................................................379

21.4.1. Принципи ССП....................................................................380

21.4.2. Ціни на сільськогосподарську продукцію та якість товарів 382

21.4.3. Механізми прямої допомоги фермерам...............................383

21.4.4. Зовнішній напрямок ССП....................................................384

21.5. Структурна політика та розвиток сільської місцевості................385

21.5.1. Заходи з розвитку сільської місцевості................................386

21.5.2. Програми ЛІДЕР+ та САПАРД..........................................387

21.6. Висновки......................................................................................388

Список літератури.................................................................................390

Розділ 22: Політика щодо рибальства...............................................392

22.1.Економічні та правові рамки.........................................................392

22.2. Збереження та управління ресурсами.........................................394

22.2.1. Розподіл ресурсів.................................................................395

22.2.2. Внутрішні аспекти................................................................395

22.2.3. Зовнішні аспекти..................................................................397

22.3.Спільна організація ринку.............................................................398

22.4.Структурна політика......................................................................399

22.5. Висновки.......................................................................................400

Список літератури.................................................................................401

ЧАСТИНА VI. ЗОВНІШНІ ПОЛІТИКИ...................................................403

Розділ 23: Торговельна політика......................................................405

23.1. Інструменти політики...................................................................405

23.2. Спільні домовленості щодо імпорту.............................................407

23.2.1. Спільні правила щодо імпорту.............................................407

23.2.2. Спільний захист торгівлі......................................................408

23.3. Спільні домовленості щодо експорту...........................................411

23.4. ГАТТ і СОТ...................................................................................412

23.5. Висновки.......................................................................................415

Список літератури.................................................................................416

Розділ 24: Політика допомоги з розвитку..........................................418

24.1. Цілі та інструменти.......................................................................418

24.2. Угоди про асоціацію між ЄСп та АКТ..........................................419

24.3. Заморські країни та території.......................................................422

24.4. Допомога країнам, що не асоційовані з ЄС..................................422

24.5. Генеральна система преференцій................................................423

24.6. Співпраця на світовому рівні.......................................................423

24.7. Боротьба з голодом та іншими лихами.........................................424

24.8. Висновки.......................................................................................426

Список літератури.................................................................................427

Розділ 25: Зовнішні відносини..........................................................430

25.1 .Європейська асоціація вільної торгівлі та Європейська

економічна зона..............................................................................430

25.2. Країни Центральної та Східної Європи........................................431

25.3. Балканські країни.........................................................................435

25.4. Співдружність незалежних держав..............................................437

25.5. Середземноморські країни...........................................................438

25.6. Країни Азії....................................................................................439

25.7. Країни Північної Америки............................................................441

25.8. Країни Латинської Америки.........................................................443

25.9. Висновки......................................................................................444

Список літератури.................................................................................445

ВИСНОВКИ.........................................................................................447

1. Основні факти стосовно європейської інтеграції.............................448

2. Європейські перспективи.................................................................453

Список літератури.................................................................................460

ПОКАЖЧИК........................................................................................462


1.

ПЕРЕДМОВА

Фламандський художник Пітер Брейгель-старший яскраво зобразив байдужість людей до історичних подій, що відбуваються безпосеред­ньо в них перед очима. На картині "Христос несе хрест" (1564 рік) маленька постать Месії згинається під вагою хреста на шляху до Голгофи. Жоден із со­тень римських солдатів і простих людей довкола не звертає уваги на його муче­ництво. Всі вони натомість стежать за бійкою кількох селян з трьома вояками, зображеними на передньому плані картини. Увага натовпу зосереджена на цій банальній сварці, а не на події, що змінила хід історії. Навряд чи варто дорікати цим людям за те, що вони в мить страти Христа займались своїми справами й захопилися видовищним, хоча й буденним, епізодом. Як показує Брейгель, вони не мали тієї переваги в часі, яку маємо ми, а отже, не могли розуміти значення події, котра розгорталась перед ними.

Так само не варто дорікати й більшості сучасних мешканців Європи за те, що їх мало цікавить європейська інтеграція. Вони й гадки не мають про те, що стали сучасниками подій, які теж, цілком імовірно, змінять історію людства. Історія ця позначена війнами та кривавими бійками між етнічними, релігійними й іншими групами, боротьбою за владу, землю, ідеї (реальні чи уявні), або й просто за ви­живання націй чи груп, переслідуваних іншими. Надзвичайність теперішньої події полягає в тому, що протягом п'ятдесяти років різні, раніше непримиренні, нації живуть у мирі й добровільно єднаються. Європейський досвід унікальний уже своєю метою: закласти фундамент для дедалі міцнішого союзу між колись воро­жими націями. Особливий він також і своїми інституціями, які не мають аналогів в інших міжнародних організаціях. Врешті-решт, він винятковий завдяки досяг­нутим результатам: ніколи ще в історії людства різні країни не співпрацювали так тісно й не провадили такої кількості спільних політик; і нікому досі ще не вдава­лось так швидко настільки узгодити способи життя й економічні ситуації в країнах, які так сильно відрізнялися на старті.

Однак цей неповторний досвід не навіває оптимізму. Він затьмарений маруд­ними переговорами хитромудрих інституцій, які використовують специфічний жаргон, не зрозумілий пересічним громадянам. І як це не дивно, не брак, а над­лишок інформації затемнює європейський горизонт. Аби бажання — інформації про діяльність європейських інституцій повно, і вона легкодоступна, особливо в електронному вигляді. Проблема полягає в тому, що переважна більшість європейських громадян не хоче й ніколи не хотітиме шукати інформацію про те, що вони вважають надзвичайно складним і далеким від свого повсякденного жит­тя. Європейські ЗМІ, зі свого боку, щодня інформують людей про нові європейські заходи, закони, програми та внутрішні й зовнішні суперечки. Однак повідомлення в масових медіях для більшості європейців — як дерева, за якими не видно лісу. Ці новини скороминущі й малоцікаві, не варті особливої уваги. А дрімучий ліс європейських інституцій, політик та законів — темний і лячний для тих, у кого немає карти з дороговказом, щоб пройти крізь нього.

Ця книжка є спробою дати читачеві загальну картину та перспективу, що потрібні для розуміння такого складного утворення, яким є Європейський Союз (ЄС). Справді, неможливо зрозуміти функціонування окремого механізму чи конкретного заходу, не маючи всеохопної картини всієї організації та не знаючи її історії. Основна увага зосереджена на спільних політиках, запроваджених Європейською Спільнотою/Союзом. Саме на детальному розгляді того, як держави-учасниці започатковують і розвивають спільні політики, базується один із підходів до багатонаціональної інтеграції. Цей підхід спирається на досвід Європейського Союзу, втім його мржна застосувати, з відповідними змінами, й до інших міждержавних інтеграційних схем будь-де в світі.


2.

Сподіваємось, що книга стане підручником для всіх, хто досліджує євро­пейську інтеграцію: студента університету, котрий вивчає саме цей процес; юриста, якого цікавить право Спільноти, що безупинно розростається та змінюється; економіста, який прагне дістати найновішу інформацію про європейські економічні політики; історика, що прагне зрозуміти сучасну історію континенту, чи бізнесмена, який намагається осягнути механізм функціонування того великого ринку, в якому він працює. Дійсно, таке складне явище, як європейська інтеграція, неможливо зрозуміти, окремо застосовуючи підходи політології, теорії міжнародних відносин, економіки чи права. Отже, аби зрозуміти феномен Європейського Союзу, ми спробуємо використати для його дослідження міждисциплінарні погляди.

Цей підхід, однак, не є ані догматичним, ані суто теоретичним. Усі тверд­ження щодо минулого, теперішнього або майбутнього розвитку тієї чи іншої спільної політики, так само, які і всі посилання на положення європейського права, грунтуються на офіційних текстах законодавства ЄС, опублікованих в "Офіційному віснику Європейських Спільнот" (ОВ) або в періодичних видан­нях Європейської Комісії: щомісячному "Бюлетені Європейського Союзу" та щорічній "Генеральній доповіді про діяльність Європейського Союзу". Поси­лання на офіційні документи зроблено також і задля надання дослідникам допо­моги в пошуку офіційних текстів у добірках ОВ або в електронній базі даних (ЕІЛЮ-іех) на сервері "Європа" Європейської Комісії (еигора.еи.іпі).


3.

^ ЧАСТИНА І:

НОРМАТИВНО-ПРАВОВА Й ІНСТИТУЦІЙНА БАЗИ

Розділ 1. Основи європейської інтеграції

Розділ 2. Європейські договори

Розділ 3. Європейське право та фінанси

Розділ 4. Європейські інституції

У першому розділі цієї частини ми ознайомимося з теоріями, що розглядають феномен європейської інтеграції. Висвітлюючи різні аспекти інтеграційного процесу, всі вони залишають поза увагою дуже важливе питання — особливості формування спільних політик та управління ними. Саме тому читачеві запропоновано синтез різних євроінтеграційних теорій, заснований на дослідженні спільних політик Союзу. Теоретичні міркування, наведені в підрозділі 1.1.2., будуть підтверджені практичними прикладами далі в тексті. Друга частина розділу містить коротку історію розвитку євроінтеграційного процесу після Другої світової війни.

У другому розділі розглянуто роль Європейських договорів та запровад­жених ними реформ у процесі формування нових спільних політик та у вста­новленні дедалі вищих цілей для вже наявних політик. Серед іншого, йдеться про успішне функціонування спільної політики, заснованої на підписаному в Парижі в квітні 1951 року Договорі про Європейську Спільноту з вугілля та сталі (ДЄСВС), яке поширило інтеграційний процес на всі сфери економічних відносин з підписанням у Римі в березні 1957 року Договору про Європейську Спільноту з атомної енергії (Євратом) та про найважливіший з усіх трьох До­говір про заснування Європейської економічної Спільноти (ЄЕСп), що поши­рював інтеграцію на всі сектори економіки.

Для досягнення щораз вищих інтеграційних цілей західноєвропейські країни в 1992 році в Маастрихті вирішили об'єднати доопрацьований за мину­лий час Договір про заснування Європейської Спільноти (ДЄСп) та Договори про ЄСВС і Євратом у широкомасштабніший Договір про Європейський Союз (ДЄС), який, серед іншого, передбачав поступове запровадження економічного й валютного союзу. За п'ять років на зміну Маастрихтському прийшов Амстер­дамський договір, де на додаток до зазначеного прописано основні елементи нових спільних політик щодо юстиції та внутрішніх справ, а також щодо зовнішніх відносин.

У третьому розділі автор створює метафоричний образ, аби пояснити, як Європейський Союз об'єднує в своїй структурі головну будівлю європейської конструкції - Європейську Спільноту, та два нові крила — спільну зовнішню й


4.

безпекову політику та інтеграцію в сфері юстиції і внутрішніх справ. У розділі показано своєрідний процес ухвалення рішень Спільноти, який впливає на формування не менш оригінальної правової системи, що грунтується на Дого­ворах та діє у формі регламентів, директив і рішень. Особливу увагу приділено також унікальній фінансовій системі Європейської Спільноти, що грунтується на власних ресурсах держав-членів, внесених до бюджету Спільноти, яким ке­рує Європейська Комісія.

Останній розділ цієї частини зосереджений навколо структури та функцій головних дієвців євроінтеграційного процесу, європейських інституцій та кон­сультативних органів. їх порядок відповідає процесові виробляння та ухвалю­вання рішень: Європейська Рада, Європейська Комісія, Економічно-соціальний комітет, Комітет регіонів, Європейський Парламент, Рада міністрів, Рахункова палата та Суд ЄС. Взаємодія цих інституцій та органів є дуже важливою для розвитку спільних політик, про які йдеться в цій книжці.


5.

Розділ 1

^ ОСНОВИ ЄВРОПЕЙСЬКОЇ ІНТЕГРАЦІЇ

1945 році, відразу після закінчення Другої світової війни, Вінстон Че-рчил охарактеризував Європу як "груду каміння, гробовище, землю чуми й ненависті". Півстоліття по тому Західна Європа стала островом миру та процвітання в спустошеному конфліктами та стражданнями світі. Тією успішною формулою, яку було використано для подолання руїни, стала інтеграція колись антагоністичних націй у союз, де вони мирно співпрацюють та конкурують. Формула багатонаціональної інтеграції передбача