Реферат: План действий {com(2009) 248 final} {sec(2009) 702} {sec(2009) 703} Стратегия Европейского союза для региона Балтийского моря

Перевод с английского


КОМИССИЯ ЕВРОПЕЙСКИХ СООБЩЕСТВ


Брюссель, 10.6.2009 год

SEC(2009) 712


РАБОЧИЙ ДОКУМЕНТ ПЕРСОНАЛА КОМИССИИ

Приложение к

СООБЩЕНИЮ КОМИССИИ, АДРЕСОВАННОМУ

ЕВРОПЕЙСКОМУ ПАРЛАМЕНТУ, СОВЕТУ, ЕВРОПЕЙСКОМУ ЭКОНОМИЧЕСКОМУ И СОЦИАЛЬНОМУ КОМИТЕТУ И КОМИТЕТУ РЕГИОНОВ

относительно

Стратегии Европейского союза для региона Балтийского моря


ПЛАН ДЕЙСТВИЙ


{COM(2009) 248 final}

{SEC(2009) 702}

{SEC(2009) 703}


Стратегия Европейского союза для региона Балтийского моря


Комплексная основа, которая позволяет Европейскому союзу и государствам-членам определять потребности и соотносить их с имеющимися ресурсами путем координации соответствующих политических действий, таким образом, давая возможность обеспечить устойчивость окружающей среды и оптимальное экономическое и социальное развитие в регионе Балтийского моря.




^ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ



ВВЕДЕНИЕ

“Стратегия ЕС для региона Балтийского моря” изложена в трех документах: 1) Сообщении Европейской комиссии, адресованном Совету и Европейскому парламенту, 2) связанном с ним Плане действий, который дополняет это Сообщение и был представлен на рассмотрение Совету и Европейскому парламенту одновременно, и 3) Рабочем документе служб Европейской комиссии, содержащем обоснование, подход и суть стратегии.

В настоящем Плане действий представлен первый набор приоритетных областей, выявленных в ходе подготовки Стратегии Европейского союза для региона Балтийского моря1. Этот план может регулярно пересматриваться, а также расширяться государствами-членами и заинтересованными сторонами. В настоящей редакции этот план был опубликован Комиссией в июне 2009 года и предусматривает регулярные обновления, поскольку указанный регион и условия в нем развиваются.

Несмотря на то, что эта стратегия разработана Европейским союзом, очевидно, что многие проблемы могут решаться только в условиях конструктивного сотрудничества с нашими внешними партнерами в регионе и, в частности, с Россией. Однако эта стратегия не может служить руководством для третьих сторон: скорее она указывает, в каких вопросах сотрудничество желательно и предлагает форумы, на которых будут проходить это обсуждение и сотрудничество. Как отмечалось в выводах Европейского совета, основа этих внешних аспектов стратегии обеспечивается Северным измерением, общей политикой ЕС, Россией, Норвегией и Исландией. Существуют другие форумы, которые будут полезны в этом отношении, например, общие пространства между ЕС и Россией2. Сотрудничество с другими международными органами (такими как, например, Совет государств Балтийского моря (СГБМ), Совет Министров северных стран или Хельсинкская комиссия (ХЕЛКОМ)) будет осуществляться без ущерба для их соответствующих механизмов принятия решений.

Этот План действий включает в себя 15 приоритетных областей, которые представляют собой основные области, в которых Стратегия ЕС для региона Балтийского моря может способствовать улучшениям (либо за счет противодействия основным вызовам, либо за счет использования основных возможностей). Координацию в рамках каждой приоритетной области, как правило, будет осуществлять одно из государств-членов в условиях тесной связи с Комиссией, всеми участвующими заинтересованными сторонами, особенно другими государствами-членами, но также и региональными и местными властями, межправительственными и неправительственными органами. Кроме того, будет обеспечиваться согласованность с комплексной морской политикой.

Приоритетные области объединены в четыре основных тематических раздела и один раздел, посвященный параллельным действиям. Однако важно понимать, что это исключительно в целях упрощения анализа. На самом деле, каждый раздел связан с большим числом стратегий и будет воздействовать на остальные разделы: они взаимосвязаны и взаимозависимы. Каждая приоритетная область начинается с описания проблемы и предоставления справочной информации по теме. Затем указываются "болевые точки" (основные проблемы) и рассказывается о практической пользе предпринимаемых действий для региона Балтийского моря.

Приоритетные области реализуются с помощью конкретных действий, которые подробно объясняются. Некоторые действия являются стратегическими для региона Балтийского моря, поскольку они разработаны для решения конкретных и важных вопросов для различных частей региона, граждан и предприятий. Остальные носят совместный характер; что означает, что в их основе лежит польза от улучшения сотрудничества по вопросам, в которых государства-члены и заинтересованные стороны готовы на это. В некоторых случаях для действий может потребоваться изменение направленности политики или (редко) национального законодательства государств-членов в регионе Балтийского моря. В остальных случаях для них потребуется финансирование, которое можно было бы обеспечить за счет частных или государственных средств (средств ЕС, национальных или региональных средств, а также средств местных бюджетов). Все действия следует понимать без ущерба существующей исключительной компетенции Сообщества.

Кроме того, приводятся примеры основных проектов, т.е. очень важных проектов. По завершении подготовки плана действий для них должны быть определены крайние сроки реализации и ответственный за руководство партнер. Поскольку некоторые основные проекты можно было бы запустить и реализовать относительно быстро, они приводятся с пометкой "реализация в первоочередном порядке".

В ряде случаев конкретные меры в плане действий нацелены на выделение приоритетных областей деятельности, которые уже определены или даже реализуются в рамках системы ЕС или других международных структур, однако требуют активизации координационных усилий внутри региона Балтийского моря и последовательных стратегий финансирования как одного из условий успешного выполнения. Эта Стратегия предоставляет уникальную возможность в этом отношении. Активизированные усилия с помощью плана действий следует тщательно согласовывать с любыми подобными изменениями ситуации (в частности, новыми постановлениями), в том числе на уровне ЕС, для обеспечения согласованности и эффективности.

Текущий экономический кризис сказывается на действиях и основных проектах, представленных в каждом разделе настоящего Плана действий. Это подразумевает менее благоприятные условия для инвестиций, затрагивающие как государственный сектор, так и почти весь частный бизнес. Поэтому тем более необходимо, чтобы Стратегия ЕС для региона Балтийского моря позволяла партнерам в этом регионе быть более дальновидными, признавая, что, после окончания этого кризиса, самые подготовленные регионы смогут лучше других воспользоваться новыми возможностями и инновациями.

Европейская комиссия считает предложенные действия важными и предлагает использовать этот кризис в качестве возможности для пересмотра приоритетов государств-членов. В частности, это одна из возможностей уделить особое внимание качеству жизни граждан, для которого необходима устойчивая окружающая среда. Кроме того, этот кризис может внести изменения в деятельность предприятий, руководители которых, возможно, сочтут разумным воспользоваться деловыми возможностями будущего в эколгически чистом бизнесе. Более того, предложенные действия могли бы войти в любой национальный пакет мер по восстановлению, так как в ходе их осуществления, вероятно, будут создаваться рабочие места (например, в транспортной и энергетической инфраструктурах), а затем благодаря увеличению доступа и повышению привлекательности региона, начнется экономический рост.

Содержание


Введение ...................................................................................................................................

3

Придание устойчивости окружающей среде в регионе Балтийского моря ................

8

1.

Сокращение поступления биогенных веществ в море до допустимых уровней .......

14

2.

Сохранение природных зон и биологического разнообразия, включая рыболовство

21

3.

Сокращение масштабов применения и воздействия опасных веществ ....................

27

4.

Создание образцового региона экологически чистого судоходства ..........................

31

5.

Смягчение последствий изменения климата и адаптация к ним ...............................

36

Обеспечение процветания в регионе Балтийского моря ................................................

42

6.

Устранение препятствий на внутреннем рынке в регионе Балтийского моря, включая укрепление сотрудничества в области таможенного дела и налогообложения .............................................................................................................



46

7.

Использование в полном объеме потенциала региона в исследовательской и

инновационной областях .................................................................................................


57

8.

Выполнение Закона о малом бизнесе: содействие предпринимательству,

укрепление МСП и расширение эффективного использования людских ресурсов ....


65

9.

Содействие устойчивому развитию сельского хозяйства, лесоводства и рыболовства .....................................................................................................................


76

Превратить регион Балтийского моря в доступное и привлекательное место ........

85

10.

Улучшение доступа к рынкам энергоносителей, а также повышение их

эффективности и безопасности ...................................................................................


90

11.

Улучшение внутреннего и внешнего транспортного сообщения ...............................

95

12.

Сохранение и повышение привлекательности региона Балтийского моря,

в частности с помощью образования, туризма и здравоохранения ..........................


103

Обеспечение безопасности в регионе Балтийского моря .................................................

113

13.

Превращение в лидирующий регион с точки зрения безопасности на море .............

116

14.

Усиление защиты от основных непредвиденных ситуаций на суше и на море ........

122

15.

Снижение уровня и масштабов ущерба, наносимого трансграничной преступностью ................................................................................................................


127

Параллельные действия ........................................................................................................

131

■

^ Согласование имеющихся средств и проводимой политики с приоритетами

и мерами, предусмотренными стратегией ЕС для региона Балтийского моря




■

^ Сотрудничество в том¸ что касается интеграции норм, содержащихся в директивах ЕС




■

Создание структур по комплексному управлению морской средой в регионе Балтийского моря




■

^ Получение статуса экспериментального проекта в области осуществления рамочной директивы о морской стратегии




■

^ Поощрение использования методов пространственного планирования на море

во всех государствах-членах в регионе Балтийского моря и разработка общего подхода к трансграничному сотрудничеству




■

^ Разработка механизма и завершение пространственного планирования на сухопутной территории




■

^ Переход от успешных экспериментальных и демонстрационных проектов к принятию на их основе полномасштабных мер




■

^ Использование научных исследований в качестве основы для принятия политических решений




■

^ Определение и внедрение компонента европейской сети по океанографическому мониторингу и данным (ЕМОДНЕТ), связанного с бассейном Балтийского моря,

и повышение качества социально-экономических данных




■

Укрепление региональной самобытности






ПРИДАНИЕ

^ УСТОЙЧИВОСТИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ

В РЕГИОНЕ БАЛТИЙСКОГО МОРЯ


Решение задач, связанных с окружающей средой, относится к числу главных приоритетов в связи с острой необходимостью противодействия ухудшению экологической ситуации и состояния окружающей среды в Балтийском море в частности. Несмотря на то, что разработка Стратегии ЕС для региона Балтийского моря также должна быть направлена на решение проблем в области окружающей среды на суше, основное внимание уделяется морской среде, как указано в выводах Европейского совета 2007 года, в которых подчеркивалось, что эта Стратегия для региона Балтийского моря должна решать острые проблемы в области окружающей среды, связанные с Балтийским морем. Достижение этой цели также позволит полностью сохранить экономический потенциал товаров и услуг, являющихся продуктами морской экосистемы, тем самым, улучшая благосостояние и здоровье живущих в этом регионе людей, и будет соответствовать основным целям Комплексной морской политики. В этом Плане действий вводится понятие взаимозависимости стран в регионе Балтийского моря в области окружающей среды, особенно в отношении загрязнения Балтийского моря.

План действий по Балтийскому морю (ПДБМ), принятый в рамках Хельсинкской комиссии (ХЕЛКОМ) всеми девятью государствами Балтийского моря (восемью государствами-членами и Россией) и Европейским сообществом на министерском заседании в 2007 году, представляет собой амбициозную программу по восстановлению надлежащего экологического состояния морской среды Балтийского моря до 2021 года. План действий по Балтийскому морю направлено на решение всех основных проблем в области окружающей среды, затрагивающих морскую среду Балтийского моря. Основой этих широкомасштабных мер служит всеобъемлющее и продолжительное сотрудничество в рамках ХЕЛКОМ. План действий по Балтийскому морю тесно связан с мировыми законодательными основами, а для тех сторон, которые к тому же являются государствами-членами ЕС, также считается вкладом в выполнение ключевых директив ЕС3. Согласованные меры ХЕЛКОМ также требуют более строгих мер, когда это обусловлено конкретными нуждами Балтийского моря. Таким образом, ХЕЛКОМ будет играть важную роль в реализации Европейской стратегии для региона Балтийского моря.

Государства-члены в настоящее время разрабатывают национальные планы по реализации, однако замедление прогресса обуcловлено тем, что обязательства не исполняются, а также, иногда, расхождениями во взглядах национальных министерств внутри государств. Важно отметить, что, в целом, и для всех конкретных действий в рамках ХЕЛКОМ, упомянутых ниже, эффективность последующих мер ПДБМ зависит от участия всех стран ХЕЛКОМ и тесно связана с осуществлением и развитием политики ЕС.

Кроме того, существуют другие местные условия, благоприятные для осуществления мер, способствующих улучшению состояния морской среды в регионе Балтийского моря. Тот факт, что в 2005 году Международная морская организация (ИМО) включила Балтийское море в число особо чувствительных морских зон (ОЧМЗ), а также что ему был присвоен статус района контроля выбросов оксидов серы (РКВОС), должен значительно упростить развитие совместных и эффективных действий, направленных на повышение устойчивости морской деятельности, такой, как судоходство, которое по-прежнему является основным источником экономического процветания этого региона.

Кроме того, многие действия и проекты с участием России осуществляются в рамках Природоохранного партнерства Северного измерения. Посредством ряда своих проектов в области водных ресурсов, сточных вод, твердых отходов и эффективного использования энергетических ресурсов этот инструмент помогает приносить реальную пользу для окружающей среды – а также населения и его благополучия – на пространстве от Балтийского моря до Баренцева Евроарктического региона.

^ Примеры финансирования

Запланированные расходы на период с 2007 по 2013 год в рамках Европейского фонда регионального развития (ЕФРР) и Фонда сплочения для развития конвергенции и конкурентоспособности, а также программ трудоустройства в регионе Балтийского моря в области окружающей среды:


Очистка сточных вод:

3,1 млрд. евро

Чистый городской транспорт:

2,3 млрд. евро

Бытовые и промышленные отходы:

1,6 млрд. евро

Водораспределение:

1,2 млрд. евро

Прочее4:

1,6 млрд. евро

Итого:

9,8 млрд. евро


Кроме того, финансирование важных проектов осуществляется в рамках других программ ЕС (в частности, седьмой Рамочной программы научных исследований, программы ЛАЙФ, программ Европейского территориального сотрудничества (в рамках Европейского фонда регионального развития), программ трансграничного сотрудничества Европейского инструмента добрососедства и Партнерства (ТГС ЕИДП), Европейского сельскохозяйственного фонда для развития села (ЕСФРС), Европейского фонда рыболовства (ЕФР; в частности, для охраны водных ресурсов – вклад ЕС составил 0,2 млрд. евро) и Программы конкурентоспособности и инноваций), а также национальных, региональных и местных политик. Кроме того, Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) уже выдает кредиты и участвует в финансировании большого числа проектов, и мог бы продолжить расширять свою деятельность для большого числа основных проектов.


^ Примеры проектов (осуществляемых и запланированных, общая стоимость)5:

● Латвия:

▫ Осуществляемые проекты: вторая стадия развития систем водоснабжения в Лиепае (общая стоимость 32 млн. евро), которая должна завершиться до 2010 года; вторая стадия развития систем водоснабжения в Даугавпилсе (общая стоимость 25 млн. евро), которая должна завершиться до 2010 года.

▫ Будущий проект: Проект восстановления канала Кароста в Лиепае (предполагаемая общая стоимость 23 млн. евро).

● Эстония: Обновление систем водоснабжения и канализации в эстонском городе Нарва (общая стоимость 28 млн. евро).

● Литва: первый пакет проекта для центральной части бассейна реки Неман при совместном финансировании с Фондом сплочения (2000-2006 годы), предоставившим 51 млн. евро при общей стоимости 64 млн. евро и, который должен завершиться до конца 2010 года.

● Польша: в настоящее время крупные проекты по строительству заводов для очистки сточных вод реализуются, среди прочего, в Варшаве (585 млн. евро), Щецине (282 млн. евро), Вроцлаве (158 млн. евро), Познани (104 млн. евро), Гданьске (121 млн. евро), Кракове (121 млн. евро) и Быдгощи (201 млн. евро). Представленные данные о предполагаемой общей стоимости актуальны на момент принятия проектов.

● Финансируемый Европейским парламентом проект защиты Балтийского моря от угроз с материка, путем уменьшения возникающей в результате сельскохозяйственной деятельности биогенной нагрузки и угрозы от опасных отходов (3,5 млн. евро в 2009 году из бюджета Европейского парламента).

● На протяжении запланированного периода с 2007 по 2013 год Оперативная программа ЕФР во многом будет сконцентрирована на окончательном отзыве лицензий у рыболовецких судов для установления более прочного равновесия между мощностями и имеющимися ресурсами.

● ЕИБ выдает кредиты и участвует в финансировании большого числа проектов, и мог бы продолжить расширять свою деятельность для большого числа основных проектов.


Раздел ‘Придание устойчивости окружающей среде в регионе Балтийского моря’ охватывает следующие приоритетные области:

Сокращение поступлений биогенных веществ в море до приемлемых уровней

Сохранение природных зон и биологического разнообразия, включая рыболовство

Сокращение объемов применения и уменьшение воздействия опасных веществ

Создание региона чистого судоходства

Смягчение последствий климатических изменений и адаптация к ним




1. Сокращение поступления биогенных веществ в море до допустимых уровней

Координаторы: Польша и Финляндия


^ Описание вопроса:

Эвтрофикация6 является одной из основных проблем для акватории всего региона Балтийского моря (а также для рек этого региона). Эвтрофикация возникает вследствие избыточного поступления биогенных веществ (азот и фосфор), основными причинами которого являются ненадлежащая очистка сточных вод, сток с сельскохозяйственных площадей, а также выбросы в атмосферу, обусловленные воздействием автомобильного и морского транспорта и процессами сгорания.

"Болевые точки" (основные проблемы):

За последние сто лет содержание азота и фосфора в Балтийском море возросло в несколько раз. На юге и востоке Балтийского моря последствия эвтрофикации проявляются особенно наглядно. Эвтрофикация, среди прочего, приводит к кислородному обеднению, бурному развитию нитчатых водорослей, цветению цианобактерий (сине-зеленые водоросли), а также оказывает воздействие на бентическое сообщество.

^ Практическая польза для региона Балтийского моря:

Поскольку Балтийское море является неглубоким полузакрытым морем с медленным водообменном, попадание в его воды биогенных веществ оказывает продолжительное воздействие на всю акваторию моря. Поэтому данный вопрос затрагивает все страны, находящиеся в соответствующей зоне водосбора, так как решение этой проблемы усилиями отдельных страны или региона не представляется возможным.

Действия:

Стратегические действия:

"Реализация действий, направленных на сокращение содержания биогенных веществ". Помимо осуществления в полном объеме ключевых директив, касающихся эвтрофикации, необходима реализация действий, содержащихся в Плане действий ХЕЛКОМ по Балтийскому морю7. Документ содержит раздел, посвященный проблеме эвтрофикации; кроме того, в марте 2009 года документ был дополнен тематическими докладами об эвтрофикации в Балтийском море8.

"^ Содействие применению мер и методов, направленных на сокращение поступления биогенных веществ с сельскохозяйственными стоками и решение проблемы эвтрофикации". Цель заключается в том, чтобы обеспечить соблюдение высоких природоохранных стандартов, уделив основное внимание вопросу сокращения утечек биогенных веществ. Для этого в дополнение к осуществлению в полном объеме директивы по нитратам, рамочной директивы по водным ресурсам и требования о совокупном участии в рамках общей сельскохозяйственной политики возможно применение дополнительных мер в области сельскохозяйственного развития, например, в целях максимального повышения эффективности удобрений или обеспечения рециркуляции биогенных веществ. Для поддержки этого процесса большую важность имеет выявление всех активно используемых сельскохозяйственных земель на всем пространстве водосбора, с тем чтобы уделить первостепенное внимание именно этим районам. Если эти действия окажутся недостаточными, следует рассмотреть возможные дальнейшие меры, которые необходимо принять в рамках природоохранной или сельскохозяйственной политики.

^ Совместные действия:

"Расширение масштабов создания и восстановления водно-болотных угодий" в целях рециркуляции биогенных веществ (предотвращение утечки биогенных веществ в море) и смягчения последствий наводнений (прекращение стока минеральных удобрений при наводнениях). Водно-болотные угодья следует создавать в тех местах, где – с учетом различных климатических условий, чувствительности к эвтрофикации и т.п. – можно ожидать долговременных последствий.

"Создание схемы BONUS 169" в целях формирования устойчивой базы для проведения исследований. BONUS 1699 представляет собой программу совместных исследований Балтийского моря, которая финансируется за счет средств выделяемых Европейским союзом, а также всеми членами и ассоциированными членами, которым предлагается начать осуществление статьи 169 Договора. Это будет способствовать устойчивому развитию в силу того, что получаемые результаты научных исследований облегчат экосистемное регулирование природоохранных проблем Балтийского моря за счет поддержания контактов с широким кругом заинтересованных сторон и применения ориентированной на выработку политики рамочной основы проведения исследований. "Борьба с эвтрофикацией" представляет собой одну из ключевых тем, предусмотренных в рамках программы совместных исследований BONUS-169 (которая также предусматривает проведение исследований в области климата, биоразнообразия, рыболовства, опасных веществ, а также исследований по темам "Поиск точек соприкосновения науки и политики" и "Интеграция экосистемы и общества"). Кроме того, программа BONUS-169 призвана укрепить сотрудничество в области научных исследований и способствовать использованию общих ресурсов.

"Содействие межсекторальному диалогу по выработке политики" в целях интеграции вопросов сельского хозяйства, окружающей среды и развития сельских районов путем оказания поддержки в осуществлении проектов, направленных на создание потенциала в области формирования комплексного подхода к смягчению последствий утечек биогенных веществ и адаптации к ним на политическом уровне.




^ Ключевые проекты (примеры):

"Удаление фосфатов из моющих средств в тех странах, где подобные меры еще не приняты, на основе рекомендации, содержащейся в Плане действий ХЕЛКОМ по Балтийскому морю". Без ущерба для процесса возможного принятия мер на уровне ЕС, проходящего в настоящее время в рамках Комиссии, следует определить график досрочного поэтапного отказа от использования фосфатов в моющих средствах в регионе Балтийского моря. (Руководство: Швеция или Эстония; срок выполнения: 31 декабря 2012 года). ^ РЕАЛИЗАЦИЯ В ПЕРВООЧЕРЕДНОМ ПОРЯДКЕ




"Чистые сточные воды". Выявление, строительство/модернизация имеющих приоритетное значение станций по очистке сточных вод вокруг Балтийского моря (например, в Немане и Советское) с учетом требований ХЕЛКОМ об удалении фосфора и биогенных веществ (включая достижение степени очистки 0,5 мг/л). Кроме того, следует обеспечить совершенствование существующих станций по очистке сточных вод, принимая во внимание проводимый ХЕЛКОМ процесс, а также предусмотренные им требования и график. (Руководство: Швеция; срок выполнения обзора проделанной работы: будет определен.)

"Анализ результатов экспериментальных действий". Финансируется в рамках действующих в регионе Балтийского моря программ (по линии Европейского фонда регионального развития) LIFE и "Baltic 21" по предотвращению эвтрофикации с целью формулирования рекомендаций по применению наилучших методов для муниципальных органов власти, ведомств и консультативных органов. (Руководство: будет согласовано; срок выполнения обзора проделанной работы: 30 июня 2010 года.) ^ РЕАЛИЗАЦИЯ В ПЕРВООЧЕРЕДНОМ ПОРЯДКЕ

"Применение на практике наилучших методов ведения сельского хозяйства". Необходимо повысить осведомленность и распространение сведений о методах сбалансированного применения биогенных веществ при ведении сельского хозяйства и сокращении объемов выщелачивания сельскохозяйственных земель с поступлением элементов в Балтийское море через реки, не допуская снижения производительности и конкурентоспособности фермерских хозяйств, путем расширения масштабов и повышения качества национальных услуг по информированию в области сельского хозяйства и окружающей среды, а также сопутствующей информационной деятельности, адресатами которой являются фермеры и консультирующие их лица. В частности, такая цель может быть реализована путем создания официальной сети консультантов, специализирующихся на природоохранных вопросах в области сельского хозяйства, во всех странах региона Балтийского моря. (Руководитель: Федерация фермеров Швеции, Датская консультативная служба по вопросам сельского хозяйства, сельскохозяйственные организации Финляндии "МТK" и "SLC", а также "Deutscher Bauerverband"; срок выполнения: будет определен).

"Осуществление в полном объеме Рамочной директивы по водным ресурсам10 с целью получения максимальных экологических выгод для Балтийского моря". Государства-члены принимают меры к обеспечению надлежащего природоохранного статуса всех водоемов, включая прибрежные водные ресурсы, к 2015 году. Полное осуществление (включая представление отчетности о таковом) Рамочной директивы по водным ресурсам, а также директивы по нитратам и директивы по обработке городских сточных вод также позволит улучшить состояние окружающей среды в открытом море в соответствии с целями, изложенными в Рамочной директиве о стратегии использования морских ресурсов до 2020 года11. (Руководство: все государства-члены; срок выполнения обзора проделанной работы: будет определен.)

"Сотрудничество с Россией и Беларусью при проведении всеобъемлющей региональной оценки риска загрязнения", в частности в контексте Природоохранного партнерства в рамках "Северного измерения". (Руководство: будет согласовано; срок выполнения обзора проделанной работы: будет определен.)




2.

^ Сохранение природных зон и биологического разнообразия, включая рыболовство

Координатор: Германия


Описание вопроса:

Сочетание солености и ледового покрова является одной из характерных особенностей уникальной экосистемы Балтийского моря; так, наибольшая соленость наблюдается в районе пролива Каттегат, а по мере продвижения к северной части Балтийского моря, где продолжительность ледового сезона может составлять шесть месяцев, соленость снижается. Тот факт, что в такой солоноватой воде может выжить только ограниченное количество видов и то, что большинство видов обитает в определенных районах Балтийского моря, обусловливает особую уязвимость экосистемы к изменениям ее физического и химического составов, что может оказать существенное воздействие на всю структуру пищевых сетей. Существует много угроз для морского биоразнообразия. Среди таких угроз особое место отводится эвтрофикации (как это изложено в предыдущем разделе), которая приводит к снижению насыщенности придонных вод кислородом в некоторых частях Балтийского моря и в результате которой появляются зоны, характеризующиеся низким видовым разнообразием и низкой биомассой бентоса. Еще одной угрозой биоразнообразию Балтийского моря является инвазия чужеродных видов (таких как водяная блоха и гребенчатая медуза) – например попадающих в Балтийское море с судовыми балластными водами – которые конкурируют с местными видами, а иногда вызывают серьезные изменения во всей экосистеме. Другие угрозы исходят от загрязнителей, которые оказывают негативное влияние на рост и размножение рыб, морских млекопитающих и морских птиц, а также на их устойчивость к внешним воздействиям, таким, как болезни и стресс. В этой связи еще одним фактором, оказывающим влияние на биологическое разнообразие Балтики, является изменение климата, которое, как считается, также способствует снижению солености и повышению температуры воды в Балтийском море.

Рыболовство оказывает непосредственное воздействие на разнообразие видового состава обитающих в Балтийском море рыб и приводит к сокращению запасов некоторых из них, в основном угря и трески. Основными причинами сокращения запасов рыбы являются установление на уровне Европейского совета слишком высоких объемов общих допустимых уловов (ОДУ) (по сравнению с ежегодными рекомендациями, представляемыми Международным советом по исследованию моря (ИКЕС) и Научно-техническим и экономическим комитетом по рыболовству (STECF)), избыточная производственная мощность судов, а также недостаточное соблюдение существующих правил на фоне значительного числа случаев сокрытия и неверного указания сведений об улове, в частности промысле трески в восточных районах Балтийского моря. Кроме того, существуют основания полагать, что сокращение популяции трески – основного хищника в трофической цепи Балтийского моря на протяжении последних десятилетий – стало результатом изменения режима функционирования экосистемы. Вследствие чего доминирующим видом в этой экосистеме стала килька, а изменения в планктонном сообществе имели свои последствия для других видов. В результате рыболовецкой деятельности, а именно приловов, случайных выловов и конкуренции за продовольствие, негативное воздействие также оказывается на другие водные виды, а также морских птиц и морских млекопитающих. Если говорить о состоянии дня Балтийского моря, то механические изменения структуры дна, ресуспендирование биогенных элементов и опасных веществ, а также изменение фауны бентоса, являющиеся результатом использования тралов, приводят к видоизменению бентических местообитаний.

На суше, хотя значимые естественные среды обитания в Европе сохраняются благодаря применению экстенсивного способа ведения сельского хозяйства, тем не менее сельскохозяйственные практики могут также иметь негативные последствия для природных ресурсов (загрязнение почвы, воды и воздуха, разрушение местообитаний, а также исчезновение естественных сред обитания диких животных и растений). Проводимая политика Европейского союза, включая Общую сельскохозяйственную политику, в большей степени направлена на решение проблем, связанных с деградацией окружающей среды и утратой биоразнообразия. За счет создания благоприятных условий для реализации на практике механизмов совокупного участия в оказании прямой помощи фермерам и перехода к осуществлению целевых мер развития сельскохозяйственных районов, для фермеров создаются все предпосылки для того, чтобы они играли позитивную роль в поддержании и сохранении сельской местности и окружающей среды.

Наконец, ключевыми темами научно-исследовательской программы BONUS стали защита биоразнообразия и предотвращение загрязнения (см. приоритетную область деятельности 1 "Сокращение поступления биогенных веществ в море до допустимых уровней ").

"Болевые точки" (основные проблемы):

Перелов, прилов и случайный вылов видов, не являющихся объектом специализированного лова, инвазивные чужеродные виды, разрушение местообитаний в результате деятельности человека (например, драгирование, строительство объектов на береговой зоне, создание препятствий в водотоках на миграционных путях), эвтрофикация и загрязнители представляют угрозу для водного биоразнообразия. Поэтому нужно вести работу по двум направлениям: минимизировать неблагоприятное воздействие деятельности человека и создавать сеть охраняемых районов.

^ Практическая польза для региона Балтийского моря:

Сохранение природных зон и биологического разнообразия вошли в число центральных задач Европейского союза. С учетом уязвимости окружающей среды региона Балтийского моря и его важного значения для экономики и благосостояния Сообщества, достижение поставленных задач приобретает особое значение.

Действия:

Стратегические действия:

"Осуществление Плана действий ХЕЛКОМ по Балтийскому морю". В этом документе содержится конкретный раздел, посвященный биоразнообразию и сохранению природной среды; в целях решения проблемы инвазии чужеродных видов с судовыми балластными водами и осадками в нем также приводятся раздел и отдельная дорожная карта морского судоходства. Все это тесно связано с процессом осуществления и развития политик Европейского союза, включая Общую рыбохозяйственную политику (в соответствии с которой ответственность за принятие необходимых политических инициатив несет Комиссия).

"Сокращение негативного воздействия рыболовства на экосистему Балтийского моря". В дополнение к осуществлению принятых на уровне ЕС постановлений и мер по минимизации воздействия рыбного промысла на морские экосистемы (такие, как постановление12 об акустических устройствах и ряд технических мер) государства-члены могут принимать на национальном уровне меры по сведению к минимуму воздействия рыболовства на морские экосистемы в пределах своих территориальных вод и применительно к рыболовным судам, плавающим под их флагом, в соотве