Реферат: Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области Государственное учреждение

Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области

Государственное учреждение

«Кемеровская областная научная библиотека им.В.Д.Федорова»


Библиотечная жизнь Кузбасса

Периодический сборник

Выпуск 4(50)


Издается с января 1993 г.


Кемерово 2005

ББК 78.3

Б-59


Редколлегия: Баранова Т.Г., гл.библиотекарь отдела прогнозирования и развития библиотечного дела

Лащевская В.М., гл. библиотекарь отдела прогнозирования и развития библиотечного дела

Блынская О.Е., зав. отделом прогнозирования и развития библиотечного дела


Корректура: Лащевская В.М., гл. библиотекарь отдела прогнозирования и развития библиотечного дела


^ Ответственная за выпуск: Баранова Т.Г., гл.библиотекарь отдела прогнозирования и развития библиотечного дела


Электронная версия сборника представлена на web-сайте Кемеровской областной научной библиотеки им. В.Д.Федорова: www.kemrsl.ru


Б 59


Библиотечная жизнь Кузбасса: Периодический сборник / Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области; Кемеровская обл. науч. б-ка; Отв. ред. вып. Т.Г.Баранова. - Кемерово, 2005.- Вып. 4 (50).- 118 c.

Сборник «Библиотечная жизнь Кузбасса» можно заказать по МБА или приобрести по наличному и безналичному расчету по адресу: 650099, г.Кемерово, ул. Дзержинского, 19, Кемеровская областная научная библиотека, сектор МБА и ЭДД.

Сборник рассылается по взаимообмену изданиями в крупнейшие региональные библиотеки России: республик Карелия, Татарстан; Горный Алтай, Хакассия; гг. Белгород, Брянск, Барнаул, Екатеринбург, Иркутск, Красноярск, Новосибирск, Омск, Орел, Псков, Ростов-на-Дону, Самара, Тверь, Томск, Тюмень, Челябинск, а также в РГБ, РНБ, ГПНТБ СО РАН, МК РФ; распространяется среди ЦБС и других библиотек Кемеровской области


макет, Кемеровская областная научная библиотека им. В.Д.Федорова

При использовании материалов ссылка на сборник обязательна

^ От составителя


В связи со вступлением в действие Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ (далее – Закон) по-новому разграничиваются полномочия в сфере библиотечного обслуживания, которые отнесены к полномочиям следующих уровней управления: муниципального района, городского округа, городских и сельских поселений. Во многих городах и районах Кемеровской области уже произошло создание новых муниципальных образований, что, в свою очередь, неминуемо приведет к разграничению полномочий в сфере библиотечного обслуживания. Как сделать так, чтобы этот процесс прошел с наименьшими потерями для библиотечной сети области, а не по тверскому варианту, где сеть библиотек сократилась в 3 раза (в основном за счет библиотек муниципальных образований)?1 К сожалению, готового рецепта, как сохранить библиотечную сеть в условиях реформы местного самоуправления - нет. Но есть опыт библиотек других регионов, которые уже столкнулись с этой ситуацией и попытались выйти из нее с наименьшими для себя потерями. Поэтому мы сочли необходимым в новой рубрике сборника «Организация библиотечного обслуживания в условиях реформы системы местного самоуправления» опубликовать наиболее интересные материалы наших коллег из других регионов.

В рубрике представлены материалы, взятые с двух порталов библиотек России: www. libs.ru, www. library.ru, а также из издания Организация библиотечного обслуживания населения муниципальных образований в условиях реформ (Рабочие материалы в помощь руководителям библиотек) / Российская библиотечная ассоциация, Российская национальная библиотека; Сост. Л.В.Куликова.- СПб, 2005.- 96 с.

Рубрика предваряется материалом, содержащим подход Кемеровской ОНБ к проблеме организации библиотечного обслуживания населения муниципальных образований в условиях реформ.

Напоминаем также о том, что круг основных библиотечных проблем, связанных с реализацией Закона № 131-ФЗ, и возможные пути их реализации обозначены отделом прогнозирования в «Ежегодном докладе-2004» (С.4-9) и сборнике «Библиотечная жизнь Кузбасса».- 2005.- №1(47).- С.92-110.

^ Организация библиотечного обслуживания в условиях реформы системы местного самоуправления


Гаврилко В.А., Лащевская В.М.,

Блынская О.Е.

О преимуществах централизованного библиотечного обслуживания в Кемеровской области


В переходный период представляется чрезвычайно важным правильное прочтение закона и недопущение разрушения библиотечного обслуживания, в первую очередь, - недопущение разрушения центральных библиотек муниципальных образований, являющихся крупнейшими общедоступными библиотеками в Кемеровской области. За многие десятилетия деятельности центральные библиотеки централизованных библиотечных систем городов и районов сформировали значительные информационные ресурсы, профессиональные квалифицированные коллективы, позитивный опыт организации доступа жителей к чтению и информации на основе внедрения новых информационных технологий.

Кемеровская областная научная библиотека им.В.Д.Федорова, как главная библиотека региона, методический и координационный центр для библиотек Кузбасса, видит залог сохранения и развития библиотечного обслуживания населения области в централизованном к нему подходе.

Централизованное библиотечное обслуживание – это свободный доступ каждого жителя, в том числе и жителей удаленных и труднодоступных поселений, к общим фондам литературы, каталогам, электронным базам нескольких библиотек, объединенных в ЦБС, в т.ч. доступ к российским и мировым информационным ресурсам посредством Интернет.

Централизованная библиотечная система - это условия для организации оптимальной структуры управления библиотеками близких и удаленных территорий; логичная и управляемая структура для органов местного самоуправления.

Централизованное библиотечное обслуживание – это возможность рационального распределения консолидированных финансовых ресурсов библиотек, входящих в систему:

на приобретение в единый фонд Централизованной системы большего количества литературы для использования всеми жителями территории городов и сел, вне зависимости от места их проживания, организации внутрисистемного книгообмена;

на техническую и технологическую модернизацию библиотек для доступа жителей территории к удаленным ресурсам;

на справочно-информационное обслуживание всех жителей поселений и, прежде всего, социально незащищенных групп населения (инвалиды, пенсионеры, представители бюджетной сферы, дети группы риска, представители малых коренных народов и др.);

на научно-методическую помощь в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации библиотечных кадров;

на организацию исследований и мониторинг информационных потребностей населения в информационно-библиотечных услугах;

на более высокую оплату труда библиотечных кадров, согласно нормативам, выработанным Министерством труда;

на привлечение молодых специалистов, необходимых в библиотеке;

на деятельность в российских и международных корпоративных проектах и программах;

на обеспечение равноправного доступа к мировым информационным ресурсам жителей города и села.

Централизованное библиотечное обслуживание способствует развитию дополнительных, в том числе и платных, услуг для населения и расширению их ассортимента.

Вместе с тем:

1. Децентрализация библиотечного обслуживания – это ограничение доступа жителей, особенно удаленных и труднодоступных поселений, к полному объему информационных ресурсов (региональных, российских и мировых).

2. Децентрализация библиотечного обслуживания – это разрозненные и ограниченные ресурсы отдельных библиотек поселений;

3. Децентрализация разрушает систему библиотечного обслуживания населения, ухудшает условия для управления развитием библиотек территорий и снижает их жизнеспособность.

4. Децентрализация библиотечного обслуживания – это разрозненные финансовые ресурсы библиотек, что делает невозможным полноценные:

комплектование библиотечных фондов, использование единого фонда путем книгообмена

техническую и технологическую модернизацию библиотек;

справочно-информационное обслуживание населения;

научно-методическую помощь;

организацию исследований и мониторинг информационных потребностей населения региона;

привлечение в библиотеки молодых специалистов;

участие в российских, а, тем более, в международных корпоративных проектах и программах;

равноправный доступ к мировым информационным ресурсам;

Децентрализация повлечет за собой снижение группы по оплате труда, а, следовательно, ухудшение материального положения и без того получающего невысокую зарплату библиотечного персонала; вызовет сокращение библиотечных кадров специализированных подразделений Центральных библиотек, стимулирует безработицу и отток библиотечных специалистов в другие отрасли.

Децентрализация ограничит возможности библиотек в предоставлении услуг, в том числе и платных, учитывая недостаточный уровень технического и технологического оснащения, слабую информационно-ресурсную базу разрозненных библиотек.

Таким образом, централизованная библиотечная система подтверждает свое право на существование, как наиболее оптимальная форма организации библиотечного обслуживания территории в современных условиях. В свое время именно принципы централизации библиотек России легли в основу процессов информатизации зарубежных библиотек и создания различных международных корпораций.

Будущее библиотек - за едиными информационными библиотечными системами - более мощными, технологичными и мобильными.


Горушкина С.Н.2

Обеспечение деятельности Централизованной библиотечной системы в условиях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ

^ Методические рекомендации


Объем полномочий местных органов власти по вопросам культуры можно условно разделить на 6 самостоятельных групп:

Организация библиотечного обслуживания;

Организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора)

Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

Создание условий для массового отдыха жителей поселений и организация обустройства мест массового отдыха;

Организация предоставления дополнительного образования;

Охрана и сохранение объектов культурного наследия местного значения;

Формирование и содержание муниципального архива.

Из позиции законодателя следует, что:

организация библиотечного обслуживания населения является компетенцией поселения и городского округа;

организация библиотечного обслуживания поселений является компетенцией муниципального района.

Основная проблема, которую видят местные органы власти в связи с исполнением Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ (далее Закон №131-ФЗ) по вопросам библиотечного обслуживания, заключается в изменении традиционного порядка библиотечного обслуживания. Сложившаяся система организации библиотечного обслуживания носила централизованный порядок и совпадала c административной структурой муниципальных образований, а также с организацией бюджетного процесса.

Вновь введенный порядок предполагает полную организационную и финансовую самостоятельность муниципальных образований, которые обеспечивают население социальными услугами в соответствии с публичными полномочиями в объеме имеющихся у них на то ресурсов.

Следует уяснить, что действующая до введения Закона №131-ФЗ система во многом унаследовала советские организационные структуры, выстроенные по централизованному принципу распределения общественных благ.

В целях централизованного обеспечения социальной сферы были созданы сети учреждений, сформированные по административному признаку (республиканские, окружные, краевые, областные, районные.) – Так, в части библиотечного обслуживания библиотеками системы Минкультуры, на районном уровне, были сформированы структурно-целостные объединения библиотек – централизованные библиотечные системы (далее ЦБС), в которые входили центральная библиотека и библиотеки-филиалы.

С развитием законодательства о местном самоуправлении, в начале 90-х годов прошлого столетия, были созданы муниципальные образования, объединенные в районы, в рамках которых формировались консолидированные бюджеты. Входящие в состав района муниципальные образования имели свою собственность, содержание которой осуществлялось из средств района по смете муниципального образования, либо учреждения, централизованно обслуживающего население района.

С введением Федерального закона «О библиотечном деле» от 29 декабря №78 была установлена градация библиотек по принадлежности собственности, а именно – государственные и муниципальные, а также библиотеки предприятий, общественных организаций и других юридических и частных лиц.

Ответственность за обеспечение деятельности муниципальных библиотек возложена на учредителя, а именно – на местные органы власти. В исключительной компетенции муниципалитетов находится: разработка и принятие местных нормативов финансового обеспечения библиотек, формирование фондов развития библиотек, строительство библиотечных зданий и обустройство прилегающих к ним территорий, создание, реорганизация и ликвидация библиотек, назначение руководителей библиотек, определение условий и системы оплаты труда библиотечных работников, установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие библиотек и повышение качества их обслуживания.

Существенным фактором, осложняющим обеспечение деятельности библиотек, является отсутствие минимальных социальных стандартов или нормативов минимальной бюджетной обеспеченности библиотечных услуг.

^ Поскольку учредителями библиотек выступали администрации муниципалитетов, то они и определяли организационный порядок библиотечного обслуживания. Традиционный порядок заключался в формировании сети субъекта Федерации, состоящей, как правило, из научной, публичной, юношеской, детской библиотек. Районные сети традиционно имели конструкцию ЦБС, созданную с целью эффективного использования ресурсов. Для конструкции (структуры) ЦБС характерно наличие центральной библиотеки и библиотек-филиалов головного учреждения с библиотеками-филиалами, расположенными в населенных пунктах муниципальных образований, входящих в состав района. Для городской ЦБС характерна та же конструкция, предусматривающая наличие центральной библиотеки и библиотек-филиалов в различных районах города, предусматривающих дифференциацию на детскую и юношескую библиотеку.

^ ЦБС, как правило, обладает статусом юридического лица и имеет организационную структуру, предусматривающую

центральную библиотеку, в которую входят отделы по комплектованию и обработке литературы, информационному и методическому обеспечению процессов библиотечного обслуживания, а также

библиотеки-филиалы, функцией которых является непосредственная работа с читателями.

Таким образом, конструкция (структура) ЦБС предполагает разделение труда в создании библиотечной услуги, которое состоит из 4х частей: комплектование, обработка, информационно-методическое обеспечение, книговыдача.

Центральная библиотека – осуществляет первые три основополагающие функции, а библиотеки-филиалы – осуществляют функцию книговыдачи.

На эту организационную конструкцию накладывается процесс ресурсного обеспечения библиотечной услуги, который состоит из:

обеспечения помещениями для создания услуг;

обеспечение оборудованием;

обеспечения финансовыми средствами;

обеспечение информационными ресурсами;

обеспечение кадровыми ресурсами.

В связи с разделением границ и полномочий муниципальных образований, проблема заключается в неурегулированности вопросов ресурсного обеспечения процесса производства (создания) библиотечных услуг.

В целях исследования путей оптимального ресурсного обеспечения качественных библиотечных услуг имеет смысл рассмотреть пример ныне действующего организационного обеспечения библиотечного обслуживания с тем, чтобы яснее представлять последовательность действий при реализации положений Закона №131-ФЗ.

Рассмотрим наиболее распространенный вариант, который предусматривает следующие условия:

А) помещения, где располагается ЦБС, а именно Центральная библиотека и филиалы, принадлежат разным собственникам:

районному комитету по имуществу;

сельской администрации;

фермерскому хозяйству;

другим собственникам.

Например, помещение центральной библиотеки и некоторые филиалы, расположенные в населенных пунктах муниципальных образований, находятся в собственности районного комитета по имуществу; некоторые филиалы находятся в собственности сельских администраций, некоторые – в помещениях, принадлежащих другим собственникам (ЖКХ, почте, кооперативу). Часть недвижимого имущества находится в оперативном управлении, часть - в пользовании, а часть - в аренде. Весь этот мультиимущественный комплекс ЦБС содержится за счет средств консолидированного бюджета района.

^ Б) оборудование приобретено за счет средств районного бюджета и находится в оперативном управлении ЦБС как юридического лица. Оборудование, расположенное в филиалах, оформлено в подотчет ответственным лицам, находящимся в штате ЦБС.

^ В) книжный фонд и информационные базы данных приобретены за счет средств районного бюджета. Книжный фонд и периодическая литература, другие информационные ресурсы (базы данных) распределены в установленном порядке между филиалами.

^ Г) оплата труда обеспечивается за счет средств районного бюджета.

Д) капитальные и текущие расходы покрываются за счет средств районного бюджета.

Во многих регионах Российской Федерации комплектование книжного фонда сельских и городских ЦБС происходит за счет средств субъекта федерации через региональные научные библиотеки.

Таким образом, жители всех населенных пунктов получают библиотечное обслуживание, в основном, за счет средств районного бюджета.

Требование Закона №131-ФЗ разграничивает ответственность муниципальных образований:

по собственности,

по бюджету,

по полномочиям.

1. В соответствии с Законом №131-ФЗ в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для:

решения вопросов местного значения (ст.50 50п.1 пп.1);

для осуществления отдельных государственных полномочий; (ст.50 п.1 пп.2).

В собственности поселений могут находиться библиотеки (ст.50, п.7).

В собственности муниципального района могут находиться межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы (ст.50 п.3 пп.12).

^ 2. Расходные обязательства МО устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов. Расходные обязательства возникают:

в результате принятия нормативно-правовых актов по вопросам местного значения, а также в результате заключения муниципальным образованием, или от имени муниципального образования, договоров и соглашений по данным вопросам. Расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета, а также за счет субвенций из регионального фонда компенсаций, предоставляемых местным бюджетам (ст. 86 БК РФ, ст. 52 ФЗ №131);

в результате заключения муниципальными образованиями договоров и соглашений (ст.8 п.4; ст.15 п.4; ст.17 п.1 пп.3 ФЗ №131);

в результате принятия нормативных правовых актов по осуществлению муниципальным образованием отдельных государственных полномочий (Гл. 4 ФЗ №131).

Полномочия муниципальных образований разграничены по уровням поселения, муниципального района, городского округа.

Перед нами стоит задача уточнить систему имущественных и финансовых взаимоотношений ЦБС в рамках нового законодательства о местном самоуправлении с учетом разделения местных органов власти на четыре самостоятельных уровня и разграничения их полномочий и расходных обязательств.

Поскольку функциональная сущность и организационная структура ЦБС может обеспечить качественное и эффективное библиотечное обслуживание поселений, то необходимо использовать механизмы закона по решению вопросов местного значения межпоселенческого характера.

Для решения задачи необходимо уяснить, что, согласно статьям 14, 15, 16 ФЗ №131, библиотечное обслуживание относится к компетенции местных органов власти, а, следовательно, относится к комплексу вопросов местного значения и вопросов межпоселенческого характера (см. ст. 2 ФЗ №131).

Законодатель, разграничив доходные и расходные полномочия органов власти различных уровней по осуществлению ими установленного круга ответственности, предусмотрел механизм регулирования вопросов, находящихся в совместном ведении, а именно:

1. В ст. 8 п. 4 ФЗ №131 предусмотрено, что в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения и другие межмуниципальные организации в соответствии с правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения.

^ 2. Последняя позиция получила развитие в ст. 15 п. 4 того же закона, где сказано, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами самоуправления муниципального района о передаче им части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета поселений в бюджет муниципального района. Аналогично, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, соглашения о передаче части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых им бюджетом муниципального района, в бюджеты соответствующих поселений.

3. Статьей 17 п. 3, предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления обладают полномочиями:

создавать муниципальные предприятия и учреждения,

финансировать муниципальные учреждения,

формировать и размещать муниципальный заказ.

4. Статьей 51 в п. 2 и 4 предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам местного самоуправления иных муниципальных образований. А также, органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

^ Таким образом, с учетом перечисленных механизмов осуществления совместных полномочий муниципальными образованиями в ст. 8, 15, 17, 51 ФЗ №131 для организационной конструкции (структуры) ЦБС по существу ничего не меняется.

Муниципальное учреждение культуры – ЦБС:

оказывает услуги межпоселенческого характера в целях решения вопросов местного значения,

использует имущество разных собственников на различных условиях,

обеспечивает обслуживание населения за счет аккумулированных финансовых средств.

С вступлением в силу Закона №131-ФЗ, актуальной становится задача обеспечения системы договорных отношений между уровнями бюджетов, либо между самой ЦБС, как юридическим лицом, и муниципальными образованиями.

С учетом возможностей, представленных законодательством, рассмотрим наиболее распространенный сценарий библиотечного обслуживания поселений муниципальным учреждением культуры ЦБС.

Прежде всего, необходимо провести ряд организационных мероприятий, а именно:

Провести смену учредителя ЦБС. Это - обязательная процедура, поскольку в результате выборов произойдет создание новых муниципальных образований с иными полномочиями и иной системой финансового обеспечения.

1. Учредителем ЦБС могут стать администрация муниципального района или орган управления культурой муниципального района, если ему делегированы соответствующие права уставом муниципального района, которые закреплены, соответственно, в уставе органа управления культурой.

2. Внести изменения в устав ЦБС о смене учредителя, а также уточнить функциональные обязанности. Необходимо описать стратегические цели и задачи межпоселенческого характера, которые будет исполнять ЦБС. Также в уставе следует оговорить, на каких условия ЦБС будет исполнять свои задачи – на условиях полного и прямого бюджетного финансирования, или на условиях частичного обеспечения финансовыми средствами.

В уставе следует указать, кто именно принимает решение об утверждении структуры ЦБС с учетом филиалов. Это может быть учредитель, непосредственно, или ЦБС сама принимает решение о количестве филиалов в зависимости от наличия права у ЦБС самостоятельно заключать договоры с поселениями.

Раздел устава, касающийся имущества, должен предусматривать четкое разграничение объектов имущества: библиотечный фонд, нематериальные активы, оборудование, недвижимое имущество, земля. Необходимо четко определить, кто и на каких условиях наделяет ЦБС правом распоряжаться объектами собственности.

3. Создание ЦБС должно быть закреплено соответствующим нормативным документом, а именно, постановлением (распоряжением) главы администрации, либо приказом органа управления культурой, в зависимости от того, кто именно является учредителем.

4. Необходимо осуществить перерегистрацию ЦБС как юридического лица в установленном законом порядке.

Рассмотрим в качестве примера наиболее характерную ситуацию.

В результате создания новых муниципальных образований входившие ранее в систему ЦБС филиалы отошли к ведению трех сельских поселений. Штатный персонал филиалов предусматривает 1-3 сотрудника, количество обслуживаемого населения неоднородно по структуре потребительского спроса.

Очевидно, что кадровый ресурс не позволяет производить все виды библиотечных услуг в поселении, а также с учетом небольшого объема запросов на специализированную литературу, нет смысла комплектовать филиал широким ассортиментом литературы и периодики.

Таким образом, для создания качественной библиотечной услуги, а также с учетом экономии финансовых средств, необходимо и достаточно закрепить за одной из библиотек, обладающей наиболее мощными кадровыми, информационными и иными ресурсами, статус центральной библиотеки. Функции центральной библиотеки должны предусматривать создание специализированного продукта, необходимого для работы всех библиотек поселений, входящих в состав муниципального района. Какие это функции? Прежде всего, комплектование и обработка библиотечных фондов, обслуживание межбиблиотечного абонемента, формирование и предоставление пользователям универсального собрания документов, создание каталогов и автоматизированных баз данных, оказание методической помощи. Библиотеки–филиалы будут оказывать услуги по книговыдаче.

Тем самым, библиотечная система сохраняется с учетом соображений экономичности и создания единого библиотечного и информационного пространства на основе кооперирования и взаимодействия библиотек в пределах муниципального района.

Принимая решение о создании межпоселенческой (централизованной) библиотечной системы, созданной в целях решения вопросов местного значения, прежде всего, необходимо провести ряд организационных мероприятий, а именно:

Провести смену учредителя ЦБС. Это - обязательная процедура, поскольку в результате выборов произойдет создание новых муниципальных образований с иными полномочиями и иной системой финансового обеспечения.

Учредителем ЦБС могут стать администрация муниципального района или орган управления культурой муниципального района, если ему делегированы соответствующие права уставом муниципального района, которые закреплены, соответственно, в уставе органа управления культурой.

Внести изменения в устав ЦБС о смене учредителя, а также уточнить функциональные обязанности. Необходимо описать стратегические цели и задачи межпоселенческого характера, которые будет исполнять ЦБС.

Также в уставе следует оговорить, на каких условия ЦБС будет исполнять свои задачи – на условиях полного и прямого бюджетного финансирования, или на условиях частичного обеспечения финансовыми средствами.

В уставе следует указать, кто именно принимает решение об утверждении структуры ЦБС с учетом филиалов. Это может быть учредитель непосредственно, или ЦБС сама принимает решение о количестве филиалов в зависимости от наличия права у ЦБС самостоятельно заключать договоры с поселениями.

Раздел устава, касающийся имущества, должен предусматривать четкое разграничение объектов имущества: библиотечный фонд, нематериальные активы, оборудование, недвижимое имущество, земля. Необходимо четко определить кто, и на каких условиях наделяет ЦБС правом распоряжаться объектами собственности.

4.Создание ЦБС должно быть закреплено соответствующим нормативным документом, а, именно, постановлением (распоряжением) главы администрации, либо приказом органа управления культурой, в зависимости от того, кто именно является учредителем.

5.Необходимо осуществить перерегистрацию ЦБС как юридического лица в установленном законом порядке.

^ Для осуществления вышеописанных действий необходимо принять решения в соответствии со ст. 8, 15, 17, 50, 51 закона ФЗ №131, а именно:

Делегировать полномочия по обеспечению библиотечных услуг от поселения к муниципальному району решением представительного органа поселения. Делегирование полномочий сопровождается субвенцией.

Принять решение представительного органа муниципального района о создании межпоселенческой библиотечной системы в целях решения вопросов местного значения.

В построении системы взаимоотношений межпоселенческой библиотеки (ЦБС) с администрациями муниципальных образований будем исходить, прежде всего, из прав собственности поселений на объекты недвижимого имущества. Например,

филиалы № 1-5 расположены в поселениях в помещениях, принадлежащих администрации поселения на условиях оперативного управления.

филиалы № 6-8 расположены в поселениях в помещениях, принадлежащих фермерским хозяйствам на условиях договора аренды.

филиалы № 9-10 расположены в поселениях в помещениях школ и расположены на условиях договора пользования.

Таким образом, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса и Концепцией реформирования бюджетного процесса, ЦБС, как юридическое лицо, обеспечивающее функцию библиотечного обслуживания, должна заключить соответствующие договоры с администрацией сельских поселений. Для обеспечения деятельности филиалов1-5 на право оперативного управления имуществом, для обеспечения деятельности филиалов 9-10 на право пользования и с другими собственниками необходимо заключить договоры аренды. Только после заключения договоров о праве использования имущества наступает право ЦБС оплачивать коммунальные услуги. Эти договоры становятся основанием для расходных обязательств муниципального района.

В свою очередь, ЦБС обязана обеспечить заключение договоров с поставщиками коммунальных услуг.

Следует обратить внимание на тот факт, что каждое муниципальное образование не может осуществлять оплату коммунальных расходов находящихся на его территории филиалов ЦБС, поскольку в расходных обязательствах поселения не возникло такого основания. ЦБС как межпоселенческая библиотека создана на основании нормативного акта представительного органа муниципального района, следовательно, это - расходы бюджета муниципального района. Для обеспечения расходов по содержанию филиала, поселение передает субвенцию в муниципальный район в объеме, равном затратам на коммунальные услуги филиала и денежное содержание сотрудников. Здесь очевидна финансовая выгода, которая заключается в переносе затрат на создание базовых библиотечных услуг на уровень другого бюджета.

Возможны варианты выстраивания взаимоотношений.

финансирование может быть отдано поселением муниципальному району в составе субвенции, на основании делегирования части полномочий. Муниципальный район, в свою очередь, должен предусмотреть соответствующие расходы в смете ЦБС и перечислить средства в составе общего финансирования.

финансирование может происходить согласно договору напрямую от поселения к ЦБС.

Выплата заработной платы производится:

из средств муниципального района, как сотрудникам центральной библиотеки, так и сотрудникам библиотек-филиалов. В таком случае, ФОТ должен быть предусмотрен в полном объеме в бюджете муниципального района и, соответственно, в смете ЦБС, при условии делегирования поселением муниципальному району части своих полномочий, оформленных в надлежащем порядке;

из средств поселений сотрудникам филиалов. В таком случае ФОТ должен быть предусмотрен в бюджете поселения. Средства на оплату труда должны быть перечислены юридическому лицу – ЦБС;

из средств поселений на сотрудников филиалов и частично на содержание специалистов ЦБС. ФОТ должен быть прУСТАВ
^ РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ

«НОВОСЕЛИЦКАЯ МЕЖПОСЕЛЕНЧЕСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА»


1. Общие положения

«Новоселицкая межпоселенческая центральная библиотека» (далее именуемая Библиотека) является районным муниципальным учреждением культуры в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 27.04.2000г. №75-п (ред. от 23.12.2002 г.) «О порядке передачи объектов государственной собственности Ставропольского края в муниципальную собственность муниципальных образований края и о порядке принятия в государственную собственность Ставропольского края объектов муниципальной и иных форм собственности (кроме федеральной)».

Библиотека является правопреемником Новоселицкой централизованной библиотечной системы.

Библиотека является муниципальным общедоступным информационным и культурно-просветительским учреждением. Основной целью деятельности Библиотеки является организация библиотечного обслуживания граждан по месту жительства.

Учредителем библиотеки является отдел культуры Новоселицкого района Ставропольского края (далее - Учредитель). Учредитель осуществляет координацию и регулирование деятельности Библиотеки, контроль за обеспечением сохранности и использованием библиотечных фондов. Библиотека отчитывается перед Учредителем в порядке, предусмотренном действующим законодательством.


^ Официальное наименование Библиотеки:

Полное - Районно